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北上广深人口调控 图解北上广深人口数据日 17:23手机客户端 |扫码下载中金网APP摘要：北上广深人口调控， 图解北上广深人口数据。2016年8月北京积分落户政策落地后，现在的北上广深四个人口净流入大城市均已明确这落户的基本条件。
　　（原标题：北上广深人口调控：困局与突围）　　北上广深人口调控， 图解北上广深人口数据。2016年8月落地后，现在的北上广深四个人口净流入大城市均已明确这落户的基本条件。　　人口红线施压超大城市　　北京市数据显示，今年上半年北京市城六区（东城、西城、朝阳、海淀、丰台、石景山区）人口同比减少11万人；上海市统计局今年2月份公布的数据显 示，2015年末上海常住人口总数比2014年末减少10.41万人。这是新世纪以来，上海市常住人口首次出现负增长，降幅为0.4%；而根据广州市统计 局公布的数据，广州市“十二五”期间常住人口总共仅增长了30余万人，增速较“十一五”出现阶段性放缓。8月29日　　《关于北京市2016年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告》指出，尽管北京市2016年上半年常住人口增量、增速较上年同期均有所降低，但总量 仍持续增加。从布局看，上半年北京城六区人口减量占全年任务的比重较低，年底实现城六区人口由增转降、完成全年的调控目标，任务十分艰巨。根据此前北上广深设定的各自的人口红线，今后五年北京、上海、广州、深圳的常住人口增长空间分别为129.5万人、84.73万人、199.89万人、342.11万人。　　针对新出台的积分落户政策，北京市有关部门表示，北京的户籍制度改革将统筹首都人口调控与城市可持续发展要求，坚持总量控制、有序推进的原则，把握好积分落户政策与人口调控目标的有效衔接和平衡。积分落户政策与人口调控如何有效衔接，也成为上海、广州、深圳等国内超大城市面临的问题。《上海市人民政府关于进一步推进本市户籍制度改革的若干意见》提出的四项原则之首，就是“坚持总量调控、结构优化……严格控制人口规模，综合解决人口总量、结构、布局问题。”从公开数据看，上海、广州此前实现积分落户的人数年均也仅有5000人左右。　　北京劳动力供给2020年或现拐点　　多位专家指出，国内超大城市人口调控与疏解面临的问题，反映出中国城市人口结构、都市圈人口汇集等深层次问题。超大城市人口布局和调控，应该指向实现人口与经济社会发展之间匹配平衡的目标。中国社科院人口与劳动经济研究所的一份报告称，从空间结构上看，特大城市都存在中心城人口比重偏高、人口密度过大的问题，需要向外围区域疏解人口。从年龄结构上看，特大城市户籍老龄化比较突出，特别是中心区尤为严重。　　北京市人口研究所副所长尹德挺指出，人口疏解不能伤害城市自身活力，忽视对部分行业劳动力的刚性需求。第六次人口普查数据显示，流动人口已成为北京年 龄段的就业主体，如在北京16-19岁、20-24岁、25-29岁的常住就业人口中，流动人口分别约占92%、70%和54%，部分行业对流动人口的刚 需增强。　　“更为雪上加霜的是，如果劳动生产率不提高，北京劳动力供给拐点则可能出现在2020年前后。这是因为支撑北京流动人口供给的五个大省——河北、河南、山 东、安徽、黑龙江，五省15-64岁劳动适龄人口会在2020年以后呈现减少态势，合计将缩小约400万人左右，届时可能会对北京劳动力资源的补给产生一 定影响。”尹德挺撰文指出。对此，上海社科院人口与发展研究所副所长周海旺表示，对于大城市的人口调控，更应该注重人口结构、素质和合理布局。　　人口现状 | “城市病”日益严重 京沪人口矛盾更突出　　现有人口　　截至2014年底，上海、广州、深圳的常住人口分别达到2425万人、1308万人和1077万人。北京市政府最新公布的数据显示，2015年底北京常住人口2170.5万人。　　人口增速　　在2000年至2012年的12年间，北京流动人口增加517万，每年增长43万;上海每年增长53万;广州每年增长43万;深圳则每年增长56万。而根据北京和上海的目标，未来五年人口平均增速必须控制在26万和15万以内。　　增长空间 | 上海未来五年人口可增长空间不足“天花板”3%　　截至2014年底，上海、广州、深圳的常住人口分别达到2425万人、1308万人和1077万人。北京市政府最新公布的数据显示，2015年底北京常住人口2170.5万人。　　据此计算，未来五年，北京和上海分别还有不到130万和75万的人口增长空间。　　注：由于上海的人口数据为2014年底，考虑到2015年增量，上海未来五年实际人口可增长空间不足“天花板”的3%。而北京数据约为6%。　　京沪常住外来人口约40% | 制度通道:居住证、积分落户　　据统计，2014年底上海常住外来人口达996.4万，北京2015年底常住外来人口达822.6万，常住外来人口占两地常住人口的比例约40%。　　目前，上海公布的居住证办法和北京的征求意见稿，对于居住证办理门槛较为宽松，而积分落户办法门槛较高。关注（.cn），掌握最新财经要闻。
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版权所有 复制必究积分落户成中国四大一线城市3000万常住外来人口
来源：新华网
作者：杨毅沉 乌梦达 梁天韵
　　中国户籍制度管理最为严格的城市——北京，近日公布了《北京市积分落户管理办法（征求意见稿）》。至此，北京、上海、广州、深圳等市区常住人口超千万的中国四个超大城市，均已提出或实施各自的积分落户指标体系。这无疑给在四个城市怀揣落户工作生活希望的，总量超过3000万的常住外来人口，带来了新的选择。
　　积分落户政策，此前已在上海、广州、深圳等中国一线城市实施。这一政策对当地户口申请者进行打分，主要包括加分和减分两个部分。加分项主要包括教育背景、专业技术职称、社保缴纳年限等内容，而不良信用记录、犯罪记录、违反计划生育政策等均成为减分项。达到一定分数线的，按照政府公布的指标总量，可以申请获得当地户籍。
　　由于北上广深四个超大城市发展特点不一，积分落户指标体系也不尽相同。其中北京、上海、广州均提出了对积分落户的区域导向。其中北京出于人口向城市中心区以外疏解的压力，对申请人就业地和居住地进行了加减分区别对待。
　　在从经济角度考量的积分设计上，北京对产业转移和创业提出加减分设计，上海、广州、深圳对投资带动当地就业提出了加分设计，另外深圳更是对申请人缴纳个人所得税多少设计了积分体系。
　　同时，四大一线城市对申请人群教育、工作导向有所不同。北京提出仅对具有大学本科及以上教育背景的申请人进行加分，体现出对申请人受较高教育程度的要求。而广州、深圳两城市积分落户政策受益范围更广，并不局限于高端人才和高学历人才。其中广州市明确表示为环卫工、公交司机、医疗人员等一线人员开辟入户新通道。
　　复旦大学社会发展与公共政策学院教授任远表示，实行积分落户后，各个城市根据自身特点制定相应政策，使评价指标体系更具弹性，也更有综合性。
　　不过，对于这些“复杂”的积分指标体系，不少在北上广深生活工作的非本地户籍市民表示，即便拥有高学历、高收入，几个城市还大多要求积分落户者需连续7年不中断地缴纳社会保险，这意味着要想积分落户首先要“熬时间”。但大部分人对于户籍政策“开闸放水”仍然表示欢迎。
　　值得注意的是，在中国四大一线城市出台更加开放户籍政策的背后，是中国城市人口压力的日益增大。
　　数据显示，截至2014年底，上海、北京、广州、深圳的城市常住人口分别达到2425万人、2151万人、1308万人和1077万人，而四个城市常住外来人口总量已超过3000万人。
　　专家指出，每个城市积分落户政策不同是出于各自城市的特点。国家行政学院教授汪玉凯认为，北京的人口矛盾在全国最为严峻，所以对于人口流向设置了加减分指标。
　　目前，在中国实施积分落户的超大城市当中，每年积分落户指标总量均由政府动态掌握。如广州近几年来积分落户指标在人，天津2015年指标总量控制在2万人以内。深圳大学管理学院教授肖俊认为，北上广深等中国超大城市现行积分落户政策对于外来人口落户还是较难的，同时政府对于积分落户具体实施和政策调整过程还应该更加透明。
　　不过，对北上广深生活工作的外来人口来说，也并非仅有积分落户一条路径选择。12月12日中国国务院出台的《居住证暂行条例》明确提出非户籍人口在居住地享有义务教育、基本公共就业服务等九项基本公共服务，以及办理出入境证件、机动车登记等七项便利。
　　暨南大学管理学院教授胡刚认为，在中国继续城镇化道路的过程中，人口还将继续保持向超大城市集聚的态势。在这种情况下，户籍政策的有序放开，顺应了超大城市人口迁徙内在要求，同时也结合了人口调控的客观需要。
　　在这种情况下，有专家提出，根据目前现状，中国一线城市和大区域中心城市目前无法承担完全放开落户后带来的人口激增，在这种情况下要对中国大城市规划和功能定位进行合理设定，同时加快缩小不同地区发展差异。“顺应大城市人口迁徙内在要求的本质是符合城市发展规律，政府要对户籍政策和城市规划管理持以同样的重视。”胡刚说。
责任编辑：王小磊
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北上广深人口调控上海常住人口现负增长 4年后北京或劳动力紧张
随着积分落户政策于本月在北京落地，北上广深四个人口净流入城市的人口调控政策已经正式启动。根据此前四城设定各自人口红线，今后5年的人口增长空间并不多，仅有深圳超过300万，积分落户政策与人口调控如何有效衔接，也成为国内超大城市面临的问题。值得一提的是，根据上海市统计局今年2月公布的数据显示，该市去年末的常住人口比上一年末减少10多万人，首次出现负增长，广州市人口增长也出现阶段性放缓。
据统计，今年上半年北京市城六区(东城、西城、朝阳、海淀、丰台、石景山区)人口同比减少11万人;而上海市统计局今年2月份公布的数据显示，2015年末上海常住人口总数比2014年末减少10.41万人。这是新世纪以来，上海市常住人口首次出现负增长，降幅为0.4%;而广州市“十二五”期间常住人口总共仅增长了30余万人，增速较“十一五”出现阶段性放缓。
尽管北京市2016年上半年常住人口增量、增速较上年同期均有所降低，但总量仍持续增加，年底实现城六区人口由增转降、完成全年调控目标，任务仍旧十分艰巨。
根据此前北上广深设定的各自人口红线，今后五年北京、上海、广州、深圳的常住人口增长空间分别为129.5万人、84.73万人、199.89万人、342.11万人。目前虽然已经出台积分落户政策，但如何与人口调控有效衔接，仍将成为上海、广州、深圳等国内超大城市面临的问题。
另外，根据中国社科院人口与劳动经济研究所的一份报告显示，从空间结构上看，特大城市都存在中心城人口比重偏高、人口密度过大的问题，需要向外围区域疏解人口。从年龄结构上看，特大城市户籍老龄化比较突出，特别是中心区尤为严重。如果劳动生产率不提高，北京劳动力供给拐点则可能出现在2020年前后。因为支撑北京流动人口供给的五个大省——河北、河南、山东、安徽、黑龙江，五省15-64岁劳动适龄人口会在2020年以后呈现减少态势，合计将缩小约400万人左右，届时可能会对北京劳动力资源的补给产生一定影响。
本文来源前瞻网，转载请注明来源！（图片来源互联网，版权归原作者所有）
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