多措并举 彰武县农业局确保2017年农业工作顺利开展
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多措并举 彰武县农业局确保2017年农业工作顺利开展
日期： 09:08
来源：彰武县政府
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　　全县经济工作会议后，彰武县农业局高度重视，及时召开会议传达会议精神，认真研究部署下步农业工作，确定具体工作目标，细化工作任务，强化工作措施，确保2017年农业各项工作顺利开展。
　　一是抓好示范带建设三年滚动发展工作。全面巩固三年示范带建设成果，提升质量效益。要以设施农业、高效农业、精品农业及果品林业为主，突出“一镇一业、一村一品”，继续扩大规模，优化布局，实现新发展11万亩，新建都市农业项目区3个、养殖小区4个、育苗中心1个、农产品网店49个。
　　二是抓好土地确权登记后续工作。完成数据库整合汇总，建成全县统一、规范、完整的数据库平台；下发全省首批土地经营权确权登记证书，利用确权登记成果，扩大经营权抵押贷款业务规模，并开展农业保险业务。做好土地纠纷调解仲裁工作，推进农户承包地互换并地，有序引导土地转租、土地入股等经营模式，年内流转土地20万亩。同时，做好确权资金审计工作。
　　三是抓好新型农业经营主体的培育工作。鼓励致富能人转变为农村经纪人，鼓励农村经纪人领办合作组织，鼓励工商资本创办农事企业。加强对专业大户、合作组织等新型经营主体带头人培训。将不规范的合作组织进行整顿，对流于形式、名存实亡的“挂牌”合作组织给予剔除。
　　四是抓好农产品品牌建设及质量安全监管工作。引导水稻、甘薯、甜瓜等特色产品跨区域合作，打造彰武主打品牌。全年新增“三品一标”认证数量10个，打造地理标志农产品1个。建立整合农业科技培训、电子商务、农产品质量追溯等功能的农业科技信息管理服务平台。
　　五是推进农业与二三产业融合发展。继续推进2016年农村一二三产业融合发展试点项目中10家企业建设工作，上半年完成验收工作。积极争取2017年试点项目，探索发展多种类型农村产业融合方式、培育多元融合主体、建立多形式利益共享机制和实现机制，推动彰武县粮食、果蔬等重点产业生产、储藏、加工、销售、休闲旅游等一体化融合发展。
　　六是做好农业产业扶贫攻坚工作。采取新型经营主体+基地+贫困户的合作发展模式，帮扶贫困户实现脱贫；做好各产业的技术培训与指导工作，提升贫困户的科技水平与生产技能；指导建设产业扶贫示范基地一处，并突出做好扶贫帮村工作。
　　七是抓好种植结构调整及粮油生产工作。在稳定粮食作物面积的基础上，适当调减玉米种植面积，增加设施农业、地下经济作物及沙地特色作物种植面积。以粮油绿色高产高效创建、耕地轮作制度试点等项目建设为抓手，进一步推广适宜全县的主推品种、集成技术和栽培模式，提升粮食作物单产，稳定总产。
　　八是抓好惠农政策落实工作。做好耕地地力保护补贴、玉米生产者补贴、耕地轮作制度补贴等相关工作，做好种植业政策性保险工作，加强农资市场管理，加强村级财务管理和财务审计，加大对农村“一事一议”筹资筹劳审批监管工作力度。
　　九是抓好科技培训及服务工作。
　　十是抓好招商引资及“三争取”工作。
　　十一是做好农业工作中的典型宣传工作。|||||||||||||||||
辽宁彰武县5农民在基本农田拔树种田涉罪引争议
　　□ 本报记者 张国强 韩宇
　　早在十几年前,我国土地管理法律法规及国务院相关文件便禁止在基本农田植树。然而,就在十几年前,辽宁省辽西北地区,基本农田却曾被退耕还林,这造成目前仍有部分县市存在着大量在基本农田上退耕还林的树木没有被依法移植或移除。
　　自2010年以来,辽宁省阜新市彰武县农民一直在信访,要求政府批准伐树恢复基本农田。在问题没有得到彻底解决情况下,2016年5名农民自行决定拔树种田。彰武县森林公安局以涉嫌滥伐林木罪对其立案侦查。
　　由此,这一事件陷入了“在基本农田上种树违法、拔树也违法”的怪圈。是什么原因导致这一奇怪现象?近日,《法制日报》记者在当地进行了采访。
　　为完成指标良田变耕地
　　据了解,始于1999年的退耕还林工程,是从保护和改善生态环境出发,将易造成水土流失的坡耕地停止耕种,按照适地适树的原则,因地制宜地植树造林,恢复森林植被。而在辽宁省的部分县(市)在落实退耕还林指标时,却没有严格按照国家的有关规定,而将这一工程作为形象工程,采取“一刀切”的方式,在未区分土地性质的情况下,在辖区内的所有公路两侧以及部分基本农田上,以退耕还林名义大量植树。记者以彰武县为例进行了调查走访。
　　从沈阳沿着101国道驱车到达彰武县境内,记者发现,道路原本的绿化带边沟以外均有很宽的杨树林,被当地人称之为“绿色通道”。据当地农民介绍,“‘绿色通道’并非是传统的道路绿化带,是当地政府2002年和2003年为完成退耕还林指标,强令要求农民栽种的,所占用的土地很大部分是基本农田。”
　　彰武县退耕办主任商涛向记者介绍:“2001年至2006年,彰武县退耕还林面积约28万亩。其中在基本农田上退耕还林主要集中公路两侧的‘绿化通道’,其在彰武县境内通过国道101和国道304两侧各退耕还林100米宽,省道、市道及县乡道的公路两侧各退耕还林10米至30米。其他柏油公路两侧也基本都有退耕还林现象。”
　　商涛还说,“国道101和国道304在彰武县境内通过里程分别为70公里和67公里,省道和市道在全县的总里程超过400公里”。记者粗略计算了一下,在彰武县,仅国道、省道和市道两侧的退耕还林面积大约有四五万亩。而当地农民向记者反映,主要道路两侧的土地绝大部分都是基本农田。
　　记者在采访中了解到,不仅公路两侧的“绿色通道”占用了大量基本农田,在彰武县其他区域也存在着占用基本农田退耕还林的现象。
　　在彰武县东六家子镇,有一个名为“五千亩”地块,系上世纪70年代在全国开始大搞耕地建设时整理出来的成片优质良田,被称为彰武县的“地眼”(意思是全县最好的土地)。而即便是这“地眼”,在十几年前轰轰烈烈的退耕还林中也未能幸免,其中有140亩种上了经济林速生杨。
　　叫停通知十余年无下文
　　“当年为了完成退耕还林指标,不仅彰武县存在着占用基本农田植树的情况,101国道沿线的新民市和黑山县也存着相同的情况。另外,其他省份也有这样的情形,只不过没有辽宁这么严重。”据一位当年从事退耕还林工作的人士介绍,“因相关法律明确规定基本农田改变用途须经国务院审批,这种以退耕还林名义违法占用基本农田的现象引起了国务院的重视,自2004年多次下文要求纠正在基本农田上种树的行为。”
　　记者在网上查阅到两个相关文件,分别是《国务院关于坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通知》(国发明电【2004】1号)和《国务院办公厅关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知》(国办发明电【2004】21号)。
　　两个文件主要规定包括:不准以限耕还林为名违反土地利用总体规划,将基本农田纳入退耕范围；在基本农田上植树的,在规定期限内不能移植的,允许农民拔树种田；林业部门不得颁发林权证、已颁发的要立即收回并注销等。
　　东六家子镇下甸子村委会负责人告诉记者:“彰武县政府在2004年8月对全县集中进行一次基本农田核查工作,对占用基本农田种树的情况进行了统计。统计显示,仅下甸子村就有243亩基本农田被用于退耕还林。”
　　遗憾的是,统计工作完成后,便没有了下文。十多年过去了,国家的法律法规及国务院关于纠正基本农田植树的通知精神在彰武县至今没有得到执行。
　　拔树种田涉罪引发争议
　　记者在采访中了解到,当地农民对在退耕还林时是否允许占用基本农田一事并不知情。一部分人说:“当时政府宣传说,退耕还林后比种粮收入高。”也有人表示:“政府划定退耕还林区域后,我们不种树就被强制收回土地,被逼无奈。”自愿也罢,被强迫也罢,在退耕还林十几年后,所有农民都有一个共同的想法,那就是要求“退林还耕”。对于缘何要求这样,当地农民向记者说出了其中缘由。
　　村民王有成说:“刚开始那两年,我们还能领到水稻、大米还有现金,可是自第三年就不给粮食了,补贴的现金也大打折扣,每亩从最初160元到现在90元。”王有成沮丧地说,原来种到8年可以卖掉的杨树,政府在2005年发放了林权证,林种为防护林,这意味着这些杨树不能随便砍伐。
　　王有成给记者算了一笔账,如果当年他不选择“退耕还林”,而是在那20亩土地上种植玉米,按照目前农业的直补87元/亩、玉米粮补148元/亩、品种补助10元/亩还有种植收益,刨除“退耕还林”补贴计算,从2001年至今能够多赚20余万元。
　　另外,因这些土质较好的土地并不适合速生杨的生长,三分之一以上树木因病害已经枯死,勉强活下来的也长势不旺,十五六年的树木胸径只有十多厘米。
　　“本指望年年领着补贴、到了年限卖树换钱增加些收入,没成想补贴越来越少,种的树也不让砍了。我们很着急。”村民徐绍春说。
　　当地农民自2010年开始向彰武县林业局申请将林木绝伐,重新种田,可是却始终没有得到批准,其间只有东六镇林果站、东六镇政府盖章或镇长签字同意绝伐。于是,他们便开始信访。
　　在信访迟迟未果并获悉国家“允许农民拔树种田”的情况下,王有成、徐绍春、鲁国新、徐绍青、彭晓飞5户农民在2016年初决定将其在基本农田上退耕还林的树木全部伐掉。
　　但这5人在砍伐完树木不久,便被彰武县森林公安局以涉嫌滥伐林木罪立案侦查,理由是其违反森林法关于森林采伐限额管理的规定,并触犯了刑律。
　　而农民自认为,根据土地管理法方面规定,砍伐基本农田上的树木不需要经过批准。
　　那么,王有成等5人所退耕还林的土地是否是基本农田?对此,彰武县国土资源局的态度则十分暧昧,既不说是基本农田,也不否认是基本农田。而前文所述的下甸子村243亩退耕还林基本农田,就包括涉案的王有成等5人的。
　　目前,王有成等5人涉嫌滥伐林木罪的案件在法院开庭审理后,又被检察机关退回公安机关补充侦查。
责任编辑：千帆
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2017年粮食补贴重点要继续调整，今年粮食种啥好？
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[导读] 人们常说，粮安天下、农稳人心。但在2016年，粮食总产量、粮食播种面积都有所下降，不少农民也在感慨，当玉米失去了国家最低收购
人们常说，粮安天下、农稳人心。但在2016年，粮食总产量、粮食播种面积都有所下降，不少农民也在感慨，当玉米失去了国家最低收购价格的保护的时候，自己有点心慌。那么，粮农今年种点啥好呢？我们听听国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆是怎么说的吧？根据国家统计局发布的情况，2016年不管是粮食播种面积还是实际总产量比起2015年都有下降。怎么来看待这两个下降呢？叶兴庆2016年是深入推进农业供给侧结构性改革的第一年，大家很关心粮食产量的变化，因为这是我国粮食生产的一个风向标。粮食产量下降，确实有面积下降的因素，也有单产方面下降的因素。面积下降是推进农业结构调整的要求，从政策预期的角度，根据年度供求关系减少部分供过于求的产品种植，特别是玉米。所以玉米播种面积的下降是政策追求的目标，这是在预期之中的。粮食产量下降的第二个原因是单产量下降，这主要指稻谷和小麦。今年南方地区受天气因素影响，导致单产水平有所下降，但总的来说，2016年仍然是历史上的第二高产年。粮食总的生产能力是稳定的，在粮食生产能力稳定的基础上结构是在优化的，所以对今年的粮食减产不必过分担心，要坚定推进农业结构性调整的定力，继续推进农业结构调整，把它调好、调优、调深。三大主粮，也包括粮作试点的大豆，在2017年补贴会不会有所调整？叶兴庆玉米市场化收购加生产补贴也要进一步完善，总的方向是让市场发挥作用，让市场信号引导农民调整种植结构。从补贴制度的角度，2016年已经把三项补贴合并为农业支持保护补贴，最近中办、国办印发了《关于建立绿色生态导向的农业补贴制度的意见》，下一步农业补贴制度调整的方向是要引导生产经营者采取自然节约和环境友好的生产方式，就是通过补贴制度的转型推动农业生产方式的转型。补贴制度改革的另一个重要政策体现在兼顾普通农户利益的同时，引导规模经营的发展，引导主产区或优质产区的发展。所以下一步在补贴的增量部分，要更多的投向家庭农场、合作社，更多的投向粮食生产功能区或重要农产品生产保护区，还有特色优质产品、特色产品的优势区，让产能进一步向新兴主体集中，向优势产区集中。2017年对于种粮食的农民来说，通过什么方式能更好的保证增收呢？叶兴庆这是结构调整最难的一点，大家都知道要调，不调不行。但是到底调什么、种什么、怎么调，这是非常困难的选择。农民也好，政府也好，都感到比较困惑、比较迷茫。要让我来选择也非常难选择，这次结构性改革包括农业政策结构调整是在大多数农产品供过于求的背景下进行的。现在什么东西都多，那到底调什么？所以结构性调整是一个长期的过程。从品种结构的角度来看，玉米种植面积在减少，大豆、小杂粮、饲料种植面积在上升，这是推进结构性改革已经明确了方向的。围绕增收，很重要的途径是降成本。比如农业费用，通过节本增效、精量播种，减少种子的用量；通过化肥农药的减少，降低农药的消耗；通过农机作业降低人工成本，通过节水灌溉减少水资源的消耗和灌溉费用。另外，降低新型经营主体成本的至关重要的方面，是要引导土地租金合理定价，防止地租上涨过快，在新的粮食供求关系下，应该引导地租适当下降，这对降低新兴经营主体生产成本是有帮助的。2016年，一些农户感受到了补贴制度调整带来的不适，也经历过市场定价带来的阵痛。然而，痛定思痛，农民也会渐渐发现，更加符合消费趋势和市场需求的青贮玉米、优质饲草、杂粮杂豆，现在正在成为市场的新宠；与此同时，农业的整条价值链也在逐渐延长，当大家的目光不再只盯着品种与数量，而是更多关心品质与需求，或许就会发现，思路一变天地宽。
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辽宁彰武水稻机械化插秧进入高峰期
为积极推进农业供给侧结构性改革，辽宁省彰武县农机局积极落实调减玉米种植面积、调增水稻粮食作物种植面积的政策，县农机局成立水稻生产机械化督导工作小组，多次带领农机技术人员到国营平安奶牛厂、大冷镇调研指导，对水稻机插的各个环节进行跟踪指导和服务，及时解决出现的问题。
彰武县水稻综合机械化水平74.3%。据了解，5月下旬开始，全县水稻种植全面展开。目前，全县水稻机械化插秧进入高峰期，47台插秧机正在机械播种，预计水稻播种将于6月上旬全面完成。
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