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小学到高中只读十年？中小学学制改还是不改
今年两会期间，全国政协委员、诺贝尔文学奖获得者莫言和全国人大代表、宿州市农科院研究员杨杰不约而同建言学制改革，并引起广泛热议。而在各地，旨在实现学段贯通、更有效地培养学生的学制改革，也正在成为研究和实践的热点。那么，如何正确看待学制问题，如何科学推进学制改革？为此，本刊特邀有关校长和专家就此展开对话，也欢迎各位读者来稿参与讨论。——编者学制当改湖北省赤壁市实验小学原校长吴震球建国以来，中小学教育在课程教材等方面前后进行了8次改革，然而，学制问题却少有涉及。2011年，顾明远教授在《教育学报》第3期呼吁“学校制度亟待研究改革”，对此回应者却并不多。学制、课程、教材、教法是中小学教育系统中四个重要组成部分，而学制又是其中的“牛鼻子”，所以，应该尽快补齐学制改革这块短板，让学制改革步伐跟上课程教材改革进程。当前我国基础教育存在互相分离的三个不同学段，有悖于学生知识体系的系统构建和持续发展的规律，不利于基础教育整体目标的实现。如果实行中小学“一贯制”，由一个校长统领学校进行总体规划、分年级实施，就会统一思想、减少内耗、节省课时，有利于更好地完成基础教育整体目标。尤其是三段式学制必然有三次毕业统考——小升初，初升高，高升大，这三次统考像三座大山压在学生头上，折磨着学生、老师和家长，衍生了诸如择校等许多难以解决的教育问题，更成为我国推行素质教育的天然屏障。目前，国内已有不少省市开展了十年一贯制、五年一贯制、九年一贯制和十二年一贯制的试验，国外如英国、芬兰、前苏联等国家都存在十五年一贯制学校（包括幼儿园、小学、初中、高中）和十年一贯制学校。多种学制的实践，从不同层面为我们创建一贯制学制提供了有益的经验借鉴。正如莫言所指出的，我国目前基础教育时间过长，不够合理。我们已经进入信息数字化时代，步入了学习化社会，今天少年儿童的身心、智能发展水平远高于几十年前的同龄人，让他们进入学制更短的一贯制学校学习会轻便得多。如果同时提前做好配套的课程、教材和教法改革，对中小学的课程、教材进行统整，让学生进入一贯制学校，在更加科学的教育体系和环境中学习，则可以大大缩短学时。因此，中小学学制应该缩短两年，实行十年一贯制教育。正如早年小学取消初小高小的划分一样，中学不再分初中高中，从一年级到十年级，学生每读完一个年级直升高一年级继续学习直至读完十年。十年后一次性统考，学生分流，一部分上大学继续深造，另一部分上专业技术院校。由于我国幅员辽阔，地区差别和民族差异较大，十年一贯制应该是我国今后基础教育的主流学制，各省份可根据地域民族等情况采用符合当地实际的其他学制。当然，讨论中小学学制改革，必须把它放在我国整个学制系统中考量，从总体上把握中小学学制改革的尺度，不能各自突进，更不能简单地将三个学段在形式上合而为一。因为，它本质上是教育理念、管理制度、课程教材和教育方法、教育技术上的创新，是对中小学学校教育的全面科学的整合，是质的飞跃。以开放心态看学制改革教育部中学校长培训中心主任，华东师范大学教授代蕊华学制改革是教育改革的重要内容，对于其所涉及的一些基本问题，有必要做进一步的思考。学制改革不仅仅是年限的调整。学制是国家规范教育行为的一种基本制度，是教育活动能够正常运转的重要保障。学制的改革涉及教育方方面面，在基础教育领域，有关学校性质、任务、入学条件的规定，是学制更为根本的内容。修业年限的调整只是为了实现教育目的、完成教育任务的手段。因而，无论是缩短学习年限、“九年一贯”的讨论，还是“六三三”“五四三”等分段之争，都是学制改革的重要方面，但决不是学制改革的全部。学制改革不能为改革而改革。回顾学制改革的历史，尤其是新中国成立之后基础教育学制改革的历史，缩短学制似乎是学制改革最为关注的重点，在某个时期甚至达到了极致程度。缩短学制的主要理由是学制过长、效率过低、学生负担过重、教育财政压力较大等。在当今社会，尤其强调学生比过去早熟，智力开发往往提前，加上现代信息技术的运用和师资水平的提高，可以在较短时间内完成过去比较长时间完成的教学任务。并且，由于缩短年限而带来的提前就业，还可以缓解老龄化导致的劳动力短缺问题，可以提前为社会做贡献。但是另一方面，随着社会经济的发展，对于未来人才的要求不是降低而是提高了，而缩短学习时限与质量要求的提高，往往是矛盾的。同时，对于“六三三”学制的批评，也成为另一个备受关注的重点，似乎当前教育中的种种问题，都是由此造成的。事实上，自1922年颁布“壬戌学制”以后，“六三三”制就是我国基础教育的基本学制类型，虽然其间经过了多次的改革，包括1951年政务院颁布《关于改革学制的决定》后，学制也在不断变化。但从全国范围来看，“六三三”制目前仍然是我国基础教育的主流学制。相比“六三三”制，“五四三”似乎有更多的优势。许多地方，包括上海的经验，似乎也说明了这一点。应该看到，学校不仅仅是学习基础知识和基本技能的地方，学校教育在促进德智体美等全面而富有个性的发展上，也发挥着不可替代的作用。而且，如果从“教育即生活”“教育即生长”的角度而言，教育经历本身就是人生的重要财富。如果学制改革仅仅是为升学做准备，仅仅作为提高某一学段升学率的手段，或者某个学校实施学制改革的目的就是为了选拔和留住更好的生源，则不是我们所提倡的。因而，学制的改革要适应社会经济文化发展的水平，遵循学生身心发展的规律，切实有利于素质教育的全面实施。要坚持因地制宜，在基本学制的要求下，允许多种模式的存在，鼓励开展灵活性、弹性化的学制改革。学制改革是一个系统工程。根据教育法的规定，学制改革并不是某一个单位或个人能够随意进行的，而是要在国家宏观领导下进行。但这决不意味着“全国一刀切”，也决不意味着学制改革就是行政化的工作。学制改革需要多元主体的参与，需要科学论证与充分试点才能在更大范围内推行。学制改革的系统性体现在，它要与党的教育方针、国家教育目的所要求的办学宗旨与任务相一致，要与基础教育的整体改革相适应，要考虑到国家的财政基础和当地的发展水平，要考虑学前教育、初等教育、中等教育、高等教育的整体协调，要有历史的眼光和国际的视野。在具体实践探索中，还要考虑实验地区与周边地区、实验学校与相关学校、实验学段与相关学段的衔接。在现代意义上，学制的改革已不仅仅停留于不同学段的年限划分，而是更关注各学段办学目标、课程设置、师资队伍的贯通与整合，更关注在终身学习和构建学习型社会的背景下，如何实现不同教育形态的融通。一个国家或地区需要一个基本学制，但不是唯一学制。在基本学制基础上，我们应该积极鼓励探索，体现开放与多元，以满足国家、社会和个人对教育的多样化需求。
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孩子从小学到高中读书12年考试超1000次
　　原标题：读书12年，考试超过1000次
　　马上就要期末考试了，杭城所有的中小学生正在为这一重要考试做准备。期末考很重要，因为考得好不好，不仅影响学生的心情，还影响家长情绪。有学生说，考不好，这个年都过不好！
　　一个孩子，从小学到高中，一共会经历多少场考试呢？记者粗略统计，发现大大小小的考试超过1000场，而影响心情的“大”考，超过400场。
　　值得期待的是，教育改革正朝着为学生减负的方向努力，比如，新课改，小升初招生取消笔试等等。考试，有望逐渐减少。
　　要排名的大考超过400次
　　昨日，记者采访了杭州高级中学的高二、高三学生，让他们回忆经历过的考试，最后计算出到高中毕业，一个学生经历的“大考”起码超过400场：小学六年80场，初中三年81场，高中三年267场。
　　小学六年80场：
　　一二年级只考语文、数学，一共4个学期，每个学期有2次考试(一次期中考试、一次期末考试)，一共8次，两门课一共16场考试；三年级到六年级，科目增多了，变成了语文、数学、科学、英语，一共有8个学期16次考试，四门功课就是64场考试。
　　初中三年81场：
　　初中的科目跟小学高段是一样的，语文、数学、科学和英语，三年一共6个学期，每个学期考2次，一共是12次考试，4门课就是48场考试。有些学校从初三开始有月考，按初三一年8次算，是32场考试。再加上一次中考，就是33场。
　　高中三年267场：
　　高一主要的文化课有8门，语文、数学、外语、政治、历史、地理、物理和化学，加上高一有一次计算机、历史、地理的会考，算下来67场考试。
　　高一开始有月考，每月考一次，高一月考的科目有5门，语文、数学、外语、物理和化学，算下来差不多有10次，除去期中考、期末考后，变成8次，5门课就有40场考试。
　　高二文科班有9门课，理科班有6门课，以6门课算，24场期中考、期末考，加上5门科目要会考，就是29场考试；高二月考的科目有6门，算下来有48场考试。
　　高三科目都是6门，会考科目有两门，一共是26场考试；月考的科目还要加上一门“18选6”，就是7门，一学年有8次月考，就是56场。
　　最后一次考试，也是最重要的考试，是高考。
　　周考、单元测试至少600次
　　这些考试，不仅要算分，还跟排名密不可分，这还不算，老师会在第一时间把成绩、排名发给家长。
　　杭州高级中学高二学生赵千千这样形容：“考一次，可以让人心碎好几个月呢！”
　　赵千千说，从小学到高中，他们还有无数的随堂小测验、单元测验、周考。
　　赵千千给记者算了算：
　　“读小学时，各门功课加起来，大小测验一个学期下来差不多有二三十次吧。特别是从三年级开始，一年起码有50次，到小学毕业，这样的测验起码超过200次。”
　　“到了初中，我们这一届每星期还有一次周考，语文、数学、英语和科学四门课，一周考一次。一个月4周，一个学期按4个月算，就是16周，四门课就是64次考试，三年下来起码也有200次考试了。还有月考、每门课单元测验，加上去也得有个200多次。”
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　　特别说明：由于各方面情况的不断调整与变化，新浪网所提供的所有考试信息仅供参考，敬请考生以权威部门公布的正式信息为准。
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今后5年小学到高中学位缺口数万
陈晓华 何伟楠 肖伟 吕婧 曾常敏
[摘要]中山市政协委员建议适当放宽公办中小学班额。日，开学第一天早上，石岐区西厂小学师生在举行开学典礼。南都资料图南都讯新一轮入学高峰来临，如何应对？业委会如何才能更公开透明运转，如何防止滋生腐败？行政部门的内部规定，把律师有权调查取证的资料限制在非常狭窄的范围内……南都记者昨天采访多名政协委员了解到，今年很多委员提案主要围绕与老百姓相关的民生问题展开，其中今后5年内学位缺口数以万计，学位压力问题备受委员关注。A 主动应对新一轮入学高峰提案人：民进中山市委会案由：根据中山市10年来的招生及在校生增加、民办学校增加数量、中山市常住人口增加等情况推测，今后5年内将出现新的入学高峰，从小学到高中，学位缺口数以万计，中山市教育面临严峻挑战，亟须深入研究，及时应对。提案写到，根据统计2013学年全市小学、初中、高中阶段学校招生人数分别比2003年增加13526人、2755人、8829人。其中小学招生达到10年来的峰值，而初中、高中招生峰值分别出现在人、人。2013学年全市小学、初中、高中阶段学校在校生人数分别为257540人、105902人、85327人，相比2003年增幅分别为25.43%、15.12%、37.77%，其中小学和高中阶段在校生达到10年来的峰值，而初中在校生峰值出现在人，比2003年增加20520人、增幅22.83%。提案分析，在前10年入学高峰的基础上，全市新的入学高峰将很快到来，小学从20 10学年已进入入学高峰期，到2018年在校生规模将增加到约27.5万人；初中从2016学年进入入学高峰期，到2019学年在校生规模将增加到约13.9万人；高中阶段学校从20 19学年进入入学高峰期，到2021学年高中阶段在校生规模将增加到13万人左右。建议：在彻底摸清各级各类学校资源现状、承载能力的基础上，做好三项具体规划：确定能在现有基础上进行扩建的学校和具体建设项目，尽量减少新建学校数量；能在现有基础上扩容的，直接扩容(包括适当放宽公办中小学班额)；市镇两级迅速制定应对入学高峰必须新建的学校规划。B 行政部门内部规定有碍律师合法调取证据提案人：政协委员陈冠荣案由：根据《中华人民共和国律师法》第35条第2款规定，“律师自行调查取证的，凭律师执业证书和律师事务所证明，可以向有关单位或者个人调查与承办法律事务有关的情况。”“但是在实践中，律师自行调查取证时，却面临诸多困难”，陈冠荣说，现在行政部门的所谓内部规定，都把律师有权调查取证的资料限制在非常狭窄的范围内，把律师有权调查取证的阶段限制在诉讼和仲裁阶段内，并且要求律师额外提交法律上没有规定的证明文件。针对律师的调查权、会见权、阅卷权等权利如何保障的问题，中山市十四届人大常委会第二十二次会议审议通过了《中山市执业律师权利保障办法》。该《办法》第九条规定：律师依法调查取证的权利受法律保护。律师办理诉讼、仲裁案件或非诉讼业务，可以依法向工商、公安、国土资源、住房城乡建设、民政、人力资源社会保障、卫生计生、税务、海关、质量技术监督等国家行政机关以及房产、车辆等行政管理单位调查与所承办法律事务有关的材料，有关单位和经办人员应当根据相关法律、法规或规章规定给予配合和协助。涉及国家秘密、国家安全以及商业秘密、个人隐私的，按照法律、法规或规章规定的程序办理，对于不宜公开的材料，有关单位应当出具不予提供的书面说明。《中山市执业律师权利保障办法》已经于日起正式实施。“但实施了一个月后，相关的行政部门依然沿袭之前的操作模式，违反了《中山市执业律师权利保障办法》，”陈冠荣作为一名律师，也时常感到无奈。“如果行政机关不恰当地限制律师的调查取证权，除了妨碍律师的工作之外，对当事人的合法权益也造成间接的侵害。另外，律师不能自行调查取证，只好申请办案单位进行调查，不必要地增加了办案单位的工作负担。”建议：中山市的相关行政部门应当及时对有关限制律师调查的内部规定进行审查，对违反《中山市执业律师权利保障办法》的内部规定进行修改。如果律师申请调查的涉及国家秘密、国家安全以及商业秘密、个人隐私的材料，按照法律、法规或规章规定的程序办理(适用的规章应当是不违反上位法的规章)，而不是一概地不予提供。对于哪些资料可以提供、哪些资料不可以提供、可以提供的资料如何提供等问题，需要进一步地明确，避免行政部门的某些工作人员以涉及个人隐私为借口而拒绝律师的正当调查。对于确实不宜提供的材料，有关单位应当出具不予提供的书面说明。C 在小区试点设立业主监事会提案人：政协委员程禹斌案由：业委会作为代表业主利益的组织而不为业主信任的问题由来已久，甚至曾出现业委会非法占有小区共有财产的极端情形。业委会如何才能更公开透明地运转，如何有效监督业委会，防止滋生腐败？建议：在业主委员会被政府主管部门强制解散或不能履职时，由监事会代理职责(代理职责应有一定期限)。另外，在业主委员会不作为、怠于作为或乱作为的前提下，监事会有权发挥监督作用，撤销业委会决定，或提议召开业主代表大会或业主大会进行商议、表决，情况严重时可向业主代表大会或业主大会动议罢免业委会有关组成人员。程禹斌建议职能部门先行选取两三个小区，尤其是未成立业委会或虽有业委会但多数住户不满意的小区，征求小区居民意愿；经小区业主代表大会或业主大会通过相关决议同意设立业主监事会后，草拟监事会章程，明确监事会的组织办法、职责范围等，并向小区居民公示；公示期满无异议或有异议但根据相关意见修正再公示后，由小区居民自愿报名参选，通过小区业主代表大会或业主大会选举产生监事会并向登记机关备案；业主监事会正式开放运作。为保障监事会的有效运行，监事与业委会成员均应获得补贴。补贴的额度由业主代表大会或业主大会确定，在小区基金中列支；职能部门可在试点的基础上总结经验，并广泛征集意见与建议，制定《小区业主监事会规定》，作为铺开全市小区设立业主监事会的指引。(南方都市报)
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