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【精】《行政组织学》辅导资料.doc 26页
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《行政组织学》辅导资料一、单项选择题1、我国的行政组织是指（B）A、各级人民代表大会 B、国务院系统C、政治协商会议 D、各级人民代表大会常务委员会2、行政组织的主体、核心是（A）A、人员 B、经费C、组织目标 D、物资设备3、以本质上反映组织基本功能的是（C）A、人员配备 B、权责结构C、组织目标 D、物资设备4、行政组织的物质要素包括（D）A、组织目标 B、人际关系C、权责结构 D、组织成员5、政治学是行政组织理论的（A）A、专业基础理论 B、分支学科C、平行并立学科 D、同时产生学科6、行政组织理论是管理学的（B）A、专业基础理论 B、分支学科C、平行并立学科 D、同时产生学科7、行政组织理论与心理学之间存在着（D）A、同一关第 B、统摄关系C、因果关系 D、渗透关系8、学习与研究行政组织理论的基本是（D）A、调查方法 B、理论方法C、对比研究法 D、唯物辩证法9、古埃及早期建立起来的专制机构，其国王称作（A）A、法老 B、刹帝利瓦尔那C、哈里发 D、皇帝10、古埃及奴隶制君主专制时期，其行政组织的特征是（B）A、简单分工 B、高度混同C、原始民主 D、明确分工11、现代西方实行“三权分立”最典型的联邦制国家是（C）A、英国 B、法国C、美国 D、德国12、现代法国行政组织运行的基础是（D）A、总统制 B、议会制C、内阁制 D、半总统半会议制13、中国历史上，地方行政组织创立行省制度的是（D）A、秦朝 B、唐朝C、宋朝 D、元朝14、我国中央行政组织在建国后到80年代初已经历的重大改革次数有（C）A、二次 B、三次C、四次 D、五次15、柏拉图的行政组织思想体现在其代表作之中，它是（A）A、《理想国》 B、《政治学》C、《君主论》 D、《政治学原理》16、提出“无学识者不能治国”的是（A）A、柏拉图 B、亚里士多德C、马基雅维利 D、密尔17、西方片断的行政组织思想到独立、系统的行政组织理论的演变完成于（D）A、文艺复兴时期 B、启蒙运动时期C、18世纪末，19世纪初 D、19世纪本，20世纪初18、被称作“科学管理之父”的（B）A、美国威尔逊 B、美国泰罗C、英国密尔 D、美国汉密尔顿20、西蒙的以决策为中心的行政理论集中体现于其作品（A）A、《管理行为》 B、《科学管理原理》C、《组织原则》 D、《工业管理与一般管理》21、新公共行政学派的代表人物是（D）A、雷格斯 B、罗森茨韦克C、奥斯本 D、弗雷德里克森22、企业家政府组织理论的代表人物是（C）A、雷格斯 B、罗森茨韦克C、奥斯本 D、弗雷德里克森23、孔子行政组织思想的核心是（C）A、“仁” B、“义”C、“礼” D、“智”24、提出“君君、臣臣、父父、子子”名分等级思想的是（A）A、孔子 B、孟子C、荀子 D、韩非子25、孙中山对西方三权分立理论作出重大发展的是（A）A、五权分立原则 B、“万能政府理论”C、地方自治理论 D、均权制理论26、对中央与地方的权限、孙中山主张（A）A、均权主义 B、中央集权C、地方分权 D、地方自治27、提出“精简机构是一场革命”这一论断的是（D）A、列宁 B、斯大林C、毛泽东 D、邓小平28、邓小平行政组织思想的精髓是（A）A、改革 B、精简C、效能 D、服务29、行政组织物质要素中，最基本的是（A）A、人员 B、目标C、经费 D、物质条件30、构成行政组织结构的基本要素是（B）A、机构 B、职位C、部门 D、单位31、行政组织宏观纵向分工，其层次，管辖地域范围与数量三者的关系是（C）A、层次愈高，管辖地域范围愈广，组织数量愈多 B、层次愈高，管辖地域范围愈小，组织数量愈少C、层次愈低，管辖地域范围愈小，组织数量愈多 D、层次愈低，管辖地域范围愈广，组织数量愈多32、在联邦制国家，中央联邦行政组织与各联邦成员的行政组织的关系是（B）A、垂直领导关系 B、非垂直领导关系C、横向分权关系 D、横向协作关系33、高层行政组织与中层、基层行政组织的管理幅度相比，应该（A）A、最大 B、最小C、相等 D、灵活34、管理幅度的大小与管理层次的多少，从提高管理效率角度看，二者的关系应是（B）A、正比例关系 B、反比例关系C、条件关系 D、因果关系35、行政组织内部各个层级、部门之间权力分配关系的制度化就是（C）A、行政组织结构 B、行政组织类型C、行政组织体制 D、行政组织机制36、下述行政组织体制类型，不属于同一类别的是（D）A、集权制 B、分权制C、均权制 D、分离制37、“政治里头的自由太过，便成了无政府，束缚太过，便成了专制”这名话的作者是（C）A、恩格斯 B、列宁C、孙中山 D、马克思38、从中央与地方政府权力分配关系来看，单一制国家多实行（A）A、集权制 B、分权制C、首长制 D、均权制39、我国1954年宪法规定，从最高决策权
正在加载中，请稍后...中山大学行政管理学5套试卷以及参考答案；一、简释题；1．行政管理与行政管理学；行政管理是国家权力机关的执行机关依法对国家事务、；2．职位分类与品位分类；职位分类以“事”作为分类评价的基本标准；3．行政效率与行政效能；行政效率指在保证政府活动符合预定目的，给社会带来；4．行政职权与行政职位；行政职权是行政领导者担任一定职位而获得的有法律效；5．最优决策与满意决
中山大学行政管理学5套试卷以及参考答案
一、简释题
1．行政管理与行政管理学
行政管理是国家权力机关的执行机关依法对国家事务、 社会公共事务和机关内部事务的管理。行政管理学则是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务， 社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。行政管理是实践活动，行政管 理学则是对行政管理实践及其规律的概括和总结，是一门学问。
2．职位分类与品位分类
职位分类以“事”作为分类评价的基本标准。品位分类则以品（官阶、?等级）和位（职位）作为分类评价的基本要素，着眼点是人的官阶、等级；两种分类各有利弊，相对来说，职位分类制较为科学。
3．行政效率与行政效能
行政效率指在保证政府活动符合预定目的，给社会带来有效成果的前提下，行政活动的产出与投入之间的比率。 行政效能是指行政组织实现预期目的的适应性和能力，是对行政组织功能的评价。行政效率与行政效能有着密切的联系。
4．行政职权与行政职位
行政职权是行政领导者担任一定职位而获得的有法律效力的权力； 行政职位是人事行政部门根据有关法律或规定，按程序选举或任命行政领导者担任的职务。坚持职位与职权的统一对于防止和反对领导者揽权、越权、渎职和失职，实现领导的科学化有着重要的意义。
5．最优决策与满意决策
最优决策是指追求理想条件下的最优目标的决策。 满意决策则是指在现实条件下求得满意目标的决策。由于行政管理内容的广泛性和目标诸方面条件的复杂性，绝对的最优目标实际上是无法实现的。因此行政决策通常都是满意决策，即相对的“最优决策”，在现实的条件下力求选择最佳决策方案。
6．国家预算与国家决算
国家预算是政府为实现其职能，通过法律形式确定的筹集和利用资金的计划；国家决算是国家预算执行的总结，它反映国家年度预算收支的最终结果，也是国家经济活动在财政上的集中反映。
7．集体领导与个人分工负责
集体领导和个人分工负责相结合是我国行政组织普遍实行的一种领导制度。 集体领导是集体决策共同负责的制度，即对重大问题，由领导集团全体成员讨论，作出决策和决定。 分工负责制就是领导集团内各成员为执行集体领导的意志而密切配合，各司其职，各尽其责。两者为辩证统一关系。
8．行政道德与行政立法
行政道德是维护行政管理活动参与人之间的合理、正当的原则和规范。行政立法是指行政机关依法定权限和程序制订、颁布法规、规章的活动。行政立法与行政道德紧密联系、相辅相成、互为补充。
9．行政职权与行政职责
行政职权是行政领导者担任一定职位而获得的有法律效力的权力； 行政职责是行政领导者基于职权在行政上应负有之责任，或在履行职务过程中应尽的义务，或对国家的行政委托的任务应负的责任。职权与职责二者是统一的，职权越大，责任越重。履行职权，应负起责任。
10．行政干预手段与经济手段
行政干预手段是指通过行政系统，采取行政命令、指示、规定和下达指令性计划来进行管理的方法，它具有垂直性、强制性的特点；经济手段是指按照经济运行的规律要求，通过贯彻物质利益的原则来进行管理的方法，它具有间接性、诱导性的特点。两种手段都是行政管理过程的基本手段。
11．行政效益与行政效率
行政效益则是对行政管理活动结果即行政产出的评价； 行政效率是指在保证政府活动符合预定目的，并给社会带来有益成果的前提下，行政活动的产出与投入之间的比率。评价行政效率要以对效益的肯定为前提。
12．程序化决策与非程序化决策
程序化决策是对重复出现的，有一定常规可循的问题的决策；非程序化决策是对偶然发生或首次出现的，没有现成规范和原则可循的问题的决策。非程序化决策一般更为复杂，领导者应将主要精力集中在非程序化决策上。
13．行政管理与行政环境
行政管理是国家权力机关的执行机关依法对国家事务、 社会公共事务和机关内部事务的管理。行政环境是行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和。行政管理与行政环境的关系是一种辩证的关系， 行政环境对行政管理有着重要的影响和制约作用，行政管理也反作用于行政环境。
14．行政组织与行政职能
行政组织是指为推行政务，依据宪法和法律组建的国家行政机关体系。行政职能是指行政机关在管理活动中的基本职责和功能。 行政职能反映行政管理活动的内容、实质与方向，是行政组织设置的依据；行政组织则是行政管理的主体，行政职能的有效行使离不开健全、合理的行政组织。
15．行政信息与行政咨询
行政信息指反映行政管理活动及其对象的状态发展与变化对行政主体有新意义的消息、情报。行政咨询是指咨询机构用科学的方法，通过对相关信息的研究，对行政过程所出现的问题作出解答，以此影响决策活动。行政信息是行政咨询的依据和基础，行政咨询则对行政信息起着积极的指导、促进作用。
二、简答题
1.简述西方行政组织理论的演变。
这种演变大致分三个时期，形成三大学派：1.古典行政组织理论；2.新古典组织理论，又称行为科学组织理论；3.现代组织理论。
2.简述行政信息的涵义及其意义。
（1）含义：行政信息指反映行政管理活动及其对象的状态发展与变化对行政主体有新意义的消息、情报。行政信息具有广泛性、无限性、共享性、时效性和可开发性的特征。（2）意义：是国家实施管理、推行行政事务的基础；是科学决策的依据与有效组织的手段；是行政管理现代化的重要资源。
3.简述政府行政管理现代化的主要内容。
（1）行政文化现代化：一是行政价值观的现代化，二是行政道德的现代化。（2）行政职能现代化。（3）行政组织结构现代化。（4）行政人事体制现代化。（5）行政决策科学化：建立科学的行政决策体制、设计科学的行政决策程序、培养和选拔合格的决策人才。（6）行政法规的现代化：一是行政机构内部的法制化、程序化，二是行政机构外部法制监督的健全与发展。（7）行政技术手段现代化。
4．简述我国行政管理的职能体系。
?我国行政管理的基本职能包括政治、经济、文化教育、社会服务等四个方面；?我国行政管理的运行职能包括决策、组织、协调、控制四项；?上述行政管理的基本职能和运行职能之间相互渗透、相互交叉，共同构成我国行政管理的职能体系。
5．行政领导在行政管理中有何作用？
?行政领导是行政管理协调统一的保证；?行政领导贯穿于行政管理的全过程；?行政领导是行政管理成败的关键。
6.简述行政执行的基本手段。
?行政执行的基本手段包括行政干预手段、经济手段、法律手段、奖励与惩罚手段、行政诱导手段。?上述各种手段各有特点，相互联系和相互制约。
7.行政组织的编制管理有何意义？
?编制管理是建立精干高效的行政组织体系的重要前提；?编制管理是防止官僚主义、密切政群关系的重要手段；?编制管理有助于节省国家财政开支。
8.简述西方公务员制度的特点及我国公务员制度的指导原则。
?西方公务员制度的主要特点：公开考试、择优录用；职务常任；“政治中立”。?我国公务员制度的指导原则是：坚持四项基本原则、坚
持改革开放的基本路线；坚持德才兼备的用人标准；坚持公开、平等、竞争、择优的原则。
9.行政咨询有何特征？其作用如何？
?行政咨询具有综合性、相对独立性、智能性。?行政咨询的作用在于：提供决策目标的背景材料；拟订并论证各种决策方案；预测行政活动的发展变化；解答疑难和扩充知识。
10．建设有中国特色的行政管理学的原则是什么？
?坚持马克思主义、毛泽东思想和邓小平理论；?紧密围绕经济建设和社会主义市场经济下的行政体制改革；?加强与相关学科的结合。
11.科学地认识和确定行政职能有何意义？
?对行政组织建设和科学化有重要意义；?对实现行政管理过程的科学化也有着重要意义。
12.简述集体领导与个人负责制的涵义及其辩证关系。
?集体领导指对重大问题必须由领导集团全体成员讨论，作出决策和决定的制度。个人分工负责是领导成员为执行集体领导的意志而密切配合，各司其职、各尽其责的制度。?集体领导和个人分工负责是辩证统一的，集体领导是个人分工负责的前提，个人分工负责是集体领导的基础。
13．简述当代西方行政管理学的发展趋势。
?研究领域拓宽和加深；?研究内容和方法更结合实际；?不同学科之间的争鸣和交流扩大。
14.人事行政的主要原则是什么？
?量才录用，任人唯贤；?适才适所，人事两宜；?有奖有惩，奖惩分明。
15.行政监督在行政管理中有何作用？
?行政监督有利于促使行政机关及其工作人员依法行政，确保国家法律、法规、方针政策的贯彻执行；?行政监督有助于激励行政工作人员成为人民勤务员；?加强行政监督是发展民主政治、维护人民的合法权益的重要途径；?完善和执行行政监督是惩治腐败，克服官僚主义，推进廉政建设的必要措施；?加强行政监督也有助于支持各级行政机关及其工作人员行使法定权力， 保证他们的合法权益。
三、论述题
1.试论改革开放以来我国的行政改革。
改革开放以来我国的行政改革经历了由单项改革到综合改革的历程，此过程大体分四阶段。改革的主要内容包括：?转变政府职能；?调整政府权力结构；?机构改革；?人事制度改革；?建立健全行政法制和行政监督等。我国行政改革的经验是：?立足中国国情，坚持因地制宜；?坚持以经济建设为中心；?正确处理改革、发展和稳定的关系；?坚持对外开放和弘扬中国传统文化精神；?坚持分步实施、逐步到位的渐进改革方式。
2.试述行政领导者职位、职权、职责三者的统一及其意义。
（1）职位是人事行政部门根据有关法律或规定，按程序选举或任命行政领导者担任的职务。 职权是行政领导者担任一定职位而获得的有法律效力的权力。责任是行政领导者基于职权在行政上应负有之责任。它包括政治、工作、法律三方面的责任。（2）职位、职权和责任三者是紧密联系、互相统一的。职位是行政领导者获得权、责的依据；职权由职位派出出来，职权必须与职位相称。职位、职权与责任又是密切联系的，职位越高，职权越大，责任越重。（3）强调职位、职权、责任三者统一的重要意义，可更好地履行职权，负起责任。
3．试述我国公务员制度的基本内容及其意义。
?在录用上采用公开考试、严格考核的办法，按照德才兼备的标准择优录用。
?在对公务员管理上，按照科学管理和依法管理的原则进行，具体包括下述10方面的具体制度：①考核制度；②奖励制度；③纪律；④职务升降制度；⑤职务任免制度；⑥培训制度；⑦交流制度；⑧回避制度；⑨工资保险福利制度；⑩申诉、控告。
?在公务员“出口”上，包括下述具体制度：①辞职辞退制度；②退休制度。
?实行上述制度的意义在于对公务员进行科学管理、依法管理。
4．论述当代西方国家的行政改革。
?当代西方国家行政改革的基本趋势是：①缩小行政管理范围，强化政府宏观调控和综合协调功能； ②调整中央与地方关系， 扩大地方政府的权力； ③精简机构，改革传统科层组织制度； ④注重公务员制度的改革和完善， 加强公务员定员管理；⑤简化行政程序，改进行政管理的方式方法。
?西方国家行政改革的主要特点是：①坚持有计划、渐进式的行政改革，使行政改革稳步发展；②坚持依法改革，建立健全一整套的法律法规；③注重政府管理内涵的改革，追求政府管理的效益；④组建精干高效的改革工作班子，重视发挥参谋咨询机构的作用。
?西方国家的行政改革对于我国具有重要的借鉴作用。
5.试论加入WTO与我国政府职能的转变。
?加入WTO与我国政府职能转变的必然性、必要性。?入世后我国政府职能的重点内容包括：①加强宏观经济的调控和管理；②制定市场规则，纠正市场失灵；③组织公共产品的生产；④营造统一开放的市场环境，保护公平竞争。
6.试述行政监督的意义及我国现行的行政监督制度。
?行政监督的意义：①行政监督有利于促使行政机关及其工作人员依法行政，确保国家法律、法规、方针政策的贯彻执行；②行政监督有助于激励行政工作人员成为人民勤务员；③加强行政监督是发展民主政治、维护人民的合法权益的重要途径；④完善和执行行政监督是惩治腐败，克服官僚主义，推进廉政建设的必要措施； ⑤加强行政监督也有助于支持各级行政机关及其工作人员行使法定权力，保证他们的合法权益。
?我国现行的行政监督制度包括内部监督和外部监督两方面。?我国的基本监督制度是好的，但还有待进一步健全和完善。
7．试述人事行政的功能和环节。
?人事行政的基本功能是：计划和组织；使用和开发；激励和监督。
?人事行政的主要环节是：职位分类、选拔、培训、考核等。
8.试论述泰罗“科学管理原理”的基本内容及其意义。
?泰罗“科学管理原理”的基本内容包括：①时间与动作的研究；②对工人的挑选和培养；③工人与资方的合作；④实行职能管理制。?泰罗“科学管理原理”促进了传统的经验管理向科学管理的转变， 对行政管理学的产生和发展也起了重要作用。
9．试述影响行政效率的主要因素及提高行政效率的基本途径。
?影响行政效率的主要因素有：①环境因素；②组织因素；③人员因素；④科学技术因素。
?提高行政效率的途径有：①牢固树立效率观念；②改革机构，建立合理的行政管理体制；③提高领导者和全体行政人员的素质；④逐步实现管理技术手段的现代化；⑤大力反对官僚主义，转变机关作风。
10.试述西蒙关于决策程序的基本思想及其意义。
?西蒙认为，决策的过程包括四个阶段：即情报活动阶段、设计活动阶段、抉择活动阶段、审查活动阶段；?西蒙关于决策程序的基本思想奠定了决策理论的基础，对决策的科学化有重要的作用。
四、案例分析题
1．【案例正文】 为改变林业生产中长期形成的林木品种单一、 林业生产率低的局面，B县人民政府专门发文，要求全县人民大搞速生丰产林基地建设。为贯彻县政府的指示，该县林业局立即召开局长办公会议，专门讨论建设丰产林基地的问题，与会的三位局长经过简单讨论，一致决定在该县某区沿江村建设一块面积达200亩的“泡桐”速生林基地。
沿江村有一片200亩的荒滩， 这片滩地由于地势低， 地下水位高， 土壤的碱性重，根本不适合泡桐树的生长。针对这种情况，在局长办公会议的决策形成后，林业局的林业助理工程师曾专门向局长进谏，要求局长取消这个决定。可是局长却无视劝告，一意孤行，坚持实施原决策。于是，林业局便利用省里下拨的林业扶助款，一方面从邻省购树苗，另方面从沿江村召集劳动力，从而正式开始了基地建设。经过一个月的奋战，作为“样板林”的泡桐速生林基地建成。然而，至第二年春天，该基地的泡桐树苗却发芽慢、长势弱。一到夏天，由于基地的地下水位迅速增高，树苗开始大面积枯黄，至年底，树苗已死亡了40%，而到第二年年底，该基地的树苗已全部死亡。
【案例分析】 某县林业局建设速生丰产林基地的决策为什么导致失败？该局领导
对此是否要负责任？
1.失败的原因在于B县林业局的决策既不民主，又不科学，违背了科学的决策程序。
2.该局领导对此事件必须负决策失误的责任。
2．【案例正文】A局办公室共有工作人员六人，其中正副主任各一人，干事四人。多年来，办公室主任老王一直主持办公室的日常工作。副主任老张平时与办公室其他四名干事一样从事一些具体工作。当办公室碰到一些较重要的事情时，一般总是由老王、老张两人商量后再布置下去。总的说来，办公室的工作在这几年里开展得比较顺利。随着经济体制改革的深入和业务活动的开展，局办公室的工作任务日益增多。繁忙的工作常常使得四名干事精疲力尽。老王感到：长期这样干下去不是办法，大家的身体可能搞垮，工作质量也会受影响，按照编制，办公室还可以增加四名工作人员。于是，老王向局干部处提出了增加办公人员的要求。不久，干部处在局技术处物色到了工程师老赵。老赵，40多岁，党员，长期从事专业技术工作，勤恳踏实，任劳任怨，曾两次被评为市劳动模范。当局干部处征求有关同志对老赵的意见时，大家都觉得老赵政治素质好，技术上过硬，除了口头表达能力较差以及交际能力较弱外，没有其他明显的不足之处。干部处同志
在多方听取群众的意见后， 感到老赵符合干部“四化”条件， 是一个合适的人选。于是上报局党委，经党委讨论同意，正式任命老赵为局办公室副主任。老赵到任后，办公室主任老王即召集了办公室全体人员会议。老王在会上先介绍了老赵的情况，然后谈了自己对搞好办公室工作的三点意见：一、理顺办公室的 工作关系。由他统筹整个办公室的工作，原由他分管的办公室的一部分工作现在移交给老赵分管。二、干事小李、小陆的工作要向老赵汇报，另外两名干事的工作要向老张汇报。如果工作中遇到问题，老赵或老张解决不了时，再请示老王。三、 为了更好地贯彻民主集中制的原则， 今后办公室的重大事情都由老王、 老张、老赵三人共同商量决定，不搞一言堂。老赵调到办公室后，工作积极性很高，他努力学习业务，待人热情和气，很快就得到大家的好评。可是，局办公室的工作却出现了一些新的问题：一、干事们比以前更忙得不可开交了。二、办公室内部上下左右之间的信息沟通不如以前通畅了。三、一些急需处理解决的事，由于得等老王、老张、老赵三人一起来商量决定，因而常常耽误了时间。老赵本人也感到很苦恼，虽然他到办公室后努力学习业务，但对办公室的工作仍感千头万绪，不知从哪儿着手好，原有的专业知识在这儿一点也派不上用场。其中最使他害怕的是开会，每逢遇到由他主持会议或即席发言时，他总感到无所适从，不知说些什么才好。另外，他与干事们商量具体工作时，干事们常常是各抒己见，争论激烈，而老赵呢，总觉得各有道理而拍不了板，结果，往往搞得大家不欢而散。这些情况使干部处的同志感到很纳闷，为什么把一个各方面素质都较好的同志充实到办公室领导班子中去后， 办公室的办事效率和质量反而没有提高呢？干部处的同志就此事展开了热烈的讨论。
【案例分析】A局办公室增加了人员，为什么效率反而降低？我们从局办公室增配人员的过程中应该吸取哪些经验教训？
1. 效率降低的原因在于：?人员增配的导向不对；?忽视了行政用人中的能位一致原则；?增加了管理层次，影响了办公室内部的信息沟通。
2. 我们应该吸取的经验教训是：?根据实际工作需要增配人员；?坚持能位一致的原则；?尽量不要增加管理层次。
3．【案例正文】A县县委、县人民政府根据中央、国务院关于清理非常设机构的通知精神，决定对县级机关的委员会、领导小组、办公室等非常设机构进行一次清理，该合并的合并，该保留的保留，该撤销的撤销。他们将60个非常设机构砍掉了40个，并分别将这些机构承担的职能落实到有关部门去承担。但是，时隔不久，麻烦来了。首先碰到的是退伍军人和军队离休、退休干部要从部队转到地方，安置任务特别繁重。以前遇到这种情况，一般都是以县政府的一位领导为首的领导小组负责。这次非常设机构被撤销，这项工作交由县民政局和
劳动人事局负责以后， 带来了一系列问题， 而且这些问题都牵涉到不少县级部门。比如，离休干部建设住房所需的基建指标和经费，分别涉及到计委和财政局；建房所需的“三大建材”涉及到物资部门；离、退休干部转业按规定随迁的家属、子女的户口和工作安排涉及到公安部门；随迁子女的转学、升学需要教育部门帮助落实；医疗保健等又涉及到卫生局。如此大量的工作，要通过这么多的环节，光靠民政、劳动人事两个部门实在难以招架，更何况这两个部门与其他局都属同 一级别。于是，民政局、劳动人事局便要求恢复县退休军人和军队离退休干部安置领导小组。报告送到县政府，领导只得同意。紧接而来的是地方病防治领导小组，省里有这么一个机构，且每年握有一大笔经费。县里领导小组一撤销，上级就发来通牒，声称如果没有这一机构，每年给县的经费就停止下拨。这样一来，县委、县政府又不得不考虑该机构的命运，经酝酿再三，还是决定恢复。恢复非常设机构的口子一开，不少单位要求恢复临时机构的报告纷至沓来。有的
是因为省里有明文规定，有的是根据省里某一次会议精神或领导讲话，有的是因为有突击性任务。非常设机构正是越撤越多，所不同的只是名称改换了一下，有的有牌无委，有的只是在某一职能部门挂一块牌子应付上面。就这样，A县在不到三年的时间内，县级机关的非常设机构又从 20个增到55个，增加的非常设机 构中7个是恢复的，28个是新成立的。尽管现在又感到非常设机构越来越多，需要抑制和整顿，但几经研究，觉得还是应该尊重现实，以不动为好。尤其是曾经办过此事的同志更是心有余悸，认为与其兴师动众，辛苦一场，还不如节约一点人力，听之任之。
【案例分析】在政府机构中是否有必要设置非常设机构？A县非常设机构为何撤而复增？应如何解决非常设机构膨胀问题？
1.政府机构中设置非常设机构是十分必要的，主要用于完成新的临时性的任务，解决突发性的事件和协调部门与部门之间的关系。但非常设机构不能任意设置，应该根据具体实际来考虑。
2.A县非常设机构的撤而复增，从主观原因来考察，主要是对非常设机构设置的原则缺乏全面的掌握，一方面撤了不该撤的机构，另一方面又保留或新增了不必要的机构。
3.为解决非常设机构膨胀的问题，必须遵循如下原则：
?以职能为基础的原则。非常设机构的设置要根据职能需要，必须是对现有机构的补充。
?机动性、灵活性原则。一旦任务完成，机构即行撤销。
?程序化、法制化原则。
4．【案例】中共XX县委向县人大常委会、县人民政府提交了19个乡、镇长职务任免建议名单。第二天，县人民政府便将这19 个乡、镇长的任免通知发至县直属单位和有关区、乡、镇，县人大常委会收到以上任免通知后，认为县政府的任免通知违背了宪法和地方组织法的有关规定，遂建议县政府予以纠正，但未能引起县政府的重视。事隔不久，县人大常委会主要负责同志又向县委反映这一问题，县委也没有明确表态。在这种情况下，县人大常委会专门就此问题举行了常委会议。在常委会上，委员们一致通过了《县人大常委会关于撤销县人民政府不符合法律规定的乡、镇长任免通知的决定》，指出县政府对19个乡、镇长的任免通知不符合法律规定，予以撤销。
【案例分析】请用行政学有关理论分析上述案例中县政府、县人大常委会的做法
是否正确，为什么？
?上述案例中县政府的做法不正确，乡镇长必须由乡镇人民代表大会选举产生；
?县人大常委会的做法正确，按照宪法规定，它有权“撤消本级人民政府的不适当的决定和命令”。
5．【案例正文】 某区政府为适应改革形势需要， 在年度工作计划中提出了一项目标：
向街道下放权力，给街道以更大的自主权。同年4月，区政府办公室根据区府领导的意图，拟定了向街道放权的五个方面内容，其中有违章建筑的拆除，垃圾、粪便的清运管理，新村绿化管理等，均属市政管理的范围。随后由区政府办公室会同主管市政工作的区城建办公室抽调力量，将拟放权的五个方面分别列为专题，逐个进行调查研究，分别形成了调查报告。调查报告经领导审阅后，很快得到了认可。6月上旬，区政府召开放权工作会议。这次会议确定的主要议程有两项：1. 讨论修改下放权力的几个文件（草案）；2. 明确放权的原则。在讨论中街道方面的同志提出了一些具体问题，主要有：1. 街道承担放权任务后，也应有相应的经费补偿，作为管理活动的必要开支和集体留利；2. 增配人员，以解决任务增加后力量不足的矛盾；3. 放权项目中的部分责任仍应由城建系统的业务主管部门承担，例如对违章搭建组织强拆，应由城建部门组织力量，落实机械设备等等。对于上述问题，区政府领导在总结会上作了十分坦率的“交底”，认为前两个问题对街道极为现实，但限于区财政拮据、机关总编制已满额的情况，区政府爱莫能助；对后一个问题，则认为关键点在于转变观念，即从以条块结合管理体制转向完全以块管理的新体制，街道应负完全责任。随之，将下放权力的具体事项正式确定下来，并明确下半年试
行，第二年年初总结完善。区政府据此下发了文件。光阴荏苒， 转眼到了岁末年初。 按计划应进行放权试行情况的总结， 但一摸情况，
大为不妙，对放权事项，多数街道均未实施有效管理，某些方面的管理反而不如放权以前。于是，在区政府领导的授意下，区政府办公室对此进行了调查，分析了几条原因，其中主要的有3条：1. 街道领导对所下放的五项权责积极性不高；
2. 街道管理力量不落实， 各项权事， 多为市政管理科人员兼管； 3. 条块协调难，
街道与业务部门协商难， 城建部门因放权后责任下卸， 造成某些方面的责任空缺。终于，如何向街道放权又被提上区政府的议事日程。
【案例分析】为什么某区政府向街道的放权不成功？放权时应注意什么问题？
1.某区政府放权不成功的主要原因在于：?放权不当，街道缺乏承受力；?放权 过程中缺乏可行性论证和多种方案的选择；?缺乏对街道的指导和检查，一放了之，有卸包袱之嫌。 2.放权时必须注意下述问题：?放权是相对于权力过分集中的现象而言的，不该放的权不能随意放。?放权对象必须具备承受力；?必须对放权方案进行可行性
论证，做好上下沟通；?放权时必须权责利一并下放。
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