建筑业深陷“资质挂靠”怪圈 中介促成灰色产业链
“听你声音很年轻，应该既不是代办也不是建造师，我也是这家公司新来的，情况不是很熟悉。”12月15日，一家名为四川联强工程项目管理有限公司的“证件挂靠”企业快速而警觉地挂断了记者的咨询电话，再次拨打即为忙线。
近日，记者调查采访发现，建筑行业内“资质挂靠”现象已是行业“公开”的潜规则，市场中有大量没有资质的实际施工方借用有资质的建筑施工企业名义招揽工程，而网络上各类“资质挂靠”网站则数目繁多，数以十万计的寻租广告大量存在。
总体来看，建筑企业求“贤”若渴，资质挂靠中介应运而生，大量持证者即便只吃空饷仍供不应求。然而这套成熟的行业灰色产业链缘何形成？有专家认为，这是市场与民间对政府不合理管制的自发性调整，资质认证考核的评价体系有待进一步完善。
为资质认证求“贤”若渴
所谓资质挂靠一般是指无建筑资质证书的单位、个人或低资质等级的单位或个人，通过租借其他有资质单位的方式，向有资质的单位缴纳一定比例的管理费后，以有资质单位的名义招揽工程，从而获取非法利益的行为。
记者了解到，建筑行业内企业资质年审、升级以及招投标，必须有相应的工程技术人员作为支撑。据业内人士介绍，一家二级资质的企业需要12名二级建造师的人员配备，“但现在企业很多有经验的从业者文化水平不高，企业一般只能通过挂靠取得资质。”该人士表示，由于企业资质与个人资质捆绑在一起，行业内专业人才又过于紧缺，也是没有办法。
根据住建部公布的数据显示，2013年全国报名一级建造师的考生超过106万，出席考试人数74万，通过率仅为12%。
“我现在完全可以独立负责项目，但就是拿不下这个证，考了好几年了。”宋华(化名)在建筑行业打拼已有八九年时间，经验丰富，但就是因为没有建造师证，始终拿不到项目经理资格。
四川一家建筑公司负责人称，行业内有资质的建筑人才稀缺，过去为解决资质问题，不少公司不惜重金租证。“建造师一年工资动辄几十万，还很难招到人，如果培养自己公司的人考资质，时间成本是一个问题，关键如果拿到证还可能会跳槽！”
中介促成灰色产业链
以“证书挂靠”为关键词在网络上搜索，“360建筑网”、“易挂靠”、“555挂靠网”、“78挂靠网”便会在引擎上置顶出现，这些颇具规模的挂靠网站不仅明确标出不同等级资质的挂靠价格，还将资格证书、涉及行业、地域等分门别类供访问者快速查询。
在“易挂靠”网站上，一份来源未知的“2014热门证书挂靠排行榜”，点击量高达5万余次，详细罗列了不同资质证书线下的挂靠费用标准，其中一级注册建筑师、一级注册结构工程师、一级建造师位列前三名，挂靠最高可达20万元。
而在“360建筑网”，有关“一级建造师”资质的企业寻租广告就超过23万余条，仔细查阅广告信息后发现，有些企业一方面在以建筑公司身份寻找持证者挂靠，另一方面一些企业在持有多本资质情况下寻找其他企业进行转租。
据悉，目前在挂靠网站寻租的公司绝大多数为中介公司，“公司不可能用真实身份发广告，一旦查出来对企业信誉、招投标都会产生不良影响，中介代办可把风险降到最低。”一家挂靠网站自称“吴老师”的工作人员这样说。
“学费一般3500元左右，零基础的话脱产学习半年左右，就有希望拿下一级建造师的资质。”杨明目前在一家企业从事市场推广工作。他告诉记者，身边有很多朋友都是挂靠族，自己也曾有过这方面的想法，由于工作太忙无暇学习，最后就放弃了。
操作隐秘不易监管
“证书挂靠是违法的，允许他人以自己名义从事执业和涂改、倒卖、出租、出借或以其他形式转让资格证书均是被禁止的行为。”成都泰和泰律师事务所律师叶冬灵认为，证书挂靠必然影响企业建筑行为和建筑工程质量，是建筑安全的一大隐忧。
然而，叶冬灵的担心却在现实中持续上演。
据一位建筑行业人士介绍，一部分“居其位不谋其政”的执业者将资质挂靠在有需要的建筑企业，成全了企业的资质认证环节，从而有机会竞标承接工程，但也催生了企业资质的危险挂靠和工程的层层转包。
另有业内人士表示，挂靠者和企业以私下签协议的方式各取其利，企业与企业之间的挂靠分为仅挂靠，资质工程自理和仅出资，工程全部托管给有资质企业两种形式，无论哪一环节，在监管上都存在较大难度，“年审时一般只查看有多少资格人员，而抽检时企业一般也能提前得到风声。”
考核评价体系亟须完善
我国《建筑法》曾明确提出禁止挂靠、转包行为。而两年前出台的《建设工程企业资质申报弄虚作假行为处理办法》中也提出，企业新申请资质时弄虚作假，不批准其资质申请，企业在一年内不得再次申请该项资质。在个人资质管控上，国家监管力度也越来越大，持证者只能在一个单位注册，且全国联网。
有法律规范作为前提，那么建筑行业“证书挂靠”问题是否由政府监管不力造成？有专家表示，这仅是影响因素之一，并不是问题的症结所在。
中央财经大学法学院教授缪因知就曾提出，所谓的挂靠就是市场和民间对政府不合理管制的自发调整，若要维持职业秩序，首先要从制度入手，把执业资格认证交还市场，其次才是加强管理监督。有建筑行业人士谈到，过去对于有经验的建筑人员有免试政策，近年来由于行业准入门槛抬高，必须通过全国统一考试后持证上岗，问题是卷面考试未必能全面反映一名从业者的专业技术能力。
对此，一位从事多年建造师培训的教师表示，执业资格认证的考核评价体系亟须进一步完善，在国外，民间协会认证的资质往往比政府认证的资质更有公信力，其对于执业者的实际操作能力也有特别的考核。今年，国家取消了20多项执业资格认证，意味着改革已经开始，未来民间资格认证应该是今后国内执业资格认证的发展趋势。（本报记者 李娜 高柱）
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国内建筑行业乱象丛生证书挂靠资质转租成公开秘密（记者观察）
　　建筑师、暖通工程师、建造师、结构工程师……这些建筑行业证书非常抢手，在搜索“证书挂靠”有376万余条，其中大多是与建筑相关的公开证书挂靠信息。“证书挂靠网”、“中国挂靠信息网”等网站颇有人气
　　据新华网报道，建筑师、建造师数量是衡量建筑企业资质的重要指标。日前，记者调查发现，一些专业技术人员不够的建筑企业打起了“证书挂靠”的主意，将社会具有资质证书的人员“挂靠”在企业名下。当前，建筑行业“证书挂靠”普遍，中介公司资质转租“生意”红火，已成公开的“秘密”。
　　“挂靠”生意火
　　武汉某高校建筑专业教授周先生多年前取得了一级建筑师资质，由于高校教学并未对证书提出严格要求，他就将证书挂靠到一家建筑企业，不用上班，每年都有不菲收入。
　　调查发现，证书挂靠者以高校教师居多，挂靠企业则多是民营建筑企业。现在一级建筑师证挂靠“行价”每年12万元左右；一级建造师2万至4万元，二级建造师1.2万元左右。
　　业内人士介绍，中国建设项目基本都实行工程招投标制度，要求招投标企业具有相应资质，有相应工程技术人员。一些民营企业为节约人力资源成本，不聘用这么多工程技术人员，而是采取“证书挂靠”。
　　武汉一家建筑公司负责人称，建筑行业证书挂靠是普遍现象。公司聘用一级建造师一年工资动辄几十万元，还很难招到人。培养自己公司的人考资质，时间成本不说，考过后还可能跳槽。
　　“证书挂靠”已滋生出产业链：证书持有者通过“挂靠”获利，企业“租来”证书实现资质达标，中介机构则通过资质转租收取服务费。
　　建筑师、暖通工程师、建造师、结构工程师……这些建筑行业证书非常抢手，在百度搜索“证书挂靠”有376万余条，其中大多是与建筑相关的公开证书挂靠信息。“证书挂靠网”、“中国挂靠信息网”等网站颇有人气。
　　人才稀缺致“挂靠”
　　多位业内人士反映，有资质的建筑人才稀缺，不少中小建筑公司常为资质问题犯愁，于是不惜重金租证。
　　建筑专业技术人员应取得相应执业资格证书，而取得证书须参加全国统一考试。湖北省建筑工程管理局市场管理处负责人说，这使许多经验丰富、操作能力强的技术人员无法拿到相应资质，而许多刚毕业的大学生能顺利取得资格。
　　国家统计局《中国统计年鉴》有关数据显示，截至2011年底，全国从业人员为4160.44万人，而取得执业资格证书人员不足1%。
　　“注册建筑师数量不多，且分布不均衡。”湖北省住房和城乡建设厅勘察设计与科技处处长王云泉说，“湖北目前有一级注册建筑师618人，二级注册建筑师898人，但全省有200多家建筑设计企业，且持证人集中在大公司，还有一些是大学老师和公务员。”
　　“证书挂靠是违法的。允许他人以自己的名义从事执业和涂改、倒卖、出租、出借或以其他形式非法转让资格证书、注册证书和执业印章等行为均是被禁止的行为。”湖北鼎力众邦律师事务所律师张彦说。
　　据了解，2009年震惊全国的“上海倒楼案”中，陆某将建造师证书挂靠在施工方众欣公司，这家公司实际并没有一个人拥有项目经理资质证书，不符合竞标要求，却凭借陆某证书获得竞标资格并中标。事发后陆某被判处3年有期徒刑。
　　除了法律风险，证书挂靠者与中介公司、挂靠公司发生矛盾的例子比比皆是。武昌的吕先生将一级建筑师证挂靠到一家企业，到期后证书被扣拿不出来。“因为是违法合同，双方权益都得不到保障。”张彦说。
　　制度变革是方向？
　　湖北省建筑工程管理局市场管理处负责人说，对企业或个人资质的认定是建筑行业管理的第一道防线，证书挂靠挑战市场管理的基础，必然影响到企业建筑行为和建筑工程质量，已成建筑安全的一大隐忧。
　　张彦认为，“证书挂靠”是政府监管不力造成的。但王云泉认为，这并不是症结所在。他说，国家的监管力度越来越大，规定只能在一个单位注册，全国联网，将劳动合同、社保和证书捆绑在一起，但挂靠者和企业仍私下签协议，“人证分离”很难被发现和认定。
　　要建立全方位、多维度的建筑行业考核评价体系。王云泉认为，要在统一考试、严格准入的基础上，对部分从业经验丰富、动手能力强的技术人员，建立补充考评机制，弥补考试不足。
　　同时，要加强对建筑工程质量监管。王云泉说，当前证书挂靠现象比较严重，在加强对注册资格变更管理，规范变更行为的同时，进一步加强市场监管，保证工程质量，是避免负面影响最直接有效的方式。
　　不过，专家仍期盼制度性变革。王云泉说：“中国将建筑行业单位资质和个人资质捆绑，要求持证者须在有资质的单位注册才能执业。这不同于西方强调个人资质，由个人建立建筑师或建造师事务所，事务所和客户之间用市场手段来约束。对个人资质进行约束，是未来建筑行业市场化改革的必然方向。”
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住房城乡建设部关于建筑业企业资质管理有关问题的通知 16:49
发文单位：住房和城乡建设部 文　　号：建市[号 发布日期：生效日期：各省、自治区住房城乡建设厅，直辖市建委，新疆生产建设兵团建设局，国务院有关部门建设司，总后基建营房部工程管理局：
为充分发挥市场配置资源的决定性作用，进一步简政放权，促进建筑业发展，现就建筑业企业资质有关问题通知如下：
一、取消《施工总承包企业特级资质标准》（建市[2007]72号）中关于国家级工法、专利、国家级科技进步奖项、工程建设国家或行业标准等考核指标要求。对于申请施工总承包特级资质的企业，不再考核上述指标。
二、取消《建筑业企业资质标准》（建市[号）中建筑工程施工总承包一级资质企业可承担单项合同额3000万元以上建筑工程的限制。取消《建筑业企业资质管理规定和资质标准实施意见》（建市[2015]20号）特级资质企业限承担施工单项合同额6000万元以上建筑工程的限制以及《施工总承包企业特级资质标准》（建市[2007]72号）特级资质企业限承担施工单项合同额3000万元以上房屋建筑工程的限制。
三、将《建筑业企业资质标准》（建市[号）中钢结构工程专业承包一级资质承包工程范围修改为：可承担各类钢结构工程的施工。
四、将《建筑业企业资质管理规定和资质标准实施意见》（建市[2015]20号）规定的资质换证调整为简单换证，资质许可机关取消对企业资产、主要人员、技术装备指标的考核，企业按照《建筑业企业资质管理规定》（住房城乡建设部令第22号）确定的审批权限以及建市[2015]20号文件规定的对应换证类别和等级要求，持旧版建筑业企业资质证书到资质许可机关直接申请换发新版建筑业企业资质证书（具体换证要求另行通知）。将过渡期调整至日，日起，旧版建筑业企业资质证书失效。
五、取消《建筑业企业资质管理规定和资质标准实施意见》（建市[2015]20号）第二十八条&企业申请资质升级（含一级升特级）、资质增项的，资质许可机关应对其既有全部建筑业企业资质要求的资产和主要人员是否满足标准要求进行检查&的规定；取消第四十二条关于&企业最多只能选择5个类别的专业承包资质换证，超过5个类别的其他专业承包资质按资质增项要求提出申请&的规定。
六、劳务分包（脚手架作业分包和模板作业分包除外）企业资质暂不换证。
各地要认真组织好建筑业企业资质换证工作，加强事中事后监管，适时对本地区取得建筑业企业资质的企业是否满足资质标准条件进行动态核查。
本通知自发布之日起施行。
中华人民共和国住房和城乡建设部
责任编辑：winema
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