“回归工程”成果丰硕 五华发动乡贤催生一批新项目
来源：羊城晚报
　　本报五华讯新春佳节期间，五华县全县上下充分利用春节回乡乡贤多的有利时机，通过上门拜访、召开座谈会等形式，认真实施“回归工程”，联心联谊活动取得丰硕成果，发动乡贤、老板、能人捐资教育事业700多万元，引进多个投资和意向投资项目，投资总额3000多万元。
　　大年初三，五华县委、县政府召开外出乡贤座谈会，该县五套班子领导与外出回乡过年的乡贤、企业家联心联谊，广泛听取他们对五华发展的意见、建议，企业家们纷纷表示要“保持一颗赤子之心、保持一份思乡情感、尽一份绵薄之力”。（蔚山伟军自明 汉超）
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茶 余 饭 后陈店乡实施“回归工程”成效显著
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陈店乡开展外出人员回乡创业工程以来，经济社会得到快速发展，取得了丰硕成果。
一是以茶引“龙”。将茶叶作为全乡支柱产业，引导外出成功人士回乡创业，以改造老茶园、培育新茶园为突破口，盘活茶叶资源，提升茶叶文化，打造了“森茗”、“业建”、“云雾”等一批知名茶叶品牌的龙头企业。
二是以林招“凤”。依托国土整理项目和村集体大面积山场，整合土地资源，以公开招标形式实现大户承包，吸引“九龙”、“禾源”等知名企业落户创业，开发油茶、杉木基地，实现招“凤”还巢目标。
三是以鱼养“渔”。利用自然环境优美，天然无污染，水资源丰富的优势，鼓励外出人员和农户发展水产养殖，让他们和农户实现家门口就业，渔业发展成为又一新兴产业。
编辑：廖&然&审核：匡贞洪&签发：吴元和
地址：信阳市新县朝阳路169号 管理维护：新县网络信息中心 建议使用分辨率浏览 网络实名：河南新县 网址：关于加快推进回归创业工程的调查与思考
市工商联三万工作组
&&&&& 回归创业是全民创业的重要组成部分，是最直接、最经济、最有效的招商引资，是推动襄阳经济跨越发展的重要力量。近期，市工商联深入县（市）区、市直部门、部分回归创业企业，就回归创业工程作了专题调研。现将有关情况汇报如下：
&&&&& 一、我市回归创业取得的成效及主要做法
&&&&& 我市城镇劳动力常年在外务工、创业人数有53.4万人，其中珠三角地区有19万人，长三角地区有15.4万人，京、津地区有7.2万人，其他地区11.8万人。外出务工人员在外发展，积累了大量的财富，预计每年能带回现金收入超过100亿元。近年来，市委、政府出台一系列政策措施，鼓励外出人士回归创业。广大外出务工人士回乡创业热情普遍高涨。调查表明，2008年1月至2013年6月期间，全市共引进回归创业项目331个，总投资额430.4亿元，每年提供就业岗位1.6万个，每年上缴税收超过2亿元。
&&&&& 目前，我市回归创业方兴未艾，初步形成了&外出务工潮&与&回归创业潮&对流，输出与回流良性互动的大好局面。回归创业经济的蓬勃发展，对于推进城乡区域协调发展发挥了重要作用，带来了全市经济社会的四大变化。
&&&&& 增加了社会新投资。调查显示，近五年来，我市回归人员创办的331个项目，总投资额达430.4亿元。其中，投资额在100万元以上的企业有100家。投资过1000万元的企业103个，投资过亿元的企业52家，过5亿元的企业25家。南漳县千方百计吸引在外务工者回归创业，每年回流资金达12亿元之多，其中投资6000万元以上的回归企业就有5家。襄州区近两年共有50多人回归创业，创办各类企业20多个，实现投资6000多万元。
&&&&& 开辟了地方新税源。回归创业盘活了地方政府的存量资产，培育了市场经济的新主体，扩大了区域经济的规模，增加了税收来源，提高了地方财政收入，为县域经济发展注入了新的活力。南漳县南洋公司总经理革小明，过去是教育战线的一名职工，下海到南方打工10多年，攒下了百万家当。他抓住国企改革的机遇，投资买下了县百货公司的大部分房产，创办了南洋电子贸易有限责任公司，现资产过千万，年创利税300多万元。据不完全统计，目前我市回归企业资产总额达到30.3亿元，实现年销售收入42.2亿元，创利税2.3亿元。回归创业企业扶持壮大后，将成为新的纳税人。
&&&&& 培植了就业新载体。外出务工和创业人士回归创业，一方面解决了本人的发展出路，另一方面又接纳了城镇富余劳力，开辟了城乡就业的新空间。襄州区程河镇谢营村农民安学历，在外创业多年。2011年2月，他回到家乡，投资1000万元兴建安丰源农业发展有限公司，安置当地农村剩余劳动力40余人，年缴纳税收6万元。据统计，近五年回归创业的331个项目，2012年提供就业岗位16142个，平均每个回归创业项目提供40-50个就业岗位，目前，回归经济项目带动就业人数达到5万人。　　
&&&&& 形成了产业新格局。回乡创业人员，由于在外地积累了大量的资本和丰富的经验，大多都放弃了传统的粮棉油产业，改为从事曾经在外地创业发展所熟悉的行业，传统农业的比重开始下降，二、三产业的比重迅速上升，农村经济结构得到调整、优化和提高。据统计调查，在全市331个回归创业项目中，从事种植业24个、养殖业58个、加工制造业115个、从事商贸、流通、文化旅游、餐饮服务业134个，分别占7.3%、17.6%、34.7%和40.4%。谷城县60%以上的返乡人员，将创业资金与全县产业优势相结合，依托汽车零部件、再生资源、纺织服装、精密锻造、轻工食品饮料、新型建材等六大特色行业，成功找到了创业项目。
&&&&& 近年来，市委、市政府和各县（市）区高度重视回归创业工作，通过紧抓乡情纽带，建立商会促动，发挥资源优势，构建创业平台，改善政策条件等途径，推动了回归创业工作顺利开展。全市推进回归创业工程的做法，概括起来主要有以下五点：
&&&&& 一是利用乡情这一纽带，拉动返乡创业。各地采取每季度与在外创业代表人士通一次电话，每年召开一次在外创业代表人士座谈会，每年到襄阳人集中的地方开展一次邀商活动，每年元旦向在外创业代表寄送一封慰问信；党政班子、工商联干部每人联系一名回归创业重点对象；每年组织一批优秀襄商回乡考察等&六个一&措施，以情动人、以诚感人，引导在外创业成功人士回归创业。
&&&&& 二是借助商会这一载体，推动返乡创业。截止目前，我市已在北京、深圳、广州、昆明、海南五个省市建立了5个外埠商会。市直各部门积极借助这一平台，先后多次组织走出去邀商、请进来考察活动，举办多场回归创业座谈会，有力地推动襄商回归创业。2010年1月至2013年6月两年半的时间里，我市通过北京、深圳、广州、昆明4个外埠商会引进的回归项目共计36个，投资金额高达362.68亿元。其中投资3000万元--1亿元的项目4个,投资1亿元--5亿元的项目7个,投资5亿元以上的项目25个。
&&&&& 三是围绕资源这一优势，吸引回归创业。各县(市)区充分发挥各地丰富的资源优势，吸引一批劳力密集型和资源加工型的创业项目。保康县歇马镇成功人士宦廷发投资10个亿，在保康县歇马镇组建了荆山鑫发石材有限公司;谷城县充分利用本地丰富的农田、山场、水面等资源，鼓励回归人员通过买断、租赁、承包等流转形式，把农村一些小而散、效益低的产业或资源集聚起来，发展集体经营和规模经营，激活农村经济。
&&&&& 四是立足园区这一平台，助推返乡创业。市、县两级党委、政府按照布局集中、用地节约、产业集聚的要求，大力推进各类园区建设，为回归创业企业提供了广阔的空间。谷城县规划建设了农民工回归创业园和禹家岗回乡创业经济园，帮助返乡创业人员上山、下水、进滩、入园。南漳县设立了城南、城东工业园、回归创业园，配套完善了基础设施，筑巢吸引襄商回归创业。
&&&&& 五是紧扣服务这一关键，拓展返乡创业。我市通过出台支持回归创业政策42条、全民创业政策18条、微型企业发展政策20条和民营经济发展政策42条等，给予回归创业者在税收、用地、规费、供电、供水、服务等一系列优惠，为回归企业创造宽松的环境。同时，各县（市）区还在企业用工、融资、租赁用地等方面为回归企业提供帮助，出台了回归创业政策，建立回归创业扶持机制，最大限度为回归人士创造良好的创业环境，有力地促进了回归创业经济的发展。
&&&&& 二、当前制约我市推进回归创业工程存在的主要问题
&&&&& 虽然我市各级党委、政府对回归创业十分重视，出台了政策，倾注了精力，但调查发现：我市回归经济发展仍然迟缓，各地普遍反映回归创业过程中有&四大难题&亟待破解；回归创业环境上五个方面需要进一步改善。
&&&&& （一）回归创业过程中有&四难&
&&&&& 1、创业选项难的问题。调研发现，由于缺少信息对接平台，在外务工人士很难掌握家乡的产业环境、投资政策，不知道家乡有什么投资项目适合投资，也不知道自己计划回归的项目是否有配套的产业支撑。所以他们不敢轻易回乡创业。同时，由于缺少信息对接，市直、县直部门在为计划回归创业人士提供选项咨询时也比较困难。
&&&&& 2、发展融资难的问题。有的回归企业资金实力不强，在建起厂房、买回设备之后，流动资金比较紧缺，融资需求非常迫切；有些规模较小的回归项目，土地是租赁的，缺乏担保抵押条件，很难获得银行贷款，若向民间借贷，利率较高，增加了回归创业成本。
&&&&& 3、建设用地难的问题。因国家严格控制土地政策，土地供求矛盾日益突出，致使返乡创业建设用地非常困难。主要是土地使用总量不够，导致创业用地紧缺，特别是一些小的创业项目，占地面积在10亩-20亩的项目，很难获得用地。
&&&&& 4、生产用工难的问题。主要表现：一是招工难。主要是操作工人和技术工人难招。有些企业因招工紧缺，被迫把一个加工企业分成几个加工点，有的企业因工人紧缺，大的订单都不敢接，接了担心完成不了。二是培训难。由于招进工人需要进行上岗培训，使其尽快掌握生产操作技能，这项培训只能在生产企业内进行。而劳动就业部门开办的培训班培训内容有限，针对性也不够，回归企业普遍感觉内部培训任务很重。三是人员流动性大。受工资待遇低、工作环境差、工作时间长的影响，回归企业工人流动性很大，很多都是刚刚掌握技能、刚刚熟悉业务环境就选择跳槽到其他企业。
&&&&& （二）回归创业环境上五个方面&有差距&
&&&&& 1、管理机制有差距。虽然我市出台了《加快推进回归创业工程的意见》，建立了回归创业工程领导小组，但是领导小组成员单位职责不清。一是缺少统计调查、沟通联络的部门。目前，全市没有一个部门能够比较准确地反映在外创业人员地区分布和已回归企业的发展情况。而资源分布情况和回归创业项目发展情况调查统计是一项工作量很大且复杂的工作，如果没有一个部门专门负责，将会导致回归创业工程底数不清，方向不明，工作盲目。二是缺少管理和引导回归经济的部门。各县（市）区普遍反映，现在市、县两级涉及管理民营经济的部门大约有30多个，但这些部门对回归经济规划、扶持、协调的责任比较模糊，管理也比较分散，导致回归企业缺乏统一的协调和引导，缺乏具体有效的服务和帮助，回归经济处于自生自灭状态。
&&&&& 2、服务力度有差距。各级党委政府对回归创业和招商引资重视程度不一样。市、县两级都明确了招商引资的职能部门，却没有明确主抓回归创业的职能部门。目前市、县两级统战部、工商联在主抓回归创业工作，但缺少相应的职能。
&&&&& 3、政策兑现有差距。一是市委、政府《关于加快推进回归创业工程的意见》出台以后，没有与该《意见》相关联的配套政策做保障，缺少落实的主体和环境，政策落实难。二是政策执行打折扣。回归创业者反映，各地在回归创业用地、构建回归创业平台、打造良好回归创业环境等方面政策落实不到位。具体表现在：回归创业的生产经营基础设施及配套建设滞后；部分职能部门因为部门利益，仍然存在违反规定向回归创业者收费、罚款或摊派财物情况，影响企业生产经营。
&&&&& 4、公平待遇有差距。回归创业人员反映，回归创业项目在享受政务服务、土地供应等方面，与其他项目有差距。一是招商对象不同待遇不同。引进项目的领导推动力度越大，这个项目享受的待遇越好，职能部门为这个项目办事就越方便快捷、服务越周到。反之就越差。二是投资规模不同待遇不同。同是回归创业项目，投资规模大的项目比投资规模小的项目待遇好。有些职能部门对投资小的项目不屑一顾。三是投资主体不同待遇不同。外商投资项目比回归创业项目待遇好得多。
&&&&& 三、加快推进我市回归创业工程的建议
&&&&& 回归创业，富民强市。面对新形势，实现新发展，我们要以开放的思维，创新的精神，抢抓发展机遇，强化发展举措，全力推进我市回归创业快速发展。
&&&&& 针对上述问题，我们提出如下对策和建议：
&&&&& （一）完善回归创业工程领导机制，确保回归创业工程有序推进。
&&&&& 1、市委、市政府要高度重视、大力支持回归创业工程。建议市委常委会和市政府常务会议定期听取回归创业工程推进情况汇报，研究回归创业工程推进过程中存在的问题，提供坚强的组织保证。
&&&&& 2、补充回归创业工程领导小组成员单位，充分发挥回归创业工程领导小组作用。建议将《关于加快推进回归创业工程的意见》（襄发【2012】6号文件）中涉及到的相关职能部门都列入回归创业工程成员单位。回归创业工程领导小组要定期召开会议，督办回归创业工程落实情况，分析研究回归创业工程推进过程中需要协调解决的问题，推动回归创业工程快速健康发展。
&&&&& （二）搭建回归创业平台，化解回归创业瓶颈障碍
&&&&& 1、加大襄阳外埠商会组建力度，搭建襄商聚集平台。一是市委、市政府要继续高度重视、大力支持外埠商会建设工作。定期听取外埠商会建设工作汇报，研究解决外埠商会建设过程中出现的问题，把外埠商会建设作为推动回归创业的主要抓手，拿在手上。二是动员市直各部门大力开展&走出去、寻亲友、促回归&&活动。通过走出去宣传襄阳的发展政策，传递襄阳投资信息，发现襄商回归意向，为回归创业牵线搭桥。三是建议市委、市政府领导每年到所联系的外埠商会召开一次回襄创业座谈会，邀请襄商回襄考察，促进襄商回归创业。
&&&&& 2、加大回归创业园建设力度，搭建回归项目落地平台。建议市县两级党委、政府分级规划、建设一批回归创业产业园，把回归产业园作为缓解回归创业工程用地供需矛盾的载体。完善园区基础设施建设，优化回归创业环境，促使回归项目尽快落地。同时，建议市县两级政府在积极向上争取建设用地指标的同时，要加强土地管理，清理闲置土地，盘活土地存量，挖掘供地潜力，尽量减少土地对回归创业项目的制约。
&&&&& 3、定期发布产业信息，搭建信息发布平台。一是建议市县两级要建立回归创业工程专题网站，通过网站发布襄阳市产业政策、产业规划、发展规划、投资重点，让市（县）直部门和回归创业者都能够从网站上找到自己的需求信息，增强信息对接的时效性、针对性。二是建议建立产业信息会议发布制度。以回归创业工程领导小组成员单位联席会议为契机，由职能部门定期向其他成员单位发布与回归创业工程相关的政策信息，做到职能部门之间信息互通，对帮助回归创业者答疑解惑很有帮助。三是建立产业信息媒体通报制度。要通过电视、报纸等多种方式反复地、及时地向在外创业人士和回归人士宣传我市产业政策、产业规划信息和变化情况，帮助在外人士选准投资方向，确定投资项目。
&&&&& （三）建章立制，推进回归创业工程快速发展
&&&&& 1、建立考评机制，解决重视程度不一致的问题。建议将回归创业作为全市经济的重要增长极，并纳入经济工作的重要日程。要研究制定回归创业工程绩效考核评价办法，将回归创业工程纳入市直有关部门、各县（市）区年度工作目标考核体系。把回归创业工程的成效作为评价工作政绩的一项重要指标，并将考核结果及时向社会公布。&&
&&&&& 2、建立督导机制，解决政策落实不到位的问题。一是建议市直相关部门结合《关于加快推进回归创业工程的意见》，出台《实施意见》，使优惠政策具体化、责任化。二是建议采取多形式、多途径加大对《意见》和《实施意见》的宣传力度，让在外创业的襄阳人和回归创业人士熟悉政策，使用政策。三是建议建立政策落实督导机制。定期开展回归创业优惠政策落实情况调查，对不落实政策的部门治庸问责。加强跟踪督办检查，使优惠政策落实到位。
&&&&& 3、建立服务机制，为回归创业项目营造宽松的发展环境。一是建议建立回归企业家恳谈会制度。由回归创业领导小组定期召开回归企业家座谈会，听取回归企业在回归、落地、投产过程中遇到的困难和问题，及时研究解决共性问题。二是建议继续采取市、县两级党政领导包保回归创业项目制度。对已经签约、开工的回归创业项目，实行一名领导、一个专班、一包到底，全程跟踪服务。三是大力宣传回归创业回报家乡的典型人物、典型项目、典型事例。大力宣传促进回归创业的典型人物和典型事迹，营造回归创业有功、服务创业有为的浓厚氛围。四是加大金融支持力度。建议市财政安排专项资金，对回归企业实行以奖代补。对科技创新型、劳动密集型回归企业融资给予贷款贴息。加大对&过桥&还贷资金优惠政策的落实力度，使符合条件的回归项目都能享受到这项优惠政策，缓解回归创业企业的资金难题。
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