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中国慈善业问题不在于教育人民
中国慈善事业之欠发达 以公众参与冲破慈善围城 　　被高度垄断的慈善事业，不会是一个民众广泛参与的慈善事业。要发展中国的慈善事业，问题主要不在于教育人民，而在于改革相关体制。　　据权威统计，中国私人慈善捐赠去年创历史新高，达17亿元，这无疑是慈善事业的一个新进展，然而从人均看，只不过1元多一点。中国慈善事业之欠发达，可窥一斑。慈善事业欠发达的直接后果，是救助机构因资金不足而难以正常运转，以致有些地方的救助站每年得到的拨款仅有1万元。社会救助体系不堪重荷。　　有人由此得出结论：中国富人自私自利，为富不仁，这是经济发展水平和国民性的问题。一些观点也强调，要在先富裕起来的地区和人群中，大力提高慈善意识，普及慈善文化。这样的结论和对策，恐怕值得商榷。　　中国人从来不乏善心，乐善好施、救困扶危原本是中华民族的传统美德。正因为如此，同为中国人的香港同胞，其社会慈善事业才会红红火火。2004年底到2005年初，印度洋大海啸发生后不到10天，香港百姓向海啸灾区捐出近7亿港元善款，平均每个香港人捐出100港元，使香港成为全球单一捐出最多善款的城市。历年来大陆每遇天灾，香港同胞更是踊跃捐助，不让人后。　　我国台湾地区也是慈善事业发达的地区。2004年，台湾全年的慈善捐款超过435亿元新台币，约合人民币103亿。　　同文同种的中国人，慈善行为却表现出较大差异，显然，不能仅仅用所谓的大陆民众缺少慈善心来解释。更大的可能，是我们要检讨我们的慈善管理体制，是否存在着不利于民众善心发扬的因素。　　人性如水，体制如渠，水渠的走向决定着水流的走向。不同地区慈善行为的差异背后，很大程度上是慈善体制的差异。善心应该受到奖励，这种奖励应当形成体制安排，这几乎是世界通例。中国大陆也有相关法律规定：企业所得税的纳税人用于公益、救济性的捐赠，在年度纳税所得额3%以内的部分，准予免除；个人向慈善公益组织的捐赠，没有超过应纳税额的3%的部分，可以免除。　　这种原则性规定用心当然很好，但由于缺少操作细则，难以具体实施，造成了“捐款还得纳税，捐得越多税纳得越多”的现实。据权威组织说，去年全国民政系统收到个人慈善捐赠17亿元，但这些捐款人中几乎无人因此减免了个人所得税。另外，减免的上限也太低。而大陆上百家慈善机构中，真正享受“在缴纳企业所得税前准予全额从税前扣除”特殊政策的慈善公益机构，也只有以中华慈善总会、红十字会为代表的12家。对善心的奖励因此没有落到实处。与此不同，香港从年度起，把慈善捐款的扣除上限由应评税入息或利润的10%提升到了25%。到2004年3月，获豁免缴税的香港慈善团体数目就达到了3981个。世界上社会慈善公益搞得最好的美国，1998年豁免减免税收的慈善公益机构就有120万个。　　也许，我们能从我国慈善领域高度垄断的现实中，发现我国慈善事业相对滞后的主要原因。这不是什么国民性的问题，而是管理体制的问题。无论是慈善团体的注册登记，还是税收的减免，都受到较多约束，这样的慈善管理体制显然不利于民众参与慈善事业，不利于民众发扬善心。被高度垄断的经济，不会是一个高效率的经济。被高度垄断的慈善事业，不会是一个民众广泛参与的慈善事业。要发展中国的慈善事业，问题主要不在于教育人民，而在于改革相关体制。　　中国是一个发展中国家，改革开放取得巨大进展，在消除贫困方面取得了巨大的成就，但贫困乃至是特困群体的大量存在还是一个无可回避的现实。据不完全统计，每年有数以千万计的灾民需要救济，有2200多万城市低收入人口以最低生活保障过活，有7500多万农村绝对贫困人口和低收入人口需要救助。另外还有6000万残疾人和1.4亿60岁以上的老人需要社会提供帮助。中国慈善事业因此需要大发展。而要发展中国慈善事业，首在改革政府慈善管理体制，为更广大的民众参与慈善事业提供更多便利和自由，这是建设和谐社会的重要命题。以之激活中国源远流长的慈善文化，培养民间自觉，中国慈善事业的发展，中国社会的和谐，就是可以期许的。
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美国人民都要不到教育公平，湖北人民能要得到？
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文/邓新华 你有几个孩子，应该给哪个孩子上学的机会？答案似乎很简单：当然让所有孩子上学！现在的城里人已经很难想象，过去农村穷人家常常会面对一个艰难的抉择：让哪个孩子上学？家里只有能力供养一个孩子上学，选谁都对另外的子女不公平。 曾任国务院副总理的陶铸，小时候家里很穷，但是陶铸的母亲坚决要送她的一个儿子上学。由于陶铸脾气很倔，所以她选择了大儿子陶自强去上学，留下了陶铸在家辛苦打柴背树，供哥哥上学。这个选择公平吗？对穷人来说，只有无奈吧。 最近教育部调整各省招生名额，湖北、江苏各被调出数万个招生名额分配给中西部省份，两省群众意见很大。北京作为录取率最高的省市，却没有调出名额，这更让人们不满。教育部称保证两省录取率不下降，里面应该有计划生育造成生源减少的因素。但其他省份生源也在减少，为何要对湖北、江苏这样做？ 但是两省人民要想一想：天下最爱子女的是父母，连父母都不能在子女间做到公平，你指望官员能在教育上做到公平？湖北人、江苏人有意见，广东人也有意见呢。广东是纳税大省，但率取率却不高，亏不亏？ 不要说中国，就是美国，也同样不能做到教育公平。 1961年，肯尼迪总统签署的总统第10925号行政命令，要求政府合同承包商采取肯定性行动，为少数族裔提供更多的工作机会，不得有种族、信仰、肤色、祖籍的歧视，这被称为&肯定性行动&。 1964年，联邦国会通过了民权法案，其中的第六条禁止任何接受联邦拨款的计划和活动存在种族歧视行径。 当时的美国，各种对少数族裔的照顾非常流行。1968年，加州大学戴维斯分校医学院成立，其招收的首批学员全部都是白人，教职员工对此深感担忧，学校因此开展了一个特殊的招生计划&来弥补遭受社会不公正歧视的受害者&。这一计划下虽然名义上对白人开放，但实际上没有录取过一个白人。 1972年，一个成绩很优秀的白人艾伦&P&巴基，一位工程师及前美国海军陆战队军官，向戴维斯分校医学院提出入学申请，被拒绝。他惊讶地，在医学院当年100名的录取名额中，有16个特别名额专门分配给了黑人等少数民族学生。在被录取的16名少数民族学生中，绝大多数人的GPA和MCAT成绩远远不如自己。 巴基申请两次被拒，就把学校告到法院，认为学校的做法是对他的逆向种族歧视，违反了1964年的民权法案。加州法院判学校败诉，学校又把官司打到最高法院。这个案子引起争议无数。最高法院的法官们也是意见不一。有人认为，照顾少数族裔是对他们以前所受不公的补偿；但也有人认为，这无异于公开贬低少数族裔，认为他们不能参与公平竞争；还有人认为，根本就搞不清楚受到照顾的人，究竟是不是过去的受害者的后代&& 这个问题放在中国，争议一点也不会少。比如北京考分低、录取率高，北京人自己认为是因为综合素质强，外省人却认为这是北京人不敢参与公平竞争。又比如对一些地区和族裔的照顾，其实不少照顾到了有钱的高考移民头上。 巴基案中，最高法院最后的判决比较鸡贼。一方面，法院裁决政府有强制性的义务来保障课堂上的多样性，所以肯定性行动政策通常是合宪的，并且也不会违反1964年民权法案；另一方面，法院又说学校为少数族裔强制分配16个名额的政策在多数大法官看来都有些过份，因此法院裁决该校应该接受巴基。 其实，很多中国人幻想美国最高法院发挥&保护宪法&、&维护公平&的职能，那是因为他们低估了最高法院的鸡贼。 错误的是那种期待政府官员或法官公平裁决公有资源正义的情结。不管是中国官员还是美国官员，只要是裁决公有资源，就不可能有符合各方期望的公平。他们不可能比父母更爱你。父母都做不到的事，难道把资源集中起来，由你根本就不认识的官员、议员来决定教育资源的配置，反倒能给你公平？ 换个角度，如果学校是私立的、不曾接受政府补贴，那么它们愿意录取谁，就跟公平没关系了。它们只认成绩不认族裔、地区也好，考虑文化多样性照顾少数族裔、特殊地区也好，都是公平的。北京学生真的综合素质高吗？让私立学校自己来选择吧。即便有私立学校愿意只录取北京学生，别人也无话可说。但是在公办教育下，说北京录取率高是因为北京学生综合素质高，根本就没有说服力。 那么，中国应该推进教育市场化吗？好多人会冲口而出：&教育怎么能市场化？教育公平对社会具有非常重要的意义，市场化做不到教育公平。&他们直觉地幻想公立教育会给他们带来教育公平，&只要改善体制、杜绝贪官，公平一定会有的&。很多人可能一辈子都没有想过，无论怎么改善体制，官员都不可能比父母更公平。 减少公立教育对资源的浪费，有利于经济发展，而让市场提供多种多样的教育，教育资源会越来越丰富，如此方可大幅提高入学比例。效率和公平并不矛盾。在陶铸的时代，从小学就开始选择谁能入学，而到了今天，这一选择推迟到了大学，这就是效率大幅降低了不公平。这一教育效率的提升是因为经济的增长，是一种发展红利，教育体系本身其实还是非常低效且不公平的。假如向教育体系开刀，大幅降低教育补贴，放开市场办学，教育就会更加高效、公平。所以，湖北人民与其打条幅喊口号争名额，不如呼吁教育市场化吧。 文章来自人文经济学会
[责任编辑：谭红朝 PF009]
责任编辑：谭红朝 PF009
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不忘初心办高质量有特色 人民满意发展需要的教育
　　4名学生分别被清华、北大录取；本科一批上线969人，比去年增加109人，上线率24.76%；本科上线2948人，上线率75.32%：高考成绩连续25年位居郑州6县（市）第一。
　　累计投资1亿元新建、改扩建中小学幼儿园14所，其中和庄镇中学和人民路幼儿园已投入使用。
　　先后荣获“全省中小学勤工俭学工作先进集体”“郑州市中小学德育创新先进集体”等30项荣誉称号，并成功入围“国家级农村职业教育和成人教育示范县”。
　　刚刚过去的2016年，新郑市教育体育局团结和带领广大教职员工克难攻坚，深化教育改革、推进素质教育、促进教育公平、推动教育均衡、提升教育质量等，再次给63万新郑人民交上了一份沉甸甸的答卷。
　　真金白银投入 各类教育有序发展
　　去年9月9日，新郑市2016年教师节庆祝暨表彰大会上，该市第一中学班主任刘源被评为“新郑市高三优秀班主任”，从市领导手中接过大红证书。
　　尊师重教，并不仅仅体现在一个会议、一份证书上：去年，包括刘源在内的高中班主任，生活补助标准提高至每人每月300元。公办幼儿园、小学、初中班主任生活补助标准则提高至300元。
　　而刚刚召开的新郑市第五届人大一次会议上，新郑市政府又明确表示将继续加大资金投入，其中涉及教育体育方面的内容就有：集中财力实施教育提升工程，在公立学校、幼儿园试点安装新风系统；安排1000万元专项资金用于奖励中小学教育教学成绩突出的学校、教师和学生；新建10所、改扩建8所公办中小学校；为在村委会或乡镇政府所在地公办学校工作的教师每人每月分别发放700元、500元生活补助；公办幼儿园、小学、初中班主任生活补助标准每人每月提高至300元，高中班主任每人每月提高至500元；高中段学生年生均公用经费标准提高至2500元，免除高中段学生书本作业费。
　　正是得益于市委、市政府真情实意的关怀、真金白银的投入，新郑市不仅高中教育遥遥领先，且各类教育有序发展――
　　学前教育方面，积极编制学前教育第三个3年行动计划，逐步形成以公办幼儿园为主体，公、民办幼儿园共同发展的良好格局；义务教育方面，坚持“1+1”优质教育发展共同体工程，促进城乡学校共同发展；成人教育和社区教育实现跨越式发展，已处于全省领跑位次；特殊教育方面，坚持以学生为本，稳步推进全纳教育。
　　教师队伍不断壮大 教育更加均衡发展
　　实实在在地加快中小学校幼儿园的建设，保证足额教育经费，积极推进现代化学校建设的同时，新郑市教体系统还统筹城乡教育资源配置，不断提升基础教育均衡发展水平，实现了广大学生及家长基本“不择校”，可以说是从发展道路上减轻了学生的“负担”。
　　一年来，致力于完善教师补充机制、强化教师培训，采取“请进来、走出去”的方式，积极开展培训、讲座、竞赛、考察等活动。由人社局、编委办、纪检会、教体局组成的招教小组，新招聘教师147名；先后组织教师参加国培计划、中小学（幼儿园）骨干教师培训、薄弱学科提升培训等培训6000多人次，提升了教师素质，树立了新郑教育的良好形象。
　　资助工作稳步推进。一年来，共向学生发放资助金2075.62万元，直接受益学生23836人次；持续关注特殊群体，帮助32005名外来务工人员子女就近入学并享受九年免费义务教育；依托 37个“留守儿童之家”，让每一个留守儿童健康、快乐成长。
　　全面推进群众性体育活动，依托炎黄体育中心、广场、街心花园和辖区300多个村、社区的“一场两台”等场地，组织开展丰富多彩的文体活动，吸引群众广泛参与健身运动。
　　树牢教育强市理念 办人民满意的教育
　　“在新形势、新目标、新任务下，充分发挥教育事业启智、育才、聚力的重要作用，是时代赋予教育工作者的光荣使命。”新郑市教体局党组书记、局长刘奎志表示，新郑市教体系统全体干部职工将始终树牢教育强市理念，始终坚持办人民满意的教育，始终守好校园这方净土，始终坚守传道授业解惑的职责。
　　持续推进学前教育的规范发展，办好让人民满意的学前教育，以增加公办学前教育资源比重为重点，逐步普及学前三年教育，基本满足人民群众多样化的学前教育需求；进一步提升义务教育优质均衡发展水平，丰富学校办学内涵，实现辖区学校共同发展、共同成长，逐步实现学校基础设施标准化、常规管理规范化和校园文化个性化；深入推进普通高中多元化、特色化发展，提高教育教学质量，促进学生全面发展、健康成长；加快推进特殊教育事业发展、进一步加强德育建设、提升师资队伍素质。
　　新郑市还将积极加强体育设施建设。推进在公园、绿地等公共场所建设小型篮球、羽毛球、乒乓球、健身步道等场地，满足广大群众集健身、休闲、娱乐于一体的多元化健身需求，并提高体育设施的利用率和服务水平；加强农村健身路径工程建设，在完成行政村农民体育健身工程全覆盖的基础上，到2020年底实现行政村健身路径全覆盖。在市区内建设一个小型全民健身活动中心。
　　刘奎志表示：“今后，我们将继续全面深化教育领域综合改革，深入实施素质教育，不断提升新郑市城乡教育资源一体化、现代化水平，办高质量、有特色、人民满意和发展需要的教育，用实际行动和工作成效为63万新郑人民交上更加满意的答卷。”
责任编辑：千帆批量_新闻
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司法部拒绝鉴定虎照 不想浪费纳税人的钱
　　<FONT face=楷体_GB日，有媒体报道了国家林业局官员透露因权威鉴定机构拒绝接受陕西省林业厅委托，二次鉴定仍未开始的消息。那么，这些机构为什么不肯接受鉴定虎照的委托呢？公安部物证鉴定中心和司法部司法鉴定中心分别给出了解释，而曾参加某网组织的一次鉴定并给出“周老虎”与“年画虎”相同的结论的华夏物证鉴定中心则表示没有接到正式的委托，陕西省林业厅曾和该中心沟通过，但不知何故，最终又放弃找他们来鉴定的想法。
　　“不想浪费纳税人的钱”
　　据国家林业局相关官员介绍，陕西省林业厅此前曾尝试委托公安部物证鉴定中心，司法部司法鉴定中心和华夏物证鉴定中心等机构为虎照做鉴定，均被拒绝。公安部物证鉴定中心和司法部司法鉴定中心相关工作人员向记者证实了这一消息。前者给出的理由是：只接受公、检、法的委托，鉴定刑事案子，“不想浪费纳税人的钱”。后者的理由是：只鉴定人，不鉴定动物。
　　华夏物证鉴定中心表示并未拒绝陕西省林业厅的委托。该鉴定中心的杨主任称，陕西省林业厅曾在今年元旦前后与他进行过电话交流，没有作出正式委托，也没有提出具体的鉴定要求，“态度模棱两可”，只说“鉴定照片”。杨主任说鉴定中心并没有明确拒绝，“如果是属于技术上能解决的问题，可以接受委托。”但此后，陕西省林业厅并未再与他联系。
　　再次鉴定可能结论相同
　　杨表示，此前的第一次鉴定技术操作过程与结论没有任何疑问，再次鉴定得出不同结论的可能性不大。如果陕西方面提出具体的鉴定要求，并有新的鉴定内容出现，华夏鉴定中心将考虑再次鉴定虎照。“对华夏来说，鉴定照片是一件很平常的事”，所以也不存在舆论压力。
　　国家林业局要求陕西省林业厅将虎照提交国家权威鉴定机构去鉴定，而现在几个官方机构拒绝接受。杨认为，其实只要存在此项业务、具备相关技术的鉴定机构都可以鉴定虎照，“这并不是顶级的鉴定机构才能做到的事情。”据了解，华夏物证鉴定中心是1993年经中华人民共和国国家司法部批准的国家级专业司法鉴定机构。
　　杨主任说，陕西省林业厅在与他电话洽谈时，并未提出“如果鉴定机构认为虎照造假的话，需要还原造假现场和具体环节”的鉴定要求。他认为，此类不合理要求没有任何一家鉴定机构可以接受。
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