定边县人民政府 - 创新运行机制 完善管理措施 提供一流服务 树立一流形象
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创新运行机制 完善管理措施 提供一流服务 树立一流形象
&p&创建政务大厅是改善投资环境、转变政府职能、提高行政效能、推进依法行政的形势需要，也是改进工作作风、简化办事程序、提高办事效率、推行政务公开的重要途径，更是亲民、便民、利民，从源头上治理腐败和加强党的执政能力建设的重要举措。定边县人民政府政务大厅成立以来，坚持内强素质、外树形象，不断创新运行机制，完善管理措施，拓宽服务领域，健全服务职能，提高运行质量，为推进县域经济发展做出了重要贡献，赢得了社会各界的广泛好评。2003年定边县人民政府政务大厅被市委、市政府评为“市级文明单位”，被定边县团委授予“青年文明号”称号；2004年被县委、县政府授予“深化创建五型机关标兵单位”。目前，定边县人民政府政务大厅各项工作已走在全市的前列。&br /&&br /&　　一、领导高度重视，为办好政务大厅提供了有力的组织保障&br /&&br /&　　领导重视是办好政务大厅的前提。定边县人民政府政务大厅从创办至今，县委、县政府从始至终高度重视。县上主要领导和分管领导真正将政务大厅运行工作作为全县改善投资环境、转变政府职能、依法有效行政的首要措施来抓，摆上了重要议事日程。对政务大厅的组建、投运和规范管理等各个方面亲自关心过问，多次召开专题会议研究讨论政务大厅组建运行办法，及时协调解决政务大厅在运行过程中出现的种种矛盾和问题。县政府还将政务大厅工作列为每周一县长碰头会议的一项重要议题，并实行政务大厅联席会议制度，对政务大厅运行中的重大问题提交联席会议共同研究解决。在政务大厅运行中为了摸索经验，县政府专门组织相关人员到西安、咸阳等地考察学习举办政务大厅的先进经验。同时，在《行政许可法》实施前，县政府研究决定，从日起全县所有具有行政许可实施权的部门进入政务大厅在政务大厅实行全县行政许可统一集中办理。为了加强对行政许可统一集中办理工作的领导，县政府专门成立了行政许可统一办理、集中办理领导小组，组长由艾保全县长亲自担任，副组长由各副县长、助理担任，成员由行政许可实施机关的负责人组成。领导小组下设办公室，设在政务大厅，主任由政务大厅管理科科长担任。定边县政府为使政务大厅承担好推进行政许可统一集中办理的职责，专门印发了《定边县行政许可统一办理、集中办理实施方案》，具体规定了实施行政许可统一集中办理的指导思想、工作程序、部门职责等。为配合《行政许可法》的实施，定边县政府还出台了《行政效能责任追究办法》等文件，为行政许可的统一集中办理提供了政策依据。领导小组及其办公室的成立也为政务大厅有效统一集中开展行政许可办理提供了强有力的组织保障，使政务大厅各项工作得到有条不紊的开展。&br /&&br /&　　二、硬件设施齐全，为办好政务大厅奠定了良好的基础&br /&&br /&　　硬件建设是办好政务大厅的先决条件。定边县政府在政务大厅建设运行中，将硬件建设放在首要位置，高标准、高起点、高质量投入资金进行建设。自大厅创办以来，共投入几十万元资金用于政务大厅硬件设施建设，建起了适应网络化办公的柜台及自动化设备齐全的政务大厅商务中心，专设了企业并联许可办公室、联席会议办公室，保证了政务大厅正常办公的需要。从2002年开始，县政府着眼长远，投资1000多万元，建起了定边政法综合办公大楼，专门辟出一个楼层作为政务大厅办公场所，彻底改善了政务大厅办公条件。县上还十分重视政务大厅的信息化设施建设，已建起了政务大厅工商信息专网和公安交警信息专网，在大厅内安装了电子显示屏和触摸屏，制作了“定边县人民政府政务大厅公示栏”、“法制宣传栏”，为推进政务公开提供了硬件保障。同时已开始着手筹建政务大厅局域网，在政府电子政务网络建成后进行连接，逐步实现一体化、信息化办公。&/p&
&p&三、运作程序得当，保证了大厅行政许可业务的顺利开展&br /&&br /&　　良好的运作程序是提高政务大厅服务质量、提升行政许可办理效率的要害。近年来，定边县政府政务大厅通过不断实践，总结出了一套便民、利民、有利规范操作运行的程序。特别是在《行政许可法》颁布实施后，为了适应新的工作需要，县上将具有行政许可职能的40个部门、单位全部纳入政务大厅进行行政许可统一集中办理，这样更增加了政务大厅的管理难度。为此政务大厅管理科审时度势，按照新的工作要求重新制定了一整套管理规程和操作规程。&br /&　　（一）严格规范和审核窗口资料和格式文本。针对行政许可进厅统一集中受理、办理工作，政务大厅管理科按照《行政许可法》的规定和要求，制定了《行政许可申办须知》、《行政许可补正材料告知清单》、《行政许可申请表》、《行政许可受理通知书》、《行政许可不予受理通知书》、《行政许可部门内部运转流程》、《行政许可延期知识书》、《行政许可决定书》、《行政许可文书送达回执》、《行政许可服务事项公开表》、《企业登记并联许可服务事项公开表》、《行政许可窗口办件报表》、《并联许可窗口办件报表》、《行政许可通知书》、《行政许可告知书》、《行政许可台帐》、《企业登记并联许可申办申请书》、《企业登记并联许可受理单》、《企业登记并联许可核准登记告知书》、《企业登记并联许可台帐》等一整套较为规范的窗口资料和格式文本样本，对窗口工作人员进行了专门培训，要求部门按样本制作窗口资料及格式文本。对部门提供的窗口资料和格式文本，管理科对内容进行了严格审核，凡不符合法律、法规规定的收费、不方便群众的程序等全部进行了统一规范。同时将窗口资料和格式文本进行了公示。&br /&&br /&　　（二）规范了行政许可受理、办理程序。&br /&&br /&　　1、由一个部门受理、办理的行政许可办理程序：申请人首先向设在政务大厅的该行政许可实施部门（单位）的办理窗口提供申请，窗口工作人员审查申请材料。材料齐全的、符合法律、法规、规章规定的，由申请人填写《行政许可申请表》，能当场办结的，按“即办件”当场办结，办结后由财政收费中心窗口统一收费，然后由受理窗口将许可证件当场交给申请人；当场不能办结的，按照 《行政许可申办须知》上的承诺时限，给申请人出具《行政许可受理通知书》，按“承诺件”办理；申请人提供材料不全的，窗口人员给申请人出具《行政许可补正材料告知清单》，待补充材料齐全后，按“补办件”办理；窗口受理行政许可时，涉及到由上级行政机关决定的行政许可时，窗口工作人员将申请材料收集齐全，给申请人出具《行政许可报送审查单》，由窗口工作人员将申请材料交回本部门，相关部门在承诺时限内将初步审查意见和全部申请材料直接报送上级行政机关，按“上报件”办理；不符合法律、法规、规章规定的行政许可，由窗口工作人员按“退回件”给申请人出具《行政许可不予受理通知书》的形式报政务大厅管理科，在办理完行政许可时，以《行政许可告知书》的形式报政务大厅管理科。&br /&&br /&　　2、企业登记并联许可办理程序：企业登记前置许可项目，由各并联许可部门将《行政许可申办须知》，交并联许可专窗（即工商受理窗口）。申请人在办理企业登记时，向设在政务大厅企业登记并联许可专窗提出申请，专窗工作人员按照涉及部门提供的《行政许可申办须知》审查申请材料。材料齐全的，专窗工作人员在办理名称预先核准手续时，将企业登记表格连同《并联许可申请书》一并发给申请人，在申请人填写完《并联许可申请书》，并对填写内容的真实性做出承诺后，发给《企业登记并联许可受理单》，并联专窗根据申请涉及的不同项目，明确许可涉及部门，以《企业登记并联许可通知书》的形式，通过送达或以传真、计算机网络等方式转告相关行政许可部门进行审批，同时抄告政务大厅管理科。相关部门收到《企业登记并联许可通知》后，需要与申请人核实的，窗口工作人员应主动与申请人联系，进行相关的审核审查或现场勘验，同时各相关部门按单项许可法定时限20日内同步审批或按承诺时限审批办理。各相关部门按照法律、法规、规章规定对许可项目不予审批的，应将不予审批的书面说明材料送达（传真）到并联许可专窗，由专窗一次性告知申请人。符合法律、法规、规章规定予以审批的许可项目在办理完后，由相关部门将批准文件、《许可证》、交费通知单送达并联许可专窗，专窗在承诺时限内给申请人办理企业登记手续，然后通知申请人到财政收费窗口统一交费后，核发《营业执照》及其他许可证件，并以《企业登记并联许可核准登记告知书》的形式抄告相关部门及政务大厅管理科。&/p&
&p&3、行政许可统一集中办理收费程序：所有进入政务大厅的行政许可收费项目，由设在政务大厅财政收费中心统一收费。（1）一个部门受理的行政许可，在办理完结许可项目后，窗口人员开据交费通知单，由申请人到财政收费中心窗口交费，交费后受理窗口出证。（2）并联许可专窗受理的行政许可，各部门办理完本部门许可项目后，出据交费通知单，将交费通知单和许可证件一并送到并联许可专窗，在所有并联许可项目全部办理完后，由并联许可专窗通知申请人到财政收费中心窗口统一交费，交费后并联许可专窗统一出证。（3）财政收费中心在收到交费通知单后，要审查该项收费是否按政务大厅统一公示的收费标准收费。如符合收费标准的，即收费，如不符合收费标准的，将交费通知单退回该窗口，同时抄告政务大厅管理科，政务大厅管理科依其情节轻重进行批评教育或移交监察机关处理。&br /&&br /&　　（三）规范部门内部办理行政许可运转流程。各部门根据大厅的整体管理需要，制定了内部办理行政许可运转流程。除可以当场办结的行政许可外，其他行政许可在政务大厅窗口受理后，由窗口工作人员将所有资料及申请送达本部门，本部门在法定时限或承诺时限内，将证件或决定书送交窗口。通过制定部门内部运转流程，夯实了部门和经办人的责任。&br /&　　（四）设立“综合协调咨询服务窗口”和“监察举报投诉处”，提供便民服务。大厅为方便群众办事，专门设立了“综合协调咨询服务窗口”，负责指导协调各窗口业务办理，统计上报业务数量及有关情况，并负责接待来大厅办事人员，为他们指明办理窗口，并受理当事人的投诉，协调解决行政许可办理环节中出现的问题，督促各部门（单位）的行政许可实施工作。监察局在大厅专门设立了监察举报投诉中心，对申办人的举报投诉及时受理并查处。&br /&　　（五）严格实行公开、公示制度，增加行政许可办理透明度。大厅专门设立了公示栏，对进厅各部门的办事程序、承诺时限、收费标准、收费依据、具体条件等统一在电子显示屏或公开栏上公示，接受群众监督。&br /&&br /&　　四、管理措施得力，确保政务大厅全盘工作井然有序&br /&&br /&　　管理是政务大厅的永恒主题。没有好的管理，没有一整套严格规范的管理措施要管好政务大厅只能是一句空话。定边县政府及政务大厅管理科负责同志在大厅开办以来，考虑最多的就是如何加强管理，杜绝管理漏洞，体现行政效能，提高服务质量。通过几年的实践定边县政府政务大厅的管理逐步步入了规范化、科学化、制度化轨道。他们的管理以提高人员素质为中心，以健全制度为保障，以效绩考评为手段，夯实各项管理措施，体现了以人为本、以民为本的思想，充分调动了驻厅人员的工作积极性和主动性，保证了大厅业务的顺利开展。&br /&&br /&　　（一）强化人员培训，增强队伍素质。人员素质是办好政务大厅的关键。只有高素质的办事人员才能提供高质量的服务水准，创造一流的服务业绩。因此建设一支政治强、业务精、作风硬、素质高的工作队伍尤为重要。定边县政府政务大厅始终将人员政治业务素质培训养作为第一要务，切实抓紧抓实。首先作好进厅人员的考核选拔工作。目前定边县涉及行政许可职能的40个部门（单位），每个单位都至少派两名工作人员进驻大厅，统一集中受理办理行政许可事项。在进驻大厅前，政务大厅管理科专门对部门推选人员进行了考核，严把人员素质关，对业务不熟、责任性不强、作风不硬的部分不符合要求人员坚决拒之大厅之外。其次高度重视对进厅人员的经常性业务培训。在每一个窗口工作人员上岗前，大厅都要对其进行全面业务培训和《行政许可法》法律、法规的考试，使其尽快熟悉法律、熟悉业务、进入角色。同时大厅坚持每周五下午集体学习制度。在规定学习日内，集中组织大厅全体人员学习政治理论、业务知识、相关法律法规等。大厅管理科还专门购买了相关学习资料，保证人手一册，随时翻阅学习，从而提高了驻厅工作人员的综合素质和业务能力。&/p&
&p&（二）建立健全制度，加强考评督查。定边县政务大厅管理科在实施对驻厅人员的有效管理中，注重制度建设，强化绩效考评，深化过程管理，贯穿了一个“细”字，体现了一个“严”字，突出了一个“实”字。&br /&&br /&　　1、贯穿了一个“细”字。大厅管理科在管理中事无巨细，对每一个工作环节都能细致考虑、周密安排，对管理中存在的漏洞及时发现、及时查漏补缺，在制度上不断建立完善，保证不出现任何管理空档。首先是制度建立细。制度建设是实施有效管理的重要手段。为此定边县政府政务大厅管理科不遗余力，制定了一系列管理制度，如政务大厅的学习制度、安全制度、请销假制度、印鉴管理制度、卫生制度、受理咨询投诉制度、公示制度、督查督办制度、责任追究制度、人员管理谈话警示通报制度等等。这些制度规范完整、便于操作，具有很强的约束力。其次是考评考核细。管理科将各项制度编印成册，分发每一名驻厅人员，要求其按制度办事，自觉遵守。大厅在落实制度中还制定了《管理考核暂行办法》。考核办法具体规定了对行政许可窗口和窗口工作人员的考评内容和分值。在行政许可窗口考评方面对人员思想、作风、工作表现、“五件”（即办件、承诺件、补办件、上报件、退回件）管理、收费管理、限时承诺、办理结果、档案管理、卫生保洁、服务对象评议、窗口互评、监察举报等方面作了明确规定。在窗口工作人员的考评方面对工作人员思想作风、业务技能、遵规守纪、工作实绩方面作了具体规定。大厅还给每个窗口工作人员建立了个人专档，将其学习、工作、考勤、考核、谈话、警示教育、通报等情况存入窗口工作人员个人档案。这些管理制度和考评细则均为大厅的有效管理提供了重要依据。&br /&&br /&　　2、体现了一个“严”字。管理科在对窗口单位和工作人员的制度落实和考评督查中始终“严”字当头，严格落实制度、严格考评督查、严格处理处置，使制度不流于形式，考评不走过场。定边县政府为强化对政务大厅工作的督查，还专门派出监察局一名正科级监察员和政府督查室一名工作人员常驻大厅，协助管理科受理并查处群众或申请人的举报投诉案件，督促大厅工作人员依法行政，与管理科共同实施考评考核。考评采取百分制考核办法，每月考评一次。通过考评评选优秀窗口和优秀工作人员，对其进行奖励。对平时工作表现较差的窗口单位和工作人员，视其情节进行严肃处理。对情节较轻的，管理科按照《政务大厅人员管理谈话、警示、通报制度》的规定，对其进行诫勉谈话；对情节较重的，且经诫勉谈话无效的，由管理科负责人和监察局驻厅人员对其进行警示教育；对严重违反政务大厅有关规章制度，窗口工作人员有吃拿卡要等违法违纪行为的，对其进行通报批评，介绍回原单位，并交监察局严肃处理。通过严格的制度管理，大厅人员的工作行为得到了逐步规范。&br /&&br /&　　3、突出一个“实”字。管理科对每一项管理措施都来真的，动硬的，下实的，丝毫不弄虚作假、虚于应付。所制定的制度和行政许可办理程序都实事求是，讲求实效，不作表面文章，确保各项管理措施落到了实处。&br /&　　定边县政府政务大厅组建以来，在运行过程中领导重视，程序规范，措施严密，收效明显。该政务大厅的运行既规范了行政许可的实施，提高了行政许可实施的质量和效率，又保护了公民、法人和其他组织的合法权益，有效杜绝了暗箱操作、吃拿卡要等不正之风的发生，密切了党群干群关系，树立了亲民、便民、利民的服务型政府的良好形象。其经验做法值得在全市进行推广。&/p&
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