工程垫资的法律性质
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工程垫资的法律性质
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　　对于工程垫资的性质，最高院在《关于审理建设工程施工合同纷纷案件适用法律问题的解释》的正文中没有涉及，其《建设工程施工合同司法解释的理解与适用》一书仅从反面进行了排除性的陈述：一是垫资合同不是单纯的借贷合同。就目的而言，承发包双方的合意是完成某一特定的工程，属于建设工程合同范畴，将其简单地理解为借贷合同未免牵强。二是垫资合同不是买卖合同。建设单位所拥有的土地使用权和建设项目所有权系自始拥有，而不是在施工单位完成一部分建筑工程、建设单位按约支付款项后才拥有相应的所有权。三是垫资也不能被狭义地认为就是行业不正当竞争的手段。能否垫资施工也是承包人承揽工程实力的体现，承包方资金及技术等施工实力的加强，更有利于工程的施工建设，而不会成为建设施工的不利因素。
　　工程垫资是当事人自愿实施的行为。我国的工程垫资，严格地说是一种舶来品，是市场经济体制下的建筑施工活动主体的一种自发的借鉴工程垫资国际惯例的行为。其实，若无工程垫资的国际惯例可资借鉴，在我国建设工程领域走向市场经济的情况下，工程垫资也会是必然的趋势，这既是由于建筑活动本身能够采用工程垫资的方式进行这一性质决定的；也是由于市场的优胜劣汰的竞争现实使然。工程垫资实际上是承发包双方根据市场的“双向选择”原则，在承认现实的基础上，确定合作对象的一种方式，是双方的合意行为。
　　所垫资金系用于工程施工合同所指向的工程建设。如果承包商垫付的资金不是用于工程建设本身，而是由发包人用于其他用途，其性质就不是工程垫资，而是变成了企业之间的借贷关系。如，在某建设工程施工合同的履行过程中，承包商向发包商借出一笔款项，用于发包商与另一开发商之间的房地产合作开发项目。虽然该笔款项亦是在工程施工过程中划出，但并非用于工程建设本身，因此就不是工程垫资。从此意义上讲，工程垫资并非一种独立的民事法律关系或行为，而是一种从属的民事行为。
　　工程垫资是一种业务承揽的手段。虽然大部分承包商对于工程垫资有些无奈，但对于部分承包商而言却是承揽工程、展示实力、在合同洽谈中加重自身法码的一个有力的武器。实力雄厚的建筑企业，为了在竞争中击败对手，往往不惜采用各种手段，垫资施工即是其方式之一。中小建筑企业为了生存，亦不惜以贷款垫资为代价参与竞争。另外，目前我国已经将国门打开，进入中国建筑市场的外国建筑企业无一不是垫资施工的能手，如果国内建筑企业不将垫资施工作为搞活经营的手段，则势必很难与外国建筑企业竞争。工程垫资是履行合同的一种方式。建设工程施工合同就其内容来讲，属于一种特殊的承揽合同。与承揽合同是承揽人按照定作人的要求完成工作、交付工作成果相对应，建设工程施工合同中承包人履行合同的过程，就是将劳动和建筑材料物化于建筑产品，承包人向发包人交付合格的建设工程的过程。工程建设包含人工、材料等在内的投入可由发包人预支，也可由承包人垫付。因此，工程垫资属于是完成工程建设这一履约义务的实现方式之一。
　　工程垫资不必然地导致工程款的拖欠。垫资施工在国外早已成为惯例，并未因此而出现严重的工程款拖欠问题。国内许多民营企业近年来垫资施工的比例亦有增高的趋势，有的企业甚至达到了100％的垫资。可好多企业除了一些正常的债务纠纷之外，垫资问题并未给其正常经营带来难堪。可见垫资施工本身并非造成工程款严重拖欠、甚至企业经营困难的实质性原因，造成工程款拖欠的根本原因除却建设单位的因素外，更重要的还在于施工企业的制度建设和制度运行。工程垫资是法律、行政法规未予禁止的行为。将垫资施工列入禁止行为，主要系依据2006年四部委出于防止企业间非法借贷和减轻施工企业负担等目的联合发布的《关于严禁政府投资项目使用带资方式进行建设的通知》。但该通知从法律层次上讲，只能算是部颁规章，不能据以对民事合同的效力作出否定。除却《通知》之外，并无法律、行政法规对施工垫资行为作出禁止性规定，因此可以断言，工程垫资是法律、行政法规未予禁止的行为。
　　最高院的司法解释对工程垫资作出按有效处理的确认，系基于对法律的解释功能，按照法律的规定还工程垫资性质以本来的面目。工程垫资就其性质来讲，并未与建设工程施工合同的订立与履行目的相悖，也并不必然地产生或加重工程款拖欠这一法律后果；况且，原先的法律、行政法规并未对工程垫资作出禁止性规定，因此工程垫资本身并非当然的无效行为。
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【法规标题】建设部、国家计委、财政部关于严禁带资承包工程和垫资施工的通知（摘要）
【颁布单位】建设部等
【发文字号】
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【失效时间】
建设部、国家计委、财政部关于严禁带资承包工程和垫资施工的通知（摘要） 建设部、国家计委、财政部关于严禁带资承包工程和垫资施工的通知（摘要）
近年来，一些地区和建设单位无视国家固定资产投资的宏观调控和自身的经济实力，违反工程建设程序，在建设资金不落实或资金不足的情况下，盲目上新的建设项目，强行要求施工单位带资承包工程和垫资施工，转嫁投资缺口。也有一些施工单位以带资承包作为竞争手段，承揽工程
，人为助长扩大建设规模，造成拖欠工程款数额急剧增加。这类行为不仅干扰了国家对固定资产投资的宏观调控和工程建设的正常进行，严重影响了投资效益的提高，也加重了建筑业企业生产经营的困难，必须禁止。要求：
一、各级计划部分要把好工程建设项目立项和决策审批关，对资金来源不落实、资金到位无保障的建设项目不予审批立项，更不得批准开工。对拖欠施工单位工程款和建材、设备生产企业货款的建设单位，不能批准上新的建设项目。
二、各级计划、财政、银行、审计等机构要严格审查建设项目开工前和年度计划中资金来源，据实出具资金证明。
三、各级建设行政主管部门要加强对工程建设实施阶段有关环节的管理，在严格查验计划部分的立项和决策批文及有关机构出具的资金到位的文件后，方可处理工程施工的有关手续。对用于建筑安装施工的年度建设资金到位率不足30％的工程项目，有关部门不得进行招标、议标，不
予发放施工许可证。
四、任何建设单位都不得以要求施工单位将此类内容写入工程承包合同，违者取消其工程招标资格，并给予经济处罚。对于在工程建设过程中出现的资金短缺，应由建设单位自行筹集解决，不得要求施工单位垫款施工。建设单位不能按期结算工程款，且后续建设资金到位无望的，施工
单位有权按合同中止施工，由此造成的损失均由建设单位按合同承担责任。
五、施工单位不得以带资承包作为竞争手段承揽工程，也不得用拖欠建材和设备生产厂家款的方法转嫁由此造成的资金缺口，违者要给予经济处罚。情节严重的，在一定时期内取消其工程投标资格。今后由于施工单位带资承包而出现的工程款回收困难等问题，由其按合同自行承担有关
六、外商投资建筑业企业依据我国有关规定，在我国境内带资承包工程，可不受本通知限制，但各级计划、财政和建设行政主管部门要加强监督管理。
七、各地区、各部门及各有关单位要从国家大局出发，认真履行自己的职责，切实做好工作，杜绝出现新的带资承包项目，对于违反本通知有关规定，造成工作失误的，要追究责任，严肃处理。
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　　?工法样板?万达集团的工程以工期超短著称，如何在极端的工期条件下保持优异的工程质量成了工程人的心病......
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　　详情 ↓
　　工法区展示要点
　　工法实施过程
　　万达工法区展示要点
　　第二部分：万达工法样板展示区
　　万达结构工法样板展示区
　　工艺展示：劲性柱结构样板
　　工艺说明：
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　　劲性柱箍筋采用八字箍
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　　采用槽钢和对拉螺杆固定柱模
　　万达模板工法样板展示区
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　　模板安装效果
　　（梁底支撑搭设）
　　（梁板竖向分离搭设）
　　（支撑体系整体效果）
　　万达砌筑工法样板展示
　　工艺展示:砌筑及二次结构样板
　　工艺说明：
　　①后开线槽采用切槽处理
　　②线槽切缝砂浆灰浆比同抹灰砂浆
　　③二次结构封模前贴双面胶防止漏浆
　　④轻质砌块底部要求三匹实心砖或者灌芯的混凝土小型空心砌块
　　⑤封顶砖斜砌砂浆饱满
　　万达抹灰工法样板展示
　　工艺展示：抹灰样板、外墙内保温样板、外墙涂料样板
　　工艺说明：
　　①不同材料间挂网抹灰，挂网出边界100
　　②灰饼大小50X50，灰饼间距不超过2m
　　③涂料和保温分层处理，保证观感效果
　　抹灰后毛坯效果
　　【细部做法，严格管控】
　　万达屋面工法样板展示
　　工艺展示：屋面作法样板
　　工艺说明：
　　女儿墙压顶做滴水线
　　压顶外高内低，4%找坡
　　卷材的搭接长度：不小于100
　　单砖立砌保护SBS卷材防止晒裂
　　万达卫生间工法样板展示
　　工艺展示：卫生间样板
　　工艺说明：
　　①增加同层排水，防止沉池积水造成渗漏；
　　②所有带水周边增加200高素混凝土反坎；
　　③管道安装位置确保洁具安装空间。
　　万达管井工法样板展示
　　工艺展示：管井样板
　　工艺说明：
　　①水管井周边做200高混凝土挡水坎，底部安装地漏；
　　②所有管道排布要求整齐标示清晰；
　　③同一排阀门成线，不同的管道阀门要求开启方向一致；
　　④管中管采用石棉水泥表面加防火胶泥封堵。
　　万达管线布置工法样板展示
　　工艺展示：机电综合管线样板
　　工艺说明：
　　空间管线尽可能采用共用支吊架做到整齐有序，走向和分色标示要清晰，管道保温要求严格合缝，排烟管道要求采用角钢法兰
　　第三部分：万达材料样板展示区
　　展示内容：
　　箍筋样板、拉钩样板、电渣压力焊链接、直螺纹套筒连接、铜热水管、不锈钢给水管、线盒样板
　　实体样板展示―钢筋
　　钢筋绑扎实体样板：
　　板为双层钢筋时，两层筋之间须加设钢筋马蹬，以确保上部钢筋的位置，上层钢筋相交点全部绑扎，负弯矩钢筋每个相交点均要绑扎。梁底和板底保护层垫成品砂浆垫块。
　　实体样板展示――混凝土
　　梁、板、柱砼实体样板：
　　严格控制垂直度和平整度，保证观感质量
　　实体样板展示――屋面工程
　　屋面砖样板：
　　屋面砖对缝，要求灰缝整齐、灰缝大小一致，且控制在8~10mm之内；每6m设置1.5cm的分隔缝，用耐候胶填充
　　滴水线样板：
　　所有屋面女儿墙压顶和所有井道的压顶、盖板周边做滴水线
　　外铺屋面预留排烟气道：
　　混凝土反坎高出屋面面层300mm，
　　两侧为混凝土墙，另两侧做防水百叶
　　实体样板展示――采光顶
　　通过采光顶样板段，确认施工质量标准
　　①弯弧玻璃与垂直面玻璃交接打胶是表面质量观感的关键。
　　②打胶要求：两侧贴美纹纸，打胶一次成活、不能停顿；胶峰密实、美观。
　　采光顶底部优化设计、加焊扣板龙骨、保证铝扣板平整度
　　实体样板展示――地下室机电
　　管道走向清晰，吊牌规范
　　利用BIM技术进行综合管廊、大型设备房的深化设计，通过三维模拟可以合理分配各类管线的安装位置，在安装前解决了管道交叉碰撞问题
　　综合支吊架，整齐美观
　　地下室正式消火栓系统提前打压、通水，装修及安装阶段采用永临结合消火栓箱
　　成排管道弯起点、弯起角度一致
　　防火封堵：内填防火岩棉，外薄钢板，接缝处涂防火胶泥
　　防火卷帘导轨保护采用实心砖砌成砖垛保护，抹灰平导轨面
　　第四部分：万达成品保护工法
　　冷却水管保温，表面铁皮保护，交工之前表面包裹塑料膜；风机用塑料膜保护
　　①电梯门周边砌挡水坎防止电梯井积水
　　②设备基础在安装前用木护角保护
　　③自动扶梯用木盖板进行成品保护
　　楼梯踏步、柱、楼梯入口的阳角用木护角进行成品保护
　　第五部分：万达文明施工工法
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