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破解三农难题,农村职成教育大有可为【教改透视】作者：刘杰（教育部职成司调研员）编者按3年来，教育部与科技部、水利部、农业部、国家林业局和国家粮食局联合推进“国家级农村职业教育和成人教育示范县”，日前，第一批创建合格的“示范县”名单得以公布。这是教育部等多个部门共同推进农村教育培训建设的重要举措，也是以“接地气”的教育工作破解“三农”问题的重要突破。这为我国职业教育解决农业农村农民问题提供了一条积极作为的实践渠道。协助解决三农难题，农村职业教育与培训，使命重大，大有可为。1.难题 农村发展遭遇严重人才瓶颈近年来，我国农村发展遭遇越来越明显也越来越严重的人才瓶颈。数量萎缩。当前农民工总量约有2.3亿，每年以900万～1000万人的速度加速转移，务农农民尤其是青壮年农民急剧减少，农村出现空心化。结构失衡。平均年龄接近50岁，我国农业劳动力年龄结构老年化，性别结构呈妇孺化。素质堪忧。由于转移出来的劳动力大都是有文化的年轻人，留在农村的农业从业人员素质有逐步降低的趋势。2015年的抽样调查发现，初中及以下文化程度者占到67.5%。后继乏人。据各行业部门不完全统计，我国各类中等农业职业学校仅剩237所，涉农职业教育发展现状不容乐观，我国农业职业教育“轻农、去农、离农”现象已经相当严重。即便是就读农科类专业，毕业后也争相“跳农门”，新生代劳动力去农离农现象严重。机构缺失。基层农村职业教育机构呈现大踏步减少趋势。“谁来种地”“靠谁来实现农业现代化”已经成为重大的现实问题。2.破题 农村职成教走在前面解决三农难题，关键瓶颈就在“人”。而要做好这些在农村地区从事具体农业生产的人的工作，就必须提升生产能力和劳动效益。出路在哪？加强和发展能立足于农村、服务于农民生产的农村职业教育与成人教育，势在必行。农村职成教育的战略性的重要意义不待多言，有关部门加快发展面向农村的职业教育与成人教育的相关举措，也的确一直没有中断：教育部等九部门就优先扶持中等农业职业学校，办好1000个涉农专业点，普遍提升农业职业学校办学水平；13个粮食主产省、21个重点市和800个产粮大县、600个大城市郊区和蔬菜优势产区，则立足各自实际需求，重点设置和发展一批农业职业学校和涉农专业。农村职成教在困境中的稳步推进，持续到2013年，迎来了战略性的重大进展：国家发改委、财政部、教育部、人社部、农业部等部门出台规划，决定创建300个国家级农村职业教育和成人教育示范县，多部门合作推进农村职成教示范县的格局成形，而用示范县建设来带动各地的农村职成教育重振信心和活力，也就水到渠成，并带来了实际的动作。换言之，破解三农难题，农村职成教育应该也走在了前面。光明图片/视觉中国
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2012天津两会 靳润成代表：创新发展破解教育失衡难题
来源：人民网·天津视窗
天津市人大代表、市教委主任靳润成接受人民网天津视窗专访。（摄影杨秋煜）
人民网·天津视窗1月9日电：1月9日，天津市第十五届人民代表大会第五次会议开幕。出席会议的天津市人大代表、市教委主任靳润成在接受人民网天津视窗采访时表示，过去的一年，天津市教委在市委市政府的领导下，创新发展，破解教育资源失衡难题，在基础教育、职业教育、高等教育等方面均取得了很大进展。
靳润成介绍，在基础教育方面，天津义务教育均衡化取得实质性进展；职业教育方面，天津职业教育领跑全国，国家职业教育改革创新示范区建设提速，海河教育园区一期工程完工并正式投入使用，二期工程正在建设，预计2013年完工；在高等教育方面，教育质量显著提升。
“2011年，我们取得了一定的成绩，在新的一年里，信心更足。我们将围绕‘调结构、惠民生、上水平’目标任务，提高天津教育质量，培养更多人才，为天津的发展贡献力量。”靳润成说。
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原标题：破解三农难题，农村职成教育大有可为编者按：3年来，教育部与科技部、水利部、农业部、国家林业局和国家粮食局联合推进“国家级农村职业教育和成人教育示范县”，日前，第一批创建合格的“示范县”名单得以公布。这是教育部等多个部门共同推进农村教育培训建设的重要举措，也是以“接地气”的教育工作破解“三农”问题的重要突破。这为我国职业教育解决农业农村农民问题提供了一条积极作为的实践渠道。协助解决三农难题，农村职业教育与培训，使命重大，大有可为。1.难题 农村发展遭遇严重人才瓶颈近年来，我国农村发展遭遇越来越明显也越来越严重的人才瓶颈。数量萎缩。当前农民工总量约有2.3亿，每年以900万～1000万人的速度加速转移，务农农民尤其是青壮年农民急剧减少，农村出现空心化。结构失衡。平均年龄接近50岁，我国农业劳动力年龄结构老年化，性别结构呈妇孺化。素质堪忧。由于转移出来的劳动力大都是有文化的年轻人，留在农村的农业从业人员素质有逐步降低的趋势。2015年的抽样调查发现，初中及以下文化程度者占到67.5%。后继乏人。据各行业部门不完全统计，我国各类中等农业职业学校仅剩237所，涉农职业教育发展现状不容乐观，我国农业职业教育“轻农、去农、离农”现象已经相当严重。即便是就读农科类专业，毕业后也争相“跳农门”，新生代劳动力去农离农现象严重。机构缺失。基层农村职业教育机构呈现大踏步减少趋势。“谁来种地”“靠谁来实现农业现代化”已经成为重大的现实问题。2.破题 农村职成教走在前面解决三农难题，关键瓶颈就在“人”。而要做好这些在农村地区从事具体农业生产的人的工作，就必须提升生产能力和劳动效益。出路在哪？加强和发展能立足于农村、服务于农民生产的农村职业教育与成人教育，势在必行。
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抓住教育结构优化的突破口
深化教育领域综合改革，是当前推进社会事业改革创新的一项重要内容。在这一过程中，理顺基础教育与高等教育、职业教育与普通教育、普通高等教育内部的关系，改善教育资源有效供给，推动教育结构不断优化，是改革的题中应有之义党的十八届三中全会提出，深化教育领域综合改革，统筹城乡义务教育资源均衡配置，加快现代职业教育体系建设，创新高校人才培养机制。大力促进教育公平，提高教育质量，成为当前和今后一个时期教育改革的重点所在。然而，不容忽视的现实是，由于我国教育体制机制特别是教育资源供给体制还不完善，教育资源供给总量不足与结构失衡、效率不高并存，导致了我国教育在基础教育与高等教育之间、职业教育与普通教育之间以及普通高等教育内部都存在结构性扭曲。这些结构性扭曲很大程度上影响了教育公平的推进和教育质量的提高。因此，从以下3个方面理顺教育成本分担，改善教育资源有效供给，破解结构性扭曲，推动教育结构不断优化，对深化教育领域综合改革、努力办好人民满意的教育、推进人力资源强国建设等，都具有重要的理论意义和现实意义。
第一，基于公共物品属性的差异，理顺基础教育与高等教育的关系。目前，我国各级教育预算内生均经费支出占人均国民生产总值的比例，高等教育远高于初等教育，客观上容易导致重高等教育而轻基础教育、优质基础教育资源短缺等突出问题。因此，根据教育公益性、普惠性以及教育公平正义的要求，应进一步完善教育资源供给机制和教育财政转移支付制度，相应调整中央和省本级教育资源供给结构，提高中央和省本级对基础教育资源供给的统筹能力与分担比例，以改变目前基础教育与高等教育头重脚轻以及基础教育不均衡等问题，推进教育基本公共服务均等化，促进我国基础教育走向高水平、高质量的健康发展之道。第二，基于人力资源强国建设目标，理顺职业教育与普通教育的关系。经过30多年高增长后，我国经济建设进入了讲求发展质量和效益、推进结构优化和产业升级、注重改革与创新驱动的新的历史阶段。在经济新常态下，推进新型四个现代化建设需要更加重视人力资源开发和提升人力资源素质，把我国从一个人力资源大国转变成为一个人力资源强国。职业教育主要对接培养造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的技能人才尤其是高技能应用型人才。职业教育为社会培养高素质的实用型技术人才和产业工人，行业企业可以直接从中获益。在当今人口红利趋于消失、产业结构升级加速、企业竞争日趋激烈的背景下，知识、技术和创新已成为产业或企业核心竞争力的最重要因素，越来越多的企业有着投资教育以获取人力资源红利的内在动力。然而，现实中我国行业企业对职业教育成本的分担较少，一定程度上制约了我国现代职业教育持续健康发展和人力资源强国建设进程。究其原因，这与职业教育办学体制机制有着一定关系，特别是对职业教育实施统一管理，一些职业教育学校紧密对接市场需要的教育、培训能力建设滞后，在招生录取标准、生均经费投入、师资及教学条件保障等方面的水准都普遍较低。其结果是：职业教育人才培养与社会需求脱节，学生的职业技能得不到市场的青睐，综合素养得不到社会的认同；行业、企业难以筛选到心仪的人才，也就缺乏分担职业教育成本的兴趣；职业教育常常被尴尬地认为是普通学校的&非正规军&，甚至是&次品教育&。因此，针对这一问题，可考虑以企业分担职业教育成本为切入点，深化职业教育管理体制与运行机制改革，通过产学联合、校企联盟、工学融合等途径，引导鼓励行业、企业等社会力量兴办职业教育，实现产教的深度融合。这种贴近市场的职业教育资源多元供给机制，将促进职业教育与市场需求的有效对接，从而形成异于普通教育特别是普通高等教育的职业教育人才培养模式，有效破解职业教育困境。第三，基于人力资本投资理论，理顺普通高等教育内部的关系。普通高等教育主要对接人力资源强国建设中培养专门人才与拔尖创新人才的任务，具有显著的人力资本投资的特性。近年来，一些高等学校片面追求大而全，忽略了内涵式发展，忽视了我国经济社会发展对人才的具体需求状况。其结果导致了高校办学定位&同质化&严重、教学型大学与研究型大学人才培养模式趋同、本科教育盲目向研究生教育攀升、人才培养与社会需求脱节等结构性扭曲问题。这种结构性扭曲导致一些普通高等教育人才培养模式和供给结构与社会需求不匹配，集中表现为专门人才的培养层次、质量以及拔尖创新型人才的创新能力跟不上经济社会发展的要求，在劳动力市场上则导致要么就业不充分、要么就业质量不高等问题。从某种程度上说，造成这些问题原因与我国现行的普通高等教育资源供给机制有着一定关系。比如，据不完全统计，我国普通高等教育经费投入中，社会捐资占比远低于国外发达国家水平。这种资源供给状况，不利于普通高校重视市场机制的作用，容易导致人才培养改革调整滞后和结构性扭曲问题。破解这些难题，要从进一步理顺普通高等教育成本分担入手，充分发挥市场在教育资源配置中的决定性作用，使教育资源供给主要依据市场规则、市场价格以及人力资源需求状况，激发各种社会资源流入普通高等教育，形成公平合理、相互补充的成本分担机制和人力资本投资机制。通过改革完善教育资源供给体制机制，促进高等学校在人才培养的层次、类型、规格和质量等方面与行业企业、与区域经济发展进行积极的紧密对接，最终形成定位合理、多元高效、协同开放的普通高等教育结构。
据新华社报道，中国经济年会今日于北京国际饭店会议中心举行，本次……
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欢迎访问证券之星！请与我们联系 版权所有：Copyright & 1996-年邓和平:如何破解职业教育结构失衡难题
武汉大学教育科学学院教育学原理研究所所长
日15:04&&&来源：
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职业教育关系到一个国家的发展力、竞争力和现实生产力。如果说“要致富，学技术”，“读完初中上职中，打工致富一路通”的中等职业技术教育是促进社会就业的基本教育形制的话，那么，高等职业技术教育则是高等教育大众化和普及化以及优化人才结构和经济发展结构的主体形制。
　　一、结构失衡的职业教育
　　改革开放三十多年，中国职业教育事业有了大发展。到2009年，全国共有中职学校14401所，高职(专科)院校1215所。近年来，职业教育的招生数和在校生规模已占高中阶段和高等教育的半壁江山，教育结构进一步优化，“人人有知识，个个有技能”已成为社会各界的普遍愿景（董洪亮：《我国正从人力资源大国迈向强国》，.cn/，日）。
　　目前，我国中等职业教育已初步建立了以国家助学金为主，校内外奖学金及其减免学费和学生顶岗实习、半工半读为辅的资助体系。与此同时，国家逐步加大中等职业教育投入，争取尽快实现免费中等职业教育。经国务院批准，从2009年秋季学期起，中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生享受免费教育。
　　尽管如此，由于中国职业技术教育发展还存在不少问题，其中教育结构失衡是问题的核心，体现在以下两方面：
　　1.规模与比例失衡
　　高等职业技术教育承担着培养社会需求最大的中层技术型人才群体的任务。世界上已经完成二次工业化并进入知识经济社会的25个发达国家中，中层技术人员、中初级管理人员在劳动力结构中仍然分别占50%以上的比例，而在中国仅占33%。目前，中国在校大学生规模已达到3000多万，而其中的高职生比例只占大约1/3。从普通高教与高职教育结构看，这个倒金字塔形的比例显然失调，它既违于高等教育结构规律，也有违于社会发展的结构需求规律。“研究生好找、高级技工难求”的社会现象，正是这种结构失衡的现实写照。
　　2.学校定位与学科教学失衡
　　第一，学校定位失衡的显著特点是“趋同化”：科类上的热门专业趋同性；层次上的拔高“趋同性”；类型上的“综合化”趋同。三大趋同造成两大失衡：科类发展的畸轻畸重，导致热门学科结构性过剩，基础学科发展后继乏力；高教重心的非正常“上移”，导致特色性丧失，以及人才层次类型与知识技能的结构性失衡。
　　第二，学科教学失衡的显著特点是学历化教学。近年来，职业技术教育虽然有所发展，但诸多职校并非履行真实意义上的职业技术教育职能。在观念不正、投资不足、课程设置不当和实践途径不畅等内外部诸因素的复合作用下，职业教育普遍带有普通学历教育特点，职业指向不明显。
　　上述原因的综合作用，导致原本应该成为最大就业领域的企业，反倒成为学生退居其次的就业选择，这里面不能不说有学生知识技能结构的问题。“人找事”和“事找人”现象的同时存在，便是职业教育与人才培养结构失衡的写照。
　　鉴此，加强与加快发展各级各类职业技术教育，不断改革和改善职业技术教育结构及其正态梯形的人才培养结构，方能实现教育的最大社会效益，改善学生的求职劣势。
　　二、对策与措施
　　进入新世纪以来，国务院为推进职业教育开过3次会并投入了大量资金，但是职业教育发展的难题并没有得到根本性破解。这里的问题在于，企业为何要参与职业教育？企业如何参与职业教育？从职业技术教育先进国家的经验看，有完善的利益保障机制和健全的社会职业教育制度法规，企业才有和职业教育发展共进退的动力，校企结合的职业技术教育才可能进入一个互动发展的轨道。
　　2011年，国务院办公厅印发《关于开展国家教育体制改革试点的通知》，再次确定“改革职业教育办学模式、构建现代职业教育体系”是未来教育改革的十大重点任务之一。2012年6月，国家教育部颁布《国家教育事业发展第十二个五年规划》，将改善职业技术教育、建立现代职业教育体系作为大力发展教育事业的重要任务之一。
　　完成上述任务，实现上述目标，有效破解学生就业困境，是一个需要各级政府协力、全社会携手努力的系统工程，需要从以下四方面入手。
　　1.更新观念
　　第一，摈弃职业教育等于低层次教育的错误观念。事实表明，任何国家要实现社会和教育的同向可持续发展，不可能完全依靠发展普通本科和研究生学历教育。新世纪之初，全球劳动力市场的信息显示，面广量大的终归是在岗培训、转岗培训、继续教育，还包括短期性、社区性和实用性的各级各类职业技术教育，以及再职业化的研究生专业学位教育。
　　国外早已把职业教育、工程教育看成产业发展的基础――产业发展的后继实力或战略性支柱，看成是有利于社会就业的最重要教育形制。在德国，虽然总体失业率为10%，但技工失业率仅为2%；在法国，硕士学历者平均工资25万法郎，高级技工工资却高达30万法郎（《明确科学网电子杂志》，2012年总第266期）。
　　但是，现在的中国家长、学校、企业和社会用人部门远没有达到上述理性，他们仍然把学术研究性教育当作人才培养的唯一正途，认为职业教育是一种比大学本科教育层次低的教育。这种非理性的认识，导致全社会在教育思想及培养制度、用人标准及机制方面的非理性，这一固执性传统认识必须以系统性社会政策、就业政策和思想工作加以更新，否则，职业技术教育在中国难以得到优质和可持续发展。
　　第二，纠正学校层次类型划分的传统思路。传统的学校教育分类，往往按照学术水平的高低划分，从高职院校到可以培养博士的院校，形成一个学校教育层次的“金字塔”结构。这种传统的划分认识与路径在工业化前期、中期有其合理性，因为它与社会就业结构相适应。但是，在工业化后期及其知识经济时代，社会分工与就业结构已经呈现多样化态势，组织结构呈扁平化、网格化特点。因此，全社会必须从新的视角估量以往的“金字塔”教育层次结构关系。
　　1997年，联合国教科文组织发布的“国际教育标准分类”，搭建了一个新时期从零级学前教育到六级研究生教育的国民教育流程。在高等教育阶段，该流程把高职高专与本科教育作为并列的两种类型，而非高低层次的划分，这既是对当前世界发展的现状与趋势的准确把握，也为改革与完善教育体系提供了可靠的科学依据。
　　总之，更新观念的目的在于，在全社会树立科学理性的个人发展观与社会发展观、人才观和教育观，树立行行出状元、各乐其成功的教育理念与价值认同，从而为建构一个合理、合序、合生态法则的教育制度体系营造厚实的文化土壤与理性的社会环境。职业教育是有价值的一种人生选择，接受职业教育绝不是“教育的遗弃”和“学习的沦落”。职业教育与普通教育同等重要，它们都是为青少年的健康成长和终身学习打基础；良好的职业技术教育，既使青少年养成很强的谋生能力和良好的综合文化素养，同时又满足经济和社会发展的多元化需求。
　　2.加快建立与完善现代国民职业教育体系
　　第一，鼓励并保护社会、民间、企业等各种力量兴办各级各类职业技术教育。
　　第二，构筑科学合理的职业技术教育层次与类型，构筑灵活多样的各种教育形式相互转换的快捷立体通道和转换平台，扩大高等职业教育的发展空间及其个人发展空间。
　　第三，丰富职业技术教育学制，满足个人就业需求与社会用人需求。
　　第四，加快建立“9+3”的义务和免费职业技术教育制度，将中等职业技术教育纳入政府的社会公共事业服务范围。
　　3.加快建设国家化的校企合作双元制职业技术教育制度
　　第一，建立健全校企结合的双元职业教育制度法规，依法办学，依法护学，使校企结合的职业技术教育进入制度化、规范化和良性化的可持续发展道路；建立严格的职业技术教育学校的资格与资质认定制度，确保职业技术教育主体的合法性、可靠性和办学条件的优异性。
　　第二，建立与完善各种投入与税收政策，发挥企业参与职业教育的积极性和优势性。比如，通过减免税或“税改费”（从上缴国家的税赋中扣除适当比例作为职业教育专项经费）政策和各项国家财政补贴政策，确保企业利益和办学积极性，确保企业在参与职业教育发展中实现自身的可持续发展。
　　第三，建立健全校企结合的职业教育运行机制，推进校企一体化教育流程变革。通过组建资产型、契约型、资产+契约型、参股、租赁和托管等多种类型的职业教育模式与机制，实现职业教育从校企合作到校企一体化的转变，最终确立中国特色的双元制职业技术教育制度。
　　4.改革与完善职业技术教育与人才培养流程
　　第一，加强一般人文素质与职业素质结合，工学结合，理论知识与实践技能教学结合，学校学习与现场实习结合，完善学生的知识结构，提升人才成长的快速性、专业性与职业指向性。
　　第二，完善职业教育的层次类型的布局结构，中等与高等职业技术教育有机协调发展，系统培养初级、中级和高级技术技能结构合理的多样化和实用型人才。
　　第三，打造校本课程，构建职本课程，落实国家课程，促进职业技术教育的课程结构和知识体系结构的多样化设置。
　　第四，构建积极面向社会就业的证书式、订单式和市场需求式等职业人才培养模式，推动职业技术教育的市场化发展。
　　第五，积极建立并完善开放融通的职业教育学历、学位和职业资格证书认定制度，积极推进以工学结合、学分认证为基础，学历证书和职业资格证书“双证融通”的教育资格认定和社会就业准入制度。
　　5.严格职业技术教育教师任职资格，精心打造“双师型”职业教育师资队伍，确保职业技术教育的教学质量
　　第一，完善职业院校兼职教师制度，允许职业院校自主聘用企业或社会的专业技术人才和高技能人才担任专兼职教师，在职称、待遇上打破学历限制，建立并完善灵活多样的职称聘任制和协议工资制等。
　　第二，建立校企合作的教师专业实践和培训制度，依托企业公司建立职业教育教师培训基地，培养“双师型”高水平教师。
　　6.建立严格的以国家为主体的经费投资制度，依法投资，依法问责，为职业技术教育提供良好的办学资源保障
　　7.建立并完善“保底不封顶”的各行各业高级技工市场化薪酬制度，提升高级技工的职业地位和薪酬待遇，以此引导全社会转变职业教育观念，引导职业技术教育面向市场改革和发展
　　一流大学固然是政府和教育界应当着力的方向，但与此同时，我们也要以真抓实干的心劲，培养出世界一流的中国职业技术教育体系和实力，进而破解当前的学生保就业困局和经济保增长困局。
（责任编辑：朱书缘、赵晶)
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