做好群众工作，就要掌握工作方法。
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新形势下如何做好群众工作
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新形势下如何做好群众工作
作者： 文章来源： 点击数：1152 更新时间： 9:04:08
编者按：在党的群众路线教育实践活动深入开展之际，充满时代内涵、焕发蓬勃生机的“枫桥经验”，再次吸引了全国政法综治战线的党员干部的目光，他们赶赴枫桥，实地探寻新形势下群众工作的实招与真经。以此为契机，人民日报推出“新形势下如何做好群众工作”系列述评，就如何创新群众工作机制和方法，如何从源头上预防和化解社会矛盾、提高预防和化解社会矛盾的能力与水平，进行了在广泛调研基础上的深入思考。　　
创新 答好群众工作新考卷　　
　　50年前，浙江诸暨枫桥镇干部群众在社会主义教育中创造的“依靠和发动群众，坚持矛盾不上交”的做法，得到了毛泽东同志的肯定。从此，“枫桥经验”走向全国，花开神州。　　
　　今天，在体制转轨、社会转型、利益多元、矛盾凸显的新形势下，群众工作的主客体都发生了深刻变化，群众工作对象及其利益诉求更加多样，许多“单位人”变为“社会人”，群众“隐私”理念和权利意识增强，一些党员干部或多或少地存在不愿、不会、不敢做群众工作的问题。　　
　　发动群众、依靠群众、服务群众，是我们党的优良传统和看家本领。坚持和发展“枫桥经验”，继承和创新群众工作，为建设平安中国、实现中国梦凝聚强大力量，是摆在全体党员干部面前的新考卷。　　
　　老办法呼唤新理念　　
　　“也希望有人向我们嘘寒问暖，也希望有人了解我们的所思所想。”说这话的，名叫李兰。她曾是一家国有企业的职工，2003年辞职来到北京，一边做家政，一边写小说。如今，像李兰一样的新兴职业人群越来越多。　　
　　网络在带给人们便利的同时，也滋生了淫秽色情、语言暴力、网络诈骗等乱象。面对虚拟空间的现实危害，群众工作又该有何担当与作为？　　
　　随着群众“私人空间”意识的增强，“家访”等行之有效的群众工作方法遭遇了尴尬。报告文学《哥德巴赫猜想》对“家访”有个经典描写：党支部书记“家访”陈景润，看到陈景润的宿舍没电灯、没桌子，立即找来工作人员现场解决。然而，这样的群众工作方法，今天很难用得上了。　　
　　生产和就业方式的改变带来了群众结构的改变，经济基础的变化带来了群众诉求的变化，价值多元带来了群众观念的多样化。对此，绝大多数党员干部有着清醒的认识：越是矛盾突出，越是问题复杂，越要做好群众工作；而要做好群众工作，就必须转变观念，创新工作机制和工作方式。　　
　　既“面对面”又“键对键”　　
　　现代技术手段的普及和信息传播渠道的便捷，为党员干部联系群众提供了便利条件，为党的群众工作开辟了新领地。　　　
　　把网络空间看成群众工作的新平台，政府网站、政务微博、民生微信、民情QQ群等，如雨后春笋般涌现。党员干部把“脚板”与“鼠标”、“面对面”交流与“键对键”沟通有机结合，充分运用现代科技手段，积极回应网民的诉求，诚恳接受群众的批评和监督，以平和的心态与网民交流，做到“拍砖”能接，“灌水”能导，做到民有所呼、我有所应。　　
　　时代在变，方法要变，但发动群众、依靠群众、服务群众的精神实质始终不能变。　　
　　从重管理到重服务　　
　　针对少数党员干部看待群众的态度变淡，接触群众的时间变少等现实，结合党的群众路线教育实践活动，“万名干部进万村入万户”、“百名书记下基层”等活动持续开展。　　
　　近年来，加强和创新社会管理工作被提到前所未有的高度，“民生优先、服务为先、基层在先”成为现实。顺应“流动时代”的新要求，居民小区业委会等社会组织蓬勃发展，释放出强大活力。　　
　　以“事要解决”为目标，各级政府着力解决信访突出问题，干部下访、视频接访、网上信访应运而生；人民调解、行政调解、司法调解三调联动，医疗纠纷、交通事故等专业调解组织蓬勃发展。　　
　　从“我说你听重管理”到“以人为本重服务”，从“唱独角戏”到“社会协同”，从“打情感牌”到“情法融合”……群众工作的创新，从源头上预防和化解了大量社会矛盾，提高了党员干部化解社会矛盾的能力和水平。　　
信访 做好送上门的群众工作　　
北京市西城区月坛南街8号，有一个不大的院落。每天，几辆邮局的绿皮车进进出出，载着全国各地群众的来信。这就是国家信访局。　　
　　今年7月，成立4年的国家信访局在其门户网站上全面放开受理投诉内容。“引导群众更多地通过网络平台反映诉求，方便群众足不出户即可查看办理进程和结果，不断降低信访成本。”透过国家信访局局长舒晓琴的这番解释，不难看出，破解信访难题，政府正在发力。　　
　　信访工作，是送上门的群众工作，但目前面临诸多尴尬：“一票否决”让各级政府特别是信访部门压力山大；拦访截访让上访群众怨声载道；信访不信法、重复上访甚至是缠访闹访，让社会各界头疼不已。信访该如何走出尴尬、更好地发挥党和政府联系群众的桥梁纽带作用？　　
　　老传统遭遇新烦恼　　
　　“信访”不是一个新名词，据考证，最早的“信访”可以追溯到尧舜时期。古语中的“进善旌”、“华表木”、“谏鼓”被视作最早的表达和接纳信访的形式。此后历朝历代，都有负责信访的官员或者机构，“信访”也逐渐成为一种制度。　　
　　新中国成立后，信访被赋予了全新的生命。党和政府把处理人民群众来信来访作为一项重要的群众工作，不仅建立了各级信访机构，使其成为听民意、察民情、解民困的桥梁和纽带，而且颁布了信访条例。毫无疑问，信访工作在发展民主政治、保障群众利益、监督行政权力、维护正常经济社会秩序等方面，发挥了重要的作用。　　
　　然而，随着经济社会建设的加速发展，城市化进程的加快推进，因征地补偿、房屋拆迁、户籍改革、企业改制、旧城改造、环境污染、执法不公等人民内部矛盾引发的群访、集访、上访问题突出，群体性事件时有发生。信访总量高位运行，“一票否决”压力巨大，拦访截访、重复上访甚至是缠访闹访时有发生。　　
　　2013年2月，非法拘禁11名来京上访人员的王高伟等人被法院判处刑罚。中国政法大学副校长马怀德表示：“一些地方政府不分青红皂白，‘拦卡堵截’正常上访群众，堵塞了群众利益表达的渠道，损害了群众的信访权利。”　　
　　“事要解决”成信访共识　　
　　“如果‘桩桩有人管、件件有着落、事事有回音’，在第一时间、第一地点解决好初始信访问题，就有可能防止初访转变成重复访甚至信访积案，避免简单问题演变为复杂的疑难问题。”舒晓琴表示，要更好、更快、更多地解决老百姓的合理诉求，舒缓信访群众的情绪。　　
　　群众利益无小事，信访工作必须把出发点和落脚点放在“事要解决”上。信访工作既要看信访程序履行完没有，也要看是否做到了息诉罢访，更要看群众反映的问题是否真正得到了解决。　　
　　增强群众观念，站稳群众立场，各级党委政府不懈探索创新群众工作方法，完善信访工作机制，妥善解决信访突出问题。　　
　　在辽宁沈阳、上海虹口，开设了“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决问题”的联合接访大厅；在安徽、广东，建立了集网上信访、手机信访、电话信访、视频信访“四位一体”的网上信访系统；在江西吉安，领导干部接访下访，实现了从“你上来”到“我下去”、从“你约我”到“我约你”的转变。　　
　　针对个别群众“信访不信法、信权不信法、信上不信下”，用缠访、闹访甚至围攻、聚集等极端方式来表达诉求的非正常上访，各地积极依法处理，并对组织、煽动、串联和幕后操纵他人以上访为名聚众扰乱社会秩序、冲击国家机关或成立非法组织的，坚决依法给予打击。　　
　　“依法妥善处置非正常上访，是对群众正常上访秩序的维护。”北京大学教授姜明安表示，只有把正常上访和非正常上访区分开来，该保护的保护，该打击的打击，才能使信访条例规定的信访秩序得到维护，才能保障真正有合理诉求的群众顺利表达意见、圆满解决问题。　　
　　启动涉法涉诉信访改革　　
　　在信访案件中，有一类占比很大、性质特殊的案件――涉法涉诉信访案件。　　
　　老百姓“信访不信法”的产生有很多原因，这种诉讼与信访交织、法内处理与法外解决并存的状况，严重影响了司法的功能和权威，已经到了必须加以改革的时候。人们已经意识到，如果通过普通的信访能够颠覆法院的生效判决，那么，“信访不信法”的乱象将不可避免，“小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决”的错误观念也会日益盛行。　　
　　树立司法权威，才能更好地维护广大群众的合法权益。为破除“信访不信法”的尴尬，涉法涉诉信访改革迈开步伐。　2013年1月7日　，全国政法工作会议召开，明确要求改革涉法涉诉信访工作，推动在法治轨道内处理涉法涉诉信访问题。　　
　　据了解，此次改革将推行诉访分离制度，将涉及民商事、行政、刑事等信访事项从普通信访中分离出来，统一由政法机关依法受理。地方党委、人大、政府及其部门均不再受理涉法涉诉信访，对前来上访的涉法涉诉群众引导他们到政法部门反映问题。　　
　　听取群众意见，回应群众诉求，解决群众问题――不管正常信访是在什么框架下解决，这一原则必须遵循。　　
　　民意如流水，宜疏不宜堵。能否做好送上门的群众工作，检验的不仅是一个政党对群众利益的态度，更是其执政的理念、执政的能力。　　
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主办：安徽省泾县中学 皖ICP备号 建议使用以上分辩率
承办： 泾县中学信息中心[提高群众工作能力]不断创新群众工作的方式方法
时间： 19:41:00
来源：学习时报
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　　做好新形势下的群众工作，必须把握时代特征、遵循时代规律、顺应时代潮流，不断创新方式、方法。近年来，北京市在大量的群众工作实践中摸索出了以下五个管用的方式与方法。
　　一是健全联系群众制度，建立倾听群众呼声和了解群众需求的长效机制。北京市朝阳区麦子店街道近年通过建立基层“问政制度”探索联系群众机制。“问政”由问需、问计、问责三部分程序组成。“问政”两年来，通过建设社区养老机构、开通社区摆渡车帮助居民“最后一公里出行”等举措，麦子店街道解决了许多长期困扰群众的难题。
　　二是畅通网络联系渠道，发出党的声音。如今，上网交流已成为许多人关注社会、表达诉求、反映社情民意的重要方式，网络舆论的社会影响力与日俱增。互联网的普及和发展，无疑为联系群众开辟了一个崭新的渠道。近年来，北京市积极利用网络媒体与群众打交道，不在各种信息“洪流”中保持沉默，占据信息传播的制高点并积极争取主动权。此外，还利用网上论坛、微博等多种新媒体手段，开展网上新闻发布、网上调查、网上讨论、网上问政等，倾听群众的诉求，了解群众的呼声，更好地发出党的声音。
　　三是推动“社会管控”向“社会治理”转变，提升社会自治能力。我国社会管理体制正处于从“社会管控”向“社会治理”转变的长期渐进过程。大力培育社会组织、发展社会企业，是转变政府职能、提升社会自治能力的一个重要创新渠道。政府从大量直接的、微观的、具体的服务事务中抽身出来办大事，通过购买服务方式，把不该直接包揽的职能，转交给社会组织等机构承担，从而实现社会组织依法自治管理。尽管当前我国的社会组织发育还处于初级阶段，但已有不少成功的案例。需要注意的是，党领导下的群团组织，在服务群众中也要注意“去行政化”问题;志愿者组织则应通过“时间储蓄”等灵活多变的方式，提供更多个性化、持续性的服务。
　　四是推广网格化管理，为群众织就一张全覆盖服务网络。网格化管理，是一种新兴的现代化城市管理和服务模式，它是依托信息网格技术建成的一套比较精细、准确、规范的城市综合管理服务系统，政府通过这一系统，为辖区内的居民提供主动、高效、有针对性的服务，从而提高公共管理和综合服务的效率。网格化管理由北京市东城区首创并逐步创新发展，2007年上海普陀区桃花镇在推广这一经验中又形成了“网格化管理和组团式服务”模式。目前，这个模式已在全国26个省份的90多个城市(区)推广。
　　五是大力推进协商民主，统筹协调人民群众各种利益诉求。选举民主和协商民主是我国社会主义民主的两种重要形式。现阶段，协商民主已成为我国各利益主体表达诉求、实现利益的重要途径，也是统筹协调群众各种利益的有效民主形式。近年来，北京市政协为解决本市国有企业职工“两低一困”问题协商建言，对完善首都国有企业收入分配机制，推动首都社会和谐发展起到了积极作用。此外，北京市在乡村、社区、企事业单位大力推进政务公开、村务公开，企业民主管理、厂务公开、工资集体协商以及企业民主对话会等多种协商民主形式，在统筹协调人民群众利益方面取得了很好的效果。
　　(作者系北京市总工会党组书记、副主席)
(责编：方洁)
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