二○一四年我国研发投入总量一点三万亿元
科技日报北京11月23日电 （记者唐婷）23日，国家统计局、科技部、财政部联合发布了《2014年全国科技经费投入统计公报》（以下简称《公报》）。《公报》数据显示，2014年我国研究与试验发展（R&D）经费投入总量为13015.6亿元，比上年增加1169亿元，增长9.9％；研发经费投入强度为2.05％（研发经费与GDP的比值），比上年提高0.04个百分点。
国家统计局社科文司高级统计师关晓静指出，我国研发投入强度已连续两年超过2％，且呈持续上升态势，表明我国研发实力进一步增强，科技水平不断提高。
企业、政府属研究机构、高等学校是我国研发活动的三大执行主体。《公报》表明，2014年，我国企业支出研发经费10060.6亿元，比上年增长10.9％，增速分别比政府属研究机构和高等学校高2.8个和6.1个百分点。企业、政府属研究机构、高等学校研发经费支出所占比重分别为77.3%、14.8%和6.9%。
按活动类型分，研发可分为基础研究、应用研究和试验发展。《公报》显示，2014年，我国基础研究经费为613.5亿元，比上年增长10.6％；应用研究经费为1398.5亿元，增长10.2％；试验发展经费为11003.6亿元，增长9.8％。三类活动投入均实现了10％左右的较快增长，使我国研发投入结构保持了基本稳定。2014年，我国基础研究、应用研究和试验发展经费所占比重分别为4.7％、10.8％和84.5％。
关晓静表示，近年来，我国研发经费投入总量呈不断上升趋势，先后超过、、和，成为仅次于的世界第二大科技经费投入大国；研发投入强度与发达国家3％—4％的水平相比虽然还有差距，但呈逐年提高的态势。研发经费投入总体符合我国经济社会发展的基本要求和阶段状况，但与发达国家比较，我国研发投入的效益还有待进一步提升。
《2014年全国科技经费投入统计公报》全文见今日3版
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国际视点：布什政府科技研发投入特点解析
.cn 日08:15 人民网
　　美国四年一届的总统大选已经临近，现任总统布什的本届任期也即将结束。再次作为共和党总统候选人的布什及其政府部门有关人员，近来发表了很多关于本届美国政府大力支持科学技术发展的言论。综合分析这些言论和布什于2004年2月发布的美国2005财年研发预算申请，可以看出布什政府四年来的科技工作走向和联邦研发投入的特点。
　　美国布什总统在本届任期中，为应对国家安全环境和经济环境的重大变化，维护美国的国家利益，布什政府围绕加强国防、确保国土安全（反恐）和振兴经济的中心任务，以重点科学领域的研发为基础，以跨部门重大科技专项计划为支柱，大幅加强研发投入力度。
　　联邦研发预算创历史新高
　　9?11事件发生后，布什政府对形势做了重新评估，将加强国防、确保国土安全和振兴经济确定为本届政府的主要使命。由于科学技术能够为美国政府完成其使命做出巨大贡献，因此虽然面临经济不景气和财政赤字的压力，布什政府仍然大幅增加科技研发投入，特别是在国防、国土安全和对未来经济竞争力举足轻重的关键科技领域的研发投入。在布什政府第一届任期的四年中，联邦研发预算从2001财年的910亿美元增长到了2005财年创历史最高纪录的1320亿美元，增幅高达44%%，年均增幅超过10%%。
　　国防研发预算大幅增加。在克林顿政府时期，美国联邦政府致力于通过资助“两用”技术开发来提高美国的产业竞争力。这使得美国国防研发预算曾一度下降，其占联邦研发预算总额的比重由1993财年的59%%降至2001财年的53%%。而布什入主白宫不久，就承诺要增加国防研发与试验支出。9?11事件、反恐战争和对美的炭疽热袭击更增强了其提高国防研发预算的决心。财年间，美国国防研发预算从457亿美元增加到747亿美元，增长了63%%，其占当年研发预算总额的比重由2001财年的53%%提高到了2005财年的57%%。目前，美国国防部对研发的资助已达到甚至超过了冷战时的水平。
　　反恐研发预算异军突起。直到2001财年，美国反恐研发预算每年仅约5亿美元，而且大部分来自国防部，那时美国认为其海外驻军最易成为恐怖袭击的目标。9?11事件发生后，恐怖主义成为美国安全利益的长远威胁，反恐内涵也发生了巨大变化，以防止和最小化美国本土受到恐怖袭击的可能性为主旨的国土安全成为联邦政府一项新的重要使命。为赢得反恐战争的胜利和确保国土安全，美国联邦政府不仅专门成立了国土安全部，而且还大大加强了在反恐方面的研发投入。2002财年布什政府的反恐研发预算迅速增至11.6亿美元，为2001财年的两倍，此后逐年大幅增长。2005财年，布什总统申请的国土安全研发预算已达42亿美元，相当于2002财年应对9?11事件首次预算的三倍。国立卫生研究院和国土安全部是获得反恐研发预算最多的部门，其针对反恐的研发主要集中在反化学、生物、辐射、核和其他灾难性威胁上。
　　用于振兴经济的“非国防和非国土安全”的科学预算也显著增加。虽然为了解决总体预算压力，布什总统曾提议控制非国防和非国土安全支出的总体增长，但是在布什政府2005财年的预算申请中，“非国防和非国土安全”的研发预算仍然比2004财年增长了2.5%%。在2005财年1320亿美元的联邦研发预算申请中，非国防（民用）研发预算占43%%，而且其占GDP的比例将是自1982年以来最高的。
　　除了直接的研发投入，布什政府还启动了一些与其经济政策侧重点直接相关的计划。其税收减免计划要求使研究和实验税费减免永久化，借以激励私营部门进行持续的、长期的研发投资；关于纳米技术、信息技术和制造技术的各项计划也强有力地刺激了私营部门对这些领域的研发投入，并为促进创新和提高美国竞争力提供了强有力的知识产权保护。
　　本届布什政府对科技研发的大力支持表明，美国立法部门（国会）和行政部门（白宫）已达成强烈的共识，即科学发展对美国的未来至关重要。
　　集中投入战略性重点领域
　　医疗卫生科学。财年，布什政府对承担医疗卫生研究使命的主要机构―――美国国立卫生研究院的资助增长了40%%以上，达到2005财年的286亿美元，占该年度联邦研发预算总额的22%%和民用研发预算总额的50%%。为回应近年来国家空前的投入，将研究成果和新知识迅速转化为临床应用，使科学发现为民造福，国立卫生研究院已经制定了新的发展路线图。新兴的跨学科问题，如营养和老龄问题以及从分子起源上了解疾病、健康和生物机能等后基因组学将成为未来研究的重点。日，布什总统还公布了一项旨在改善美国医疗保健体系的卫生信息技术计划，提出了在未来10年内保证实现大多数美国人拥有电子健康记录的目标。
　　能源与环境科学。布什政府在生产和利用环保型能源的技术方面投入很大，从短期的无碳发电厂示范项目到长远的清洁的核聚变发电前景。在中期，利用氢作为能源运输和存储介质的相关技术极受美国重视。2002年1月，布什政府出台了美国燃料电池汽车合作计划，与美国戴姆勒-克莱斯勒、福特和通用三大汽车公司合作开发大规模生产经济、安全的氢燃料电池汽车的相关技术。2003年1月，在国情咨文中，布什又公布了一项将耗资12亿美元、为期5年的氢燃料计划作为燃料电池汽车合作计划的补充计划，主要开发燃料电池和氢基础设施技术。布什政府的目标是使无污染的氢燃料电池车在2020年以前得到广泛应用，借以减轻美国的环境污染和对外国石油的依赖。布什已提议在未来五年内为上述两项计划共提供17亿美元的资助。
　　空间科学和探索。布什政府已使美国致力于一项长期的探索太阳系及太阳系外空间的人类和机器人计划，包括人类重返月球、登上火星和其他目的地等空间探索，其目的是提高美国的科学、安全和经济利益。该计划与阿波罗计划的原则完全不同，它不是一个要求庞大预算和带有进攻性进度安排的单个大项目，而是长期的、可持续的和经济上可承受的。它采取逐步的方式，在稳定、现实的资源基础上处理风险和成本，因此被布什描述为“一次旅行，而非竞赛”。该计划也关注对地球同样重要的技术进步。在机器人、人机界面、电子和机械小型化及纳米技术应用方面的预期进步将继续刷新美国空间技术发展的纪录。
　　从1992年至2000年，美国航空航天局的预算下降了5%%。而自2000年以来，该局的预算每年大约增长3%%。布什政府2005财年预算为美国航空航天局申请162亿美元，并提议5年内共达到870亿美元，其中110亿美元将分配给上述新的空间探索活动。
　　材料科学和工程学。在克林顿执政时期，美国联邦政府对材料科学和工程学的资助几乎停止了增长，甚至有所下降。由于材料科学和工程学处于空间探索、纳米技术、网络与信息技术及国防技术等优先领域的技术创新的中心，其研究的停滞将极大地阻碍其他领域的进步，因此布什政府重新加强了对材料科学和工程学研究的资助。2002年底，布什总统签署了一项要求在未来5年内将美国国家科学基金会的预算翻一番，从2002年的40亿美元增加到2008年的80亿美元的法案，以促进材料科学研究的发展。此外，美国航空航天局、能源部和商务部等部门的材料科学和工程学研究预算也得到了较大的增长。根据布什总统的2005财年的预算申请，四年来联邦政府仅对材料科学民用研发相关计划的资助就将从88亿美元增加到了114亿美元，增幅达29%%。
　　高技术创新。美国联邦政府认为，美国经济的增长、安全的保障和竞争力的提高依赖于美国技术创新的强大力量。布什政府非常重视对包括纳米技术、信息技术和先进制造技术等在内的高技术领域的技术创新进行投资。其对纳米技术的资助四年中增长了两倍，对原本投入已相当大的信息技术的资助增长了14%%，还增加了对很多旨在加强美国制造业创新的计划的资助，其中对国家标准与技术研究所的制造工程实验室的资助增长了50%%。此外，布什政府还出台一系列激励措施，促进私营部门的研发投资，并为其提供强有力的知识产权保护。
　　跨部门重大科技计划加速实施
　　反恐研发计划。9?11事件发生后，联邦国土安全研发预算很快从2002财年的15亿美元增长到2005财年的42亿美元，10多个联邦机构都承担了反恐研发任务。其中，反生物恐怖袭击的研发活动备受美国政府重视，2005财年将有18亿美元用来支持国立卫生研究院的反生物恐怖袭击研发项目。美国政府还制定了生物监测、生物传感和生物盾牌三大跨部门的反生物恐怖袭击计划。布什总统已批准从2004年到2013年共拨款56亿美元资助为应对生化、放射性或核制剂袭击研制医疗对策的生物盾牌计划。
　　网络和信息技术研发计划。由于网络和信息技术既能促进其他领域的进步，也能提高各经济部门的工作能力，而且有助于大大提高生产率，因此，布什政府一直支持网络和信息技术研发计划（NITRD）。2005财年布什政府预算为该计划提供20亿美元，比2001财年本已相当大的17亿美元增长了14%%。有7个联邦政府部门参与了这项计划。它们通过协调研究工作和共享资源，形成优势互补，在计算和网络技术方面取得比各机构单干更大的进步。
　　超级计算机始终是NITRD计划中的一个重点项目。四年里仅美国能源部对超级计算机的资助就增加了60%%，从2001财年的7300万美元增加到2005财年的1.2亿美元。布什总统还大力倡导开发宽带技术，提出到2007年使宽带技术在美国得到广泛应用的目标，并为此实施了一系列旨在降低宽带费用的政策。
　　纳米技术计划。克林顿政府制定的国家纳米技术计划（NNI）始终得到布什总统的大力支持。2003年11月，布什总统签署了《21世纪纳米技术研究开发法》。根据该法，从2005财年开始的未来4年内，美国联邦政府将为纳米技术研究开发投入37亿美元。这项投资从2004年10月份开始划拨，至2008年9月底结束。美国政府认为，纳米技术的发展将导致新材料和更先进的设备的产生，从而给医学、制造、信息技术、能源供应和环境技术带来巨大的进步，该项投资将使美国能够保持在纳米技术上的全球领先地位。
　　布什总统2005财年预算为国家纳米技术计划提供10亿美元的资助，是2001年该计划开始时资助水平的两倍，年均增长超过20%%。目前有十个政府部门参与这项计划。
　　目前，国家纳米技术计划主要集中在基础和应用研究、多学科研究中心和基础设施建设以及评价纳米技术的社会影响的活动上，包括道德、法律、公共和环境卫生及劳动力相关问题的评估。
　　气候变化研究计划。在关于气候变化的研究方面，美国主要有两大计划：气候变化科学计划（CCSP）和气候变化技术计划（CCTP）。气候变化科学计划由原来支持长期研究项目的全球变化研究计划（GCRP）和支持短期研究项目的气候变化研究计划（CCRI）于2002年合并而成。它旨在丰富关于气候多样性和气候变化方面的知识，并应用这些知识解决实际问题。2003财年气候变化科学计划的预算为17亿美元，2005财年增长到20亿美元，分布在13个部门。
　　气候变化技术计划于2001年开始实施，主要进行减少温室气体排放方面的技术研发活动。该计划2005财年的预算也约为20亿美元，比2003财年的12亿美元增加了8亿美元。该计划预算的90%%将划拨给能源部，7%%划归美国环保署。
　　尽管在布什政府四年强有力推动下，美国的科研工作优势明显，但其弱点也不容忽视。其一，美国在先进的科学与工程学研究中严重依赖于引进外国人才，而9?11事件后签证政策的变化正威胁着人才的引进。美国总统科学顾问马伯格认为，美国必须对教育，尤其是数学和科学教育给予广泛重视，并进行深刻的变革来改进教育实践，鼓励少数民族、妇女等未充分参与的人群广泛地加入到科学技术领域中来。其二，美国产业界研究视野的收缩和冷战后对材料科学和工程学研究资助的停滞威胁着美国科学研究的能力。这些趋势结合在一起，导致那些对未来技术发展至关重要的领域（如材料科学和工程学）出现了较为严重的研究缺口。布什政府虽然已认识到这一点并采取了一定措施，但短期内有限的政策和措施还远不能解决这些问题。来源：《科技日报》
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