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草地农业可借鉴国外发展新模式
日期： 08:55
作者：王成章 朱晓艳 卢欣石
来源：农民日报
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　　早在中世纪，欧洲的农业生产普遍实行的是“二圃制”，也就是简单的农田轮歇制度，通过耕种与休闲来调控土壤生产能力。但是随着欧洲人口的增加和土地肥力的逐渐枯竭，“二圃制”已经不能承担社会发展需求，“三圃制”应运而生。“三圃制”又称“三区轮作制”，它把耕地分为面积大体相等的休闲地、春播地、秋（冬）播地三个耕区。作物在各区轮作，春播谷类或豆类，秋冬播种小麦或黑麦，逐年轮换，三年一个循环。休闲地和收割完毕后的耕地，都作公共牧场，共同使用。
　　与二圃制相比，三圃制一年可以收获两次，休闲地面积由1/2减少到1/3，既有利于减少农业灾害或歉收的风险，又有利于耕地和劳动力利用率的提高，因而农业生产水平高于“二圃制”。
　　到19世纪以后，面对工业革命造成的人口膨胀与土地生产力的衰退，欧洲人发现以谷物生产为主的“三圃制”也已经满足不了日益发展的经济需求。他们从谷物产量开始下降时便意识到没有牧草和畜牧业，农业是不完备的农业，于是开始大力推行粮草轮作。
　　前苏联土壤学家威廉士就提出草田轮作是一种合理的耕作制度，他根据自然肥力恢复过程和多年生混播牧草培肥效果的研究，提出通过草田轮作恢复肥力的建议，从而开辟了在人力干涉下缩短恢复地力过程的道路。
　　美国也经历了相似的过程，在工业快速发展时期，美国曾过度依赖化肥、农药，利用其发达的农业机械在中部地区连续多年种植玉米，传统的轮作制度被忽视。结果，土壤受到严重侵蚀，土壤肥力显著下降，病虫害及杂草猖獗，玉米产量降低，经济效益受到重创。为了保证农业的可持续发展，美国强制要求实行两年轮作制，美国3.03亿公顷（合45.45亿亩）耕地中，轮作草地达到了27%。美国蒙大拿州用春小麦和豆科牧草轮作后，小麦产量较连作提高40%。
　　在19世纪30年代的澳大利亚，曾经在半干旱地区广泛推行“小麦-休闲”农作制，致使土壤结构破坏，肥力下降，作物产量连年降低，饲草供应不足。后来澳大利亚利用豆科牧草和谷物轮作，结果“苜蓿-大麦”轮作后大麦籽粒产量比连作提高17.4％-40.4％；“苜蓿-小麦”轮作后小麦籽粒产量比连作提高18.2％-33.6％。作物和豆科牧草轮作制的成功应用，使澳大利亚创造了世界闻名的“小麦-绵羊”农作系统，进而使该国成为小麦出口大国。
　　目前，“粮草轮作”经过多年的发展，已经成为发达国家的一种基本耕作制度。大多数发达国家的“草田轮作”中，牧草在农业用地中的比重达到了较高的水平，美国为40%，法国为30%-40%，荷兰为58.8%，澳大利亚为60%，丹麦和爱尔兰则高达70%。粮草轮作制度保证了牧草和作物的产量，又不断恢复和提高了土壤的肥力，使得这些国家成为粮食单产和总产都比较高的国家。
　　我国原始农业时期也曾实行过类似“两圃制”的撂荒制度，但自实行铁犁牛耕进入传统农业阶段后，基本上结束了撂荒制；而是以提高单位面积产量、充分利用土地的精耕细作为主，走上了土地连种制的道路，所以在当前农业生产方式的调整中，总结国外经验，推行“粮草轮作”，大力发展草地农业具有重要意义。
　　（作者王成章系河南农业大学教授，朱晓艳系河北农业大学讲师，卢欣石系中国畜牧业协会草业分会会长）　　土地管理法按照土地的用途，将土地划分为农用地、建设用地和未利用地，其中的农用地又包括耕地、林地、草地、农田水利用地和养殖水面等。本条根据我国农村土地家庭承包的实际情况，对不同用途的农村土地承包期限及其上限做出规定。
　　一、耕地的承包期限
　　耕地是指种植农作物的土地，包括灌溉水田、望天田(又称天水田)、水浇地、旱地和菜地。据统计，我国耕地总面积约为14亿亩，人均1亩多一点。1982年底全国农村67%的基本核算单位实行了包干到户，1984年以后一直稳定在99%以上，实行家庭承包经营的耕地一直占耕地总面积的97%左右。因此，我国农村实行土地承包经营制度的土地主要是耕地。
　　土地承包期限的长短，应考虑到我国农村的实际情况，根据农业生产经营的特点，农业经济的发展趋势以及当前的农业承包经营政策等因素确定。期限太短，不利于土地承包经营权的稳定和农业的发展;期限太长，则不利于对土地利用方式的适当调整以及有关利益的协调。耕地的承包期为30年的规定，符合有关法律的规定和目前我国农村的实际做法，同国家政策的规定也是一致的。
　　二、草地、林地的承包期限
　　草地是指生长草本植物为主，用于畜牧业的土地，包括天然草地、改良草地和人工草地。草原是草地的主体。我国是草原资源大国，天然草原近60亿亩，占国土总面积的41.7%。草原总面积仅次于澳大利亚，居世界第二位。从1984年开始，在全国推广草原承包工作。目前，我国草原承包面积2.08亿公顷，占可利用草原面积的76.9%。在实践中，一些地方对草原实行50年的承包期。
　　林地是指生长乔木、竹类、灌木、沿海红树林的土地，包括有林地、灌木林地、疏林地、未成林造林地以及迹地和苗圃等。我国林业用地面积38.5亿亩，其中集体所有的林地约占59%，国家所有的林地约占41%。林地承包经营政策是我国农村林业的基本政策。到2001年6月，全国集体林地70%已承包到户，已核发林权证的林业用地面积为33亿亩，占全国林业用地面积38.5亿亩的85.7%。林地的承包期一般为30年至50年。
　　对于草地、林地的承包期限，我国法律未明确规定。土地管理法规定，农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为30年。草原法也只是规定，全民所有的草原、集体所有的草原和集体长期固定使用的全民所有的草原，可以由集体或者个人承包从事畜牧业生产。国家政策也曾原则规定，土地承包期再延长30年不变，营造林地和&四荒&地等开发性生产的承包期可以更长。
　　同耕地相比，草地和林地有其特殊性。以林地为例：
　　首先，林地上一般生长着多年生的乔木、竹类、灌木等，而耕地主要是用于种植农作物，一般是一年一季或者两季，有的是三季，很少种植多年生植物。
　　其次，从事林业开发投资大，林木生长期、收益期长，风险也比较大。如榉木、水青冈、红豆杉、柚木的采伐或经营期限至少在50至60年。再如我国特有的银杏树，其木材、果实、叶子等均有较高的经济价值，但生长极为缓慢，所以又称&公孙树&，形容祖辈种树到孙子辈才结实。目前我国的很多寺庙中都生长着千年以上的银杏树。浙江东阳地区种植的香榧树，15年开始结果，100年才进入丰产期，并可延续四五百年，有的可达上千年。
　　第三，我国对森林实行限额采伐制度，林地上种植的林木不能任意采伐。采伐必须申请采伐许可证并按照要求完成更新造林任务。因此，承包方的生产经营和处置产品的权利受到较多限制。
　　鉴于林地的上述特殊性，许多地方都将林地的承包期限适当延长。在立法过程中，许多地方、部门建议，同耕地相比，林地的承包期应当适当长一些，以规定30年至70年为宜。对有些特殊的树种，70年的承包期仍显不够，应当更长。
　　本法根据国家关于&营造林地和&四荒&地等开发性生产的承包期可以更长&的政策精神和我国农村土地承包的实际做法，对草地和林地的承包期及承包期的上限做出了规定。
　　三、需要说明的是，本法规定的承包期限是法定期限
　　鉴于全国绝大多数地方第二轮承包已结束，有的地方第二轮延包的年限比本法规定的承包期限长的实际情况，为了稳定既存的农村土地承包关系，防止因本法的实施引发重新承包土地，造成不必要的混乱，更好地维护承包方的合法权益，本法在第62条对这种情况做了特别规定：&本法实施前已经按照国家有关农村土地承包的规定承包，包括承包期限长于本法规定的，本法实施后继续有效，不得重新承包土地。&
　　另外，本条是关于实行家庭承包方式的耕地、草地和林地的承包期限的规定。对于采取其他方式承包的土地的承包期限，依照本法的规定，由当事人双方根据实际情况协商确定。例如，实践中，一般鱼塘的承包期为1至3年。对承包&四荒&进行治理开发的，国家有关政策规定承包期最长可以达到50年。
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更为子孙造福将会有更大突破和收益。我国各地地理、气候诸多自然条件差异性很大，因而生物多样性也多种多样。为了可持续发展并调控自然社会复合系统，应该充分挖掘、保护、利用当地树种，这将有利于国家层面对种质资源的保护和储备，各种生物质资源的储备和利用将有利于可持续发展生态文明、可持续发展和循环经济等的文化内涵都是以森林生态为基础，与尊重自然并与自然和谐相处有联系。发展林业也是一种文明行为和文化现象，是真正意义上的接近自然，改造自然，利用自然，与自然和谐相处，让自然为人类造福。由于自然条件如气候、地理、生境、降雨、土壤等适地适树情况造成了千差万别的生物景象，也由于社会经济的差异性，形成人们生活环境习俗和生活习惯等不尽相同，与大自然的融合中形成了丰富多彩的具有当地特色的文化现象，其中生物、林木都充当了重要角色。发展林业就是要促进生态文明，促进文化多样性建设，形成良好的生活习惯和习俗。但是，少数地方的个别文化现象、生活习惯和习俗，与现代文明不相协调。个别地方或个人为了眼前利益或个人利益，破坏自己赖以生存的生态环境，乱砍滥伐，盲目垦荒围田圈地，破坏生物多样性和生态系统功能。直接影响到生活环境、生态文明和多元文化发展。社会、经济、科技发展到今日，必须认识森林生态系统功能在新农村建设中的重要性，才能建设新农村的精神文明、生态文明，传承、丰富和拓展农村文化内涵，提高农民各农村发展特色、休闲和旅游农业都离不开发展林业。因为这是一种文化现象，也是一种珍贵的文化资源。各种特色、观光农林业的建设，既可发展农村经济、运用高科技的较高平台，使新一代农民在较高科学知识基础上发展，又可为广大城市居民提供休闲、观光的好去处，体验特色、休闲农林业并提高对生物知识和生态知识的认识与理解。三、新农村建设中发展林业的方法与途径经过多年努力，我国林业重点建设取得了可喜的成绩。新农村建设中的林业事业既要配合国家林业重大工程项目，又要不断探索出适合本地区各种基本条件和需要的新途径，在有利于发展生产增加农民收入，有利于生态环境改善优化，有利于农民文化、精神生活的提高等方面而展开。坚持数年甚至几十年，再造我林业是进行现代化农业建设的有机组成部分，必须要有乡村规划，有条件的地方应纳入城乡统筹规划建设中。林业在新农村建设中充当什么角色因地区而有差异，有些地方适宜速生林生长，满足市场需求有些地方是为了恢复或建设生态系统有些是需要调整农业产业结构有些是为了改善生活环境等。要整合资
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