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openresty/1.9.7.4“一降一升”助推国企转型发展
“正值企业成立六十周年之际，公司广大职工向长期以来鼎力支持帮助企业发展的检察机关表示衷心感谢!”近日，承建我国第一个原子弹研制基地的大型国有企业陕建十一集团有限公司，给咸阳市渭城区检察院发来热情洋溢的感谢信，真实反映了检察机关助力国有企业健康发展的工作历程。
严查企业职务犯罪，保障企业健康发展。针对国企在对外经营和工程承包等过程中的职务犯罪活动，渭城区检察院与企业纪检部门联手合力打击，及时挖出企业蛀虫，有效维护企业正常生产经营。近年来，该院先后侦办了某集团公司副总经理利用企业改制，受贿100万元的大案;某国有公司业务员贪污公款60多万元的大案;某国有控股企业6名领导参与的单位行贿案等一批大要案，及时清除了企业健康发展的“蛀虫”，净化企业发展环境。
积极开展预防职务犯罪活动，形成长效预防教育机制。该院积极发挥预防工作职能，把“一案一课一预防”作为系统预防、行业预防的抓手予以落实，每办结一案开展一次法治授课活动，开展一次堵漏拾遗预防案例调查活动和警示教育参观活动，提高国有企业自我防范能力。今年前9个月该院在10家国有企业开展法治授课12场次，组织13家单位300多人次参观渭城区检察院预防职务犯罪警示教育基地，组织两家国企领导参观监狱警示教育基地，形成了打击、教育、预防“三位一体”的长效机制。
发展预防成员单位，建设预防职务犯罪常设阵地。该院积极扩展社会化预防网络，已有86家企事业单位成为该院预防职务犯罪成员单位。针对成员单位实际，该院积极建设网络教育、新媒体互动和检企共建警示教育基地三个预防职务犯罪常设阵地，实现常态化的预防工作指导。该院先后建立了门户网站预防职务犯罪宣传专栏，开通与企业互动的官方微信、微博、客户端，及时进行法治教育和预防宣传，在九冶建设集团等十多家国有企业建立了检企共建预防教育基地，夯实社会化预防职务犯罪基础。
依法提供有效服务，真诚帮助国企运营发展。针对企业内部出现的违法违纪现象，该院通过法治讲座、《检察建议》等方法予以纠正。今年以来，该院为辖区一百多家建设单位无偿提供行贿档案查询证明736件次，保障企业开拓市场顺利进行。
近年来，该院采取多项举措，把提供法律服务放在检企共建的突出位置，辖区国有企业职务犯罪发案率明显下降，主动要求开展预防授课单位明显增多。可喜的“一降一升”助推了国有企业转型发展，展现了该院检察长张辉提出的“办案不越权，服务不添乱”的检察理念。
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九部委支持国企转型 要求大中城市发展住房租赁市场
央视新闻&&
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近日，住房城乡建设部会同国家发展改革委、公安部、财政部、国土资源部、人民银行、税务总局、工商总局、证监会等八部门联合印发了《关于在人口净流入的大中城市加快发展住房租赁市场的通知》，要求在人口净流入的大中城市，加快发展住房租赁市场。
同业存单和同业理财规模开始缩量。联讯证券董事总经理、首席宏观研究员李奇霖表示，在监管检查同业与理财的过程中，银行的委外业务受到了很大冲击。由于委外资金中很多来自同业或理财资金，投资端所投资产也是同业资产。因此，在面对同业与理财的双重监管时，如果银行的委外业务确实存在违规或检查所称问题，则有可能会直接赎回；如果没有，出于避嫌的原因，或许也会适当收缩。
经济参考报
央行在最新发布的中国区域金融运行报告（2017）中为房地产和去产能划出了清晰的金融政策底线：在支持居民合理自住购房同时，严格限制信贷流向投资投机性（“两投”）购房；停止对落后产能的金融支持。
坚持每月存款，毕业11年后，我完成了人生第一个100万，接下来我就跟大伙分享下它们是怎么来的。 网上正在流行一个问题：你是怎样赚到人生中第一个一百万的？
家住在北京的李女士，今年在北京北京买了房，家里有一个上小学的儿子，为了更好的照顾到儿子的生活起居，李女士选择了在家做全职太太。老公是企业高管，每个月的收入为5万多元人民币，年收入大概为50万元，老公的高薪对于生活费用、交房贷，这些还都不是问题，加上买完房子剩下的钱，当前手里有70多万的现金。为了未来能有一个更好的生活规划，李女士和老公商量想进行一些投资，可以对于年收入50万元的家庭来说，什么样的投资理财组合比较适合呢？
各地P2P网贷备案登记相关监管办法正在陆续发布。7月7日，北京出台了《北京市网络借贷信息中介机构备案登记管理办法（试行）（征求意见稿）》（以下简称“北京备案管理办法”）。至此，厦门、广东省（深圳市除外，下同）、上海、深圳、北京五大地区发布了备案政策。在分析人士看来，北京、深圳、上海、广东省、厦门五个地区的监管要求、备案流程及办理时限均存在较大差异，但随着地方备案制度的相继发布，网贷行业合规进程将不断加速。网贷之家研报指出，对比来看，北京、深圳、上海、广东省、厦门五个地区在工商注册登记、银行存管、机构从业人员资质、备案文件资料以及备案申请审核时限存在差异。
21世纪经济报道采访的数位开发商人士预期，当前严厉的限制性调控政策短期内不会取消，甚至有人认为，限售将成为长期的政策。在这样的预判下，加快出货成为开发商共同的选择。下半年，不排除部分城市部分区域出现降价。
21世纪经济报道
近期身边有位漂亮单身女白领，向我倾诉说工资还算挺高就是攒不下钱的问题，说来也是，很多单身女白领还没有成家，暂时不会有家庭支出这一项，财务自由度较高，所有的收入来源都是自己，难免存在一定的风险。生活总会时不时的给你来点小插曲，所以做为单身女白领也要做好抵御这些风险的能力，首先先清点一下自己的资产，然后进行合理的规划，制定出一个适合自己的理财方案，下面有几点建议，希望对你有所帮助：国企转型发展的路径选择；国有企业，特别是中央企业主要分布在关系国家安全和；国企要加快由粗放型向集约型转变，提升产业结构和盈；“十二五”时期，国有企业要把加快转变发展方式作为；国有企业，特别是中央企业主要分布在关系国家安全和；国有企业要加快由粗放型向集约型转变，提升产业结构；首先，也是最重要的是企业的产业战略发展目标必须从；其次，要由生产制造转向生产服务；再次
国企转型发展的路径选择 国有企业，特别是中央企业主要分布在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，大多是基础行业、支柱产业和高新技术产业中的排头兵企业，也是我国企业参与国际竞争的主要力量，在加快转变经济发展方式中担负着重要责任和使命。因此必须在未来5年甚至更长时间，着力加快转型升级步伐。
国企要加快由粗放型向集约型转变，提升产业结构和盈利模式，率先促进经济发展方式转变。此外，国有企业还要加快由低端型向高端型转变，提升产品结构和质量品牌;加快由生产型向研发型转变，提升科技创新和竞争能力;加快由传统型向现代型转变，提升管理创新和经营效益。
“十二五”时期，国有企业要把加快转变发展方式作为做强做优的重要途径，大力推进企业重组整合，加强自主创新和知名品牌建设，加强资源节约和环境保护，进一步加强新兴产业布局，大力提高经济发展质量和效益。
国有企业，特别是中央企业主要分布在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，大多是基础行业、支柱产业和高新技术产业中的排头兵企业，也是我国企业参与国际竞争的主要力量，在加快转变经济发展方式中担负着重要责任和使命。因此，国有企业必须在未来5年、10年甚至更长时间，着力加快转型升级步伐，为我国经济平稳较快发展作出应有贡献。
由粗放型向集约型转变
提升产业结构和盈利模式
国有企业要加快由粗放型向集约型转变，提升产业结构和盈利模式，率先促进经济发展方式的转变，在新一轮世界经济格局调整中赢得发展的先机和竞争主动权。
首先，也是最重要的是企业的产业战略发展目标必须从低端向中高端转移。“十二五”时期，国有企业必须向市场和价值链的中端或高端转移。企业的产业结构和盈利模式由低端向高端转变中，加快培育发展战略性新兴产业既是企业转型升级、加快转变经济发展方式、建设创新型国家的必然要求，也是我国努力掌握国际经济竞争主动权的必然要求。
其次，要由生产制造转向生产服务。当前，在发达国家和世界500强企业中，有很多依靠制造业起家的公司都成功完成了向服务业的转型。目前，我国企业在生产制造环节的利润已变得越来越小，不少企业仅仅依靠节约成本已经不足以维系生产和发展的需要。制造企业要想持续发展只能靠服务拓展和向市场端延伸以寻求新的利润增长点。而且，服务业具有吸纳就业能力强、资源消耗小、环境友好等特征，发展生产服务业将成为制造企业转型的必然选择和重要支撑。
再次，国有企业要带动广大中小企业找准新形势下实现科学发展的转型途径，比如高科技中小企业，要积极实施“小而精”的发展战略，在产业链的某一个局部做专、做精、做深，做到小产品大市场。更多的普通中小企业则要在产业链分工上主动与正在转型的大企业相互依托，形成若干以大企业为主、一批中小企业与之配套的产业集群。总之，围绕绿色发展，在节能减排、低碳环保、新产品开发等诸多方面，每个企业都可以选择到适合自己的转型方向。
由低端型向高端型转变
提升产品结构和质量品牌
一个企业，其所生产出来的产品，必然是满足顾客的消费需要的。企业需要通过关注顾客的需求，以严格的制度、精细的管理、精准的操作和精致的服务，实现产品全过程的质量控制，持续提高质量管理水平，不断提高产品质量;通过与国内外同行业领先水平的对比，逐步实现主导产品、产品生产技术服务质量达到国际同行业先进水平，不断增强市场竞争力。
一是优化产品结构。加强技术储备和开发，提高新产品开发能力和新产品产值率，保持在产品设计、性能、质量上的核心竞争力。加强企业产品战略意识，根据市场需求和企业实际，选择适合的产品策略，不断优化产品组合，提高市场影响力和竞争力，发展一批高端产品。以市场为导向，以新产品开发、质量提升、品牌创建为重点，不断提高产品附加值和竞争力，实现产品结构优化升级。严格标准，切实落实质量工作责任制。
二是开展质量对标管理，实施质量提升工程。国有企业要根据自身所处行业和企业发展战略，结合提高企业整体素质和竞争能力的要求，广泛开展对标管理，实施质量提升工程。石油石化、电信、机械、电力、冶金、军工等规模大、居于国内领先地位的国有(中央)企业，应与国际优秀企业开展对标管理;建筑、商贸、科研等行业的国有(中央)企业，要与国内先进企业开展对标管理。要找出与标杆企业在核心技术、产品质量和管理水平上的差距，确定攻关目标，优化管理流程，有针对性地制定3至5年的质量提升计划和措施，全面实施国有企业质量提升工程。
三是实施技术标准战略，提高产业技术水平。国有企业要大力实施技术标准战略，积极参与对国民经济有重大带动作用的高新技术标准和优势产业标准的制定和研究工作，主动参与国际标准化活动，建立国际标准跟踪机制，积极参与国际标准的制定、修订工作，占领高新技术标准和国际技术标准发展的制高点。要不断加快采用国际标准和国内外先进标准的步伐，持续提高技术标准水平，在质量、安全、能耗、物耗、环保等特性指标方面尽快达到国际先进标准水平。
四是加强质量管理，努力提高管理水平。全面加强质量管理，普遍开展一次“查质量责任意识，查质量安全水平，查质量保证制度，查标准执行情况，查计量检测保证，查现场管理，查质量损失和访问用户”的“七查一访”活动，针对自查的问题和用户的合理建议进行整改。
由生产型向研发型转变
提升科技创新和竞争能力
资源条件和环境约束决定我国不可能走西方国家工业化的发展路径，必须由资源型向科技型转变，提升企业产品结构和创新水平，探索出资源节约和环境友好的可持续发展道路。
一是要坚持资源节约和环境保护的基本国策，遵循政府推动、市场引导、企业主体、自主创新、因地制宜、重点突破的方针，加快科技创新，推广先进适用技术，要坚持以企业为主体，产学研相结合的方针，选择环境影响严重、产生量大的废弃资源，组织技术攻关，大力推广先进适用技术，鼓励前沿技术的研发创新。
二是要坚持宏观调控与市场机制相结合，发挥市场配置资源的基础性作用，逐步完善资源综合利用有关法规标准和政策体系，建设有利于促进资源综合利用的长效机制。资源综合利用要加大对矿产资源开采过程中的共生、伴生矿进行综合开发和合理利用;对生产过程中产生的废渣、废水(废液)、废气、余热、余压等进行回收和合理利用;对社会生产和消费过程中产生的各种废弃物进行回收和再生利用。
三是要坚持重点突破和全面推进相结合，依据资源禀赋和产业构成，积极推进成熟技术的产业化发展，形成资源综合利用产业集群，探索和完善我国循环经济发展模式。国有企业要广泛开展资源综合利用宣传活动，不断提高全体职工和全民的资源忧患意识、节约意识和责任意识，引导企业和社会树立正确的消费观，鼓励使用资源综合利用产品，减少一次性产品的使用，形成节约资源和保护环境的生活方式和消费模式。
四是在经济增长源泉方面，着力推动经济发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，使我国经济发展更多依靠技术创新驱动。首先，要努力完善创新环境、机制和政策，激发全社会创新主体的创新能量。大力推进技术创新，充分发挥科技作为第一生产力的作用，加大企业技术创新投入力度，积极培育创新型示范企业，扶持创新型中小企业发展，确立企业技术创新的主体地位。充分发挥高等院校、科研院校所在知识和技术创新中的重要作用，壮大创新源头。完善鼓励全社会创业的政策，以创业带动创新。其次，要继续完善利益共享基础上的合作环境，推进产学研紧密结合。制定《合作研究法》，设立产学研合作专项基金和风险基金。鼓励各创新主体之间组建专利联盟、标准联盟、技术联盟和产业联盟，或以项目和课题为纽带开展合同创新、项目合伙创新及研究合作创新，构建以企业为主体的协同创新机制。
由传统型向现代型转变
提升管理创新和经营效益
“十二五”时期，国有企业要把加快转变发展方式作为做强做优的重要途径，大力推进企业重组整合，加强自主创新和知名品牌建设，加强资源节约和环境保护，进一步加强新兴产业布局，大力提高经济发展质量和效益，力争有新的发展、质的飞跃。要引导国有企业把转变发展方式与提升价值创造能力相结合，把扩大规模与提高质量相统一，把短期发展与长远发展相协调，聚焦主业培育核心竞争力，努力在提高企业经济发展质量和效益、促进企业结构优化和产业升级、加强企业自主创新和知名品牌建设、建设资源节约型和环境友好型企业、深化国有企业改革等方面取得显著成效。
第一，大力推进企业重组整合，加快结构调整和产业升级。要发挥出资人主导作用，按照战略有机协同、资源有效配置的原则，大力推进国有企业重组整合，通过国有资本经营预算安排，促进中央企业的资源向重要行业的优势企业集中。要进一步完善和规范主业投资制度，严格控制新增非主业投资，推进主辅分离，引导企业国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中。要加大用先进技术改造传统工业的力度，加快推进工业化和信息化结合。要通过压缩管理链条，加大企业内部资源整合力度，优化业务结构和组织结构，推进产业布局向产业链高端发展。
第二，加强自主创新和知名品牌建设，促进企业做强做优。要进一步完善支持企业自主创新的考核政策和中长期激励制度，加大国有资本预算对自主创新的支持。要深化企业改革，为企业科技创新注入强劲活力和动力。要加大研发投入，在“十二五”时期，要对国有企业的科研投入和研究开发经费占销售收入的比重设置刚性增长数量目标。要进一步推进科研院所与大企业集团的重组，优化企业创新资源配置，推进创新型企业建设和产学研结合。要加强创新型人才培养，大力实施“千人计划”，加快建设人才创新创业基地，探索设立人才创新基金和科技奖励基金。要进一步加大知识产权创造、应用、管理和保护力度，打造一批国际知名品牌，进一步提升品牌价值，同时进一步取得国际标准制定的话语权。
第三，加强资源节约和环境保护，确保完成“十二五”节能减排指标。要将国家“十二五”时期有关节能减排指标纳入国有企业负责人业绩考核体系，建立节能减排约束机制。要引导企业加快能源结构调整，大力开发风能、水能、太阳能、天然气等清洁能源。要进一步淘汰不符合节能环保要求的老旧设备和生产工艺，大力提高能源资源利用效率。要引导企业进一步建立健全节能减排组织管理、统计监测和考核奖惩三大体系，夯实节能减排工作基础。
第四，进一步加强新兴产业布局，充分发挥国有企业的引领带动作用。要通过完善有关支持、激励新兴产业发展的政策，突出发挥国有企业在培育发展新兴产业中的重要作用，营造支持创新、宽容失败的有利环境。要通过风险投资等新的投融资模式，吸引、带动社会资本加大对新兴产业的战略性投资，把握方向、超前部署、率先投入、引领发展。要牢牢抓住未来具有重要发展前途的、关系国计民生的、关系国家安全的新技术、新产业的发展动态和方向，科学规划、精心布局，进行战略性投资和布局。要按照国家科技发展战略和企业科技发展战略，抓住“三网融合”、绿色能源、电动汽车、纳米技术等一批技术含量高、带动作用大的战略性新兴产业进行布局，占领带动未来发展的制高点。
（本文摘自和讯网摘编国资委研究中心课题组课题报告《国有企业加快转变经济发展方式的历史选择、客观趋势与对策建议》。） [改革开放后党对经济体制改革的理论探索与国企改革的路径选择 ]
[摘要]改革开放以来，我国的经济体制改革经历了由计划经济向社会主义市场经济过渡、社会主义市场经济体制建立和社会主义市场经济体制逐步完善三个阶段。与此相伴随，国企改革大体上也经历了扩大企业经营自主权、建立现代企业制度、推进国有资产管理体制改革和国有经济布局战略性调整三个阶段。从党对经济体制理论探索的整个历程来看，关键问题是国有企业如何同市场经济相结合。党对经济体制改革理论的探索情况，直接影响或决定了国企改革的路径选择。反过来，国企改革的自身要求和生动实践，也促使我们党对经济体制改革的探索不断走向深入。
改革开放30多年来，我国社会主义经济体制改革的理论探索之路大体可分为三个阶段。第一阶段是从十一届三中全会到邓小平南方谈话前夕，主要进行市场取向改革的探索；第二阶段是从南方谈话到十六大前夕，是社会主义市场经济体制这一经济改革目标模式的确立和建立阶段；第三阶段是党的十六大之后，是社会主义市场经济体制的逐步完善阶段。在这三个阶段中，国有企业(“国营企业”和“国有企业”在党的十四大前后领导人讲话和党的正式文件中，交替出现。1993年3月八届全国人大一次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》规定，“国营企业”修改为“国有企业”。)改革始终是经济体制改革的中心环节，国企改革的路径选择始终与经济体制的理论探索紧密相连。从二者的互动与关照中，可以回溯我们党何以选择了社会主义市场经济的道路，也会更加理解社会主义市场经济建设的道路何以任重而道远。
一、关于计划、市场的争论与国企改革的探索
“文革”结束后，面对当时人心思变、百废待兴的局面，党中央集中抓了两件事。第一是揭发和批判“四人帮”的罪行，稳定全国局势；第二是恢复和发展经济，为建设社会主义现代化强国而奋斗。快速恢复和发展经济的目标，在经济体制上表现为两种诉求：一是党中央希望尽快地恢复原有的计划经济体制和生产秩序，加速发展；二是农村和企业基层广大干部群众要求扩大生产经营自主权。
在财政很困难、发展要加速、改革要推动这样的背景下，我们党如何选择经济体制改革的切入点呢？从笔者掌握的现有材料来看，我国新时期改革的起步，从党中央关注的层面来说，最早是从工业管理和企业管理这个当时较为急迫的问题入手的，但改革却首先在农村获得突破并取得成功。
改革原有经济体制的诉求，与当时党中央对形势的判断、主要领导人的发展思路是合拍的。1977年8月，党的十一大报告提出，“一个国民经济新跃进的局面正在出现”。为了在20世纪末实现四个现代化的目标，党的主要领导人提出，“要挽起袖子来干”，加快经济的发展速度，提出了“二十三年设想”。在“二十三年设想”、“十年规划”(1975年1月，周恩来在《政府工作报告》中提出了制订发展国民经济十年长远规划的任务。之后，国家计委草拟了十年规划的初步设想。“文革”结束后，国家计委根据“二十三年设想”对“十年规划”进行了重新修订，日，五届全国人大一次会议讨论并同意了国务院提出的《1976年到1985年发展国民经济十年规划纲要(草案)》，但该纲要草案后来并没有公布和下达。)的鞭策和鼓舞下，加强企业管理、提高企业效益既是现实的经济要求，也符合当时的政治需要。1978年，党中央派出了几路经济代表团到国外考察。作为经济改革的“侦察兵”，这些代表团在向中央汇报时，都强调了经济管理体制改革的问题。中央领导同志在听取汇报后普遍感到，外国企业管理确实有些好经验值得借鉴，我们的上层建筑确实有不适应的地方。
基层厂矿的广大干部群众，也强烈要求变革现有的经济管理体制。1978年，著名经济学家薛暮桥带领国家计委经济研究所的同志到江苏调查。在与十几个大厂厂长座谈时，厂长们指出了传统经济管理体制的弊端，强烈要求扩大企业经营自主权。一些厂矿的负责人尖锐地指出：“每次权力下放，总是下放到各级地方政府，从来没有人想到要下放到企业。企业一点自主权都没有。管得这样死，经济怎能发展起来？”(转引自《薛暮桥回忆录》，天津人民出版社1996年版，第317―318页。)
1978年底，邓小平在中央工作会议闭幕会上发表著名讲话《解放思想，实事求是，团结一致向前看》。他从发扬经济民主的角度，着重谈了放权问题。他指出：“现在我国的经济管理体制权力过于集中，应该有计划地大胆下放，否则不利于充分发挥国家、地方、企业和劳动者个人四个方面的积极性，也不利于实行现代化的经济管理和提高劳动生产率。应该让地方和企业、生产队有更多的经营管理的自主权。”(《邓小平文选》第2卷，人民出版社1994年版，第145页。)在此前召开的国务院务虚会上，李先念也提出“一定要给予各企业以必要的独立地位”(《李先念文选》，人民出版社1989年版，第330―331页。)。简而言之，当时经济体制改革的形势是：下面企业有呼声，上面中央有要求，企业改革蓄势待发。
地处祖国西南的四川省率先而动。1978年10月，该省选择了六个企业作为扩大企业自主权的改革试点。扩权改革得到了全国企业的热烈响应。到1979年年底，国家经委等部委确定的试点企业扩大到4200个，1980年又发展到6600个，约占全国预算内工业三亿文库包含各类专业文献、外语学习资料、专业论文、高等教育、幼儿教育、小学教育、中学教育、应用写作文书、35国企转型发展的路径选择等内容。　
　龙源期刊网 .cn 产业转型升级路径选择 作者:曹志文 来源:《经济师》2015 年第 02 期 摘要:产业转型升级是其持续发展的必由之路,也是推动... 　我国国有企业改革的路径选择_公共/行政管理_经管营销_专业资料。产权取向 管理取向...自负盈亏的社会主义商品生产者和经营者,具有自我改造和自我发展能 力,成为具有... 　新常态背景下中国传统产业转型升级的路径选择_社会学_人文社科_专业资料。新常态...的战略选择,传统支柱产业作为中国工 业经济的“中流砥柱”也必将寻求自己发展... 　认识新常态 把握新机遇 引领新转型 ――新常态下国有企业转型升级的思考 中国经济经过 30 多年的高速发展后,近年来增长速度已趋缓, 经济增长转向 7%左右的中高速... 　张三 摘要: 制造业服务化对我国制造企业创新发展、 转型升级和提升竞争力均有着非常重要的现 实意义, 选择合适的服务化路径是制造企业实现向服务化成功转型的关键... 　经济转型的演化机理及路径选择_军事/政治_人文社科_专业资料。龙源期刊网 http:...假设下级政府是理性的,其违规使用的资金全部用于发展地方经济,产 龙源期刊网 ... 　龙源期刊网 .cn 我国经济转型的进程与路径选择 作者:夏秀丽 陈进 来源:《商业时代》2014 年第 15 期 内容摘要:自 20 世纪 70 年代末... 　中小民营企业转型升级的路径选择作者:温奕俏 原文载中人网 中小民营企业在当前...中小民营企业在某个细分再细分的市场上取得优势地位后,企业 发展已经到了天花析...股票/基金&
地方政府融资平台转型发展必须解决三大问题
　　地方政府融资平台，作为各级地方政府成立的以融资为主要经营目的的公司，在支持地方基础设施建设、改善当地文教卫生条件、提高当地居民生活水平方面作出了较大贡献。然而，自2008年以来，地方政府融资平台数量与负债规模激增，积累了大量财政风险与金融风险。同时，随着新《预算法》《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》等相继出台，政府加快了建立规范的地方政府举债融资机制的步伐。在这种形势下，转型发展成为地方政府融资平台的必然选择。实现地方政府融资平台转型发展必须克服三种错误心理，解决好三大现实问题。　　　　必须克服“前路渺茫”的悲观心理，坚定转型发展信心　　从制度设置的角度看，新《预算法》打开了地方政府发债的“前门”，堵住了地方政府融资的“暗道”，今后地方政府举债将更加规范、更加透明。可是，有些人却背上了地方政府融资平台发展“前路渺茫”的思想包袱，直接否认地方政府融资平台未来的存在价值，悲观地认为融资平台应该消失或将很快消失。　　然而，我们应该看到：一方面今后地方政府举债审批难度将加大。可以预见，未来为准公益项目申请地方政府债券发行的条件将可能非常苛刻，其被批准的准公益性地方债项目数量将逐渐减少，远不如现在我国融资平台承建的准公益性项目多；另一方面，今后地方政府债券发行额度将很难满足需求。假设未来我们参照的每年发行额度占GDP的1.5%～3%的标准，那么地方政府债券发行额度仅为8500亿～1.7万亿元，远不如地方政府融资平台当前债务总额度的1/10。可见，通过省级以上政府发行债券解决地方政府公共建设投资资金不足的难度还很大，地方政府融资平台仍有存在空间和发展价值，短时间难以消失；在较长时间内，它将以“过渡形态”或者“转型形态”存在。因此，地方政府融资平台转型发展，必须甩开“前路渺茫”的悲观心理，以时间换空间，坚定转型发展的信心。　　必须克服“政府主导”的依赖心理，明确转型发展方向　　长期以来，地方政府融资平台形成了“受命于政府、竞争实力政府给，服务于政府、项目开发政府送，依附于政府、发展方向政府定”的“政府主导”依赖心理。应当看到，地方政府在地方政府融资平台的成立、运作、融资、投资等环节都扮演着“皮影戏艺人”的角色。然而，在国家深化财税体制改革的大背景下，中央明确要求要剥离地方融资平台的政府融资功能。因此，地方政府融资平台转型发展必须克服“政府主导”的依赖心理，重新定好位，明确转型发展的方向。　　按照业务的不同属性，当前地方政府融资平台转型发展有三种方向：对于承担的商业盈利性业务，将其债务与经营打包，改制为国企或按市场机制转让给非国有企业，使其转型成为市场经济条件下的自由竞争主体；对于承担一定收益的公益性事业业务，可与社会资本成立混合所有制企业或进行特许经营合作（即PPP模式），实现向融资平台公司的转型；对于没有收益的公益性事业，将其从融资平台中剥离，所属债务由地方政府承担，纳入政府预算管理，通过政府的一般预算或专项预算项目进行偿还。　　必须克服“盲目乐观”的侥幸心理，规避转型发展风险　　我们还应看到，地方政府融资平台转型发展中存在着债务违约、发展放缓等风险。因此，地方政府融资平台转型发展必须克服“盲目乐观”论的侥幸心理，谨防地方政府融资平台转型发展中存在的各种可能风险。　　地方政府融资平台转型发展过程中必须规避上述两个风险：一是要规避因融资平台转型引发的债务违约风险。要认真厘清地方政府融资平台中的各种项目往来情况，甄别各种债务的性质与用途，划分各种债务的权利与义务，妥善处理好各种债务关系；要在甄别债务权责的基础上，科学谋划、统筹安排一批一般债券和专项债券的发行工作。二是要规避因融资能力下降引发的经济发展快速放缓的风险。要认真研究在建项目、续建项目的后续资金保障措施，保障项目的顺利进行，避免出现烂尾工程；要创新项目开发建设模式，加快推进PPP、BOT（建设―经营―转让模式）、TOT模式（移交―经营―移交模式）在新建项目中的应用和推广，卸掉财政资金背上的“重负”，发挥财政资金的引导作用，调动社会资本，发挥各自优势。　　总之，地方政府融资平台转型发展是必然的，一定要科学谋划、统筹安排，因地制宜、分类实施，在坚定转型发展信心的基础上，认真审视和厘清转型发展方向，合理规避和防范转型发展风险，探索出一条地方政府融资平台转型发展之路，一条地方政府财税体制深化改革之路。　　（作者系省常德市安乡县委常委、常务副县长）
（责任编辑：HN666）
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