给巡视工作提几点建议
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编号：建议34742号
建议主题：给巡视工作提几点建议
建议类别：时政类
政治面貌：群众
提交时间： 07:48:20
内容：巡视制度，是指中央和省、自治区、直辖市党委，通过建立专门巡视机构，按照有关规定对下级党组织领导班子及其成员进行监督的制度。2003年中共中央颁布《中国共产党党内监督条例(试行)》，以党内法规的形式把巡视制度确定为党内监督的十项制度之一。加强党的建设，严肃党的纪律，强化党内监督，改进党的作风，扎实推进惩治和预防腐败体系建设的重要举措，巡视工作已逐渐成为加强党内经常性和系统性监督的重要抓手。2009年《中国共产党巡视工作条例（试行）》是贯彻落实党章关于党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度的规定，完善党内监督制度的一部重要党内法规。 《巡视工作条例》把巡视监督的范围确定为主要是省、自治区、直辖市，市(地、州、盟)及县(市、区、旗)党委和同级人大常委会、政府、政协委员会党组领导班子及其成员。巡视的直接对象为下一级党政领导班子及其成员特别是负责人，这就进一步加强了党内自上而下的监督权力。巡视组可以通过多种途径和广大党员和主要人民群众进行直接沟通，把基层最关心、最需要解决的问题，及时反馈给地方党委、政府，同时汇报给上级党委，并有针对性地提出整改建议和意见，督促各部门、单位认真对待，贯彻落实，加以解决。作为党内监督的经常性工作和重要手段，巡视监督工作采取自上而下的监察方式，有效解决了党内存在的“上级监督远，同级监督软，下级监督不敢”的问题，是对当前党内监督制度体系建设的补充与完善。但巡视工作也存在有美中不足，　　一，实践证明，巡视制度和巡视监督工作在惩治和有效预防腐败工作中发挥了有效的监督作用。但由于巡视监督工作开展时间相对集中，且不是常驻，巡视组很难真正了解到被巡视单位的真实情况，在巡视机构设置和人员配置、巡视的手段和方法还不够成熟，相关的配套制度还不健全，这在一定程度上制约了巡视制度的进一步发展。要使巡视组真正了解到被巡视单位的真实情况，巡视制度一定要打破以往巡视方式，建立具有持久效力的监督制度。　　二，目前巡视人员大多是一些已经离开领导岗位但又尚未退休的干部。但就长远发展来看，这种方式可能演化为专对接近退休年龄的干部设置的一种消极安置方式，且由于他们年纪较大，受体力、精力限制，不能适应长期出差的巡视工作。建立专业化的巡视队伍，严格做好巡视组成员的选拔工作，证巡视队伍的专业性和稳定性。　　三，巡视工作的手段和方式是依据《巡视工作条例》的有关规定的听汇报、搞测评、查资料、个别谈话、抽查干部个人报告事项，缺乏具有实际性、有效性。像抽查干部个人报告事项，巡视官员需采取明察与暗访相结合或者定期巡视与不定期巡视相结合的方法。 　　四，巡视监督对各级党委和部门的“一把手”进行监督。但对“一把手”有效监督的重点针对性不足，作为巡视的手段主要也以单一的“谈话”为主，这就降低了巡视工作的实效性，使得巡视监督工作在一定范围内和程度上流于形式。巡视工作需要紧紧围绕权力运行的关键部位和重点环节抓好抓实，真正做到对重要领域和关键环节的权力运行进行有效地巡视监督。　五，巡视制度要处理好与其他监督制度的关系，建构起自身的制度特色的同时，需要处理好巡视部门与其他部门之间的关系，形成监督合力。因为，“巡视制度毕竟是一种少数人监督多数人的制度，要想达到更好的效果，需与横向监督以及自下而上的监督有机配合”。建构完善巡视工作制度体系，使巡视监督工作制度与其他监督制度的有效结合，巡视组与纪检、信访、审计等部门有效配合，真正发挥好巡视监督工作的统一性、协调性，切实发挥好巡视监督工作的效能。
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市委各巡察组向首轮被巡察单位反馈巡察情况
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第8版：业务研讨
第8版　　　　　　　　　　　　业务研讨
日　星期三
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与被巡察单位反馈意见要讲求方式方法
来源：中国纪检监察报　　作者：张裕新
巡察结束后，与被巡察单位反馈意见是实施巡察工作的一个必要环节，同时也是一项充满技巧性的工作，是对巡察组长综合素质的一次检验。要求巡察人员不仅具备较高的政策理论水平，娴熟的业务水平，较强的对外协调能力和分析判断能力，还要讲艺术、讲技巧，要不断提高沟通表达能力，增强应急应变能力。 语言得体，有理有据。反馈意见为巡察人员和被巡察单位搭建了一个互相沟通的平台，有利于督促整改到位。因此语言运用要恰到好处，要在轻松、愉悦、舒畅、自然的情绪氛围中以理服人。反馈意见专题会议上，巡察组首先要肯定成绩，然后着重列出问题清单，提出意见建议，督促被巡察单位在规定时间，立行立改、从快从严提交整改报告。会后要针对个别问题较多、问题性质较严重的，主动约谈主要领导，“面对面”交流沟通，敲警钟，提要求，确保压力传导到位。 以巡促管，督促整改。发现问题是巡察工作的基本要求，整改是巡察工作的根本目的，这一思想应贯彻于巡察工作的全过程。因此，与被巡察单位反馈意见时，既要讲巡察中发现的违反六项纪律的问题，又要讲内部管理中存在的漏洞，还要积极地与被巡察单位共同探讨完善内部控制、加强内部管理的具体措施，达到以巡察促管理的目的。这样有利于消除被巡察单位的抵触情绪，避免被巡察单位产生巡察就是为了处分几个干部的片面认识，逐步形成巡察是一种常态化监督手段的理念。 求同存异，处置得当。巡察重点是发现问题，对于巡察中发现的问题存在分歧的地方，应要求被巡察单位提供依据，与已获证据反复核对，确保无误并作出适当解释；对于党纪政纪条规使用存在的分歧，应耐心解释，与对方充分讨论，达成共识；对于证据确凿、事实清楚、明显违反六项纪律的问题，按照类别和干部管理权限，将其分别移交纪检监察机关和组织部门处理，不履行查办案件职能，如果被巡察单位故意不承认事实，巡察人员应避免与其过多地争执纠缠。 不急不躁，态度坚决。反馈意见过程中有可能会出现观点不一致，甚至言辞尖锐、态度强硬等情况，所以巡察人员要从事实出发，以相关党纪条规为武器，有理有据。在反馈意见的过程中要不急不躁，或单刀直入直切问题实质，或先扬后抑指出行为危害。对巡察组有充分认定依据的问题，应态度坚决作出正面回应，切忌为了达成共识出现丧失原则、随意变通的现象，要坚决维护巡察纪律的严肃性。（张裕新）
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发布日期：
江北政府网
江北新闻网阅读：
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　　去年，江北区委出台了《江北区党风廉政建设责任制巡察工作办法》，建立了巡察制度。今年，根据区委统一安排，我区开展了首轮巡察工作，区委第一、第二巡察组于4月15日至30日，分别巡察了甬江街道和区农水局。日前，经区委同意，区委巡察组向甬江街道和区农水局反馈了巡察情况。
　　区委第一巡察组向甬江街道反馈时指出，在巡察中干部群众反映的主要问题是：在深入推进党风廉政建设和反腐败工作方面，街道对内部发生的腐败案件剖析不够深入，改进举措不够到位，责任追究不够有力，警示效果不够明显；征地拆迁过程中的监督制约措施欠缺，拆迁补偿程序执行不严格，部分拆迁补偿不合规，存在较大廉政风险；工程建设领域存在不按规定招投标等现象。在贯彻执行中央八项规定和省市区有关作风建设规定方面，干部队伍的精气神不够足；&三公&经费管控不够严格；违规发放联村联企奖励；下属单位存在违反财经纪律虚列支出现象。在严明党的政治纪律组织纪律方面，主体责任落实不够到位，存在层层递减的现象；组织纪律性不够强，个别干部个人重大事项未如实报告；对基层党组织的管理不够严格，违规违纪违法现象时有发生。在执行民主集中制和干部选拔任用方面，班子执行民主集中制不够到位，议事决策不规范；编外用工未按要求面向社会进行公开招聘。
　　区委第二巡察组向区农水局反馈时指出，在巡察中干部群众反映的主要问题是：在党风廉政建设和反腐败斗争方面，对国有和集体资产疏于管理，存在房屋出租未经集体讨论、公开招租，房屋租金收取不及时或无偿使用等情况；财务管理不规范，个别项目资金违规拨付，部分资金存放不规范，有些费用违规在下属单位开支。在贯彻执行中央八项规定和省市区有关作风建设规定方面，存在违规使用公务用车情况；下属单位违规发放过节费、值班费、奖金等津补贴；存在公款吃喝和违规开支会议费、招待费情况。在严明党的政治纪律组织纪律方面，党风廉政建设工作主体责任履行不够到位，班子成员履行&一岗双责&意识不强，对单位资金、资产、财务等管理缺乏风险防控意识和举措。在执行民主集中制和干部选拔任用方面，&三重一大&集体决策制度落实不到位；干部队伍混编混岗现象较严重；编外人员聘用未实行公开招聘，缺乏统一规范的管理。同时，巡察组向被巡察单位提出了相关意见建议。陈强和王邦进代表区委分别对甬江街道和区农水局整改落实工作提出了要求，要求提高思想认识，增强问题整改落实工作的主动性和自觉性；切实履行主体责任，严格履行签字背书承诺，落实整改责任；举一反三，更加注重从制度层面、长远角度，完善工作体制、机制，防范廉政问题的发生。