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农村村级组织财务管理存在的问题与对策——对贵州省农村的实地调研分析
村级组织财务管理是社会主义新农村建设的重要内容,是完善农村公共产品融资机制的制度基础.对贵州省7个地州市9个县31个行政村的实地调研结果显示,贵州农村村级组织财务管理存在的主要问题是:会计基础工作薄弱,财务管理制度不规范；会计人员选聘机制不合理,人员素质亟待提高；民主监督职能弱化,审计监督乏力；村级债务较为严重等.为了切实提高农村村级组织财务管理水平,必须扎实推进“村财乡代管”制度,改革村级财务人员选任模式,健全民主理财监督制度,加强村级财务审计监督,并努力化解村级债务问题.
RAN Guang-gui
作者单位：
贵州大学 科技学院;贵阳550025
贵州大学 管理学院,贵阳,550025
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【最新】当前村级财务管理存在的问题及对策
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3秒自动关闭窗口王会香（滨州市滨城区梁才办事处农经站，山东滨州 256658）&&
&&&&&&& &农业、农村、农民&问题一直是关系我国经济发展和社会稳定的重要问题，农村财务管理问题始终是农民关心的热点问题。当前，农村财务管理较为混乱，阻碍了农村经济和社会各项事业的发展，也在一定程度上恶化了党群、干群关系，影响了农村社会稳定。因此，采取得力措施，加强农村财务管理，对稳定农村社会大局，保证农村财务更好地服务于农村经济建设，具有十分重要的意义。
&&&&&&& 一、 村级财务管理工作中存在的主要问题
&&&&&&& 1、会计基础工作普遍薄弱
　　一是原始凭证记录不全，白条入账现象严重。一些行政村的票据中存在着大量无经办人、无证明人、无审批人的白条，有的根本没有几张正式单据，大量的公款和税款都从这些白条上流失。二是账务处理不规范。一些行政村不按规定进行会计核算，会计科目使用混乱。三是会计档案保管不善。一些行政村不按规定保管会计档案资料，会计资料不进行移交，谁管的账谁带回家，造成会计资料严重受损、丢失，甚至人为地销毁。
&&&&&&& 2、会计出纳队伍不稳定，人员变更快
　　当前村级财会人员的来源主要是村干部从本村村民中选用，但在选派会计过程中&任人唯亲&的现象比较普遍，较易形成&一任书记，一茬会计&的局面。这种选用方式，使得一些不懂业务的人员被安排到这项专业性很强的岗位上，导致村级财务处理不规范、不完整，无法系统体现村级账目。如有的会计人员对发生的经济业务很难正确分类和划分科目；有的不知&借、贷&是什么意思；有的会计很不负责任，单据发票不装订，账簿凭证用箩框装，用枯草、青麻捆，没有建立会计档案。进行财务清理和审计时，心中无数，一片空白，连自己都难以说清楚财务收支的来龙去脉。
&&&&&&& 3、财务公开不够规范
　　一是乡镇代理记帐的审核问题。乡镇农经站是最后也是最有效的一道审核关口。但由于农经人员不熟悉财务，业务素质较弱，原则性和责任性欠强等原因，存在着重记帐轻管理，只审凭证，不审开支合理与否等现象，使违反财务制度的票据凭条得以记帐。二是实行会计电算化后，对电脑打印帐目校核不细，产生失误，引起群众误解。三是在财务公开的内容方面存在着欠细欠具体的问题，对于重大支出项目没有专项公布。也有个别村公开的数字是虚构的。
&&&&&&& 4、财经纪律淡薄，财务管理混乱
　　一是私设&小金库&，搞账外账。一些行政村利用虚假单据入账，套取公款，或收入不进账等私设小金库，搞账外循环。二是大吃大喝，乱发补助，支出无标准。一些行政村干部利用公款大肆吃喝，据调查，吃喝送礼一般占行政村支出的40%左右，有的超过60%以上，有的行政村巧立名目乱发奖金补助，引起了群众的强烈不满。三是会计、出纳职责不清。一些行政村会计、出纳一人兼，村干部人人都能收钱、管钱、用钱，造成账款分管不清，不利于互相监督制约。
&&&&&&& 5、村级债务化解困难
　　一方面，村里财务收入来源单一、负债多，村里的各项公益事业、基础设施无钱兴办，使得基层组织权威性削弱，干群关系紧张，在某种程度上影响到农村的社会稳定，从而加剧了村级财务管理工作的难度。另一方面，村干部追求&面子&工程和&政绩&工程，盲目借款投资搞开发、办企业、兴办公益事业，没有进行充分的可行性分析，结果兴办的企业效益不理想，有些甚至破产关停，造成负债难偿。据调查，许多地方的行政村都是&空壳村&，村级组织缺乏多元的收入渠道，致使村级债权虚、债务实，难以化解。
&&&&&&& 二、 农村财务管理产生问题的原因分析
&&&&&&& 1、村级财务制度不健全
　　长期以来，村级财务管理实行&自我管理，自我监督&的管理模式，即村级财务有村级自己支出、自主账务、自己监督，财务管理上出现许多漏洞。村级财务制度不规范，会计凭证、会计账簿、会计报表等会计资料手续不健全。在账目设置上，有的村不按规范的财务账目进行财务收支核算，而是一本流水账，使用增减法记账，也不分资金来源性质，不列明细科目，一本糊涂账。正是这种财务上的不规范，相关财务制度不完善使得财务管理工作无章可循、无据可依十分混乱。究其原因，都是由于村级财务制度的不健全导致的。
&&&&&&& 2、村级会计工作多头管理
　　《会计法》明确指出：县级以上人民政府财政部门管理本行政区域内的会计工作。法律条款的内涵已经十分明确，即财政部门要对村级会计工作负责，但目前村级会计管理主要由农业主管部门负责，这与《会计法》的规定不相符，导致村级财务多头管理，使得在村级财务管理权问题上意见不一致，客观上存在着乡村两级财务由乡级农经站，乡级财政所两线管理，造成机构重叠，人员冗多，管理职权、范围不明确。
&&&&&&& 3、财务监督不力
　　一些乡镇政府和村委会对村会计缺乏经常性的有效的考核监督，会计核算混乱、敷衍了事，作为与村委会行政距离最近的乡镇机关，也很少对村级财务管理工作进行监督和指导，在实际操作中常存在&包包帐&、&捆捆帐&，帐务处理随意，违反会计基础规范要求，更有其者，账目一塌糊涂，以至上级来检查时拿不出象样的账本来。
&&&&&&& 4、农村人才大量流失，财务管理人才缺乏
&&&&&&& 近几年来，随着农业生产技术水平的提高，大量剩余劳动力涌向城市，寻找更好的生存、发展空间，他们大多是有一定文化素质的中青年；还有一部分农村青年通过接受良好教育，也进入大城市扎根，成家立业。由于农村人才大量流失，造成农村财务管理人才缺乏。
&&&&&&& 三、规范农村财务管理的几点建议
&&&&&&& 1、改革财会人员的任用机制
　　改善农村环境，吸引人才积极引入竞争机制，深化农村财会人员管理改革，改变过去那种由村干部直接指定会计人员的做法，把村财会人员的任用推向市场，面向社会公开招聘具有会计从业资格的人员，同时要改善农村会计的工作环境和工资待遇，吸引人才，参与农村财务管理。
&&&&&&& 2、积极推行农村财务改革，实行村财乡管集中记账
&&&&&&& 3、加强会计队伍建设，提高会计人员业务素质
　　第一，要坚持持证上岗制度，凡经过培训取得会计证的，方可从事会计工作，否则不准上岗。第二，会计人员的使用由财政部门统一考试、考核、聘任，任何单位和个人不得随意撤换会计人员。第三，完善会计人员奖惩制度，对于忠于职守、坚持原则、业务精通的会计人员给予表彰和奖励，对玩忽职守、业务素质差的会计人员给予取消会计资格的处分。第四，加强会计培训，提高会计人员的业务水平。
&&&&&&& 4、推行&代理记账制&、&村账镇管制&
&&&&&&& 推行&代理记账制&、&村账镇管制&是近年来各级村级经营管理部门在长期的工作实践中摸索出来的对村级财务的重要管理经验，深受农民群众欢迎，应大力推行。即不具备设置会计的村，在财务自主权、资金使用权不变的前提下，可以由乡镇财政所代理记账或实行村账镇管，确保村级各项资金收、缴、管、支诸环节安全、有序、高效地运行，确保村级会计工作步入正常轨道。具体可以按照资金来源渠道的不同实行两种财务管理制度：（1）凡是由政府财政拨款的部分，继续实行由乡镇财政所统一管理的村财镇管制度；（2）村集体收入部分应交还给村级组织自行管理，独立建帐，建立相对独立的财务管理制度。要在村级组织建章立制，调动村级组织理财用财的积极性，管好用活集体资金，为群众提供有效的公共服务；（3）由乡财政部门牵头成立&农村财务结算中心&，村级集体资金由结算中心统一代存，村级账簿由结算中心统一代管并审计监督。月初由村委会将本月用款计划报乡政府审批后，结算中心按计划拨付，月底由村级财会人员将本月收支单据报结算中心审核，统一填制记账凭证、登记账簿、编制报表，并将本月收入的资金及时足额交存结算中心专户储存。
&&&&&&& 5、推进农村集体经济组织财务管理规范化建设
&&&&&&& 一是健全制度建设。根据当前农村的实际情况，着重抓好民主管理和财务公开制度、现金银行存款管理制度、资产台帐制度、财务开支审批制度、会计人员管理制度等制度建设。二是规范工作流程。财务事项发生时，经手人必须取得合法有效的原始凭证，注明用途并签字，交民主理财小组集体审核同意后，由民主理财小组组长签字，报村党支部、村民委员会负责人审批同意并签字，最后由会计人员审核记账，凡经民主理财小组审核确定为不合理的财务开支事项，财务人员不予报销。
作者简介：王会香（1969.12--）女，山东滨州人，农经师，主要从事农村经济管理与农村财务工作。
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村级财务管理存在的问题及对策
―匠■■睡一．吐衄卿
村级财务管理存在的问题及对策
近年来，我县通过对村级财务实施委托代理制的管理方式，不断强化村级财务管理，健全管理制度，实行村级财务公开，完善民主管理，开展村级财务审计，清理化解村级债务等，我县农村财务管理工作步入了规范化、制度化孰道，有力促进了新农村建设和农村基层党风廉政建设，确保了农村社会和谐稳定。但随着农村改革进一步推进，村级财务管理又出现许多新情况和新问题，现就我县村级财务管理存在的问题和对策浅析如下：
一、存在的问题
（一）乡镇管理超越职权。村财民理乡代管是委托代理制的基本原则，但在管理上，个别乡（镇）借“委托代理”之名，混淆了集体资金管理性质，超越了管理权限。县财政局将村级转移支付款下拨后，乡（镇）没有及时拨付到村级帐户，而控制在乡（镇）财政所，由乡镇领导支配。领导批准方可支款，把村集体资金视同财政预算外资金进行管理，在村级支出单据上乡（镇）领导直接签批，违反了委托代理制的管理程序。使本来应以村民自治为主的自治行为，变成了以乡（镇）管理为主的政府行为，这种作法剥夺了村集体经济组织从事经济活动的审批权和村民监督村级财务的监督权，干扰了村集体经济组织财务会计委托代理工作的正常运行，违背了村民组织法的有关规定。
（－－）民主理财流于形式。民主管理是建设社会主义新
农村的总体要求之一。通过调查得知，我县在村民管理本村
财务上，有的村民主理财小组成员不是村民选举产生的，而
是由村干部指定；有的成员不知道民主理财工作应该做什么事情、怎么做事情、事情做到什么程度，甚至有些成员不懂得有关政策、法律规定；有的理财小组成员对村集体财务收支漠不关心，认为财务收支与自己无关，或只涉及自身小部分利益，使民主理财流于形式，对本村财务不实施监督、监督不到位、事后监督的现象比较严重，失去了村民理财小
组的应有作用。
（三）财务管理相对混乱。农村税费改革后，村级集体的支出主要靠国家的转移支付资金来维持“生计”。但由于个别乡（镇）财力紧张，把不应由村承担的报刊费、大坝维修费、乡级公路整修费等支出转嫁到村上。使干部工资不能按时兑现，办公无费用，影响了村级组织工作的正常运转。
（四）转移支付资金不足。据统计，目前转移支付资金８万元以下的村有３４个，占村总数的２２％。近几年由于村干部工资、五保户供养标准不断提高，办公用品等物价上涨，绝大部分村又无其它收入，这些村平均每年资金缺口２万
元以上。导致村级资金紧张，工作难以开展，村级公益事业
建设缓慢。
二、产生问题的原因
村级财务与农民的权利息息相关，农民理所当然要关心村里的钱是否用的合理、有没有给群众办实事，而上述村级财务管理中出现的问题不但容易造成村级集体资产流失，进而引发群众对干部有抵触情绪，有的甚至直接导致党群、干群关系恶化，究其原因，主要有以下几个方面：
（一）领导认识不够。实行委托代理制后，乡（镇）领导没有分清村级转移支付资金性质，超越管理权限ｆ导致挤占、
挪用集体资金问题的发生。（二）执行制度不严肃。政策法规
意识淡薄，上有政策，下有对策，我行我素。（三）审计监督力度不够。（四）财会人员不稳定且素质不高。
三、解决问题的对策
针对我县实际情况，为促使各项村级财务制度得到真正落实，做到运转合规、管理有序。必须在教育、完善、规范、健全、提高等方面做好文章，建立健全村级财务管理体制，提高村集体资金使用质量，进一步促进村级财务管理工作：
（一）加强对村级财务管理工作的组织领导
村集体经济组织财务会计委托代理制是农村改革中管理村级财务的一种新模式，实施中各级政府必须高度重视’，提高认识，按章办事。监察、财政、经管等部门密切配合，把
推行村级财务会计委托代理制，加强村级集体财务管理作为
当前社会主义新农村建设的一项重要内容，列人议事日程。齐一抓共管，确保全县农村财务会计委托代理制健康有序进行。
（二）加强对村级财务人员的教育培训
每年对村级财务人员培训一次，重点讲授政策法规、财务管理制度，以及会计核算，迸一步提高村级财务人员的综合素质。
（三）严格执行财务管理制度
对转移支付等专项资金，乡（镇）财政要及时全额拨付到位，杜绝截留、挤占、挪用，保证各种农村集体资金的安全运行和合理运用，使有限的资金发挥更大的效益。在财务管理上，乡村做到分工明确，坚持帐、权、钱三分管。在财务收入上，各村做到及时收、及时人，任何人不准坐收坐支、设帐外帐。在财务支出上，坚持村主任一支笔审批和民主理财监、票据坚决不准入账核销。
（四）提高认识，坚持“五权不变”原则，确保村级集体经
济组织自主权。
明确村级转移支付资金的性质，杜绝越权管理支配村坚持集体资金所有权、使用权、审批权、收益权和债权债务关系不变的原则，保持财务审批权以及经济活动的监督权仍由村集体自主行使，不得改变集体资金性质，不得侵犯村集体合法权益。
（五）加大查处力度，确保村集体转移支付资金不挠占、
充分发挥村级财务审计主体作用。发现被挤苦、挪用的要限期退还，追究有关领导和责任人的责任，情节严重的要移交纪检监察部门查处。对拖欠村干部工资的要及时兑现，
对有违纪行为的乡村干部，要按着有关规定进行处理。确保
村干部工作积极性和村级组织工作的正常运转。
（六）完善民主管理体系，发挥监督职能。
完善民主管理制度。进一步健全村级民主理财小组，规范民主理财小组的职责、工作制度和议事规则；规范委托代理监督。县经营总站要结合群众反映的热点、难点问题，对村级财务收支、财务制度执行情况进行定期或不定期审计，防止挪用侵占村级集体资金现象的发生，确保村集体资金
的安全与完整。
（作者单位：１５２０００黑龙江省绥化市北林区太平川镇经管中心）
督制度。对数字不清、内容不全、支出不合理、手续不齐全的级资金的行为，严格按上级文件规定的程序进行管理。必须
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1.21921537000700044202
1.360602124658985142
1.52882023/50631830054
2.3特别要建立健全村民或社员会议（大会或代表大会）制度，重大事项如干部报酬、项目立项和招投标等由村民或社员会议讨论通过并形成决议。其次，还要建立和完善现金管理审批制度、民主管理和财务公开制度，债权债务管理制度，固定资产明细核算（台帐）制度，票据管理制度，会计档案管理制度，招待制度，项目及款项及时结算结报制度等等。
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