切实加强领导干部队伍专业化能力建设
中国保监会党委课题组
我们党历来高度重视干部队伍建设，一贯要求领导干部必须具备过硬的政治素质和过硬的专业化能力。习近平总书记指出，“领导干部要结合工作需要来学习，不断提高自己的知识化、专业化水平。”加强领导干部队伍专业化能力建设是推动党的各项事业发展的现实需求，是参与国际竞争的时代需要。
一、领导干部队伍专业化能力的主要内涵
领导干部具备过硬的专业化能力，指的是干部在具备过硬的政治素质同时，也要从整体上提高专业理念、专业知识、专业技能。打个比方说，如果把领导干部能力比作火箭的话，政治引领能力位于最尖端，决定着“火箭飞行”的方向与目标；基础能力位于火箭的最底端，是领导干部干事创业的基本支撑，完备的知识结构、良好的职业道德、健康的身心素质等基础能力，为“火箭起飞”提供动力；专业化能力位于火箭的中部，则是领导干部履职尽责、发挥作用的关键，是按照既定指令完成“火箭飞行”任务的重要保障。
领导干部专业化能力有两方面内容：一个是特定领域特定行业所需要的专业化能力，比如，具备丰富的专业工作经验，精通本领域的业务；一个是通用专业化能力。因行业和领域的分类众多，难以尽述，这里仅分析通用专业化能力。领导干部通用专业化能力主要包括6个方面：学习感知能力，主要是认识客观事物、获取知识技能的能力；政策运用能力，主要是与时俱进地学习、理解、掌握政策规定，这是做好领导工作的前提；科学决策能力，主要是拿主意、作决断、定方向的综合性能力，这是决定领导活动成败的关键能力，也是衡量领导干部领导水平高低的重要尺度；整合创新能力，主要是通过创新思维，整合已有资源，创造性地运用各类知识和工具发现、分析和解决问题；知人善任能力，主要是准确识别干部，坚持德才兼备、以德为先，按人岗相适的原则选人用人；危机处理能力，主要是科学把握解决问题的最好时机，熟练掌握处理突发事件的方法，具备应对公共危机的能力和魄力。
二、领导干部队伍专业化能力建设的基本要求
近年来，领导干部队伍专业化能力建设取得了长足进步，但面对新形势、新任务，一些地方和单位干部队伍专业化能力建设还存在许多薄弱环节：有的对领导干部专业化能力的衡量标准不够清晰，有的领导干部队伍的专业化能力参差不齐；经验型干部多、专家型干部少，单一型干部多、复合型干部少，保守型干部多、创新型干部少；有的对领导干部专业化能力的培养渠道较为单一，有的对领导干部提升专业化能力的激励手段仍需完善。针对这些问题，我们认为，加强领导干部队伍专业化能力建设应注重把握四个有机结合。
注重将政治素养与专业能力有机结合。坚持德才兼备、以德为先的选人用人原则，紧紧抓住提升领导干部队伍的思想政治素养这个关键，不断坚定领导干部的共产主义信仰和中国特色社会主义信念，努力成为忠诚的马克思主义者。坚持干什么学什么、缺什么补什么原则，有针对性地加大培训力度，使领导干部学习掌握做好领导工作、履行岗位职责所必备的各种专业知识，真正成为本职工作的“行家里手”。
注重将个体优势与整体效能有机结合。强化领导干部个体专业化能力。突出更新专业知识、提高业务技能、研究工作对象以及掌握本行业本部门的领导工作规律等重点，不断提高领导干部专业化能力；注重把专业过硬的优秀干部用起来、把急需紧缺的专业型干部引进来，形成重视专业化能力的良好氛围。着力打造专业结构合理、整体效能突出的领导班子。在领导班子配备上，本着优势互补、取长补短的原则，将具备不同工作经历、不同专业知识及专业经验的干部进行合理配置；在领导班子运行中，建立健全集体领导与个人分工负责相结合的制度机制，进一步完善并严格执行议事规则与决策程序。
注重将学习提升与实践锻炼有机结合。着力抓好与履行职责相适应的业务培训。根据不同层级、不同类型领导干部的不同需求，大力开展差别化、定制化的专业培训，使领导干部既学习掌握本领域本行业的专业知识，又切实提升履行本岗位职责所需的专业技能。注重体验式、参与式的实践学习，把基层一线作为培养干部的重要阵地，使干部在实际工作中加钢淬火、增长才干。
注重将能力要求与实绩考核有机结合。努力完善细化专业化能力的具体标准。坚持共性要求与个性要求并重、专业知识与专业技能并重、前瞻性与科学性并重，列出不同层次、不同职位领导干部能力清单，设置专业化能力的具体指标和要求。突出以实绩为重点的考核管理。坚持把年度考核与日常考核、过程考核与结果考核、上级考核与群众考核、“显绩”考核与“潜绩”考核相结合，通过动态、全面的实绩考核，准确评估领导干部的专业化能力。
三、完善领导干部队伍专业化能力建设的四种机制
完善科学的评价机制。把定性评价与定量评价结合起来，利用各种定量分析手段，制定科学可行的能力评价办法。探索使用有效的辅助评价手段，注意引进心理学、社会学和管理学等领域的先进理念，提高评价的科学性。研究完善与实绩考核相挂钩的能力评价机制，通过考核结果的有效运用，促使领导干部有针对性地提升自己的专业化能力。
形成合理的引导机制。加强学习型组织建设，引导领导干部牢固树立全面学习、终身学习、学习就是责任的理念，增强学习的自觉性。树立正确的选人用人导向，关注岗位对专业化能力的特殊要求，将学习感知、政策运用、科学决策、整合创新、知人善任、危机处理6种专业化能力纳入干部选拔任用标准中，探索建立能岗相适的领导干部选任工作机制，把专业能力强、工作实绩好的干部选出来、用起来，引导领导干部提升学习的主动性。
健全动态的更新机制。建立健全领导干部在职自学制度、日常学习制度，使领导干部学习教育经常化、系统化。统筹规划教育培训工作，突出专业化能力培训，继续加大分类培训力度，提升培训的针对性和实效性。加大干部交流力度，进行有针对性的轮岗交流，让各岗位始终有新鲜的血液流入，避免干部凭经验办事，滋生工作惰性。加大选派干部到基层一线锻炼力度，使其在实践中增加阅历、锤炼作风、提升能力。
运用有效的处置机制。以落实《中国共产党问责条例》《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》等制度为契机，进一步建立健全工作问责和纠错机制。对工作能力不胜任的，及时调整岗位；对因能力不足造成严重工作失误、达到一定损失的，严肃追究相关领导干部的责任。通过有效的问责，倒逼领导干部主动强化学习，不断提升自身专业化能力。
（课题组成员：梁 涛 侯树根 邢 彬等）
(责编：王金雪、秦华)
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新形势下增强组工干部队伍 专业化能力的对策研究
发布时间： 09:42:40　浏览字号：　　
& & 中组部部长赵乐际同志强调，组织部门要积极适应新常态，践行&三严三实&要求，增强专业化能力，不断提高工作水平。新形势下增强组工干部队伍专业化能力，是组织部门贯彻落实&三严三实&要求的具体体现，是加强组工干部队伍自身建设的重要举措，是提高组织工作科学化水平的有效途径。根据省委组织部的部署，株洲市委组织部围绕&新形势下增强组工干部队伍专业化能力的对策研究&这一课题，成立了课题调研组，由市委常委、组织部长、统战部长彭爱华任组长，各县市区委组织部也相应成立了课题调研组，制定了专门方案，开展了认真调研。调研中召开座谈会11次，发放调查问卷454份，形成调研子报告9个。现将有关调研情况报告如下：
& & 一、增强组工干部队伍专业化能力是落实&四个全面&战略部署的紧迫要求
& & 全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，是以习近平同志为总书记的党中央对新形势下治国理政新的战略思考、新的战略要求、新的战略部署。组织部门是抓党建工作的重要部门，组工干部是推进党的建设伟大工程的实践主体，可以说组工干部的专业化能力如何，直接关系到&四个全面&战略布局的进度和质量。因此，&四个全面&同步推进的新形势、新任务，赋予了组织工作新的政治使命，也对组工干部的专业化能力提出了更高的时代要求。
& & （一）增强组工干部队伍专业化能力是全面建成小康社会的必然要求。党的十八大报告提出了全面建成小康社会的宏伟目标，这是目前全党的中心工作。组织工作的特质就是围绕中心，服务大局，这就要求组工干部要胸怀小康社会建设全局，不断增强大局意识，提高分析大局大势的能力，拓宽服务大局的视野眼界，提高服务大局的水平。只有组工干部队伍都具有较高的专业化能力，才能真正把组织工作放到全面建成小康社会的中心工作大局中去认识和谋划，紧紧围绕全面建成小康社会的需要，高质量地做好选干部、配班子，建队伍、聚人才，抓基层、打基础等各项工作，更好地把党的组织资源、组织优势、组织活力转化为发展资源、发展优势、发展活力，为全面建成小康社会提供更加有力的组织保证和干部人才支撑。
& & （二）增强组工干部队伍专业化能力是全面深化改革的必然要求。当前，我国已经步入全面深化改革的攻坚期和深水区。党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角，并强调指出全面深化改革需要有力的组织保证和人才支撑。这就要求着力推动组织工作在理论、制度、实践方法上的创新，加强各级领导班子建设，不断提高领导班子和领导干部推动改革能力；创新基层党建工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，引导广大党员积极投身改革事业；深化干部人事制度改革，构建有效管用、简便易行的选人用人机制，使各方面优秀干部充分涌现；打破人才发展体制壁垒，让人人都有成长成才、脱颖而出的通道，让各类人才都有施展才华的广阔天地。这些都需要组工干部带头增强改革创新的精神，不断提高把握规律、探索创新、狠抓落实等方面的专业化能力，自觉把思想认识从那些不合时宜的旧观念、旧做法和旧体制中解放出来，实现工作理念从封闭到开放、由单一向系统、自教条至求实的转变，当好推进改革的&先锋官&、保障者，树立新时期组织部门、组工干部锐意改革、创新求实的新形象。
& & （三）增强组工干部队伍专业化能力是全面依法治国的必然要求。党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，提出了建设社会主义法治国家的总目标。全面推进依法治国，关键在党，根本在管好党。作为组工干部，必须走在前面，认真落实依法治国的要求，始终做到心中有法、言必合法、行必依法，自觉在法治轨道上想问题、作决策、办事情。同时，把遵章守纪、依法办事作为选人用人的重要依据，真正将法治素养好、依法办事能力强的干部选出来、用起来，形成正向激励引导机制。这就要求各级组工干部学懂学透学精宪法法律、党章党规、组工政策等知识，锻造过硬的法律素养，成长为法规政策通、业务&活字典&，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，真正成为全面推进依法治国的组织者、推动者、实践者。
& & （四）增强组工干部队伍专业化能力是全面从严治党的必然要求。全面从严治党是各项工作顺利推进、各项目标顺利实现的根本保证。党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央以上率下，推动形成了全面从严治党的新常态。党要管党，首先必须管好干部；从严治党，关键在于从严治吏。组织部门必须主动适应新常态，既要履职尽责、严抓实管，又要率先行动、作出示范，使从严治党、从严律己成为组工干部的高度共识和自觉行动。这就要求组工干部以更高的标准、更严的要求提升专业化能力，进一步坚定党性，在思想上&补钙&、政治上&定向&，讲政治、讲大局、讲奉献；坚守公道正派，讲公道话、办公道事、选公道人，不断塑造公道正派的人格魅力；弘扬&严&&实&作风，以严的标准、严的措施、严的纪律教育、管理和约束党员干部，以&钉钉子&精神求实务实落实；增强自律自守能力，时时事事处处严格要求自己，遵纪守法，廉洁奉公，用组工干部的模范带头作用带动党风政风民风的不断好转。
& & 二、新形势下增强组工干部队伍专业化能力的科学内涵和基本要求
& & 1980年8月，邓小平在中共中央政治局扩大会议上提出，&选干部要注意德才兼备。所谓德，最主要的就是坚持社会主义道路和党的领导。在这个前提下，干部队伍要年轻化、知识化、专业化，并且要把对于这种干部的提拔使用制度化&。 1982年12月在中共十二大上，干部四化标准，即革命化、年轻化、知识化和专业化，被写入了大会通过的新党章，这是党制定的新时期党的干部队伍建设的总标准。其中提出的&专业化&是对干部专业水平和业务能力的要求，使干部成为精通本行的行家和能手。而不同时期、不同背景、不同形势、不同干部队伍类别，干部专业化能力的科学内涵和基本要求也不尽相同。组织部门是各级党委的重要职能部门，肩负着管党员、管干部、管人才的重要职责，担负着为经济社会又好又快发展提供坚强组织保证的重大责任。组工干部是履行这些职责和责任的实践主体，做好组织工作，关键在广大组工干部，最终取决于组工干部专业化能力的高低。我们认为，组工干部队伍专业化能力是指在协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党新的时代背景下，组工干部从事领导班子建设、干部队伍建设、人才队伍建设、党的基层组织建设、党员队伍建设和自身建设等方面的工作能力，包括一定的专业品格、专业知识、专业技能等完成各项组织工作任务所必须具备的知识、技能、经验、态度等等。具体来讲包括绝对忠诚的党性、服务大局的视野、公道正派的操守、知人善任的水平、依法办事的素养、改革创新的精神和又严又实的作风等。
& & 1、绝对忠诚的党性。忠诚是组工干部之魂，是人品之本、事业之基、官德之核，是一种坚定的政治品德、一种高尚的思想境界、一种崇高的责任担当。绝对忠诚的坚强党性，是组工干部首要的专业化能力。组工干部必须严以修身，把坚强的党性作为立身、立业、立言、立德的基石，坚定政治信仰，牢固树立共产主义理想，锻造绝对忠诚、绝对可靠的政治品格。在思想上忠诚，对党的理论真学、真懂、真信、真用，在理论上有&认同度&，感情上有&淳朴度&，信念上有&坚定度&，愿意跟党走，愿意为党工作。在行动上忠诚，实践之中经得起政治斗争的考验，始终坚定信念、站稳立场；经得起手中权力的考验，始终立党为公、公正用权；经得起进退得失的考验，始终服从安排、淡泊名利；经得起事业责任的考验，始终心无旁骛、恪尽职守；经得起困难风险的考验，始终意志坚定、奋勇向前；经得起各种诱惑的考验，始终保持气节、严格操守。在事业上忠诚，以事业为基、忠诚履职，不谈条件、不讲回报，想干事、能干事、真干事、干成事、不坏事，把忠诚扎根在工作中、在事业里，把忠诚深植在服务中、在奉献里。
& & 2、服务大局的视野。组织工作是党的事业的重要组成部分，围绕中心、服务大局是组织部门开展工作的根本原则，是组织工作和组工干部的价值所在。组织部门的每一个党员干部，无论处在哪个岗位上，都不能把眼界仅仅局限于自己所从事的具体事务上，而必须眼中看到全局、心中装着大局。能否自觉地把组织工作放在全局视野下思考、谋划和推进，是组工干部政治成熟、党性坚定的首要标志，是衡量组工干部素质高低、能力强弱的重要标准，是提高组织工作科学化水平、促进经济社会又好又快发展的坚强保证。作为一名组工干部，必须主动增强跟着中心走、贴着中心做的意识与能力，始终胸怀全局，顾全大局，服务大局，维护大局，把服务大局作为一切工作的出发点和落脚点。在面对重大决策、重大任务、重大事件时迅速反应、主动跟进、找准定位，体现政治立场的坚定性。统筹做好干部、组织、人才工作，不断提高组织工作为大局服务的水平，使组织工作与党委的中心工作在指导思想上相一致，在目标要求上相呼应，在工作举措上相协调，使组织工作与党委大局贴得更紧，融得更深。
& & 3、公道正派的操守。公道正派，是组织部门最鲜明的特征，是组工干部最核心的品格，也是检验组工干部纯洁性的重要标准。组工干部只有准确把握公道正派的精髓，才能正确履行职责，才能增强影响力和感召力，才能以一种人格的力量赢得广大党员干部和群众的信赖尊重，进而增强群众对党的信心。因此，恪守公道正派的职业操守是组工干部队伍重要的专业化能力之一。组工干部应不为名利所缚，不为物欲所诱，不为私情所扰，不明哲保身、不为压力所屈，始终保持一身正气、两袖清风。说话心口如一，办事知行合一，为人表里如一，对组织胸怀坦荡、光明磊落，对同志肝胆相照、以诚相见，敢讲真话、敢讲实话；理解上级意图不逢迎，执行上级命令不盲从，敢于对工作提出意见和建议，不唯上、不唯书；公道对待干部，公平评价干部，公正使用干部，一碗水端平，一把尺子量到底，让好干部真正受尊重、受重用。
& & 4、知人善任的水平。组工干部是党委选拔任用干部的重要参谋和助手，知人善任是一项基本的专业化能力。全面、准确地考察评价和推荐选用干部，要求组工干部必须具有较高的认识水平和独到的见解。列宁说：&这种本领就是一个组织家的主要才能&。组工干部必须深怀爱才之心，能容人之长、容人之错，不以个人好恶亲疏而取才，不以嫉贤妒能而毁才，不以小过而舍才。经常深入基层，深入一线，听取群众意见，了解真实情况，在工作实践中发现好干部。坚持德才兼备，既看干部的政治品质，又看其工作能力。注重在关键时刻识别干部，在大是大非面前看干部的政治立场是否坚定，在急难险重任务面前看干部是否有献身精神和临机处置能力，在权色名利诱惑面前看干部品行是否端正。坚持用全面、超前和发展的眼光去甄别选用人才，用其所长、避其所短，力求做到人事相宜、才位匹配，人尽其才、才尽其用。
& & 5、依法办事的素养。组织部门每一项工作都是有很强的法规性、政策性，组织工作的成败与组工干部的政策水平、法治思维、依法办事能力强弱有着直接关系。增强法治观念，提高法治思维水平和依法办事能力，是当前增强组工干部专业化能力的一项重要内容和紧迫任务。组工干部必须树立法律至上观念，认真系统地学习法律知识和党纪党规，做到先学一步，学深一层，多学几遍，争当学法守法的表率，塑造可信可靠的形象。坚持原原本本、逐字逐句地学习组织工作各项政策法规，熟悉主要内容，熟记重要条文；对《干部任用条例》《公务员法》《党内监督条例》等干部工作法规了然于胸，对《基层党组织工作条例》《发展党员工作细则》等党建工作法规如数家珍，对人才工作中长期发展纲要等人才工作政策了如指掌。坚持以政策法规为指导，学会善于运用法治思维和法治方式想问题、作决策、开展工作，做到融会贯通，具体问题具体分析，发挥政策法规的最大效应。认真遵循干部工作法律法规，谋划工作考虑是否于法有据，推进工作严格按政策原则办事、按法规制度办事、按组织程序办事，落实政策做到人人平等、没有例外。坚持把遵守法律、依法办事作为衡量好干部的重要标尺，教育引导各级党员干部秉公用权、依法为民办事。
& & 6、改革创新的精神。锐意改革、开拓创新是推动组织工作向前发展的不竭动力，是组工干部适应新形势、迎接新挑战的职责要求。组工干部具有改革创新的精神，才能应对组织工作中的新情况新挑战，才能始终站在时代前列，打开组织工作的新局面，顺利完成组织工作肩负的使命。因此，组工干部必须把改革创新精神作为重要的专业化能力，在全面深化改革的进程中，始终站在&高处&、想在&深处&，谋在&新处&，敢啃&硬骨头&，敢捅&蚂蜂窝&，勇当改革创新的时代先锋。坚持创新理念，自觉把思想认识从那些不合时宜的旧观念、旧思维中解放出来，实现工作理念从封闭到开放，由单一向系统，自教条至求实的转变，实现工作由被动服务向主动引领的升华。坚持创新机制,不断创新好干部的评价、选用机制，建立健全基层服务型组织体系，完善人才发展体制机制，以机制的不断创新激发组织工作活力。坚持创新方法，在吃准&上情&、摸透&下情&、掌握&实情&的基础上，不断探索新经验、新做法，做到解决老问题有新途径，解决新问题有新方法，解决前瞻性问题有新对策，不断拓展组织工作领域，培育组织工作新亮点、新特色、新经验，有效提升组织工作科学化水平。
& & 7、又严又实的作风。严与实的作风，是组织部门在长期的革命斗争和改革实践中形成的优良传统。组织工作政策性强、工作标准严、社会关注度高，组工干部只有具备又严又实的专业化能力，才能较好地履行自己的职责，高质量地完成党交给的各项工作任务，从组织上保证党的政治路线的贯彻实施。&严&就是办事严谨、不出差错。在工作中坚持原则，敢于严格要求、严格监督、严格管理、严格奖惩；严守保密纪律，守口如瓶，不该问的不问，不该说的不说；严格遵守规章制度，认真执行政策文件，做到执行标准不走样，履行程序不变通，严格纪律不放松；工作质量追求精益求精，能把大事做好、小事做细、细节做精，做到干部选拔零误差、关心基层零距离、自身建设零反映、工作落实零差错。&实&就是埋头苦干、实事求是。弘扬&老黄牛&和&安、专、迷&精神，自觉在求实务实落实上下功夫，始终做到文风朴实、干事务实、处事唯实、为人诚实。注重调查研究，深入实际、深入基层、深入群众，到基层一线去发现问题、解决问题，了解干部、服务群众。工作中，弘扬&马上办&&钉钉子&精神，养成脚踏实地、尽心竭力、善始善终、善作善成的优良作风，保证组织工作各项任务全面落实落地。
& & 三、株洲市增强组工干部队伍专业化能力的实践与探索
& & 近年来，面对组织工作的新形势、新任务、新要求，株洲市委组织部围绕提升组织工作科学化水平，针对组工干部实际需求，积极探索，采取了一系列举措，大力增强组工干部专业化能力，有效提高了组织工作的质量与效率。在问卷调查中，97.1%的受访者对现阶段组工干部队伍专业化能力感到非常满意或满意。
& & （一）明要求，凝聚共识。2013年，根据株洲组织工作实际情况和发展要求，市委组织部提出今后一段时期的总体工作思路为&一化三基&，即围绕着力提高组织工作科学化水平，做好基础工作、抓好基本建设、练好基本功。练好基本功，就是要求组工干部时刻保持&本领恐慌&的危机感，不断提升能说、能写、能干的技能，切实提升把握大局、运用政策、知人善任、分析研究、改革创新五种能力，努力成为熟悉党务的&政策通&、开展组织工作的&活字典&、擅长文字材料的&笔杆子&、胜任各项工作的&多面手&。这一思路的提出，使增强组工干部的专业化能力，摆上了全市组织工作的重要位置，成为各级组织部门的思想共识和积极行动。市委组织部下发了《创建学习型机关实施方案》，在部机关新设了阅览室，以党支部、党小组或读书小组为单位不定期地开展读书沙龙活动，并在株洲组工网和《株洲组织工作》开辟&学习型机关&专栏，在全系统弘扬了&安专迷&精神，&讲政治、重公道、业务精、作风好&成为组工干部的自觉追求。
& & （二）集中学，提升素质。全市组织部门认真抓好党的群众路线教育实践活动和&三严三实&专题教育，有计划地开展集中学习培训活动，全面增组工干部专业化能力。一是定期集体学习。明确每月周五下午为部机关学习时间，提前制定近期学习清单，由部领导轮流组织组工干部深入学习最新的党政方针政策、习近平总书记系列重要讲话精神以及中央、省、市各类会议精神，认真研读《习近平谈治国理政》和部机关编写的《有关干部工作文件选编》、《株洲市委组织部制度汇编》等书籍，使组工干部能及时准确地掌握最新政策和业务知识。每年还确定一个月份为政策法规学习宣传月，在全市组织系统集中开展组工政策法规的学习、培训和宣传，形成了学习业务的浓厚氛围。二是办好&组工讲堂&。按照全员参与、能者为师的原则，部机关每期确定一名主讲干部登台讲授，讲传统、讲理论、讲业务。同时，外请专家学者为部机关干部讲授公文写作、心理健康、公务礼仪、法律法规等方面的相关课程，不断丰富组工干部的知识底蕴。如，为做好干部档案审核工作，干信科科长在第10期&组工讲堂&为部机关干部讲授了干部人事档案管理的相关业务知识。截至今年7月份，&组工讲坛&共开讲12期8个专题，深受组工干部欢迎。三是坚持选派参训。除自办组工业务培训班外，每年分期分批选送组工干部参加各类专题研讨班，有计划地选送部机关干部到知名院校学习，学习最新理论知识及发达地区组织工作先进经验。今年上半年，共选送11名部机关干部到组工学院、清华大学、复旦大学等院校学习，进行知识更新。每名干部学习培训回来以后，都要通过撰写心得文章、&组工论坛&讲课等形式，汇报交流学习成果，拓展了培训成效。
& & （三）实践练，增强技能。建立健全了四项制度，通过实践锻炼，增强组工干部的专业化能力。一是实行&跟班&制度。注重从县市区遴选优秀年轻组工干部到相关科室（中心）跟班学习，同时有针对性地派送本部年轻干部到中组部、省委组织部跟班学习，开拓视野，全方位、多岗位地培养锻炼年轻干部。今年以来，先后派送2名部机关年轻干部分别到中组部干部信息中心和省委组织部干部监督处跟班学习。二是坚持&轮岗&制度。为激发干部队伍活力，增强工作创造性，根据工作需要，定期对机关干部进行交流轮岗。副科及以下干部在同一职位任职满3年，正科在同一科室连续工作满5年，部务会将研究对其交流轮岗。在最近一次工作轮岗中，有7名干部跨业务科室轮岗。轮岗后，新老科室负责人在业务上进行了无缝对接，新的科室负责人积极适应新的工作环境，加强学习，创新思路，有力地推动了工作再上新台阶。各县市区委组织部也有意识地抓了这方面的工作，大多数干部都经历了2个以岗位的历练（见图1）。
三是建立&挂职&制度。每年选派1&2名部机关干部到乡镇（街道）、县市区委组织部以及项目建设一线进行全脱产挂职锻炼，挂职时间为半年。挂职锻炼期间，其工作与部机关脱钩，行政关系、工资关系不变，党组织关系转至锻炼单位，接受锻炼单位的管理。挂职锻炼结束后，要写出个人思想工作总结，由挂职所在县市区组织部作出鉴定。通过挂职锻炼，组工干部能够认识到真实的基层，在面对难题、寻找解决方案中提升工作能力。四是完善&对口联系&制度。先后选派100多名组工干部到城市创建工作中担当&督导员&，到重点企业担任&特派员&，到重点工程中担当&观察员&，在一线协调解决问题，考察干部的德才，增长见识与才干。组织开展&三联三问&活动，即部领导联系县市区、部机关党小组联系社区、组工干部联系党员群众，问需于民、问计于民、问效于民。活动中，已征求有关意见建议100余条。部机关党小组主动走进7个社区开展惠民服务，部机关干部与39名服务对象结成帮扶对子，共走访群众420余人次，捐助慰问金和物资价值2.6万元。让组工干部在联系服务基层中，接地气、炼党性、增能力。
& & （四）严格考，增加压力。坚持以考促学、以考促能，通过严格的考察、考试、考评，增强组工干部提升专业化能力的动力。一是实行&逢进必考&。为优化组工干部队伍结构，在面向全市公开选调干部中，我们通过笔试、面试等环节全面考察干部的能力。要求新进人员除了具有较高的政治素质、较强的综合分析能力外，还要有一定的组工业务知识，通过&竞争&、&择优&的方式真正挑选出德才兼备、真才实学的干部。在市委组织部2013年、2014年面向全市公开选调工作人员考试中，有关党建知识的考试分值占到了考试总分的30%。二是组织业务考试。定期组织全市组工干部定期开展组工业务考试，根据工作需要和组工干部队伍实际，提前明确每次考试的知识范围。对副处级以上干部实行开卷考试，其他干部实行闭卷考试。考试成绩在一定范围内予以公布。定期的业务考试，增强了组工干部学习提升的紧迫感和自觉性。三是推行精细化考核。制定了部机关精细化管理考核办法和县市区组织工作目标管理绩效考评办法，将年度工作任务和自身建设要求逐项分解，既考核工作进度，也考核工作质量，真正做到目标到岗、责任到人。根据考核指标，部机关每月初召开月调度会，部长亲自作点评、提要求。年度考评结果与单位、科室评先评优相挂钩，并作为干部选拔使用的重要依据，形成了以能力论英雄、凭实绩用干部的良好导向。
& & （五）科学评，激发动力。运用多种评价手段，充分发挥正向激励的作用，调动组工干部增强专业化能力的内生动力和创造活力。一是评&金点子&。开展&组织工作金点子&征集活动，设立&组织工作创新奖&，激发广大组工干部的创新意识和创新热情。广大组工干部紧密围绕当前组织工作中的重点难点热点问题，积极出主意、想办法，探索了一些实效突出的创新举措。2014年，我市开展在职党员进社区活动和攸县推行村级定期联合办公获评&全省组织工作创新奖&。二是评&工作能手&。通过基层组织部门推荐、分岗位统一考试等环节，评选出党建、干部、人才等不同岗位的&组织工作能手&。对工作能手，给予表彰，并在评先评优中给予倾斜，激励组工干部立足本职岗位成长成才，促进了组织工作各项任务的高质量完成。三是评&先进科室&。每半年开展一次科室（中心）负责人述职评议，就科室能力建设、工作质量、作风形象接受公开评议，强化了科室（中心）负责人提能力、保质量的意识。为了增强评比的准确性，在2014年年底的述职评议中，还邀请了县市区的组织部长和8名市直部门、企事业单位的政工科长参加述职评议投票。根据精细化管理考评情况，对每年评选出的先进科室予以表彰奖励，在部机关形成了你追我赶、良性竞争的学习干事氛围。
& & 近年来，我市各级组织部门在加强组工干部队伍专业化能力建设方面做了大量工作，取得了一定成效，但与新形势、新任务、新要求相比，还存在一些&不适应&&不符合&&不协调&的问题。主要表现为业务水平不够精湛，眼界视野不够开阔，创新意识不够强烈，工作作风不够扎实，等等。从调研情况看，造成上述问题的主要原因是思想认识上存在误区，组工干部来源较为单一，参加培训的机会较少，考核激励机制不健全。
& & 四、新形势下增强组工干部队伍专业化能力的对策与建议
建设讲政治、重公道、业务精、作风好的模范部门，增强组工干部队伍专业化能力是基础性工程。面对&四个全面&协调推进的新形势新要求，需要提高认识，健全机制，改进措施，不断增强组工干部队伍的专业化能力。在问卷调查中，问到&您认为增强组工干部专业化能力可从哪些方面着手？&时，受调查者对加强多岗位实践锻炼等几项举措比较认可（见图3）。
根据调研情况，建议从以下几个方面下功夫：
& & （一）要提升思想认识的统一性。针对当前增强组工干部队伍专业化能力中遇到的思想阻碍，必须加大宣传力度，转变思想观念，凝聚共识，形成合力。一是在全社会树立&组织工作是专业化工作&的认识。长期以来由于组织工作保密性强、开放度不够，许多党员群众认为组织工作就是&管帽子&&调位子&，谁都能做。针对这种情况，应加大组织工作政治性、政策性、专业性的宣传力度，增强组织工作的透明度，让广大党员干部特别是领导干部认识到组工干部需要很强的专业化能力，需要长期的培养锻炼，做好组织工作离不开一支专业化的组工干部队伍。二是在全系统树立&专业化能力决定组织工作成败&的意识。组织工作长期处于时间紧、任务重的状态，在专业化能力建设上容易出现&讲起来重要、忙起来不要&的倾向。要加强对各级组织部部长及领导班子成员的教育引导，加大典型案例通报力度，在各级组织部门形成&磨刀不误砍柴工&的正确认识，真正把推进学习型机关建设、增强专业化能力摆上组织工作的重要位置。三是在全体组工干部中树立&专业化能力是核心竞争力&的理念。加强以&安专迷&精神为核心的组工文化建设，引导组工干部把加强学习、自我提升作为必需、作为责任，干一行、爱一行、钻一行，在专业化能力上比高低、较长短。
& & （二）要突出组工培训的专业性。针对当前组工干部组织培训多、参加培训少，跟班培训多、专门培训少，专题培训多、系统培训少的现状，各级组织部门应制定具体的组工干部专业化能力培训规划，对本地区、本单位的组工干部培训做出有针对性、系统性的培训安排。一是建好培训基地。充分利用各级党校、知名高校的硬件、师资等资源，建设专业的组工干部培训基地，逐步实现每个市州都有一个组工干部培训基地。挖掘各地各单位组织工作特色，建立一批组织工作现场教学基地。完善大组工网，充实教学内容，开展好组织工作基础理论、基础知识和基本业务的在线学习培训。加强专业师资队伍建设，根据组织工作的业务特点和需要，配备优秀教师，特别要注重选聘有多年实践经验、专业化能力优秀的组工干部担任兼职教师。二是完善培训内容。根据增强组工干部专业化能力的需要，组织编写系列组工干部培训教材，并定期更新，供各培训基地和组织部门选用。根据基层工作需要，组织编写《组工业务一本通》《优秀组工干部先进事迹汇编》等实用教材，供基层组工干部学习培训使用。在培训中，根据组工干部不同的学历、经历和岗位，将通用知识与专业知识、必修课与选修课结合起来，增强培训的针对性和实效性。改进方式方法，推进组织工作创新实践案例进课堂、进教材，综合运用现场教学、行动学习等方法，增强培训的吸引力。三是强化培训刚性。把&三严三实&的要求落实到组工干部培训中，从严从实抓好业务培训。在制定新的全国组工干部教育培训规划时，应具体规定组工干部脱产培训量化指标和网络培训量化指标。这两个指标应高于其他干部的教育培训学时，使对组工干部标准更高、要求更严体现在学习培训上。培训内容中，应增加专业化能力的学时，可以将《 年全国组工干部教育培训规划》规定的&参加组织工作业务培训的学时应达到三分之一&提高到二分之一。强化入部教育和任职培训，围绕加强党性锻炼、提高履职能力、适应岗位要求，对新进组工干部和提拔任职的组工干部进行教育培训，未在规定时间内完成的，应延长试用期。同时，上级组织部门应加强规划落实的检查、考核，防止因&自己管自己&而在落实上打折扣。
& & （三）要强化实践锻炼的制度性。&纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。&增强专业化能力，需要对组工干部进行系统化的实践锻炼培养。当前，需要高度重视实践锻炼，完善专业化能力实践培养的各项政策制度，解决组工干部实践锻炼中存在的随意性问题。一是完善轮岗制度。根据实际工作情况，一般在同一岗位工作满5年的，或在同一内设机构工作满8年的组工干部，应当进行轮岗。对学习能力强、培养潜力大的干部，还可以加快轮岗速度。轮岗中，注意根据干部的工作经历，实行&缺什么、补什么&，让组工干部在党建、干部、人才、综合等不同业务岗位经受锻炼。通过定期轮岗，让组工干部全面系统地掌握组织工作各项业务。二是探索AB岗制。以合理设置工作岗位、完善工作职位职责为基础，在不同岗位之间，实行顶岗或互为备岗。确定A、B岗责任人后，明确相应职责，有计划、有步骤地对备岗责任人进行业务知识培训。这样，既保证了工作的连续性，又有利培养组工干部，让每一名组工干部在顶岗过程中，掌握更多的专业能力，实现一专多能。三是推广结对帮扶制度。针对年轻组工干部实践经验不足的情况，在组织部门开展能力提升结对帮扶活动。根据工作岗位，由组织部门领导、中层负责人及资历较深的组工干部担任成才导师。通过手把手指导、一对一帮扶、在实践中教学，促进年轻组工干部尽快提升专业化能力。四是健全跟班和挂职锻炼制度。建立上下级组织部门干部互派互挂的工作制度，使组工干部跟班、挂职形成长效机制。对从基层单位选调上来的年轻组工干部，有计划地选派到上级组织部门跟班学习，安排乡镇、市县直单位的组工干部到市县组织部机关跟班锻炼，开拓眼界，提升水平。对在机关成长的组工干部，选派到下级组织部门挂职，接好地气，掌握实情。对基层工作经历不足的组工干部，安排到村居、企业、重点项目等一线挂职锻炼，在直接服务党员、干部、人才和群众中，锤炼党性，磨砺本领。一次跟班或挂职时间至少应在半年以上，并实行严格的考核，确保实效。
& & （四）要提高激励约束的有效性。增强专业化能力，既要靠组工干部个人的自觉，也离不开组织上的督促激励。应围绕激发组工干部增强专业化的积极性、主动性，强化各项激励约束措施。一是建立专业化能力测评体系。根据专业化能力的具体要求，围绕党性修养、职业操守、业务技能、政策水平、创新能力、工作作风等方面，探索建立具体量化的组工干部专业化能力测评体系。定期对每一名组工干部进行能力测评，既可以为组织部门开展能力建设提供可靠依据，也为组工干部增强专业化能力明确具体目标。二是完善考核评价机制。健全各级组织部门考核体系，加大对下级组织部门抓专业化能力建设、提高工作质量等方面的考核，促使各级组织部门更加重视专业化能力建设。制定全面的组工干部考核评价体系，以公务员年度考核为依托，以健全岗位职责为基础，进一步完善组工干部综合考评细则，加强对组工干部学习提升及工作表现、工作创新、工作落实、工作成效等情况的考核，引导组工干部不断提升自我、完善自我。建立严格的工作督查机制，实行工作定期调度、实绩公开、述职评议制度，强化工作失误责任追究制度，促进组工干部增能提效。三是健全评比表彰制度。坚持开展&创建先进集体、争当先进个人&活动，注重发现、树立、推介组工干部的先进典型，加大宣传力度，树立标杆，激发组工干部增强专业化能力的内生动力。在组织系统定期开展业务竞赛、技能比武、组工论坛等活动，获得优胜的单位和干部在年度考核、评先评优等方面给予倾斜。针对不同的岗位，可以在全国范围开展业务标兵、业务能手等评比活动，形成增能力、比能力的浓厚氛围。
& & （五）要增强选人用人的导向性。习近平总书记指出，&用人导向是最重要的导向&。组织部门是选人用人的职能部门，在内部的选人用人上更要树立鲜明的导向，真正把素质高、能力强、作风好、业绩优的组工干部选出来、用上去。首先要把好入口关。对新选调进组织部门的干部，既要考察政治素质、理论水平，也要注意考察业务能力、工作作风。上级组织部门选调干部，应主要面向基层组织部门，保证新进组工干部能很快适应岗位要求。借鉴干部档案持证上岗的做法，采取定期考试与平常考核相结合、定性与定量分析相结合的办法，建立岗位资格和任职资格认证制度，对干部考察、公务员录用、乡镇组织委员等岗位实行持证上岗，增强组工干部学习自觉性，保证&岗得其人&&人适其岗&&人岗匹配&。其次要从严调整不胜任现职的组工干部。组工干部职能特殊、岗位重要，应该实行重点管理、从严监督。制定调整不胜任现职组工干部的具体办法，对在考核测评中成绩较差、工作中出现较大失误、律己不严、群众有反映的，应及时调查甄别，确实不适宜担任组工干部的，予以交流调整或淘汰，促使各级组工干部保持强烈的危机感。第三要注重用好专业化能力强的组工干部。组织部门的领导干部需要多岗位历练，也需要有精湛的专业化能力。在选配组织部门领导班子时，除&一把手&外应主要从专业化能力强的组工干部骨干中选拔。对经过多岗位锻炼、能力过硬的干部，及时输送出去担当重任，激励组工干部积极提升专业化能力。第四要拓宽晋升通道。积极探索在组织部门推行职务与职级并行制度，让一部分组工干部安心钻研业务、坚守专业岗位，留住一批业务骨干，促进整个组工队伍专业化能力的增强。
来源：研究室　作者：
　　　　　　　　
　　　　　　　　
　　　　　　　　
　　　　　　　　
　　　　　　　　
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