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兵在掌上阅 亮剑弹指间
制图：刘京
军转干部培训报到。丁绍学摄
习主席强调，把做好军转安置工作作为关系国防和军队改革的一件大事、一项政治任务摆在突出位置，加强组织领导。要坚持为经济社会发展和军队建设服务的方针，贯彻妥善安置、合理使用、人尽其才、各得其所的原则，推进退役军官安置管理保障体制机制改革和政策制度创新，逐步完善服务保障体系和相关政策法规。
近年来，上海在加快发展的同时，始终把军转安置工作摆在重要位置，克服机构改革、编制调整、职数清理、区县合并等带来的矛盾和问题，先后妥善安置了1万多名军转干部，较好地达到了部队、地方和个人三满意。今天，让我们走进上海这个国际大都市，体验黄浦江畔的军转安置新风，感受改革开放前沿地带浓浓的拥军情谊。
让每一名军转干部各得其所
■李建敏&龚平&本报记者&丁绍学
日，解放上海战役打响。
为保护城市，陈毅下令解放军“不准用炮轰！”就这样，8000多名解放军官兵为这座城市献出了宝贵的生命。
“没有人民解放军，哪有今天的上海？”人民解放军用良好形象给上海人民上了一堂生动的国防教育课。
历史的车轮滚滚向前，上海人民从来不曾忘记人民子弟兵，并以不断走向科学规范的安置办法，推动军转安置工作创新发展，有力地支持了人民军队的建设。
用法规立起“硬杠杠”
在我国大陆的省区市中，上海市的面积最小，人口却高达2415万人。较高的人口密度给这座城市带来了巨大的压力。
但上海市仍然吸引了大量军转干部来这里安家落户，2016年的军转干部数量是2015年的近2倍。其中，师团职干部数量较多，每年都超过30%。
压力不仅仅来自不断涌来的军转干部，因机构改革带来岗位的减少，则是上海市军转安置工作面临的另一重压力。
为服务改革，上海市先后将浦东、南汇、卢湾、黄浦、静安、闸北6个区合并为3个区；在全国率先启动群团改革试点，工青妇市级机关分别按40%、30%、30%的比例精简编制；推行司法体制改革，实行员额性管理；推动市场监管体制改革，将17个区县工商、质监、食品药品监管、物价等部门合并成市场监管局，公务人员大幅压减。
“一边要消化精减的公务人员，一边是引进改革需要的高端人才，还有全国各地的外来人才和大学生就业等等。”上海市军转安置办公室主任赵薇介绍说，上海面积小、人口多，还有人事制度改革和党政机构精减，上海的军转安置并不像常人想象的那么容易。
“妥善安置军转干部是一项重要的政治任务，我们必须想方设法把安置工作落到实处。”上海市委、市政府领导的话语掷地有声。
为提升安置质量，2012年11月，市军转干部安置工作领导小组、市委组织部、市机构编制委员会办公室、市人力资源和社会保障局、上海警备区政治部联合出台《关于改进计划分配军队转业干部安置办法若干问题的实施意见》，对安置计划、安置办法、安置重点等进行了明确规定。
“实职安排任职满最低年限的正团职干部不低于当年接收正团级干部总数的40%，以后逐步增加。”2013年正团转业被实职安排的转业干部夏维华介绍说，这一条规定让他印象深刻。2015年转业进上海安置的78名任职满3年的正团职干部有38人被安排在领导岗位上，实职安排比例达49%。
“实施意见出台后，军转安置在上海成为了硬指标。但同时，安置工作也一度出现了中心城区热、郊区（县）冷的不平衡现象。”为此，2013年11月，上海市军地有关部门又出台了《区（县）计划分配军队转业干部考试考核安置暂行办法》，对区（县）安置对象、接收安置名单、团级职务军转干部安置、营级职务及以下和专业技术军转干部安置等进行了系统规范。
“转业进上海，看了这两本法规就一目了然。”去年从北京某部转业到上海市人大工作的副团职干部陈高勇感慨地说，上海军转安置全面步入法制化规范化轨道。
既“赋分优先”又“人岗相适”
“军转安置既为国防建设服务，也要为经济建设服务。”上海市军转办主任赵薇说，安置既要让部队和军转干部满意，也要让接收单位满意。
“上海军转安置最大的亮点，就是既‘赋分优先’也‘人岗相适’。”2013年，任上海某部队医院政委多年的姜红云，不仅被安排到正处级岗位，并且还是他熟悉的医疗工作岗位。
翻阅《上海市军队转业干部考核项目及赋分标准》可以看到，服役年限、职务等级、任职情况、艰苦边远地区、立功受奖等分值标准清清楚楚，计算方法、组织实施科学详细，最后由军转干部本人签字确认，由军转移交工作部门、上海市军转办审定盖章，上网公示。
“这个分就是团以上干部的考核分，营以下干部再加上我们统一考试的得分。然后军转办按这个分值进行排名，作为双向选择的基本依据。”上海警备区转业办领导介绍说。
去年，一名军转干部进浦东安置，他很想进自贸区某岗位工作，但最终因考核分低于录取线0.1分未能如愿。对此，他毫无怨言：“赋分标准让我心服口服！”
“如果说赋分优先是划线，那双向选择就是解决人岗相适。”去年8月4日，一年一度的上海军队转业干部双向选择分配会在上海展览中心举行，上海各党政机关、政法系统、事业单位、国有大中型企业及中心城区共计225家接收安置单位和600余名军转干部踊跃报名参加，当天430多名军转干部和安置单位达成意向。
在双选会上，某部转业干部王群被上海出入境检疫检验局选中。“我们不仅完成了安置指标，还找到了想要的人才。” 出入境检疫检验局人事处长郑云祥非常满意。
“双向选择，就是接收单位和军转干部直接见面，最终按转业干部意愿，由考试考核分值来排定录取人选，落选的人员，最终由上海市军转办通过保底安置的办法来解决。”上海市军转办工作人员介绍，双向选择半个月后，所有录取人员名单通过网上公示。
“阳光安置”促公开透明
“安置全程透明公开、所有环节公平公正，是上海市军转安置工作的最大亮点。”从新疆某部转业进上海、如今已是上海浦东新区区委办地区处处长的裴玉义感慨地说。
去年8月4日，前来参加上海军转干部双选会的600多名干部，不仅拿到了分配洽谈指南，还拿到了2015年上海市军转安置计划表，186个单位694个计划分配岗位清清楚楚，还区分了正团、副团和营以下及专业技术岗位。
“从科学制订计划到严格执行，我们做了大量细致的调查摸底工作。”赵薇介绍说，从年初开始，上海市军转办就联合市委组织部和市机构编制办公室，一家家调研摸底，一个个论证核实，确实让这个计划实起来，一个萝卜一个坑。
“一年干一次，一次干一年。”负责计划表拟制的上海市军转办工作人员姚勇介绍，每年初他们都会按各区县、市级机关、政法系统、中央直属单位、中央在沪单位等一家家摸底，一次次召开座谈会。形成草表后，还要一家家通报情况，一个个征求意见，使这张表科学详细。2015年上海市军转安置计划表最终执行率高达95%。
“所有安置岗位都在表上，绝没有暗箱操作、预留指标。”军转干部顾剑深有体会，在上海等待安置期间，安置政策、分配办法、工作程序和时间节点，量化赋分、面试成绩、录取人员名单，全部可以通过相关网站查到，个人手机也能第一时间接收相关信息。
“上海还将军转安置任务完成情况纳入地方领导班子和领导干部综合考核评价内容，纳入党管武装工作综合考核内容，纳入双拥模范单位评选。”上海警备区政委马家利介绍说，对未按规定完成安置任务的部门和单位，都实施一票否决。
“军转安置没有最好只有更好。”上海市军转办主任赵薇说：“今年是落实军队改革裁减员额30万的第一年，也是上海安置军转干部数量较大的一年，目前我们军地正在抓紧研究办法，确保把每一名选择进上海的转业干部妥善安置好！”
合力搭起“连心桥”
■本报记者&丁绍学&倪大伟
“今年是执行军改期间军转安置政策的第一年，必须把新政策学深悟透，做个明白人。”
“静安、闸北两个区合并后，区级机关公务员面临重组分流，安置岗位减少很多，今年的军转安置需要考虑这个因素。”
5月下旬的一天，在上海市军转办和上海警备区转业办例行的“两办”工作例会上，军地同行共同学习了军改期间军转安置政策的相关文件，围绕今年上海市军转安置工作重难点问题进行了深入的分析研判，并就下一步工作重点进行了沟通。
“这样的工作例会通常每季度召开一次。”警备区转业办主任李建敏介绍说：“地方组织人事部门、接收单位和部队三方是做好军转安置工作的三股主要力量，必须三方合一，才能相得益彰，在部队、军转干部与地方之间架起‘连心桥’。”
原兰州军区联勤部干部董某，夫妇二人均不是上海人，岳父母几年前退休后按政策照顾进上海落户。董某确定转业后提出进沪安置，因其爱人不是独生子女不符合相关政策，但是考虑到他长期在艰苦地区服役，老人身边又无人照顾，经军地反复协商，作为特殊情况予以接收安置。
“把军转安置工作做出感情来，既要严格按政策办事，又要体现特事特办原则。”近年来，这个警备区积极与市里有关部门沟通协调，明确对在部队荣立二等功以上和在艰苦边远地区及从事飞行、舰艇工作满10年的军转干部给予优先安置，对少数不够进沪安置条件但家庭生活确有困难的军转干部，给予照顾安置。这一系列带着浓厚感情的做法，深受军转干部欢迎。
为帮助自主择业干部创业，他们还会同市工商、财税等部门建立创业免税协调机制，积极宣传解读全市各大商业园区情况，邀请专业律师提供免费法律咨询服务，定期组织召开创业座谈会；积极协调地方及时给予资金、技术、贷款等多方面扶持，积极促成创业就业。
原总参驻沪某部干部何栋，在创办通信工程公司和翻译服务公司的过程中，得到市自主择业办公室的扶持，享受了减免税收、技术扶持等诸多优惠政策。经过不懈努力，目前，他创办的公司年产值已达上亿元。
军转干部教育培训是军转安置工作的一项重要任务。警备区积极协调地方有关部门，把军转干部培训纳入上海市干部教育培训规划和人才资源开发总体规划，走出了一条既适合上海建设发展对人才培养的需求，又满足军转干部提升能力素质需求的教育培训路子。
把最好的培训呈现给你
■本报记者&丁绍学
6月1日，记者走进位于上海市静安区梅园路77号的上海人才大厦6楼，“上海市干部培训中心”“上海市军队转业干部培训中心”两行大字映入眼帘。
“我们是一个机构两块牌子。”上海市军转干部培训中心主任汪晓虹介绍说，上海市军转培训的组织管理形成了“1+10”培训基地模式，“1”就是军转干部培训中心，“10”就是指在全市分片区、分行业挂牌建立的10个军转培训基地。
走进办公区，几名工作人员正忙碌着。
“每年6月底或7月初集中5天进行全员适应性培训，7月中旬到12月底开展知识拓展培训，10月到12月举行岗前专业培训。”培训中心副主任邹强拿着一张卡片和两本小册子告诉记者，每位军转干部一旦确认转业进上海，都会领到培训中心发的一张卡片、一本培训学员手册和培训指南。
“这张磁卡就是军转干部培训的一卡通，拿到卡后学员们登录我们的网站，凭身份证号码和密码登录激活后，标志着我们的培训就开始了。点击网站你可以了解全年军转培训的安排信息。” 军转培训部高级主管秦丹老师告诉记者，“这张卡也是我们保证学员出勤率的重要手段。”
“知识拓展培训主要实现‘两个结合’，即网络在线学习和线下专题讲座相结合、集中授课和自学选学相结合。”汪晓虹主任边说边打开上海军转培训中心的在线学习平台，点击“在线课堂”，里面有时事热点、政策理论、法律法规、公共管理、业务技能、文化生活共6大类、2200多学时的课程供军转学员自主选学。
“专题讲座借助上海干部教育培训知名的‘双休日专题讲座’，曾邀请许嘉璐、徐匡迪、金一南等党政领导和专家学者等担任嘉宾，每年举办10到12场，在讲座名额十分紧张的情况下，我们每年都确保每位军转干部至少听其中的5场讲座。”
汪主任介绍说，培训全程采取必修和选修的形式，按照课程重要程度赋予学分，军转干部根据个人时间自主选择菜单所列的任意课程。培训考核实行结构化计分模式，分段分项量化综合考核。去年11月，在全国军转教育培训工作经验交流会上，“上海模式”得到同行一致认可。
“虽然取得了一些成绩，学员们也给予了很高评价，但我们还要继续努力，把最好的资源、最好的培训呈现给军转干部，帮他们早日实现华丽转身。”汪晓虹信心满满地说。
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