今年起茅洲河全流域限批 每年淘汰重污染企业10%以上
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2002年，深圳市“十五”水务发展建设规划最早提及茅洲河治理。方案还明确部署了六大行动的任务安排：实施全流域限批、重污染企业淘汰、正流清源、天网监控、铁腕执法和环保自律行动。
2002年，深圳市“十五”水务发展建设规划最早提及茅洲河治理。一转眼，14年过去了，哭泣的茅洲河依然流着黑色的泪。
为了改善茅洲河黑臭现状，深圳市于2016年元旦起正式实施《深圳市茅洲河流域环境监管执法行动方案（年）》。1月5日，深圳市人居环境委员会召开“深圳市茅洲河流域环境监管执法情况新闻发布会”，市人居委副主任李水生等领导出席会议并详细解析该方案。
市人居委法规处副处长汪斌告诉记者，此次实施的方案是深圳历史上最严格的茅洲河流域治理方案，有创新、有亮点。通过实施全流域限批、重污染企业淘汰、正流清源、天网监控、铁腕执法和环保自律六大行动，力争到2017年底前茅洲河流域内工业污染源排放达标率达到95%以上。
构建监管执法体系，实施最严环境准入
成立指挥小组 部署六大行动
深圳市人居委、宝安区政府和光明新区管委会于1月5日前成立茅洲河流域环境监管执法工作领导指挥小组，市人居环境委刘初汉主任担任组长，市人居环境委、宝安区政府、光明新区管委会分管领导任副组长，负责总体部署、指挥和协调。
领导小组下设办公室，由市人居环境委副主任李水生担任主任，负责落实领导指挥小组的部署和要求，汇总监管执法信息，督查各区、各部门行动措施落实和任务完成情况，负责与东莞市联合监管执法的工作联络，向领导指挥小组报告督查结果，定期通报监管执法情况和督查结果。市环境监察支队根据环境监察计划和工作部署，组织调度市、区两级监管执法力量，市区联动开展茅洲河流域专项执法行动。市环境监察支队、各区每月5日前，向茅洲河流域环境监管执法工作领导指挥小组办公室报送茅洲河流域监管执法工作进展情况。
方案还明确部署了六大行动的任务安排：实施全流域限批、重污染企业淘汰、正流清源、天网监控、铁腕执法和环保自律行动。
源头严防、过程严管、后果严惩
“茅洲河目前在全省河流水质排名倒数，却仍有一些流域内重污染企业屡教不改、屡禁不止。”市人居委副主任李水生表示，茅洲河经深莞两地，流域聚集了深圳市很大一部分落后产业，电镀、线路板、印染等重污染企业集中，为数不少的企业有偷排、无证排污等现象，纳入深圳市监管的重污染企业就有600多家。
2016年元旦开始实施的茅洲河流域环境监管执法行动方案，实施最严格的环境准入，推进重污染企业淘汰，全面控制污染物排放；严密监测监控，厉行铁腕执法，强化联合执法，创新守法激励，拓宽公众参与，形成“源头严防、过程严管、后果严惩”的全流域环境监管执法体系。
李水生表示，该方案从环保部门履职出发，从管好企业排污出发，从改善水质目的出发，力争到2017年底前，茅洲河流域内工业污染源排放达标率保持在95%以上，生活污水处理厂排放达标率保持100%；入河排污口重金属污染指标达到广东省废水综合排放标准二级标准，支流、干流主要断面重金属污染指标达到国家地表水标准Ⅲ类。
限批涉污企业项目，淘汰重污染企业
全流域实施限批 从源头拒污控污
为统一茅洲河流域工业污染源准入标准，方案规定，市人居委要于日前发布《茅洲河流域工业污染源限批导向》，并于2016年起实施全流域限批，从源头拒污控污。
李水生介绍说，除市重大项目、民生工程、市政工程外，禁止新建印染、造纸、制革、电镀、线路板、阳极氧化、化工、冶炼、炼油、酿造、化肥、燃料、农药、养殖等项目，以及含蚀刻、电泳、酸洗、磷化、喷漆等工艺的表面处理项目；现有企业扩建、改建（不含迁建）项目不得增加产生铅、汞、镉、铬、砷、铜、镍等重金属污染物的生产工艺，应满足“增产不增污”或“增产减污”、“技改减污”的总量控制要求。
此外，对茅洲河流域范围内生产工艺、污染防治设施落后的重污染企业，废水排放不能稳定达标或近5年存在重大环保违法行为的企业，暂停审批该企业的扩建、改建申请项目。对茅洲河流域内不能通过市政污水管网接入市政污水处理厂，同时又不能通过自行建设污水处理设施将生产废水处理达到《地表水环境质量标准》中Ⅳ类标准的新建工业项目，一律暂停审批。在深圳建成统一定点重污染工业园区前，暂停审批重污染项目的搬迁。
严重违法重污染企业
租赁到期后不予续租
李水生表示，自2016年起，茅洲河流域要按照每年不低于10%比例淘汰重污染企业。
在2016年底前，全部取缔不符合国家产业政策的小型印染、电镀等严重污染水环境的生产项目。每半年一次排查全流域无牌无证的地下小电镀、小五金、小作坊等污染物直排的“黑污染源”，运用查封扣押、停业关闭、行政拘留、两法衔接等法律手段，依法予以取缔。
2016年底前，全流域依法淘汰不符合环保和产业发展要求的落后产能，如电镀企业的含氰电镀工序（电镀金、银、铜及合金及铜打底工艺除外）。全年持续开展电镀行业专项执法行动，重拳打击落后重污染企业，严查严惩环保违法行为，用“按日计罚、查封扣押、限制生产、停产整治”等处罚手段，促使企业主动退出或转型升级。在2017年底前，依法有序关停全部列入“红牌”处罚名单的有重金属污染物排放的电镀等重污染企业。
另外，联动推行“只出不进”政策。对租赁到期且有严重环境违法记录的重污染企业不予续租，不予办理土地使用证明，从严审核用地申请。充分利用环保、安全、消防、劳动监察等行政手段和经济补偿手段推动企业搬迁，淘汰辖区内安全隐患严重、高污染、高能耗、低附加值的低端企业。出台社区绿色招商引资具体指导意见，引导社区股份合作公司和厂房业主单位对低端污染行业进行置换，引入环保、节能、降耗项目，发展高端产业，从源头上控制和消除污染。
重点排污单位正流清源，安装使用检测设备
2016年起，市人居委、市水务局、宝安区政府、光明新区管委会将联合推进各类污染源综合整治，提升重点排污单位环境保护规范管理水平，从源头削减工业污染物和面源污染物排放总量。
李水生介绍，全市要统一制定茅洲河流域重点排污单位监控设备安装改造技术规范及指引。2016年起，开展全流域重点排污单位正流清源行动，重点排污单位按照监测设备规范化安装使用的法定义务，在2017年底前全部完成明渠明管明口改造、废水处理设施达标改造、一类污染物排放口改造，重金属、氰化物在线监控设备改造及厂界排水观察井改造；对厂区内工业废水收集、排放管网进行唯一性设置并用红线标明走向，在车间入水口及车间废水出水口，废水处理设施入水口及排放口安装智能水表，进行“水平衡”比对监控，开通环保检查专用通道，消除废水偷排直排死角，杜绝超标超量排放。对流域内未开展清洁生产审核或上一轮清洁生产审核已过有效期的企业开展强制性清洁生产审核，2016年7月报送清洁生产审核评估完成情况。
方案要求，集中治理工业聚集区污水。结合茅洲河流域内石岩、光明、公明、松岗、沙井各街道发展定位，探索建立“统一规划、统一定点”的园区集中管理制度，建立重污染工业项目集聚区，组织茅洲河流域内现有重污染企业搬迁入园集中发展，对污染集中控制。在2016年底前，完成沙井林坡坑高新科技园、松岗潭头第三工业区污染集中控制、统一处理改造；引导江碧工业区按照传统产业高级化、生态化方向整体改造和转型升级，实施园区式管理模式，进行废水分类收集处理，达标排放；对具有一定规模和聚集效应的分租厂，实施园区式管理，按照正流清源要求实施污染集中控制、统一处理，建立统一管理、统一排污、统一处理、统一担责的环保管理体制。
此外，要在2017年底前完成对市政污水处理设施提标改造。完成沙井污水处理厂二期工程，建成松岗水质净化厂二期，完成沙井污水处理厂的出水标准从一级B提升到一级A的提标改造，启动公明和燕川污水处理厂实施地表水IV类标准（总氮除外）提标改造。
严控畜禽养殖业面源污染也是2016年的重点任务。2016年起，流域内各街道执法队每日开展巡查，对流域内违章养殖场、零散畜禽养殖户，发现一户，清理一户，严防回潮。2016年底，流域内合法的规模化养殖场要完成升级改造，实现达标排放。
运用无人机、机器人等手段监控执法
年底前构建数字化全流域监控网络
市人居委将运用无人机、管道机器人等执法监控手段，在2016年底前构建覆盖全流域的数字化环境监测监控网络。
从2016年起，对茅洲河流域水环境全覆盖监测。将流域面积在5平方公里以上的支流及1平方公里以上的黑臭河流全部纳入监测范围，在原有37个常规监测点的基础上，增加11个监测点位，对异常的水质情况开展加密监测，全面反映茅洲河流域的水质状况。
对流域水质变化及各排污口污染影响及时进行动态分析，对不同河段、不同时段、不同污染物的水质变化和受影响的状况综合研判，找出污染原因，为监管执法提供支持。
此外，在2016年全年加强监测监管联动，由市、区各级检测部门组织成立专项监测组，配合监管执法行动，将原来5个工作日报出的茅洲河流域样品监测结果缩短到3个工作日完成，及时提供监测数据。
方案还规定，在2016年底前，建成工业污染源动态更新数据库并上线，绘制完成茅洲河工业污染源地图和茅洲河流域内排水管网建成区的排污管网图，构建茅洲河流域水环境监管执法全覆盖监控网。
对重点排污单位环保信用评级并公布
李水生表示，在执法上要提高效率，要强化信息公开，查处的企业及时通报给社会，要像查醉驾一样，第一时间在媒体上通报。
全流域实施统一的监察执法标准、尺度和时效要求，对违法行为查清、查实，依法从严、从重、从快惩处，让违法排污企业承受付不起的代价。
2016年起，开展多种形式执法检查。每半年开展一次“拉网式”检查，清理违规建设的项目、“黑污染源”以及“十小”企业。根据水质异常情况、群众举报以及执法人员和抽查对象的“双随机”规定，开展溯源追踪和执法检查。
方案要求，加快办案速度，行政处罚案件自立案到作出处理决定时间一般不超过两个月，对环境违法行为，统一实行顶格惩处，并严格实行“黄红牌”整治。
此外，将流域内有新环境违法行为的企业列入黑名单，并及时更新，同时将黑名单中企业统一调整为环保严管企业，作为重点检查对象；加强日常监督检查执法，对违法企业及其法定代表人、从业人员有关荣誉或者称号授予予以限制。
对流域内重点排污单位全部开展环保信用等级评定，结果通过新闻媒体、网络、污染源环境监管信息公开平台等方式对外公布。同时将评定结果上传至深圳市企业信用征信机构以及中国人民银行全国企业信息基础数据库、深圳市借款企业风险预警系统等，并通报给公安、工商、海关、财政、外贸、金融等监管机构以及开展绿色信贷、绿色供应链的金融机构和有关企业。
全面推行企业环保主体责任制
李水生告诉记者，茅洲河治理遇到的一个很大的难题就是企业自律性偏弱，很多企业把自己当成老鼠，把监管部门当成猫，上演猫捉老鼠的游戏。企业偷排手段花样百出，有的派专人放哨，有的专门凌晨排污，还有的买个泵，让执法人员无法抓现行。
因此，2016年开始，市人居委决定开展环保自律行动，全面推行企业环保主体责任制。截至上半年，所有重点排污单位实行环保责任人名单报告备案和环保守法书面承诺，明确企业法定代表人（实际出资人）或主要负责人为企业环保守法第一责任人，其他等次环保责任人包含总经理、环保主管（环保主任）、污染物处理班组长、操作工等，委托第三方污染治理的按照合同约定明确环保责任人；逾期不报的，市、区环境监察机构派环保专员驻场监察。同时将企业环保责任人名单报公安部门备案并向社会公开。
此外，以江碧工业区为试点，开展环保治理试点示范；并在茅洲河流域提高有奖举报的奖励额度，鼓励企业员工和周边居民举报。关于产业结构调整指导目录中鼓励、限制和淘汰的解读
《指导目录》由鼓励类、限制类和淘汰类目录组成。不属于以上三类且符合国家有关法律法规和政策规定的，为允许类。允许类不列入《指导目录》。
鼓励类目录主要是指对全省经济社会发展有重要促进作用，有利于提高资源利用效率、有利于提高环境保护水平、有利于提高企业安全生产水平、有利于提高产业集中度、有利于促进产业结构优化升级，需要采取政策措施予以鼓励和支持的关键技术、装备及产品。对鼓励类投资项目，按国家有关法律法规和投资管理规定审批、核准或备案，金融机构按照信贷原则提供信贷支持。有关优惠政策可按国家和省有关规定执行。
限制类目录主要是指工艺技术落后，不符合国家行业准入条件和规定，不利于产业结构优化升级，需要督促加快改造和禁止新建的生产能力、工艺技术、装备及产品。凡列入限制类的，禁止投资新建项目，投资主管部门不予审批、核准或备案；各金融机构不得发放贷款；土地管理、城市规划和建设、环境保护、质监、消防、海关、工商等部门不得办理有关手续。对属于限制类的现有生产能力，允许企业在一定期限内进行改造升级，严禁以改造为名扩大生产能力。
淘汰类目录主要是指不符合有关法律法规规定，严重浪费资源、污染环境、不具备安全生产条件，需要淘汰的落后工艺技术、装备及产品。对淘汰类项目，禁止投资；各金融机构停止各种授信支持，并收回已经发放的贷款。各地区、各部门和有关企业要采取有力措施，按规定限期淘汰。对不按期淘汰的企业，各级政府及各有关部门要依法依规责令其停产或予以关闭。对明令淘汰的生产工艺技术、装备及产品，一律不得进口、转移、生产、销售、使用和采用。
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国家明令禁止的“十五小”“新五小
国家明令禁止的“十五小”、“新五小”重污染企业
国家明令禁止的重污染小企业，指1996年《国务院关于环境保护若干问题的决定》中明令取缔关停的十五种重污染小企业，以及国家经贸委限期淘汰和关闭的破坏资源、污染环境、产品质量低劣、技术装备落后、不符合安全生产条件的“新五小”企业。即：
1、小造纸。年产5000吨以下生料造纸。年生产能力小于1万吨的化学制浆造纸生产装置。
2、小制革。年产折牛皮3万张以下。
3、小染料。年产500吨以下。
4、土炼焦。采用“坑式”、“萍乡式”、“天地罐”和“敞开式”等落后方式。
5、土炼硫。土法，同炼焦。
6、土炼砷。年产100吨以下土法。
7、土炼汞。年产10吨以下土法。
8、土炼铅锌。年产2000吨以下土法。
9、土炼油。无国家审批（国务院审批）。
10、土选金。溜槽、混汞、小堆浸等。
11、小农药。无生产许可证、正规设计。
12、小电镀。含氰电镀，无正规设计、工艺落后。
13、土法石棉制品。土法。
14、放射性制品。无审批手续。
15、小漂染。年产1000万米以下。
16、小水泥。直径1.83米以下熟料粉磨站；窑径2.2米以下、年产4.4万吨以下机立窑。窑径2.5米及以下干法中空窑。
17、小火电。单机容量小于或等于5万千瓦的常规小火电机组。
18、小炼油。100万吨以下的原经审批的炼油厂。
19、小煤矿。无安全设施、无四证（采矿证、生产证、矿长资格证、营业执照）小煤矿，单井井型低于年产9万吨以下的煤矿。
20、小钢铁。平炉、10吨以下（含）电炉、1.5平米以下鼓风炉、100立方米以下（含）高炉、15吨以下（含）转炉。
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