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法国和德国律师制的度简况
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法国和德国律师制度的简况一、法国和德国律师制度的简况法国和德国的律师制度有着悠久的历史，一般认为产生于十三世纪前后，现代律师制度发祥于十九世纪。1804年和1810年，拿破仑颁发了两个法律，确立了法国的现代律师制度。200多年来，有关法律经过数十次修改，其中最重要的有，1900年向妇女开放律师职业，1971年将辩护人和法律顾问（不能出庭，只能提供法律咨询）两个职业合并为律师，1990年向欧共体成员公民开放法律服务市场。目前，法国正在修订现行律师法，准备近期内提交议会。德国于1878年颁发律师条例。1959年鉴于各个联邦州律师制度有很大的差异，颁发了《联邦律师条例》，废止了各州的有关法律，使律师制度趋于统一。近五十年来，该条例经过了近30次的修改。现行的联邦律师法为2001年修订案。目前，法国共有律师38000多人，其中巴黎市的律师占全国总数的40%，达到18000多人，律师占人口总数的万分之六点三。德国律师总数为12万，律师占人口总数的万分之十五。（一）律师执业制度一、取得律师资格的条件。（1）国籍条件。过去，两国的律师业只向本国公民开放，外国人不能取得律师资格。上世纪70年代后根据欧共体的要求，向欧共体成员国公民开放，允许其取得律师资格。90年代以来，向欧共体之外国家的公民开放。目前，两国均有外国人取得律师资格。（2）能力条件。在法国和德国，申请人必须具有法学本科以上的学历，且须通过两次考试，但两国的考试性质和程序不同。在法国，第一次考试由律师协会组织，侧重于测试考生对法学理论知识的掌握程度。考试合格的，需要在律师协会主办的律师职业培训中心学习一年，培训期满后参加结业考试即第二次考试，结业考试测试内容主要为律师实务和职业道德。通过第二次考试的，可以申请律师资格，但不能申请从事法官、检察官、公证等职业。在德国，两次考试均为国家司法考试。申请人通过第一次考试后，等待司法行政部门安排实习，实习期为两年，由国家支付工资，享受准公务员待遇。实习结束后，可申请参加第二次考试，通过第二次考试的，可以申请担任法官、检察官或律师。（3）道德条件。法国、德国均规定申请人不能有任何不诚实的、或违反伦理道德的犯罪记录，也不能被宣告为破产人。如德国联邦律师法规定：丧失公民权的人、被法院判决不得担任公职的人、担任法官期间被开除的人、反对“自由民主制度”并因此触犯刑法的人、因身体或精神上的疾病，无法长期正常从事律师职业的人等，均不能从事律师职业。二、执业审批程序。法国和德国律师执业的审批主体和内容不同。法国是由地方律师协会负责审批，不仅要审查申请材料是否符合法律规定，甚至还要对申请人的行为表现进行调查核实，如果认为申请不具备保证其正确从事律师职业的品质，且有充足理由，可以拒绝授予其律师资格。德国是由司法行政部门负责，侧重于形式审查，只对申请材料进行核实，符合法律规定，即授予律师资格，只有在法律明文规定时，才能拒绝授予律师资格资格。法国审批的程序为：（1）申请。申请人必须向准备加入的地方律师协会提出书面申请。（2）审批。律师协会理事会接到申请后，必须在2个月内作出是否授予律师资格的决定，并在8日内通知申请人和上诉法院检察长。（3）宣誓。律师协会理事会决定授予律师资格后，申请人须到上诉法院进行宣誓。（4）实习。宣誓后，律师协会理事会即将申请人的名字列入实习律师名录。申请人可到律师事务所进行为期两年的实习。实习期间，实习人员应根据律师协会的实习大纲，参与办理各类业务。实习结束后，实习人员要撰写实习报告。（5）颁发执照。实习人员向律师协会提交书面的执业申请，同时要提交实习报告和实习证明。律师协会理事会在接到申请后2个月内作出决定。如果符合条件，律师协会将申请人的名字列入执业律师名录，颁发执业许可证。申请人对律师协会作出的不登录实习律师名录、不登录执业律师名录的决定不服的，可以向上诉法院提起诉讼。德国的审批程序为：（1）申请。申请人必须向所在州司法行政部门提出书面申请。（2）审查。司法行政部门必须严格依照法律进行审查，同时应向所在地的律师协会理事会调取对该人的鉴定书。律师协会逾期不提供的，司法行政部门可推定为无不同意见。凡是符合法律规定的，司法行政部门必须授予申请人律师资格。申请人对律师协会提供的鉴定书或司法行政部门不授予律师资格的决定不服的，可以向法院提起诉讼。另外，司法行政部门具有撤消律师资格的权力。（3）注册。取得律师资格后，申请人必须向拟执业地的法院申请注册，经法院审核同意后，在法院进行宣誓，并在法院的注册律师名录上登录、颁发执业许可证。（二）律师执业组织形式两国的律师执业形式主要有以下几种：一、个人开业。律师个人独自设立律师事务所，以自己的名字作为律师事务所的字号，并以自己的名义开展业务，独自承担法律责任。个人所可以聘请助手和秘书。申请个人开业须向律师协
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牌照谜语之四：中国律师行--温情下的暴利
.cn 日 21:45 21世纪经济报道
　　见习记者段文
　　北京报道
　　放开与双重贸易壁垒
　　12月19日，圣诞节来临前的北京，漫天白雪素裹，大地一片静穆。
　　大多数驻北京的外国律师、香港律师都已经离开了中国大陆，回家享受他们传统的“圣诞-新年”假期，他们驻北京的代表处格外冷清。
　　法国基德律师事务所却有些例外。这一天，他们正式拿到了在华开办第二家代表处的执业许可证，尽管新代表处设在上海，但北京代表处也显得喜气洋洋。
　　“这是中国在履行入世的承诺。”司法部律师公证司外管处的工作人员告诉记者。
　　在加入WTO的法律文件中，中国承诺在入世后一年内取消“三个限制”：取消外国律师事务所设立代表处数量上的限制；取消外国律师所设立代表处只能局限于北京、上海、广州等19个试点城市的限制；取消一个外国律师所只能在中国设立一个代表处的限制。
　　法国基德在北京、上海能分别开设代表处的事例，说明中国已取消对外资律师事务所的“三个限制”。
　　“开放法律服务市场，放宽律师准入限制是一个国际趋势。”法国基德律师事务所的工作人员告诉记者，以前法国的律师准入门槛也很高，外国人几乎很难在法国开展法律业务。但加入欧盟以后，法国根据欧盟的法律修改了国内法，律师的自由流动成为了一个正常现象。
　　“不过，法国实行的是对等原则。”曾留学法国两年的中央党校教师张丽娟向记者介绍，除欧盟成员国外，法国一般只允许同样对他们开放的国家的律师在法国执业。
　　“在法国确实有一些‘中国人’成为法国的执业律师，但其实他们都已经入了外国籍。”张丽娟告诉记者，“目前来说，中国人实际上还不可能成为法国律师，因为我们自己也不允许外国人成为中国律师。”
　　总的来说，世界各国对律师准入都会有一些或多或少的限制，以保护本国的法律服务市场。
　　目前，世贸组织140多个成员中，仅有48个成员对外开放本国或本地区的法律服务市场。开放程度也分为几种情况：第一类是在市场准入方面较宽松；第二类是在共同体内相互开放；第三类是部分地区开放；第四类是渐进性地开放。中国属于第四种。
　　美国的律师准入是以各州为主体，主要在纽约等16个州开放；英联邦国家，由于律师分为事务律师和出庭律师，律师准入一般也只限于非诉讼业务的事务律师领域；欧盟成员国之间的律师不受执业范围限制，可以从事欧盟成员各国的法律事务；对WTO成员国也比较宽松，允许提供驻在国法律咨询，但对其他国家则限制较严。
　　同样，根据中国目前的法律，非中国国籍公民不能参加中国的统一司法考试，也就意味着外国人不可能获得中国的律师资格，更不可能成为中国执业律师。另外，外国律师所在华只能以代表处的形式开展业务，不得从事中国法律事务，不得雇佣中国执业律师。
　　没有竞争力的中国律师业
　　“限制律师准入，在中国是不得已的。”司法部一位工作人员告诉记者，“我们当然也希望放开，通过外国律师进入中国来帮我们完善法律服务市场，但现在，首先要规范我们的市场。”
　　据他介绍，目前中国共有1万多家律师事务所，11万多律师，去年全部法律业务总收入不到200亿人民币；我国最大的律师事务所律师人数不超过200人，尚无年收益超过4000万元人民币的律师事务所。与之相比较，目前世界排名前50强的律师事务所平均人数为800人，排名前10位的律师事务所平均人数超过1300人，年收益10亿美元以上。像世界最大的律师事务所美国贝克?麦肯思国际律师事务，在全球有40多个分所，2700名律师。
　　“这种现状，我们怎么去和国际竞争？”司法部这位工作人员说，“外国律师事务所进来了，人家可不是来帮你发展的，他需要的是赚钱，他会抢人才、拉客户、扩展业务。如果不加以保护，我们的律师事务所将不堪一击。”
　　所以，目前中国的律师管理部门考虑更多的，其实是如何完善我们律师队伍的建设，是如何提高我们的律师素质，是如何加强我们的律师职业道德意识的问题。“首先要提高的是我们国内自己的律师准入门槛。”
　　“我觉得不是很公平。”来自中国香港的周律师告诉记者，他认为内地对外来律师的限制有些过严了。同时，他希望记者不要提他的名字和律师事务所名称。
　　“起码我们也是中国公民，可是我们没有得到应有的待遇。”周律师告诉记者，现在香港有一种说法叫“向北望”，主要是由于当前香港经济不是很好，大家都想到内地来寻找商机，法律行业也不例外。但他们律师事务所来北京开办代表处以后，他觉得内地的限制过严了。
　　“其实律师行业的竞争并不是想像中那么残酷的。”周律师告诉记者，各个国家都有自己的文化传统、社会制度和法律渊源，所以一个真正的外国律师或者是外来律师其实不是那么容易抢走本土律师的饭碗的。“语言(障碍)其实不是问题，关键还是要熟悉当地的风土人情。”
　　周律师也说道，现在香港有很多法律系毕业的学生却找不到工作，而内地一些律师到香港开展业务，因为能利用一些内地的关系、背景，业绩就很好。
　　“内地现在经济形势那么好，”周律师说，“内地的律师自己应该充满信心。”美国某律师事务所驻北京代表处的刘女士也同意这个看法，她认为一个外国律师事务所在客户竞争方面，并不比一个本土律师事务所更具有优势。所以外国律师事务所更多是依靠他们那些在中国的自己本国客户来开展业务，范围其实还是很窄的。
　　不过，对于外国律师事务所在中国开展业务的规则限制，刘女士却有些不以为然，“那些规定根本就是没有意义的。”
　　WTO与现行管理制度冲突
　　根据中国加入WTO的承诺，外国律师事务所驻华代表处不得雇佣中国执业律师，只能从事不包括中国法律事务在内的5项活动：1.提供外国法律及有关国际条约、国际惯例的咨询；2.办理外国法律事务；3.代表外国当事人委托中国律师事务所办理中国法律事务；4.通过订立合同与中国律师事务所保持长期的委托关系办理法律事务；5.提供有关中国法律环境影响的信息。
　　而根据目前中国的规定，所谓“中国法律事务”包括：1.以律师身份在中国境内参与诉讼活动；2.就合同、协议、章程或其他书面文件中适用中国法律的具体问题提供意见或证明；3.就适用中国法律的行为或事件提供意见和证明；4.在仲裁活动中，以代理人身份对中国法律的适用以及涉及到中国法律的事实发表代理意见或评论；5.代表委托人向中国政府机关或其他法律法规授权的具有行政管理职能的组织办理登记、变更、申请、备案手续以及其他手续。
　　“这些规定看似严格，但其实没有多少可操作性，根本起不到管理的作用。”刘女士说：“如果严格按照规定办事，我们什么也做不了，到中国来还有什么意义？”
　　“其实放开了也没什么可怕的。”北京市君合律师事务所的合伙人刘歌律师告诉记者，现在虽然有政策在保护中国律师事务所，但外国律师事务所也有对策应付，所以在中国有很大发展空间，已经从中国法律服务市场上切走了一块蛋糕。
　　“你等着他逼得你不得不放开，不如自己主动放开。”但刘律师强调，关键是要加强管理。
　　刘律师向记者介绍，在美国纽约州，律师考试并不因国籍限制报名，但对参考者的知识、能力有很高限制。当一个人通过了考试，经过实习获得了美国律师执照后，他就可以开办律师事务所，进行律师执业，而且不受任何限制。君合律师所有一个叫周晓林的律师，1993年获得了纽约律师执照，君合律师所因此得以在纽约开办分所，这也是中国大陆最早在国外开分所的律师事务所。而其他一些国内律师所，由于不具有像周晓林这样的人，在纽约开展业务只能设立办事处或开办咨询公司，业务开展范围就受很多限制。刘律师告诉记者：“在美国，强调的是人，看的是人的资质。”
　　外国律师何时能在中国上庭
　　目前，国内对律师的管理主要都是通过对律师事务所的管理来进行，所以在律师准入、法律服务市场开放问题上，也是通过外国律师事务所进入中国设立代表处这种方式逐步进行的。
　　“其实倒不如就放宽司法考试的限制，允许外国人参加，让他们到中国的律师事务所实习，拿中国的律师执照。”刘律师针对目前呼吁放开中国的律师准入限制提出了自己的看法。
　　目前有一种呼声要求加强中国律师事务所与外国律师事务所的合作，可以通过开办合资律师事务所来培训、加强我们中国律师所的国际参与能力。刘律师认为，这恰恰是最糟糕的一种方式，“外国律师所现在最需要的只是一个合法进入中国法律市场的身份，所以如果允许合资，外国所一定会找一个最烂的中国所，因为这不需要很高的成本，这对中国律师行业将是可怕的打击，因为你自己没有机会发展了。”
　　据司法部的工作人员透露，司法内部也一直在考虑人的问题，两三年前甚至考虑过在针对中国人的律师资格考试外，组织一个“外国人法律事务资格考试”，通过这种方式来实现律师准入，当时在内部已形成文件，但最后没有实施。
　　记者电话采访了司法部司法考试司的司长杜国兴：“明年司法考试会不会改革，把一次性考试改为上下半年分两次进行，分别考基础知识和实务应用，以提高律师准入的门槛？”“明年的司法考试会不会允许外国人、港澳台居民参加？”杜司长告诉记者：“我们也在研究，不过，一切都只是说法，目前还没有定。
　　日 21世纪经济报道第44版
　　新浪编者注：“激情燃烧的财经岁月－《21世纪经济报道》岁末专辑”专题系《21世纪经济报道》与新浪财经联袂制作。本文为《21世纪经济报道》2002年终特刊（1－60版）系列文章之一，该年终特刊（完全版）为《21世纪经济报道》授权新浪网独家刊登之作品，所有媒体及网站不得转载，除非获得《21世纪经济报道》书面授权并注明出处。欲转载本专题相关内容、或对本专题有任何建议，请来信，
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