大众创业、万众创新
　　&双创&活动，泛指我国各地的城市与企事业单位等的两项创建工作。创建工作的具体内涵各地有很大差异，口号与目标都不尽相同，例如一个城市可以把双创定位为&创卫生城市、创精神文明先进城市&，一个企业可以定位为创建名牌企业、创建名牌产品，不同的组织，定位都不尽相同。总之，要与创造新业绩、创造新水平这个双创总方针相对应。是现代化文明城市整体水平以及人民素质的体现。
　　&双创&现在特指&大众创业、万众创新&。&双创&具有刺激经济引擎之功能。在民间的创业、市场的创新过程中,中国经济会获得发展的新动力。
　　 &大众创业、万众创新&已成为本届政府施政中出现频率最高的词语之一。今年的《政府工作报告》将&双创&提升到中国经济转型和保增长的&双引擎&之一的高度，显示出政府对创业和创新的重视。
　　3月15日上午，国务院总理李克强在答记者问时表示，&大众创业、万众创新&是一大改革，也是历史的启示。国家的繁荣在于人民创造力的发挥，经济的活力也来自就业、创业和消费的多样性。我们推动&双创&，就是要让更多的人富起来，让更多的人实现人生价值。这有助于调整收入分配结构，促进社会公平，也会让更多的年轻人，尤其是贫困家庭的孩子有更多的上升通道。
　　可以说，&大众创业、万众创新&的意义重大，不光是发展之道，也是公平之道，是推动发展和促进公平的&金钥匙&。
　　&双创&是发展之道
　　&大众创业、万众创新&本身就是改革，是解放和发展生产力的过程。人民群众作为微观经济主体，不仅是消费主体，因为拥有劳动力和资金等某些生产要素，也成为了生产主体。如果有更多的人能够去创业、创新的话，将有利于改变经济结构，带动市场的需求，从而推动我国经济的增长。
　　李克强总理阐述了&大众创业、万众创新&是历史的启示。30多年前，正是因为实行联产承包制，调动了亿万农民生产和经营的积极性，不仅创造出粮食生产的奇迹，而且迅速改变了中国的经济结构，加速了中国从传统农业大国向现代化工业国家的转变。也因为允许人口流动，亿万农民工进城，极大推动了我国城镇化进程，创造了中国经济的奇迹。
　　联系今天，我们要为激发市场活力去做更多的事。李克强总理表示，&要进一步放宽市场准入，实行证照合一，让服务业领域的一些企业注册登记别再那么费劲了。要清障还要搭台，对企业特别是创业的小微企业，我们要更多地提供租金低廉的创业空间，给创业插上翅膀，还要通过政府引导资金来吸引更多的种子基金。同时，还要进一步减税降费，让这些企业轻装前进。&
　　&双创&是公平之道
　　在过去30年中，收入差距的扩大和收入分配不公问题已成为我国经济社会发展中的关注焦点之一。改革开放30多年来，与人口在地理空间上的横向流动相比，我国人群在社会地位上的纵向流动尚不尽合理、不尽充分。该如何预防社会阶层固化，已成为人们的期待。
　　在传统的教育和就业两大支点之外，本届政府提出了促进纵向流动的新支点&&&大众创业、万众创新&。今年的政府工作报告中指出，推动&大众创业、万众创新&既可以扩大就业、增加居民收入，又有利于促进社会纵向流动和公平正义。
　　推动&双创&是为了让更多人富起来，有纵向流动机会。创业的人通常白手起家，如果成功，不仅创造了物质财富，而且也能实现精神追求和人生价值。正如李克强总理所讲，推动&双创&，就是要让更多的人富起来，让更多的人实现人生价值。这有助于调整收入分配结构，促进社会公平，也会让更多的年轻人，尤其是贫困家庭孩子有更多的上升通道。
　　让我们一起参与到改革的大潮中，让&双创&的引擎轰鸣起来。（付长超）
　　李克强说的&双创&有什么深意
　　来源： 南方都市报
　　李克强说的&双创&有什么深意
　　今天（15日）的总理记者会上，有记者问出了很多人心中的疑虑：创业是老百姓自己的事，是市场行为，&为什么政府还要操这么大的心、用这么大的力呢？&
　　以&大众创业、万众创新&目前在政府话语中出现的频度和量级，这个问题可谓足够尖锐和犀利。
　　李克强的回答简洁有力，并且充满深意。首先他说：&大众创业、万众创新，实际上是一个改革。&
　　既然是改革，当然蕴含着新的理念和意图。同样也正因为是改革，就不能以惯性思维去评价和衡量。政府&操心&创业创新，并不是&越位&，而是在承担一种全新的责任。
　　这种责任首先来自历史的启示。总理谈及：&回想30多年前，正是因为承包制政策的实施，调动了亿万农民生产和经营的积极性。也因为允许人口流动，亿万农民工进城，创造了中国经济的奇迹。&
　　这种责任同时也根植于当下的需要。创业创新的主体当然是企业和个人，但正如李克强回答中所言：&高手在民间，破茧就可以出蚕，市场活力的激发需要政府去清障搭台。&
　　什么叫&清障搭台&？说白了吧，现在社会上还有很多束缚人民群众活力的桎梏，其中许多来自政府，政府当然需要反躬自问，需要&革自己的命&，需要好好&操心&。
　　两会期间，3月11日，国务院办公厅印发《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》，其中明确：推进大众创新创业要坚持市场导向、加强政策继承、强化开放共享、创新服务模式。
　　而在今天的记者会上，李克强再次明确了政府今年力推&大众创业、万众创新&的新作为：一是进一步放宽市场准入，让市场主体能够便利注册，证照合一；二是要为创业搭台，包括提供租金低廉的众创空间，用好政府引导资金；三是进一步减税免费，使创业者能够轻装前进。
　　这是总理对于上述疑虑的直接回应，也应该理解为他对于政府&操心&的严格界定，即政府不应该也没办法去培养&马云&，但政府要努力培育诞生更多&马云&的环境。
　　这份&操心&，还有另一层虽然间接但同样重大的深意。&我们推动&双创&，就是要让更多的人富起来，让更多的人实现人生价值。这有助于调整收入分配结构，促进社会公平，也会让更多的年轻人，尤其是贫困家庭的孩子有更多的上升通道。&李克强如是说。
　　也就是说，除了中国经济&新引擎&这一内涵，总理希望通过创业创新来促进社会纵向流动，来为普通百姓开辟一条新通道：在一个开放而有规则的社会和市场里，无论你来自哪里、背景如何，每个人都有可能通过自己的努力拓展自己的人生，获取更好的生活。
　　这当然是政府该操的心，也是必须操的心。（肖楠）
　　 双创既是发展之道也是公平之道
　　3月15日上午，第十二届全国人大三次会议举行了闭幕会，10点30分，国务院总理李克强在人民大会堂与中外记者见面，并回答了记者们的提问。在谈到大众创业，万众创新时他说：&30年前，中国农村改革之所以生机勃勃，就是通过实行家庭联产承包责任制，让&千家万户闯市场&；今天，我们鼓励千千万万人创业，这势将带动中国新一轮经济&破茧成蝶&&。这是总理推进大众创业，万众创新的改革心声，体现了总理浓郁的历史情怀。
　　推进大众创业，万众创新其本身就是改革。正如总理所说，当前我国生产力和市场活力的关键在于人的创业创新，创业创新的关键是要发挥千千万万中国人的智慧，把&人&的积极性更加充分地调动起来。推进大众创业，万众创新，正是要充分尊重人才，保障人才权益，最大限度激发人的创造活力，吸引和激励更多人投身创业创新，让人们在创业创新中不仅创造物质财富，而且也实现精神追求和人生价值。从这个意义上来说，推进大众创业，万众创新，其本身就是一项通过激发人的创造力来提升本国生产力和市场活力的改革。
　　要为大众创业，万众创新清障搭台。要让创业创新蔚然成风，政府必须严肃认真地进行顶层性、系统性、针对性的自身改革，给市场主体创业创新留出空间，搭好舞台。要加大进一步简政放权力度，通过政府放权让利的&减法&，来调动社会创新创造热情的&乘法&。按照&法无授权不可为&、&法无禁止皆可为&、&法定职责必须为&的原则，拿出&权力清单&，讲清政府应该干什么；给出&负面清单&，指明企业不能做什么；理出&责任清单&，维护公平竞争的市场环境，当好市场秩序的&裁判员&和改革创新的&守护神&。管制束缚创新，竞争促进繁荣。把该放的放到位，把该给的给到位，把该管的管到位，坚决消除束缚市场主体手脚的体制机制障碍，为创业兴业开路，为企业发展松绑，才让每一个有意愿有能力的创业创新者都有如鱼得水的良好环境。
　　大众创业，万众创新既是总理的发展之道，又是公平之道。克强总理在政府工作报告中，两次提到&大众创业、万众创新&，将其定义为中国经济未来转型升级的新引擎。毫无疑问，新引擎已成为总理主动转变宏观经济调控思路和方式，积极应对当前国内外经济下行压力的发展之道。同时，大众创业，万众创新是让所有有志于创业创新者，在政府通过改革创新营造出的机会均等、公平竞争的市场环境中各展其能，&海阔任鱼跃，天高任鸟飞&，其重要目的之一就是要让更多的年青人和穷苦人通过自己的创造努力，有更多致富和上升的通道。因此，大众创业，万众创新也体现了总理的公平之道！（厉求实）
　　感受总理的&双创&情结
　　来源： 第一财经日报
　　第一财经记者王子约就&大众创业、万众创新&向总理提问 新华社图
　　&谢谢你的好意，让我们少操心。但是不能不多操心啊，因为大众创业、万众创新，实际上是一个改革。&15日，李克强总理在记者招待会上回答第一财经记者提问时首先亮明了态度。
　　总理的这一表态辩证回应了&操心&和&不操心&两个维度。
　　&我们注意到您多次强调大众创业、万众创新，并将其认为是中国经济的新引擎。但是也有人说创业是老百姓自己的事，是市场的行为，那么我们的政府为什么还要操这么大的心、用这么大的力呢？&
　　第一财经的这一问题引发了一些讨论，有观点认为涉及创业的税费、章程、工商行政样样与政府有关，这是政府应该操心的；也有观点认为，政府在某些领域要管好自己的权力之手少操心。
　　这两种假设初看均有理，但也将&操心&和&不操心&完全对立了。事实上，看似矛盾的&操心&和&不操心&，因为&改革&的串连而变得统一且符合逻辑。从总理接地气、贴民生的回答来看，眼下操这么多心的政府最终还是想将&多操心&变成&少操心&，让市场发挥其决定性作用。
　　可以期待的是，有权&不任性&的简政放权政策红利将持续释放。
　　不该操心的不操心
　　&过去，企业还没办起来，就发现政府操着不该操的心，办套手续下来得几个月。&一名民营企业家昨日在接受第一财经记者采访时，将政府过去的一些管理称为&多管闲事&。
　　近两年以来，本届政府正大力降低这样多余的&操心&，力求厘清政府与市场的边界，将权力还给市场。今年政府将如何发力呢？总理昨日表示，要清障还要搭台。
　　&要进一步放宽市场准入，实行证照合一，让服务业领域的一些企业注册登记别再那么费劲了。&总理称。
　　过去一年大刀阔斧的简政放权和工商改革制度让政府收获了&不操心&的礼单。2014年，新登记注册市场主体达到1293万户，其中新登记注册企业增长45.9%，形成新的创业热潮。在前述民营企业家看来，这一数据所拉动的就业、消费及经济效益，能切实让政府少操许多心。
　　在去年9月召开的2014夏季达沃斯论坛开幕式上，李克强总理首次提出，要借改革创新的&东风&，推动中国经济科学发展，在960万平方公里土地上掀起&大众创业&、&草根创业&的新浪潮，形成&万众创新&、&人人创新&的新态势。随后，大众创业、人人创新的理念如火种般迅速蔓延，政府也不遗余力地推动风潮。
　　不该操心的不操心，这大大激发了市场活力。李克强和大家分享了这样一个案例：去年在推进简政放权、商事制度改革的时候，他去一个地方的企业登记场所，遇到一位已经退休的妇女。&因为我们取消了注册资本的实缴制，她的热情来了，说要办一个婚庆公司。&他说，&我还到过许多咖啡屋、众创空间，看到那里年轻人有许多奇思妙想，他们研发的产品可以说能够带动市场的需求。真是高手在民间啊，破茧就可以出蚕。&
　　该操心的不能不操心
　　有所为，有所不为。
　　随着改革的深入，政府在推动创业创新方面的重点也在逐步发生改变。前述企业家称，过去的政策经济束缚了创业家的手脚，也让一些企业失去了遵循自由市场竞争规律的自觉，而且中国眼下的企业结构失衡问题需要改善，政府不可能完全不操心。
　　在过去的一年多里，政府为带动创业创新到底操心了哪些事呢？
　　第一财经记者梳理官方资料发现，2013年10月至2014年年底，国务院常务会议有9次专门将创业创新作为主要议题进行工作讨论和部署。国务院及有关部门也为促进创业创新发布十余个有关文件。今年1月，李克强再次主持召开国务院常务会议，确定支持发展&众创空间&的政策措施，为创业创新搭建新平台。
　　上述民营企业家认为，如何维护好一个公平、讲秩序的市场环境是政府眼下和未来的工作重点。&把不该伸的手缩回来，就该好好操心怎么堵住一些&老鼠&可钻的漏洞。&他表示，还要在此基础上对小微企业加大扶持力度，真正帮助它们在&大佬&的夹缝中生存起来。
　　昨日，总理也透露了将要&操心&哪些事。他说，对企业特别是创业的小微企业，要更多地提供租金低廉的创业空间，给创业插上翅膀，还要通过政府引导资金来吸引更多的种子基金。同时，还要进一步减税降费，让这些企业轻装前进。
　　目前，中国的发展还十分不平衡，为弱势群体提供通道也是全民共享发展成果的关键之一。总理说，我们推动&双创&，就是要让更多的人富起来，让更多的人实现人生价值。&这有助于调整收入分配结构，促进社会公平，也会让更多的年轻人，尤其是贫困家庭的孩子有更多的上升通道。&
　　此外，打好市场的补丁和预防针也要操心。例如，总理在肯定&互联网+&的风口作用的同时也表示：&今天是&3&15&，是保护消费者权益日，不管是网上还是网下的实体店，都要讲究诚信，保证质量，维护消费者的权益。&
　　&过去的经济带有政策经济，国家什么都要操心，现在总理说的操心恐怕更多的是如何戒掉过去那些操心。&上述民营企业家说，随着市场秩序的不断完善，需要政府操心的地方会越来越少，企业家真正需要操心的问题也将集中在市场问题上。（王子约）
　　总理搭台清障推&双创& 上升通道不&拼爹&
　　来源： 新华网
　　&推动&双创&，就是要让更多的人富起来，让更多的人实现人生价值&，3月15日，国务院总理李克强在回答记者提问时说道，要让更多的年轻人，尤其是贫困家庭的孩子有更多的上升通道。
　　当前我国经济发展正处在爬坡过坎的关口，经济增长的传统动力减弱，发展中深层次矛盾凸显，面对新常态、新变化，面对代表中国的年轻一代，如何调动、发挥他们的创造力与活力，如何为他们的发展创造条件、清除阻碍，如何为中国经济的未来提供源源不断的动力与能量，对于中国经济社会意义重大。
　　大众创业、万众创新。中央给出的方向是通过政府的自我改革，向寒门子弟打开无数扇通向光明的新门。
　　那么这门该如何打开？总理给出四个字的答案：搭台、清障。
　　在今年政府工作报告中李克强指出，优化就业创业环境，以创新引领创业，实施不间断的就业创业服务。在今天上午的记者会上总理也指出，对企业特别是创业的小微企业，我们要更多地提供租金低廉的创业空间，还要通过政府引导资金来吸引更多的种子基金，给创业插上翅膀。
　　事实证明，政府的行动绝非仅停留在口号上，更拿出了&真金白银&。据统计，近年来引导基金快速发展，截至2013年12月，从中央到地方，政府共成立189家引导基金，累计可投资规模接近1000亿元。此外，今年1月14日召开的国务院常务会更决定，设立国家新兴产业创业投资引导基金，重点支持处于起步阶段的创新型企业，总规模将达400亿元。
　　群众的智慧是无穷的，然而，想要&出蚕&不仅需要出钱，更需要&破茧&。
　　李克强表示，本届政府两年内下很大力气完成了当初提出的五年内砍掉三分之一行政审批事项的目标。在推进商事制度改革后，每天就有上万家企业登记，比上年增加了50%，&活力来自民间，而简政放权的减法可以对应对经济放缓发挥支撑的力量&。
　　但是，简政放权是政府的自我革命，清障削权必会触动一些&爹&们的利益。&它不是剪指甲，是割腕，忍痛也得下刀&，从总理形象表述中我们不难看出，面对疼痛，本届政府的决心是坚定的。今年政府工作的重点之一便是：全面取消非行政许可，不能法外施权，&不能像开车一样，松了手刹，还踩着脚刹，明放暗不放&。
　　国家的繁荣在于人民创造力的发挥，经济的活力也来自就业、创业和消费的多样性。推动&双创&，不仅需要创业者激发自身的激情与创意，也需要政府在清障搭台上多多&操心&。
　　手段是多样的，过程是艰巨的，根本目的只有一个：让更多的人富起来，让更多的人实现人生价值。（文/黄博阳）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
资料出处：新华网 人民网
-- 合作媒体 --当前位置：
[上观新闻]上海交大陈宪：中国经济转型，“双创”为何如此重要[图]
[发布时间]: 日
[责任编辑]: 张素梅
李克强总理说，“大众创业，万众创新，实际上是一个改革”。我的理解，是要通过由“双创”触动的或倒逼的改革，彻底完成从计划经济向市场经济的转型，将经济增长和发展的主动力建立在“双创”的基础上。所以，“双创”是根本大计，而不是权宜之计。 &&
【编者按】眼下在中国大地上，“双创”这个词很热。所谓“双创”，指的是大众创业、万众创新。对于正处在经济转型期的中国来说，“双创”为何如此重要？在上海交通大学安泰经济与管理学院教授陈宪看来，“双创”之所以重要，是因为它是中国经济中长期增长动力、战略性新兴产业成长、供给侧结构性改革向纵深推进，以及重塑主流价值观的源头活水，这是一股不可或缺的源头活水。以下是他在“深圳湾名师大讲堂”的演讲。
但凡社会在经历大的变革和转型的时期，一定会有一件自下而上的重要事情，影响甚至决定着变革和转型的成功。就像上个世纪20年代开始的中国革命，70年代末开始的中国改革，都是自下而上的。那么，正在进行的这场中国经济转型，哪件自下而上的事情对其至关重要呢？我以为，就是“大众创业，万众创新”。当然，这并不是说自上而下不重要，但很多时候，自下而上的事情往往提供或创造来自源头的动力和活力。以“双创”为例，它之所以重要，就是因为，它是中国经济中长期增长动力、战略性新兴产业成长、供给侧结构性改革向纵深推进，以及重塑主流价值观的源头活水。这是一股不可或缺的源头活水。 &&
广州天河举行创业创新创投峰会
“双创”促进中长期增长动力的形成
自2010年起，中国经济增长开始持续下行。这一轮下行的原因，除了以往常见的周期性因素，更主要的是结构性因素：产能过剩，还有背后的一批僵尸企业；房地产库存积压，主要集中在部分二线和大部分三四线城市；地方政府和国有企业的高杠杆，致使需求侧主要动力——投资的增速大幅度下降；同时，外需持续不振，出口的增速也大不如前，进而经济增长进入较长时期的下行。由此，中国经济需要寻求新动力。 &&
泰州白米镇鸵鸟养殖中心，苏州大学毕业的31岁石正君，正拎着塑料桶一个个喂养并检查鸵鸟的养殖情况。
短期的动力可以来自刺激政策，但不能长久，亦会造成新的问题，特别是在经济持续下行和面临深刻转型的当下。那么，中长期经济增长的动力来自于哪里？答案是来自供给侧。中国目前还有大量阻碍供给侧动力形成和发挥作用的体制性、政策性障碍，所以，要通过供给侧结构性改革，才能激发和产生供给侧动力。这就是提出供给侧结构性改革的必然性，或者说大致的逻辑。 & &
分析供给侧动力的框架，是增长模型或总量生产函数，主要是劳动、资本和技术。劳动的现代分析视角是人力资本。人力资本既提高劳动力的质量，也部分地替代物质资本，成为现代经济增长的最重要投入要素。经济学家舒尔茨指出了人力资本投资的主要途径：健康、教育和培训等。在现阶段，资本投入的问题是优化配置，包括土地、资源和产业资本的优化配置，提高其利用效率。其中，既有改革的问题，也有技术的问题。内生于经济体系内部的技术进步，是经济中长期增长的动力。由此，企业家才能把劳动、资本带到一起并组织起来，这个思想源于马歇尔；企业家精神则是不断地进行创造性、革命性的要素重组即创新，这是熊彼特思想的精髓。资本（物质资本和人力资本）和技术都是企业家为了实现“新组合”，把各项生产要素转向新用途，把生产引向新方向的一种杠杆和控制手段。资本和技术的主要社会功能在于为企业家进行创新提供必要的条件。综上所述，在我看来，供给侧动力也是“三驾马车”，即技术进步、人力资本和企业家精神。
目前，我国在这三个方面都还存在问题，如缺乏原创性的核心技术；人力资本积累不足、质量不高；企业家精神缺失。这些都是制约经济长期增长和发展的因素。那么，有什么解决办法？唯有创新。熊彼特认为，创新是要素及生产条件组合的革命性变化，其深处是技术进步驱动。技术进步源于人力资本密集的创业创新，这也就是提出“大众创业、万众创新”的最基本原因。创业者、企业家在这里所起到的关键性作用，是作为技术创新成果产业化的组织者。科学发现、技术发明和文化创意的成果，都是创业者和企业家主导的产业化过程的投入要素。所以，通过长期推动“双创”，形成创业创新文化，就为培育创业者和企业家创造了条件，进而为中长期经济增长提供了动力。
“双创”需要政府产业政策扶持吗
今天说的创业，很大程度上是指start-up（启动）意义上的创业，带有创新意义。我们在美国的硅谷和波士顿、以色列的硅溪看到的创业，以及在北京的中关村、深圳的南山看到的大部分创业，都是内在创新，主要是从事新技术研发的创业。 &&
江苏扬州的一名大学生通过创业网上卖泥人为自己赚钱交学费
创业的本质是试错，并行着创业者试错和需求试错。二者皆为“对”，才算创业初步成功。而且，结果为“对”的创业总有可能孕育出新技术，进而可能产生新产品、新服务，甚至新产业。所有这些试错为“对”的创业创新活动，集腋成裘，将对战略性新兴产业的形成作出无可替代的贡献。 & &
新技术能否产生有市场需求的产品和产业，亦即人们常说的产业化，这就是创业者、企业家的需求试错。需求试错在现在的供需格局中，表现得比以往更加重要。这是因为，现今的供需格局是供给过剩（很多是无效供给），发现新需求即供给创造需求，成为矛盾的主要方面。正是沿着这个简单的逻辑，不难发现，内在创新的创业是新兴产业发展的源头活水。正是创业者、企业家的不断试错，才在试错为“对”的成功中出现了现代产业体系。人们可以预见一些新兴产业发展的端倪，但新兴产业及其体系绝对不是规划出来的，而是创业者、企业家试错出来的。创业创新究竟做什么技术、产品或服务，可以参考技术预见，但最终“拍板”是根据创业者和企业家的直觉和判断。
讨论创业与产业之间的关系，一定会涉及政府与创业和产业的关系，其中一个方面，就是产业政策的问题。我觉得，现在的讨论缺乏必要的界定，将产业政策的外延扩得太大，这无助于问题的讨论。要先去掉一些现在被认为是产业政策，但实际上不是产业政策的内容。例如，将政府推动基础设施发展视为产业政策，是一部分学者的观点。现在有基础设施产业的说法，但政府推动其发展的措施，是否就是产业政策呢？基础设施是公用事业，提供普遍服务，它们构成现代社会发展的一个大平台，并不仅仅服务于经济。在任何情况下，政府都有责任推动基础设施建设和发展，至于程度和方式则因不同国家和地区而异。也就是说，推动基础设施建设和发展并不是一个产业政策的问题。 & &
日本是公认的第一个有明确的产业政策的国家。作为一个战败国，战后日本政府希望集中资源，把百废待兴的产业发展起来，使之带动国民经济快速发展。所以，日本的产业政策是直接干预产业发展本身的。这就道出了产业政策的本来意义和内涵：有直接干预产业发展的目标和手段。如日本的重化工业发展目标，以及对重化工业的优惠利率。这个意义上的产业政策到底利大于弊，还是弊大于利？这是讨论产业政策的要害。日本产业政策的利弊得失向来是见仁见智的。即便持利大于弊的观点，这可能也与日本是在市场经济体制的基础上，辅之以适度的产业政策有关。还有两点亦很重要，其一，在日本实施产业政策的时代，供大于求的格局尚未形成，产业发展往往对应着比较确定的需求；其二，健全的法治在其中起到了至关重要的作用，就像新加坡政府在推动经济发展中的确起了较大的作用，但法律制度和依法治理的保驾护航则起到了关键性的作用。 & &
所以，首先要明确，所谓产业政策，一定是指对某一类产业优先发展的支持政策，既有政策目标，也有政策手段。从这个意义上看产业政策，就需要谨慎一些了，尤其在市场能够发挥配置资源作用的领域，就更是如此。这是因为，这里有两个绕不过去的问题，而且，经常被人们提及。
一是信息对称的问题。产业发展的方向、产业结构的演化是能够被预见的吗？答案当然是否定的。一时间产生的产业“短板”，能够靠产业政策修复吗？也不太可能。因为政策都有时滞，不等政策发挥作用，市场的作用可能已补齐“短板”，政策的作用可能会使“短板”变成“长板”。这样的例子也不在少数。
二是扭曲市场的问题。推动某一类产业发展的产业政策，都是有“含金量”的，这就必然使企业趋之若鹜，以获取个中资源。所有创新的努力都不及这个来得快。这就像资产价格过快上涨一样，扭曲了激励的方向。这对于创业创新的杀伤是巨大的。
考虑到上述两个问题以及中国现阶段的法治水平，我认为，即便还有必要的产业政策，但对于“双创”而言，公共服务和实现这些服务的平台可能更加重要。过往的经验是，产业政策的扶持对象往往是特定产业中的国有企业、大企业，产业政策是极少惠及“双创”的。有专家在说到制定产业政策的出发点时指出，它们是从市场维护或修复的角度出发的。这与其说是产业政策的出发点，不如说是创业政策的出发点。创业创新需要好的市场环境、生态系统，政府还是在这个方面多做一些努力，而将自己从产业发展中抽身出来，尤其是在占比最高的竞争性产业中更是如此。创业政策本质上属于创业服务。政府应和社会各界一起，多为“双创”的生态系统做一些实事。
“双创”需要改革的深刻介入
“大众创业，万众创新”的口号自提出以来，质疑的声音就没有停歇过。因为“双创”的成功率很低，所以，不少人对口号中的“大众”、“万众”感到不对劲，认为这不是又要搞“群众运动”了吗？民间创业是市场经济的原生态，原始创新是市场经济的源动力，因此，创业创新活动原本就是“群众运动”。在经济发展的任何时期，特别是在创新驱动、转型发展的时期，这句口号是社会动员的口号，是对“大众”说的，并不是对成功的“小众”说的。 & &
创业的成功率很低，如果要增加成功者，只存在两种可能：一是动员更多的人投身创业试错，在成功率为一定的情况下，会有更多的成功者；二是改善环境，创造条件和机会，亦即优化创业创新的生态系统，在创业者为一定的情况下提高成功率，这样就会有更多的成功者。但是，对于今天的中国来说，要让更多的人愿意投身创业，并使“双创”生态系统不断改善和优化，需要改革的深刻介入。
另一个比较典型的看法是，政府鼓励创业时，往往是经济不太好的时候，这时，政府鼓励创业是为了缓解就业压力。不能否认这种情况以前有过。然而，改革开放已近40年，如果说鼓励创业还只是权宜之计，那么，可以说这场伟大实践以失败告终了。但情形恰恰不是如此。李克强总理说，“大众创业，万众创新，实际上是一个改革”。我的理解，是要通过由“双创”触动的或倒逼的改革，彻底完成从计划经济向市场经济的转型，将经济增长和发展的主动力建立在“双创”的基础上。所以，“双创”是根本大计，而不是权宜之计。 & &
“双创”提出或引发的改革任务是全方位的，主要是政府自身的改革，突出表现在供给侧结构性改革上。当下，这方面的改革主要包括：政府监管架构和内容的改革，如对国有企业（资本）的监管体系和内容的改革，对金融业的监管体系和内容的改革。国有企业、国有资本和金融监管架构的改革，本质上都属于政府改革，有着为“双创”创造机会的重要作用。财税制度改革，它不仅是经济体制改革的重要组成部分，同时与行政体制、政治体制改革联系紧密。税制改革关系到微观经济和创业创新的活力动力，预算改革则事关政府的“钱袋子”，进而与政府职能转变息息相关。金融改革，从根本上说是为了解决经济的“脱实向虚”问题，让金融体系和金融市场更好地为实体经济服务，为创业创新服务。以自贸区建设为标志的开放倒逼改革，将通过进一步降低门槛，减少审批，优化监管，为“双创”创造更加宽松、便利的环境，并进一步有效提供各种与“双创”相关的公共服务。 & &
中国目前还有大量阻碍供给侧动力形成和发挥作用的体制性、制度性障碍，尤其是阻碍创业创新、民间投资和民营经济发展的体制性、政策性障碍，需要通过供给侧结构性改革，才能激发和产生供给侧动力，即来自“双创”、以企业家精神为核心的动力。所以，必须寄希望于大众的力量，通过广泛的“双创”实践，倒逼政府自身的改革，以形成适应市场经济在中国发展的土壤和体制。 & &
“双创”助力重塑主流价值观
在我看来，“双创”的重要性并不仅仅体现在经济意义上，与提出“大众创业，万众创新”相适应，中国社会的主流价值观正处于艰难的重塑期。 & &
一个社会的主流价值观，其形成是多因素综合作用的结果。其中一个重要的、具有决定性作用的因素，是这个社会的财富生产方式。迄今为止，人类社会大致有过三种财富生产方式：自然经济、市场经济和计划经济。自然经济、计划经济都已基本退出了历史舞台，市场经济是当下世界各国（除个别国家）的财富生产方式。当然，世界各国的市场经济因体制、制度和文化的差异，各具自身的一些特点，但其基本的运作机制是一致的，或趋向于一致的。 &&
“理想与创新”活动在上海市青少年活动中心中科技活动馆启动。小“科迷们”走进“DIY主题创新屋”，使用各类车床、刨床等工具，将自己的创想转化为手中一件件充满灵动气息的专属作品。
市场经济通过哪个中间环节作用于主流价值观的形成呢？我们知道，市场经济不同于计划经济的一个基本的机制性特征，就是分散决策，每个决策主体要对自己决策的后果负责。这就意味着市场经济需要全体人民的想象力和创造力，国民经济的动力和活力来自于创业、就业和消费的多样性。这里，创业和就业、就业和消费（收入）存在着决定和被决定的关系。就长期而言，创业的规模和水平决定着就业的规模和水平；就业的规模和水平又决定着消费的规模和水平。这就是为什么说创业是市场经济的原生态。今天的创业又大多内蕴着各种意义和形式上的创新，特别是原创技术的创新，创新也因此成为市场经济的源动力。由此可见，市场经济通过“双创”这个重要的中间环节，影响主流价值观的形成。从这个高度来认识“双创”，既是客观的，又是准确的。
那么，“双创”是怎样具体地影响主流价值观的形成呢？李克强总理说，“我们推动‘双创’，就是要让更多的人富起来，让更多的人实现人生价值。这有助于调整收入分配结构，促进社会公平，也会让更多的年轻人，尤其是贫困家庭的孩子有更多的上升通道。”民富国强是主流价值观的物质基础。唯有将富强作为价值观在国家层面上的“首善”，才有可能在国家、社会和公民个人层面共同形成主流价值观，也才有可能让主流价值观体现在国家、社会和公民个人的日常生活之中。在经济体制和发展方式转型的背景下，更多的人富起来并实现人生价值，是通过“双创”，或通过“双创”创造的就业机会得以实现的。而且，“双创”通过提高收入和职业的流动性，将公平与富强融为一体，共同成为主流价值观的基石。 & &
对于广大愿意投身“双创”的人来说，创业创新的成功就是一个有待实现的“梦”。无论“美国梦”，还是“中国梦”，都意味着，政府和社会要为公民实现梦想创造更加自由、公平的环境，但你不能期待政府和社会提供超出“普惠”以上的条件和机会，个人和团队的自我奋斗是实现梦想的核心要素。具体到创业创新，就是不需要依凭关系、出身等前置性条件，只要依靠自己和团队的努力奋斗，借助于“双创”生态系统的帮助，就可以实现自己的人生目标乃至梦想。在这里，自由的个人奋斗既是主流价值观的具体体现，也是实现人生价值的基本途径。
改革开放以来，直到今天，我们都处在体制转型的时期。在这个时期，新旧体制的相互交织、此消彼长，对于主流价值观的形成产生重要影响。一方面，长期被压制的个人欲望井喷式爆发；另一方面，新的规则、秩序尚未建立起来，二者的共同作用导致大量的失范行为、投机行为，甚至犯罪行为，对主流价值观的形成产生了消极负面的影响。这是基本事实。但是，也正是在这个深刻的转型时期，作为市场经济原生状态的创业，源生动力的创新开始从萌发到迸发，进而对主流价值观的形成产生积极的影响。富强作为主流价值观的物质基础，公平作为主流价值观的基本诉求，自由作为主流价值观的目标追求，都是与“双创”的伟大实践紧密联系在一起的。
对于转型中的中国而言，“双创”的意义非同寻常。唯有“双创”，中国才能完成从计划经济向市场经济的转型；唯有“双创”，才能推动中国以政府改革为主要内容的结构性改革；唯有“双创”，才能使中国跨越“中等收入陷阱”，成为高收入国家，进而开始向发达国家、现代国家前行的进程。 & &
【思想者小传】
陈宪，上海交通大学安泰经济与管理学院教授、博士生导师，享受国务院政府特殊津贴。现负责安泰智库——中国发展研究院的工作。主要社会兼职是：上海社会科学院博士生导师，上海市经济学会副会长，中国工业经济学会副理事长，中国世界经济学会常务理事。主要关注的学科领域是宏观经济学、公共经济学和服务经济与贸易。出版有《跷跷板上看天下》《人本精神：经济学人的告白》《走进公共社会》《谁来关注利益失衡》《美国病，中国病》等。
来源：上观新闻 &
[作者]: 陈宪&
[供稿单位]:
[阅读]: 人次
[] &&&& &&
[]&&&&&&&&
更多相关新闻
读取内容中,请等待...
沪ICP备020861 &上海交通大学新闻中心版权所有&&新闻网编辑部维护