城市园林我来谈―新闻动态―新闻中心―株洲园林绿化局
城市园林我来谈
――株洲市园林绿化局张正佳局长的调研报告
发表日期： 10:23:01
阅读数：5321&
&&& 为保证城市园林绿化事业的科学发展，更好地为市民提供良好的工作、生活环境，市园林绿化局现面向广大网民公开进行“城市园林我来谈”主题探讨活动，欢迎大家对株洲的城市园林绿化提供宝贵意见，谢谢大家！
建立精简高效的园林绿化管理体制初探
――关于株洲园林绿化体制改革的思考
&&& 城市园林绿化是城市重要的基础设施，是城市建设中唯一有生命力的部分，是城市现代化建设的重要内容，是改善生态环境和提高广大群众生活质量的公益事业。如何建立起精简高效的园林绿化管养体制，是当前城市园林绿化行业长期存在的，同时又是必须解决的问题。
胡锦涛主席指出，“在当今新的时代条件下，应该坚持以人为本，实现全面、协调、可持续的发展。”这一重要论述，体现了科学发展观对城市建设发展的指导意义，为城市园林绿化体制改革指明了方向。
株洲的园林管理体制现状
&&& 2001年以来，市委、市政府将创建园林城市纳入城市发展战略，经过几年的真抓实干，2004年获得省级园林城市；2007年获得“国家园林城市”。城市面貌因园林绿化的大力发展发生了翻天覆地的变化，全市绿地总量，绿地率和可视绿量大大增加，绿化水平全面提升，基本形成了以公共绿地为“点”，道路绿化、防护绿地为“线”，居住区绿化、单位庭院绿地为“面”的三位一体绿地系统，截至2007年底，全市绿地面积、绿化覆盖面积、公共绿地面积分别达到3227.25公顷、3358.7公顷、563.9公顷；绿地率、绿化覆盖率、人均公共绿地面积分别为37.35%、38.87%、9.1平方米。
株洲市的园林绿化局自2001年成立以来一直是市政府管理全市园林绿化的职能部门，其具体管理模式为“条块结合型”，基本情况是：
&&& 市级管理：市园林绿化局直管7个正科级差额拨款事业单位，其基本情况如下表：
职工人数（人）
财政差额补助和自筹收入
（2008年）（万元）
范围和面积
离退休人员
神农公园32.26公顷
石峰公园153.46公顷
天鹅湖公园
天鹅湖公园45公顷
流芳公园2.1公顷
市道路绿化
河东建成区主干道绿化和街头绿地及四旁绿地129公顷
圃地228公顷
园林科学研究与
技术指导中心
园林科学研究与技术指导
园林绿化养护管理面积361.82公顷，育苗圃地228公顷
&&& 区级管理：城市四区设绿化办，绿化办隶属区城建（管）局，市园林绿化局对区绿化办行使行业管理和专业技术指导，其基本情况如下表（根据区绿化办填报的数据）：
人数（人）
养护管理范围及面积
园林绿化养护管理
经费来源和金额
辖区范围所有主次干道，小街小巷绿化公共绿地养护管理和对辖区单位、居住区园林绿化进行指导，直接养护管理面积130万O
区投入园林绿化养护管理经费500万元/年，每平方米3.8元/年
辖区范围次干道、小街小巷绿化及周边街头绿地养护管理和对辖区单位、居住区园林绿化进行管理和指导，直接养护管理面积13万O
区投入园林绿化养护管理经费20万元/年，每平方米1.5元/年
辖区范围次干道、小街小巷绿化及周边街头绿地养护管理和对辖区单位、居住区园林绿化进行管理和指导，直接养护管理面积10万O
区投入园林绿化养护管理经费48万元/年，每平方米4.8元/年
辖区范围次干道、小街小巷绿化及周边街头绿地养护管理和对辖区单位、居住区园林绿化进行管理和指导，直接养护管理面积8万O
区投入园林绿化养护管理经费3万元/年，每平方米0.4元/年
园林绿化养护管理面积 &161万& O
571万元/年
&&&其他补充形式：居住区绿化，单位庭院绿化由各小区、单位自行养护管理，其中近几年来房产商开发的有一定规模的居住区由物业公司管理，南方公司、硬质合金厂、四三0等大中型企业都设有专门的园林绿化机构和队伍，对其所辖区内园林绿化进行养护管理。
当前存在的主要问题
&& 监督管理弱化。建管不分、建养不分、管养不分的体制，导致重建设、轻管理现象严重；同时，作为一座工业城市，株洲的环境历史欠账多，加之建设理念滞后，缺乏规划设计、竣工验收、养护管理等规范、强制性措施，长效的监督管理机制还不够健全，致使全市园林绿化整体水平仍然不高，特色不明显。
&&& 管理体制滞后。一是用工制度落后，园林绿化局直属单位都是固定职工制度，人员包袱重，职工收入低于全市人均水平，职工的积极性没有充分调动起来，导致养护效率不高、质量不好；二是区管园林绿化部分，特别是河东三个区，缺乏人财物支撑，养护管理严重滞后。
资产效应不好。如：市苗圃应是以培植生产苗木满足城市园林绿化建设需要为主，但228余亩的圃地，没有充分发挥作用；玉兰山庄地理位置好，环境优美，但缺乏有效的市场管理体制和手段，基本上是连年亏损，没有发挥优良资产效应。资产不能得到有效利用，是制约整个行业健康持续发展的一个因素。
对策与建议
&&& 深化改革，建立精简高效的园林绿化管养体制，是实现城市园林绿化建设跨越式发展的现实要求，也是全国各地的城市决策者和园林绿化工作者正在积极探讨研究和摸索试验的重要课题。
&&& 更新观念是先决条件。要从传统的城市发展战略转向城市经济社会与生态环境协调发展的战略。随着城市发展，城市园林绿化工作已不仅仅是栽花植树的简单问题，而是建设“两型”社会，实现城市可持续发展的重要基础工程。他不但关乎一个城市的整体品位，更关系到广大人民群众的生活品质。因此，要将园林绿化建设和管理纳入到经济社会发展的体系之中，认真处理好生态效益、社会效益和经济效益的关系。
&&& 实现管理效能化是中心。园林绿化管养体制改革的最终目的就是打破产业发展“瓶颈”。通过理顺管理体制，实行建、管、养三分离，实现园林绿化建设科学化，管理规范化，养护长效化。通过用工制度的改革，充分调动从业人员的积极性、创造性。
&&& 优化产业发展是目标。园林绿化是一项内涵丰富，外延广泛的新型产业，涵盖景观设计、建设施工、新技术研发、苗木生产、园林景观的资源开发、利用等众多领域，其产业化发展不仅可以改善城市环境，更可以成为经济建设的有益补充。
结合我市的实际，要建立精简高效的园林绿化管养体制，可从以下方面入手：
&&& （一）明确管理核心，建立建、管、养三分离的园林绿化管理体制。
加强监管职能。根据精简、优化、效能的原则，建立健全以城市绿化委员会为核心，市园林绿化局负责监督管理指导，专业机构按市场市场规律具体分工落实的体制。一是结合城市园林绿化工作牵涉面广、部门协作内容多的特点，强化城市绿化委员会职能，将其作为城市园林绿化工作的协调、指挥、决策机构，使之成为全市简洁有效的园林绿化管理体制的核心；二是强化园林绿化局的行业管理、监督、指导职能；三是对园林绿化局现辖专业单位进行撤并重组，组建公园管理处、社会绿化管理处、园林绿化质量监督管理处、绿线管理处，制定实施统一、规范的园林绿化工作规程、标准，建立健全专业规划设计、建设、养护等各个环节的长效监督管理机制。
&&& 养护职能化整为零。打破现有用工制度，实行职工身份置换，有偿解决职工劳动关系，为建立建管、建养、管养分离体制奠定基础；完全放开园林绿化建设和养护市场，引入公平、开放的市场竞争机制，吸引灵活机动性强的社会养护队伍参与竞争，充分调动从业人员的积极性，提高财政资金使用效率，提高管养效能。
&&& （二）强化考核监督，建立和完善养护管理经费核定体制。
一方面，以年为单位核定养护经费，对主要城市公园、绿化广场和街头绿地的养护管理实行招投标确定，列入财政预算并按月拨付给考核监督机构，考核监督机构根据考核情况定期拨付给养护企业。另一方面，建立社会绿化养护管理经费补助、奖罚机制，一是为解决各区直管的园林绿化养护管理资金不足问题，对其养护管理经费实行招投标确定，其经费按7：3比例，区财政70%，市补助30%。二是建立单位庭院绿化、居住区等社会绿化养护管理奖罚机制，定期考核，实行奖罚。
&& （三）优化资源配置，推动园林绿化产业化发展。
一是将资产经营与养护管理相剥离，对园林经营资产进行优化整合，对园林景观资源等存量资产予以盘活，做大做强本产业，拓展相关产业。集合市园林绿化局所辖直属单位的经营资产，组建园林绿化资产经营管理处，负责统筹经营管理。二是根据苗木供给市场化的趋势，撤销市苗圃建制，对圃地条件差，生产成本高的苗木基地实行产权制度改革。通过改革，充分发挥土地效能，借助土地变性和开发，实行苗圃改制和为园林绿化行业体制改革筹集资金。三是采取自愿入股形式吸收园林绿化局直属单位实行身份置换职工，组建独立经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的集团公司，参与各项园林绿化产业的市场竞争。
&&& 回顾这些年我市艰辛的创园之路，其核心都是寻求达到经济发展与生态环境、人与自然的高度和谐，其成效是带来了株洲这座工业新城城市面貌的一次华丽转身。如今，我们要在大力发展城市园林绿化建设的道路上继续前行，建立精简高效的城市园林绿化管养体制是关键所在。虽然这是一项任务艰巨的系统工程，但有了政府主导、部门协调、稳步推进，相信这一改革探索必将成为“两型”社会建设的亮点。
园林绿化局地址：株洲市天元区海诚路21号 邮编：412007 中文域名：株洲园林.com　株洲市园林绿化局.政务
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咨询广告合作山水园林城市：十里青山半入城，一江碧水穿城过
来源：襄阳政府网
　　浓郁厚重的历史文化底蕴，南北兼而有之的地理气候优势，使襄樊人文与自然景观相映成辉，处处是景，点点珠玑，美不胜收。驰名中外的诸葛隆中环境清幽；朝晖夕照的襄阳古城别有风情；“华夏第一城池”———襄阳护城河清风拂柳，碧波荡漾；汉光武帝刘秀故里庄重古朴，气势非凡；广德寺多宝佛塔结构严谨，多富变化；承恩古刹古木参天，聚气藏风……
　　襄阳城区依山傍水，东有孟浩然隐居的鹿门山相依，南有李白、杜甫、王维等唐代著名诗人登临的岘山、羊祜山、瑟琶山等群山拥抱，西有诸葛亮隐居的隆中山相伴，20余座山峰连绵起伏，层峦叠翠。汉江穿城而过，把襄阳分成襄城、樊城两城，素有“十里青山半入城，一江碧水穿城过”之说。
关键字：山水园林城市
[责任编辑：杨子雪]
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办公地址：襄城新街16号市直机关综合办公楼（老公安局院内）全力打造长江上游国际生态山水园林城市核心区
□明选 师晓琴 在省委十届三次全体会议上，省委书记王东明提出四川要加强生态文明建设，到2020年全面建成长江上游生态屏障，确保四川与全国同步全面建成小康社会。翠屏区在区委四届七次全会上也明确提出了“全力打造长江上游国际生态山水园林城市的核心区”的发展思路。翠屏区作为宜宾市政治、经济、文化中心，位于四川盆地南缘，地处川、滇、黔三省结合部和金沙江、岷江、长江三江交汇处，素有“万里长江第一城”“西南半壁古戎州”的美誉。近年来，翠屏区大力加强三大工程建设，强化资源保护管理，不断深化林业改革，积极倡导生态文明，取得了不少成绩。结合当前的形势任务和发展实际，我们应当抢抓国家实施长江经济带发展战略这一重要机遇，加快构建长江上游生态屏障，全力打造长江上游国际生态山水园林城市的核心区，用生态理念助推翠屏区经济社会发展。 提质增效 增加森林覆盖率 近几年，翠屏区森林覆盖率不断提高，2015年计划实现森林覆盖率43%。但森林资源质量不高，林业产出效率低下等问题也比较突出。针对这些问题一是要大力保护现有森林资源，在严厉打击乱砍滥伐等破坏森林资源违法犯罪行为的同时，强化天然林资源保护、生态脆弱区治理以及城乡绿化一体化工程建设，加强退耕还林，大力开展营造林，不断增加森林资源总量；二是注重提升森林质量，大力开展低产低效林改造工作，扎实开展森林防火和林业病虫害防治，更加规范林木采伐管理、木材运输、加工和经营秩序，不断调整优化林种结构，合理安排林业生产；三是不断加大科技支撑力度，积极促进科技成果推广和应用。开展森林资源规划设计调查，促进森林资源管理规范化。积极开展科学技术培训，加大对农民的技术指导力度，积极培育新型农民。大力培养和引进科技人才，用科学技术助农增收。 产业支撑 助农增收求实效 在经济新常态下，要实现助农增收，必须强化产业支撑。一是大力开展经济林木种植。针对翠屏区实际，按照“南粮北茶西菜东果”的产业布局，合理规划油樟、漆树、茶叶、竹木、特色水果、苗木花卉等经济林木种植，不断完善基础设施建设，进一步加强技术指导和培训，促进农民增产增收；二是大力开展林下种养殖。在巩固退耕还林成果的基础上大力发展后续产业，综合利用林下地养鸡、种菌、种药等多种林下经营模式，大力实施林下种养殖产业化经营；三是加大培育新型经营主体。在生产基地建设的基础上配套和完善与之相对应的初、深加工产业的发展。重点扶持种植大户、家庭农场、专合社、农业企业等各类新型农业经营主体，积极探索专业合作社互助会、股份制合作、专业化服务等多种形式的经营；四是拓宽产品销售渠道。在充分挖掘传统销售渠道潜力的基础上，充分利用互联网等新媒介大力发展电子商务，不断拓宽产品销售渠道。 深挖资源 打造生态旅游区 以自然景观为对象的生态旅游，是一种保护生态环境、以可持续发展为理念的旅游方式。翠屏区在加快构建长江上游生态屏障，全力打造长江上游国际生态山水园林城市核心区的过程中，应该深挖资源，大力发展生态旅游。一是要整合现有资源。宜宾素有“万里长江第一城”“西南半壁古戎州”的美称。作为拥有众多历史文化资源和自然景观资源的翠屏区，要在摸清自身旅游资源的基础上，对资源进行合理的规划和整合，使历史资源与自然资源、物质文化与非物质文化有机融合，相得益彰；二是要培育新兴项目。在现有资源基础上，加大挖掘和培育力度，全力推进会诗沟、大洞沟生态旅游项目进展，培育思坡会诗沟生态旅游谷、赵场金沙红林风景区、赵场大洞沟欢乐天地生态旅游谷的生态旅游产业化经营，继续办好赵场栀子花旅游节。三是注重开发与保护并举。在大力推进旧城改造、新区开发等城市建设的同时，应当放眼长远，注重对各种资源和文化的保护，实现开发与保护并举，使翠屏区真正成为长江上游国际生态山水园林城市的核心区。 强化宣传 营造生态好氛围 利用各种形式和平台，积极开展宣传活动。一是通过培训讲座、理论研讨、学术交流等活动组织全区党政机关干部职工特别是相关职能部门干部职工进行学习，进一步明确建设生态文明的意义和作用，明确具体工作的要求和目的，使广大干部职工能够内化于心，外化于行，积极参与到生态文明建设中来；二是要密切联系群众，深入开展群众性宣传活动。坚持因地制宜，用群众易于理解、喜闻乐见的形式，开展广泛深入的宣传，使生态文明普及活动进机关、进校园、进企业、进村社、进社区。三是积极利用区属媒体开展宣传。充分利用区属宣传平台宜宾电视台《翠屏新闻》栏目，宜宾新闻网·翠屏分频道、“三江翠屏”政务微信等平台进行主题宣传，为我区生态文明建设营造良好的舆论氛围。 （作者单位：翠屏区委宣传部）
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 人民网视频--记者 王开成
　　安康古称金州，取“安宁康泰”之意，凝聚了世人共同的追求与向往——幸福安康。安康市位于陕西省南部，辖1区9县，总面积2.35万平方公里，总人口305万。先后被国家绿化委表彰为全国绿化模范城市、被省政府命名为“省级园林城市”和“省级卫生城市”，“创建国家园林城市”去年通过省级初审；在实现省级园林县城全覆盖的同时，各县创建国家园林县城力度不断加大，涌现出了272个省市级园林城镇、生态示范村、园林式单位及居住区。
　　陕西安康市中心城区如何发展？
　　近日从陕西省人民政府（陕政函【2011】38号）批注的《安康市城市总体规划》（2010——2020年）知悉：
　　安康城市结构：一江两岸，一心多区；山水环绕，桥道贯通。
　　安康发展方向：打造核心，开发江北；西进东延，提升江南。
　　规划显示，2009年建成区面积30平方公里，人口32万人；2015年建成区面积发展到38平方公里，人口45万人；2020年建成区面积发展到57平方公里，人口60万人；远景建成区面积发展到74平方公里，人口80万人。
　　安康城市为连接关天、成渝、江汉三大经济区的重要交通枢纽；西北重要的清洁能源、新型材料、富硒食品、安康丝绸、生物医药基地；旅游休闲、生态宜居的山水园林城市。
　　■城市结构：一江两岸，一心多区；山水环绕，桥道贯通。
　　一江两岸、一心多区：汉江自西向东贯穿中心城区10余公里，江面宽阔，气势恢宏；黄洋河、月河分别在东、西和汉江交汇，形成了独特的山水交融与湿地环境，构成了安康城区沿汉江东、西段优美的自然景观区域，也为一江两岸的升华提供了特质条件。
　　按照 “一江、两岸、三区、五桥、八景”的总体空间结构进行规划建设，体现人本思想，以生态建设为主体，完善服务功能和游览功能。
　　“一江两岸”为总体骨架，整个城市框架布局为一心八区。
　　一心指中心片区（核心区并向南北延展），主要包括江南老城区以及江北沿汉江区域，南至香溪洞风景区南缘、北至火车站、西至七里沟大桥、东到东坝湿地公园，是以行政、商贸、文化、金融、居住为主的多功能区。
　　八区分别为：
　　——傅家河东片区
　　傅家河东片区包括安康大道两侧区域以及安康高新技术产业开发区近期、远期阶段用地，南至月河、襄渝铁路，北至现状110kV高压线以北区域，西至傅家河，东至刘家沟，这一片区的主要以工业、商务、产业研发、物流为主，居住以及其它综合功能的综合新区并成为远景向月河川道拓展空间的纽带。
　　——傅家河西片区
　　傅家河西片区包括傅家河以西区域，铁路以南为城市远期发展用地，铁路以北为城市远景发展用地，南至月河、北至现状110kV高压线、西至冉家河、东至傅家河，这一区域主要以工业、产业研发、居住功能为主。
　　——休闲旅游片区
　　休闲旅游片区包括月河口自然山水景色较好的片区，南至月河、北至襄渝铁路、东至汉江，主要依托景色优美的自然环境以高质量的中、高档住宅以及休闲疗养为主。
　　——张滩片区
　　张滩片区为汉江与黄洋河交汇处的高地，是以居住、产业研发、休闲疗养功能为主的综合新区。
　　——关庙片区
　　关庙片区包括铁路东站以及南北两侧区域，是以物流功能为主、兼具居住功能的片区。
　　——工业物流片区
　　工业物流片区为城市远景发展用地，南至铁路、北至现状110kV高压线、西至刘家沟、东至汉江，以工业、物流功能为主，兼具居住功能。
　　——瀛湖片区
　　城市外围片区瀛湖片区打造为以休闲观光、亲水娱乐、美食民俗体验等功能为主的旅游观光和生态片区。
　　——香溪洞风景区
　　城市外围片区香溪洞风景区主要包括香溪洞及周边区域、水体，形成以休闲观光、康体养生、民俗体验为主的旅游目的地和山水生态风景区。
　　山水环绕、桥道贯通：安康城市的最大资源是山水,安康城市的特质个性是山水城的融合。
　　城市周边的山体——龙王山、香溪洞、文武山、天柱山、鲤鱼山森林化，成为城市际线远景；培育城区汉江段及黄洋河、吉河、月河近城段河体及两岸景观自然化，并充分利用城市中的河体、局部丘陵、山体形成诸多园林化公园，成为城市片、线交织的中景；加强中心区域和各片区结构的完善，充分通过桥道的贯通，和景观廊道的贯通，使整个城市山环水绕，山水城相间，从而显现山水园林城市格局。
　　■发展方向：打造核心，开发江北；西进东延，提升江南。
　　城市的核心区域指七里沟汉江大桥和待建的城东汉江大桥间，一江两岸（两岸适当延伸）核心板块，通过打造形成城市标志性精品区，成为城市景观中心、商务中心和休闲中心。
　　城市的南侧已布局大量的建设用地，远期建设空间受到限制，今后的建设以功能提升完善为主。
　　城市北侧以铁路站场和工业园区为主体适度向北延展扩充用地，布局工业、仓储和现代物流，同时，全面提升江北跌路城、水电城。
　　城市西侧为本次规划主要发展空间，包括长岭片区、傅家河、月河区域，生态限制程度较低，开发建设适宜度较高、用地广阔，已建成的安康大道、花园大道、316国道形成基础设施支撑体系，是近远期及远景城市空间拓展的主要区域。
　　东侧（张滩区域）用地条件较好，但受防洪等条件限制；基础设施难与主城区共享，可作为远景发展控制。
　　路漫漫兮其修远，西部最美的山水园林城市-陕西安康中心城发展，需要全安康人民齐心竭力建造。（记者 王开成 综合报道）
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文章来源: 搜狐