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关于“安全生产风险分级管控与隐患排查治理双体系建设”的实施方案.doc 9页
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关于“安全生产风险分级管控与隐患排查治理双体系建设”的实施方案
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关于安全生产风险分级管控与隐患排查治理双体系建设的实施方案为实现安全生产风险管控和隐患排查治理“关口前移、风险导向、源头治理、精准管理、科学预防、持续改进”，防范各类生产安全事故发生，根据炼钢厂安全生产委员会《关于印发?&安全生产风险分级管控与隐患排查治理双体系建设实施方案&的通知》（炼钢安字〔2016〕41号）的有关要求，经车间研究，制定实施方案如下：一、任务目标（一）建立切合车间实际的风险分级管控体系，全面辨识、评估安全风险，落实风险管控责任，实施有效措施管控车间重点危险源和重大安全风险，明确风险点并实施标准化管控。（二）结合厂级要求，在车间原有隐患排查机制的基础上，进一步完善隐患排查治理体系，做到“各级排查到位、及时治理消除、实现闭环管理”。（三）充分落实“一岗双责”“管业务必须管安全”“管生产必须管安全”的要求，将风险分级管控与隐患排查治理贯穿安全管理的各个环节。（四）充分利用网络化、信息化手段，进一步规范现有的隐患排查治理和风险分级管控，提升管理的有效性，有效防范各类事故，确保生产安全稳定顺行。二、成立“双体系建设”领导小组组长：XXX副组长：XXXXXX组员：XXXXXXXXXXXXXXX主要职责：研究构建车间两个体系，制定实施方案，开展两个体系宣贯和推进工作，监督检查指导各班组“双体系建设”开展及落实情况。三、责任分工（一）车间主任XXX为“双体系建设”实施的主要负责人，负责总体推进、监督、考核。（二）安全特别助理XXX负责机械设备设施、工业建筑、机械点检检修、消防等方面的风险分级管控和隐患排查治理；负责应急组织等方面的风险分级管控和隐患排查治理；负责培训教育。（三）区域工程师XXX负责电气设备设施、电气点检检修、动力能源等方面的风险分级管控和隐患排查治理；负责新技术应用等方面的风险分级管控和隐患排查治理。四、实施步骤（一）文件准备与宣贯阶段（日至31日）1.编制相关文件（1）在认真学习上级有关文件精神、公司实施方案、炼钢厂《安全生产风险分级管控与隐患排查治理双体系建设实施方案》、《风险分级管控体系实施细则》、《隐患排查治理体系实施细则》、《危险源管理办法》和《安全生产事故隐患排查治理规定》的基础上，结合实际制定车间实施细则。2.进行学习宣贯（1）由车间负责，利用宣传栏、黑板报等形式展开宣传发动，让全体职工深刻领会“双体系建设”的重要意义、目的和工作内容，以及“双体系建设”在安全生产工作中的重要性和防范事故的重要作用。（2）车间要利用安全大讲堂、班组利用班前班后会和周五安全活动日等时间，组织学习风险分级管控与隐患排查治理的定义、内容、方法和要求，让全体职工掌握必要的工具和方法，具备危险源辨识和风险管控基本能力，为深入实施打下基础。（二）“双体系建设”组织实施阶段（日至10月20日）1.风险点排查与分级（1）确定风险点。各班组要按照本区域生产组织、工艺流程、设备设施、特殊作业不同特点确定风险点。（2）确定风险级别。各班组要根据一旦发生事故的后果严重程度确定风险点固有风险级别，将风险点划分为一、二、三、四级，一级最危险，依次降低，并根据规定明确管理责任。（3）9月7日前，各班组要将确定的风险点、风险级别汇总上报车间，由车间通过认真实施风险的识别与评价，形成车间《安全生产风险点基本信息表》（附件1），组织审核后提报安全生产科。（4）风险点识别与分级，依据《风险分级管控实施细则》。2.危险源辨识与评价风险点作为危险源辨识的基本单元，针对风险点首先辨识第一类危险源，再从人的因素、物的因素、环境因素、管理因素四方面全面辨识第二类危险源，根据第二类危险源发生的可能性与事故后果，定量确定危险源现实风险级别。危险源级别亦分为1、2、3、4级，1级为最高，依次降低。1级为需要立即停止作业的风险，2级为需要消减的风险，3级为需要特别控制的风险，4级为需要关注的风险。3.典型控制措施确定（1）根据国家法律法规、技术标准和安全规程、岗位作业标准，针对每项危险源确定主要控制措施，包括工程措施、管理措施、防护措施和应急措施，作为典型控制措施。据此编制《危险源辨识、风险评价、风险控制措施确定信息表》（附件2）。（2）9月22日前，车间通过认真实施危险源辨识、风险评价和风险控制的策划，形成《危险源辨识、风险评价和风险控制策划信息表》，连同总体情况，组织审核后提报安全生产科。4.修订完善《安全量化检查表》（1）根据危险源典型控制措施和检查标准化要求，对照制定或完善车间、班组量化检查表，明确检查责任人，确保各项典型控制措施落实到具体责任人。（2）各班组级、车间领导级的《安全量化检查表》，按照要求进行重新设置，并于10月8日前完成，提报安全生产科。5.全面开展隐患排查治理（1）组织车间各级领导、各班组长、各
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日照市扎实推进危化品企业双体系建设 风险分级管控体系建设基本完成
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齐鲁晚报11月8日讯(记者　隋忠伟　通讯员　靳凤清)　近日,日照市安监局在岚山区举办日照市危化品企业风险分级管控成果应用及隐患排查治理体系建设培训班,对风险控制措施制定、风险公告、隐患排查内容清单编制、隐患排查治理实施、制度规程修订等进行再培训、再督促,扎实推进危化品企业双体系建设。
原标题：日照市扎实推进危化品企业双体系建设 风险分级管控体系建设基本完成齐鲁晚报11月8日讯(记者　隋忠伟　通讯员　靳凤清)　近日,日照市安监局在岚山区举办日照市危化品企业风险分级管控成果应用及隐患排查治理体系建设培训班,对风险控制措施制定、风险公告、隐患排查内容清单编制、隐患排查治理实施、制度规程修订等进行再培训、再督促,扎实推进危化品企业双体系建设。目前,日照市重点危化品(化工、医药)企业风险分级管控体系建设已基本完成,即将进入隐患排查治理体系建设阶段。针对这一情况,培训班抓好两个体系工作衔接,着重讲解了风险点、危险源管控措施的汇总梳理,风险分级管控体系与隐患排查治理体系的衔接,为确保全市危险化学品企业按时完成双体系建设工作任务奠定了基础。为确保双体系建设成果在企业安全管理中的应用,培训班对风险分级管控及隐患排查治理体系应用工作进行了重点讲解,明确双体系建设完成的标准和达到的效果要求。力争通过双体系建设,让每一位员工充分认识到所在的企业、车间、岗位、每一项作业活动存在的风险、发生事故的后果及必须采取的管控措施,细化落实隐患排查治理标准与责任,进一步提高员工的风险意识、安全技能和应急处置能力,进而提升企业的安全水平。此外,针对前期工作中各企业普遍反映风险控制措施制定、隐患排查治理内容清单编制标准要求高、工作难度较大等问题,日照市安监局以此为导向,印发了《隐患排查治理内容清单编制要求》,制作了隐患排查治理系列样表,结合前段工作中存在的其他问题逐一解答,确保这些共性的重点难点问题得以解决。
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播放数：5808920关于印发全市安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防两个体系建设工作方案的通知 — 咸阳市安全生产监督管理局
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关于印发全市安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防两个体系建设工作方案的通知
发布时间：
咸阳市安监局
关于印发全市安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防两个体系建设工作方案的通知
咸阳市安全生产委员会办公室
关于印发全市安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防两个体系建设工作
方案的通知
咸安委办发［2017］3号
各县市区人民政府，市安委会有关成员单位：
《全市安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设工作方案》，已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。
咸阳市安全生产委员会办公室
全市安全生产风险分级管控与隐患排查
治理双重预防两个体系建设工作方案
为深入贯彻落实国务院安委办《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办[2016]11号）和省政府关于防范和遏制重特大事故工作的决策部署，加快推进全市安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系（以下简称两个体系）建设工作，制定本方案。 &
&一、指导思想
深入学习贯彻习近平总书记、李克强总理关于安全生产系列重要讲话精神，牢固树立安全发展观念，在全市各行业企业建立风险分级管控体系，全面排查、辨识、评估安全风险，落实风险管控责任，实现对企业风险点实施标准化管控；建立完善隐患排查治理体系，全面排查、及时治理、消除事故隐患，实现对隐患排查治理实施闭环管理；完善应用“智慧安监”信息平台，利用信息化手段对企业两个体系运行情况实施动态、精准监管，不断提升全市整体安全生产工作水平，确保全市安全生产形势持续稳定向好。
&二、目标任务
坚持政府引导、标杆示范、标准先行、分级推进、全面实施，充分发挥县市区政府和行业部门的主导作用，全面落实企业主体责任，力争用三年时间，全市各行业企业全部建成较为完善、有效运行的风险分级管控和隐患排查治理体系，逐步形成点线面有机结合、市县乡无缝对接、标准化信息化共同支撑的风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系。
2017年底前，高危行业企业建成风险分级管控与隐患排查治理体系覆盖率100%，并纳入“智慧安监”信息平台管理。
&2018年底前，继续全面推进、深化两个体系建设，一般行业企业建成风险分级管控与隐患排查治理体系覆盖率100%，并纳入“智慧安监”信息平台管理。
&2019年3月底前，两个体系建设任务基本完成，形成较为完善的法规制度和标准体系，风险分级管控与隐患排查治理的机制、措施更加精准有效，企业本质安全水平显著提高，事故防范和安全管理能力明显提升。
三、创建方法
（一）构建企业双重预防机制
1、全面开展安全风险排查。企业要组织专家和全体员工，自下而上，对生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险全方位进行排查。
2、认真开展安全风险辨识。各县区、市级有关部门要指导推动各类企业按照有关制度和规范，针对本企业类型和特点，制定科学的安全风险辨识程序和方法，全面开展安全风险辨识，做到系统、全面、无遗漏。
3、科学评定安全风险等级。企业要对辨识出的安全风险进行分类梳理，参照《企业职工伤亡事故分类》（GB 6441—1986），综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，确定安全风险类别。对不同类别的安全风险，采用相应的风险评估方法确定安全风险等级（A、B、C、D四个等级，A级最高，依次降低），分别用“红、橙、黄、蓝”（红色为安全风险最高级，依次降低）对风险进行标识。
4、建立健全安全风险档案。对安全风险评估确认的风险要填写清单、汇总造册，按照职责范围报属地行业主管部门，行业主管部门要依据安全风险类别和等级建立企业安全风险数据库，绘制企业“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图。
5、实施安全风险公告警示。企业要建立完善安全风险公告制度，并加强风险教育和技能培训，确保管理层和每名员工都掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。要在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡，标明主要安全风险、可能引发事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容。对存在重大安全风险的工作场所和岗位，要设置明显警示标志，并强化危险源监测和预警。
6、做到安全风险有效管控。企业要根据风险评估的结果，针对安全风险特点，从组织、制度、技术、操作指南、应急措施等方面对安全风险进行有效管控。尤其要强化对重大危险源和存在重大安全风险的生产经营系统、生产区域、岗位的重点管控。要通过隔离危险源、采取技术手段、实施个体防护、设置监控设施等措施，达到回避、降低和监测风险的目的。实现对安全风险分级、分层、分类、分专业进行管理，逐一落实企业、车间、班组和岗位的管控责任，企业要高度关注风险变化状况，进行动态评估、调整风险等级和管控措施，确保安全风险始终处于受控范围内。
7、建立完善隐患排查治理体系。风险管控措施失效或弱化极易形成隐患，酿成事故。企业要针对风险分布情况，建立完善隐患排查治理制度，制定符合企业实际的隐患排查治理清单，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，并将责任逐一分解落实，尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查。要通过与全市“智慧安监”信息平台互联互通，构建全市隐患排查治理信息数据库，全过程记录报告隐患排查治理情况，使安全风险管控和隐患排查治理有效结合，全面构建安全生产双重预防机制。
（二）健全完善双重预防机制政府监管体系
1、组织企业开展对标活动。各县市区、市级有关部门和单位要按照国家制定的安全风险分级管控和隐患排查治理的通用标准规范以及有关行业安全风险分级管控和隐患排查治理的制度规范、安全风险类别、评估分级方法和依据、重大事故隐患判定依据，组织企业开展对标活动，进一步健全内部安全预防控制体系，推动建立统一、规范、高效的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。
2、实施分级分类安全监管。各县市区、市级有关部门要督促指导企业落实主体责任，认真开展安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作。要结合企业风险辨识和评估结果以及隐患排查治理情况，组织对企业安全生产状况进行整体评估，确定企业整体安全风险等级，并根据企业安全风险变化情况及时调整；推行企业安全风险分级分类监管，按照分级属地管理原则，针对不同风险等级的企业，确定不同的执法检查频次、重点内容等，实行差异化、精准化动态监管。对企业报告的重大安全风险和重大危险源、重大事故隐患，要通过实行“网格化”管理明确属地、行业安全监管责任，加强督促指导和综合协调，支持、推动企业加快实施管控整治措施，对安全风险管控不到位和隐患排查治理不到位的，要严格依法查处。要制定实施企业隐患自查自治的正向激励措施和职工群众举报隐患奖励制度，进一步加大重大事故隐患举报奖励力度。
3、有效管控区域安全风险。各县市区、市级有关部门要组织对公共区域内的安全风险进行全面辨识和评估，根据风险分布情况和可能造成的危害程度，确定区域安全风险等级，并结合企业报告的重大安全风险情况，汇总建立区域安全风险数据库，绘制区域“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图。对不同等级的安全风险,要采取有针对性的管控措施，实行差异化管理；对高风险等级区域，要实施重点监控，加强监督检查。要加强城市运行安全风险辨识、评估和预警，建立完善覆盖城市运行各环节的城市安全风险分级管控体系。要加强应急能力建设，健全完善应急响应体制机制，优化应急资源配备，完善应急预案，提高城市运行应急保障水平。
4、加强安全风险源头管控。各县市区、市级有关部门要把安全生产纳入地方经济社会和城镇发展总体规划，在城乡规划建设管理中充分考虑安全因素，尤其是城市地下公用基础设施如石油天然气管道、城镇燃气管线等的安全问题。加强城乡规划安全风险的前期分析，完善城乡规划和建设安全标准，严格高风险项目建设安全审核把关，严禁违反国家和行业标准规范在人口密集区建设高风险项目，或者在高风险项目周边设置人口密集区。制定重大政策、实施重大工程、举办重大活动时，要开展专项安全风险评估，根据评估结果制定有针对性的安全风险管控措施和应急预案。要明确高危行业企业最低生产经营规模标准，严禁新建不符合产业政策、不符合最低规模、采用国家明令禁止或淘汰的设备和工艺要求的项目，现有企业不符合相关要求的，要责令整改。要积极落实国家关于淘汰落后、化解过剩产能的政策，推进提升企业整体安全保障能力。
四、实施步骤
（一）动员部署(2017年3月底前)
各县区、市级有关部门要结合各自实际，制订具体工作方案，并于3月底前将工作方案及具体负责人名单、联系方式报市政府安委会办公室，联系电话：。要通过召开会议、专题讲座、观摩学习等多种形式，对推进两个体系建设工作进行安排部署。向企业宣讲两个体系建设在安全生产工作中的重要性和防范事故的重要作用，督查企业立即行动起来，排查风险点、落实管控措施，排查消除隐患，防范各类事故发生。
（二）选树标杆企业(2017年6月15日前)
根据各行业领域企业产品、生产工艺、设备设施和风险点分布等情况，各县市区、市级有关部门要选出1-2家企业作为标杆企业。结合企业实际组织有关专家进行重点辅导，建设成可借鉴、可推广、可复制的风险分级管控与隐患排查治理标准，便于同类型企业参照，进行两个体系建设。
（三）全面实施（2017年5月至2018年12月底）
&各县市区、市级有关部门要按照三年目标任务要求，通过示范带动、分片包干推进、网格化实名制、加强检查督导等方式，认真组织辖区行业企业进行两个体系建设工作。各生产经营单位要按照标准规范，参照同类型标杆企业的经验做法，积极做好两个体系建设实施工作。
（四）运行信息平台(2017年底前)
&依托“智慧安监”信息化平台实现两个体系的信息采集和运行；建立完善两个体系信息系统，采集企业风险点、类别、等级和管控措施落实情况、安全隐患排查治理情况等信息数据，对重大风险点及其重要控制措施的关键参数进行在线实时监测监控。全面开展“智慧安监”信息系统应用工作，按照市县镇分级分类管理原则，各行业主管部门通过信息系统监测监控本辖区本行业内企业安全生产隐患排查、重大危险源监管，及时掌握企业两个体系运行的动态情况，实现风险分级管控和隐患排查治理工作全过程信息化管理。两个信息系统率先在标杆企业运行，待进一步调整完善后，逐步在全市企业部署推广。
（五）总结验收阶段（2019年1月至3月）
各县区、市级有关部门组织专门力量，对企业安全生产双重预防机制进行验收。认真分析总结两个体系建设工作，形成书面报告。同时，各县市区、市级有关部门要做好两个体系的跟踪督办工作，形成长效机制，严防重特大事故发生。
五、工作要求
（一）强化组织领导。要将构建双重预防机制摆上重要议事日程，切实加强组织领导，周密安排部署，明确工作内容、方法和步骤，落实责任，加强力量，保障经费，确保各项工作任务落到实处。要紧紧围绕遏制重特大事故，突出重点区域、重点企业、重点环节和重点岗位，抓住辨识管控重大风险、排查治理重大隐患两个关键，不断完善工作机制，深化安全专项整治，推动各项标准、制度和措施落实到位。
（二）强化示范带动。要加强对监管人员以及企业管理人员的教育培训，使其熟悉掌握企业风险类别、危险源辨识和风险评估办法、风险管控措施，以及隐患类别、隐患排查方法与治理措施、应急救援与处置措施等，提升安全风险管控和隐患排查治理能力。要大力推进企业试点工作，积极探索总结有效做法，形成一套可复制、可推广的成功经验，强化示范带动。
（三）强化舆论引导。要充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体，大力宣传构建双重预防机制的重要意义、重点任务、工作措施和具体要求，推广一批在风险分级管控、隐患排查治理方面取得良好效果的先进典型，曝光一批重大隐患突出、事故多发的地区和企业，为推进构建双重预防机制创造有利的舆论环境。
（四）强化督促检查。要加强监督检查，积极协调和组织专家力量，帮助和指导企业开展安全风险分级管控和隐患排查治理。要把建立双重预防机制工作情况纳入地方政府及相关部门安全生产目标考核内容，加强检查指导、考核奖惩，对消极应付、工作落后的，要通报批评、督促整改。
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