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加强审前社会调查工作
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加强审前社会调查工作 提升社区矫正工作质量
社区矫正作为一种先进的刑罚执行理念，在我国已经走过了九个年头，我市从2006年开始在全省率先试点也已经六个年头，其成功教育、感化轻微刑事犯罪分子的典型层出不穷，在有效减少社会对立面、切实维护社会和谐稳定方面发挥了不可替代的作用。2011年，胡锦涛总书记在中央党校省部级领导干部培训班上的讲话特别强调社会管理创新的重要性，而社区矫正工作作为社会管理创新重点工作也在实践中不断得到各级党委政府和人民群众的认可，自身地位日渐上升。2011年通过的《修正案（八）》、2012年3月通过的《修正案》以及&两高两部&联合颁布施行的《社区矫正实施办法》都是对我国社区矫正发展的充分肯定，社区矫正工作人员为之欢欣鼓舞。社区矫正工作正在从一项初尝探索的司法体制改革机制逐渐转型为我国的基本制度之一。
随着社区矫正工作的不断深入，社区矫正的各项制度也逐步趋向完善和成熟，尤其是审前社会调查及综合评估制度既有效提高社区矫正机构的执法地位，也促进了社区矫正工作的深入开展，把社区矫正工作引向深入。审前社会调查及评估对社区矫正机关下一步将要进行的管理、教育、改造起到关键作用，为社区矫正工作奠定了坚实基础。因此说审前社会调查及评估是社区矫正工作的一项重要内容。
社区矫正审前社会调查及评估核心是指在判决宣告前人院特定机构对可能判处缓刑的被告人犯罪行为的因素进行调查分析，并对其是否具有再犯罪的危险、是否可以适用非监禁刑进入社区矫正出具评估意见，人民法院将调查意见作为被告人刑罚裁量参考依据。社区矫正审前社会调查及评估作为社区矫正工作第一道入口关，不仅为审判机关准确量刑提供依据，特别是社区矫正机构根据社会调查的内容为矫正人员设计个性化的矫正措施，以及进行回访和跟踪帮教起到了积极作用，极大地增强了社区矫正的可操作性。现就我市社区矫正审前调查及评估工作的现状及对策谈谈我个人的看法。
一、 本溪市社区矫正审前调查及评估工作的现状
我市各县区司法局社区矫正审前调查及评估工作总体较好，在2011年全面开展社区矫正的基础上，积极探索，大胆实践，结合各自实际情况，不失时机地开展矫正审前调查及评估工作，取得一些成型经验。
目前，我市的社区矫正审前调查及评估工作都由基层司法所的工作人员承担。司法所在接到法院的委托后，积极行使社会调查职能，对拟判缓刑的被告人进行调查走访，做出客观真实的评鉴意见，按照要求出席法庭组织的对被告人的非监禁刑听证会，提出适用非监禁刑的建议及相关矫正方案。全市各县区的社区矫正审前社会调查和评估工作正在借鉴桓仁县司法局的成功经验正逐步走向规范，并作为一项制度来抓好落实。
由于我市各县区实际情况不尽相同，审前调查及评估工作也各具特点，两县好于城区，值得一提的是桓仁县司法局，今年上半年，共出具了审前调查及评估工作14件，被法院采纳13件，采信率达93%，极大地提升了社区矫正工作的力度，为法院的准确量刑提供了真实科学的依据，也为当事人在以后接受社区矫正时带来积极的一面，确保了矫正工作顺利开展。如：桓仁镇被告人王某去年底因为交通肇事致死并逃逸，被公安机关刑事拘留。法院开庭审理前，要求镇司法所对其进行社会调查和审前评估。镇司法所在接受委托后，走访了王某所在的村委会，周边乡邻及被害人家属，对王某的个人情况、家庭状况、犯罪的原因、犯罪后是否配合事故调处，是否有悔改表现等进行调查和评估鉴定。王某平时一贯表现良好、发生事故虽然因一时糊涂出现逃逸现象，但事后积极配合调处，主动进行赔偿，死者家属也做出了放弃追究其刑事责任的请求。镇司法所做出了&建议适用非监禁刑罚&的评鉴意见，被法院采纳。王某被判有期3年缓刑4年，后王某在接受社区矫正时，积极主动、矫正态度好，受到了矫正机构的表扬。
为进一步规范全市的审前调查及评估工作，使其不流于形式，市政法委、综治办于近期印发了《的通知》（本综治办〔2012〕
9号），协调公、检、法、司等成员单位认真贯彻执行。多次组织召开联席会议，为审前调查及评估工作的开展铺平了道路，为审前调查及评估工作顺利开展在政策层面上奠定基础。
二、目前社区矫正审前调查及评估工作存在问题及困难
社区矫正审前社会调查及评估工作作为一项新的制度，在实际操作中同样存在许多瑕疵和诸多不足，主要表现在以下几个方面：
（一）&经费缺、人手少，案件多&，各县区发展不平衡制约审前调查及评估工作。根据法院对历年判处缓刑案件数的统计和日&两高两部&出台的《社区矫正实施办法》对拟判缓刑案件审前调查新的要求，审前调查案件数量会出现较大增长，这对于社区矫正机构目前专职工作人员的配置而言工作量是很大的。各县区司法局社区矫正工开展参差不齐，发展不平衡，社区矫正审前社会调查及评估工作难以全面推开。城区司法局人、财、物相对薄弱，很难独立开展项工作，几乎处于停滞状态。
（二）&先定后审&，社区矫正审前社会调查活动流于形式。法院拟判处缓刑的被告人要求司法所出具鉴定书和调查意见，司法所经过审前社会调查，如果出具了与法院内定、内容相悖的鉴定书和调查意见，法院仍然不予采纳，使庭审中的质证活动形式化，也给司法所的社区矫正审前社会调查工作带来了许多无奈。如：桓仁县某镇有一法院拟判处缓刑的被告人，刚满18岁，一直小偷小摸，母亲由于家境贫寒早已出走，父亲也没多大出息，周围群众反应不良，家庭没有好的监护人，司法所在审前社会调查后理所当然出具了不宜判处非监禁刑的评估意见，但法庭没有采纳，可见，这种情况的社会调查及评估意见成为形式。
（三）审前调查和评估工作渠道不顺畅，公、检、法各部门之间缺乏联动，没有形成合力。社区矫正审前社会调查及评估工作是一项比较复杂、涉及部门多、人员多的工作。而公、检、法等部门经常各自为战，没有专人负责此项工作，或是敷衍了事，或是久拖不决，给调查和评估工作带来诸多不利因素。
（四）社区矫正审前制度没有完善的程序保证，可能会滋生司法腐败。目前社区矫正审前调查制度程序不健全，可能会导致整个工作的无序和混乱。而程序性规定的缺失会导致相关人员由于要了解情况、查明事实，作出评鉴意见，与被告人或相关人频繁接触，可能给被告人提供拉拢贿赂调查人的机会，产生腐败。若法院自行调查，在裁量上因缺少实证支撑，极难准确把握，又难逃&球员兼裁判&之嫌。据调查， 日&两高两部&出台《社区矫正实施办法》以后，本溪县司法局在接收的近80名矫正人员中，都是由法院自行调查，县法院居然没有给县司法局发过一次委托调查函，司法所更没有参与过一次审前社会调查，而这近80名社区矫正人员都是在没有开展审前社会调查的情况下到司法所报到的，给将来的司法所教育、管理、帮教工作带来较大的难度。
（五）社区矫正审前社会调查及评估报告没有统一的格式，作出的意见和鉴定不规范。由于社区矫正审前社会调查及评估没有固定和格式，社区矫正机构作出鉴定和评估无从下手，鉴定和评估意见往往三言两语草草了事，无法为法院的准确量刑提供有力依据。
（六）社区矫正审前社会调查及评估的表象作用，导致被告人缺乏接受社区矫正诚意。司法所在接受法院委托，对被告人进行审前社会调查，并将评鉴意见在开庭时当庭宣读，这对未判决的被告来说，司法所的评鉴意见对其的量刑起到举足轻重的作用。但是，法院判决一旦下来，且是判了缓刑，由于社区矫正工作制度非常严格，则被告人在接受社区矫正过程中会缺乏诚意，积极性和自觉性会相对减弱。
（七）调查分析缺系统乏科学性，针对性和精确性。周围群众对社区矫正审前社会调查不理解、不热情，社会调查中很难了解到真实情况。如对一些故意犯罪的被告进行社会调查，其周围的邻居为考虑自身的安全和免遭麻烦，往往不提供真实情况，或讲好的一面，谁也不愿因此而做冤家，致使司法所调查工作的真实性就大打折扣。
三、解决审前社会调查及评估工作存在问题的对策
综上所述，导致上述问题的原因，有的是司法实践的主观原因，也有的是审前调查程序制约条件的客观原因。我在参与了两年多的社区矫正工作感觉到，要解决目前审前社会调查及评估工作存在的问题应从以下几个方面做好工作：
（一）聘请专职从事社区矫正审前社会调查及评估人员。审前社会调查及评估工作是一项非常专业的工作，应该由专业人员承担。目前社区矫正审前调查及评估工作由司法所工作人员承担，矫正人员大量增加，平均每个司法所需要管理20人，而基层司法所需要承担依法治理工作和行政执法检查、监督；指导管理人民调解，参与重大疑难民间纠纷；组织开展法律服务，代表政府处理民间纠纷；组织开展普法宣传教育，组织开展针对刑释解教人员的过渡性安置和帮教；参与社会治安综合治理，组织开展社区矫正等职能工作，仅靠现有司法所3-5名专职人员来额外承担这项繁重的审前社会调查及评估工作，很难做到位。因此，我建议应该由市司法局出面聘请专职从事社会调查的人员来完成。调查员作为社区矫正工作的辅助人员，日常工作由司法所管理，业务上受市司法局指导，每年由市司法局职能部门对其考核一次，对专职从事社会调查人员给予一定报酬和待遇，以提高其工作积极性。
（二）加强社区矫正审前社会调查及评估人员资质认证和培训工作。审前社会调查及评估人员的素质，直接影响调查意见和评估的质量，因此，要加强对调查人员的培训工作，确保培训后的质量，应当实行先培训后上岗，考试不合格的不得从事社会调查工作，并解除聘用，对考试合格者颁发证书，使调查员学习有动力、工作有信心，调查有底气，以良好的专业素质取得被调查人员配合，通过提升业务水平使调查员在实际操作中能够出具既符合实际又符合法律规定的调查意见和评定意见。
（三）建立和完善社区矫正工作联席会议制度，定期不定期召开由政法委牵头，由公、检、法、司等部门参加的联席会议。对社区矫正审前社会调查及评估工作中遇到的困难和需要解决的问题进行协调。公、检、法等部门对审前社会调查要给予高度重视，按照法定程序进行工作，并由专人负责此项工作，给社区矫正机构进行审前社会调查以支持。
（四）规范审前调查和评估的时间、范围、内容及鉴定书。一是明确时间，提高评估工作的及时性和有效性。人民法院要进一步简化有关文书的传递和审批程序，尽可能的提前发放评估委托书，社区矫正机构要通过快捷的传递方法传递法律文书和工作指令，减少上下传递行程；二是明确社会调查和评估范围，确保评估工作质量。对被告人实施审前社会调查及可行性评估后必须从辖区派出所民警、村、社区、原工作单位，所在村村民、受害人家属等几个方面进行调查，户籍地和居住地不一致的以经常居住地相关单位调查为准，这样可以减少评估工作的片面性，提高评估的可靠性；三是明确评估内容，统一制式表格，体现评估调查报告的严肃性和规范性。相关的调查和评估可使用制式表格，如：《社区调查移送表》、《被告人家庭情况调查表》、《被告人地区情况调查表》等制式表格，内容可包括被告人的成长经历，家庭情况、社会交往性格特点、平时表现、犯罪原因，需说明的问题以及可能采取的帮教措施，体现评估报告的严肃性、规范性。四是调查确认。调查人员经过访问犯罪人员的家庭、单位、近邻等方法，确认调查的真实性。社区矫正人员必须以居住地为准，不能以户籍地为准，以利于今后开展社区矫正工作。
（五）加强宣传引导和营造良好的社会氛围。社区矫正审前调查及评估工作面广量大，需全社会的参与和支持。因此要加强对社会的宣传，宣传该项工作的作用和意义。通过正面宣传、引导社会各方面了解和支持社区矫正审前社会调查。同时，要打消被调查对象的顾虑，让他们知道依法作证是每个公民应尽的义务，自觉地向社区矫正调查者全面反映被告人真实情况，使审前社会调查和评估工作客观真实，为人民法院对被告人的准确量刑和社区矫正机构的矫正人员进行科学矫正提供依据。
（六）认真做好审前调查及评估，把好第一道入口关，为审判机关准确量刑提供依据。社区矫正机关必须以事实为依据，以法律为准绳，全面深入地调查了解相关情况，正确地分析和评估，并提出相应的建议和意见。认真了解被告人的个人情况、一贯表现和社会背景等情况，配合人民法院，提供拟适用社区矫正罪犯对所居住社区地是否有影响以及是否具有有效监管条件的评估报告，把实际情况反映给人民法院，把不适于社区矫正的被告人剥离出去，以减少或避免今后在执行社区矫正过程中，因为社区矫正人员不适宜进行社区矫正而被终止（收监）或重新违法犯罪的不利情况的发生，从而起到对拟适用社区矫正罪犯是否适合进行社区矫正的屏障作用。
（七）严格落实&回避制度&和&双人调查制度&。审前调查工作人员与案件当事人或案件处理结果有利害关系的，应予回避。为了确保调查的完整性、安全性、严肃性，社区矫正机构开展审前调查时要严格遵守由两人进行调查，禁止出现一人代办调查的现象。
随着我国社区矫正相关的不断健全，作为承担审前调查主要职能的司法行政机关任重而道远。适应新阶段工作要求，真正履行好审前调查职能是摆在司法行政机关面前的重要课题，也是展示社区矫正工作人员自身形象的良好时机，更是提升社区矫正质量的重要手段。
本溪市司法局社区矫正处 梁岩 李炬
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搞好审前调查的几个要点
吴春明（山东省长岛县审计局）
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&&&&审前调查是一个审计项目必不可少的重要步骤，但在实际工作中却往往不被重视。尤其是在县级审计当中表现的比较突出。大家在主观上感觉其县域审计管辖范围少，各项经济指标低，轮换审计周期短，被审单位或是审计项目的情况都比较熟悉等。客观上认为审计人员少，加之审计任务越来越重，审前调查这个环节基本上可以省略掉。但通过近几年笔者审计实践来看，审前搞好调查不仅重要，而且往往可起到事半功倍的效果。&&&&2011年新实施的国家审计准则对审计调查有明确规定。在审计实施时，审计组应当调查了解被审计单位及其相关情况，评估被审计单位存在重要问题的可能性，确定审计应对措施，编制审计实施方案。具体讲就是首先要根据全面审计、突出重点的审计工作基本要求，运用审计风险理论和重要性原则，调查了解基本情况，包括相关内部控制及其执行情况和信息系统控制情况。其次根据调查了解的情况，结合适用的标准，判断被审计单位可能存在的问题，即风险领域或者风险点。第三，运用职业判断，根据可能存在问题的性质、数额及其发生的具体环境，判断其重要性，评估可能存在的重要问题，即重要风险领域或者重要风险点。第四，在评估被审计单位存在重要问题可能性的基础上，确定审计事项和审计应对措施，包括对各审计事项的审计步骤和方法、审计时间、执行审计的人员等，形成审计实施方案。&&&&&&& &&&&那么，在具体审计中应如何搞好审前调查呢？&&&&&&&&一是注重收集资料。就是充分利用信息化等各种手段，全面收集资料。充分利用信息化手段，收集电子资料。计算机技术的发展，给审计工作提供了一个全新的平台。下载被审计单位的电子数据，进行数据转换、整理，通过电子数据的分析使用，确定审计重点，锁定审计目标。这一阶段，要根据各个行业的具体信息化程度，采取不同的信息化手段。有的单位有电子数据、有的没有电子数据。为此，可根据项目特点，通过AO平台，建立原始数据库。而财政、税务、国库、金融、养老保险等领域，信息化程度较高，可采取集中下载数据、收集信息系统内控资料等方式，全面收集相关数据资料。纵向可通过市级以上的相关部门，利用先进的技术和手段集中采集数据，掌握第一手资料。实践证明，效果明显。&&&&&&&&二是搞好外围调查。其实每一个审计项目还没有进点正式审计前，审计调查就已经开始了。每一个审计小组接到审计任务后，首先要进行工作研究和部署，要对审计项目上一次的审计情况进行解读，尤其是对审计查出的问题进行研究剖析。审计组到了被审计单位，要首先听取被审计单位及其有关部门的情况介绍。可以采取集中听取汇报的形式，由被审计单位负责人介绍本单位的职能职责情况、机构设置情况、任务完成情况、执行政策情况以及存在的问题及建议等方面的内容。还可以根据需要采取召开小型座谈会的方式，听取有关职能部门或业务处室的同志就本单位或本部门主要业务的操作流程、执行的政策依据、涉及的具体环节进行介绍。对涉及的相关单位或有关部门单位进行延伸走访。如有针对性地走访政府职能部门，了解国家在某一方面的方针政策；走访被审计单位的上级主管部门，了解上级对下级的管理情况和行业特点；走访被审计单位的交易往来单位，了解业务交易和工作往来情况。走访具体负责审计所涉及事项的单位。比如农村自来水改造资金的专项审计调查，不仅要对农水部门、财政部门进行调查取证，还要延伸到项目资金涉及的乡镇、村、户进行调查，以取得第一手详实资料。&&&&& &&&&三是仔细分析资料，认真整理归纳。审计组根据具体分工，各负其责，针对各自的工作重心，根据准则要求，分析基本情况。分析既要有总体分析，也要有个别分析；既要进行不同内容和数量的结构分析，也要进行发展的趋势分析；既要进行综合分析，也要进行类别分析；不同形式的分析和分析性复核是我们审计人员智慧和经验的体现，它在很大程度上决定了调查了解的质量。这一过程其实就是去伪存真的过程，也就是运用我们审计人员的职业判断，剔除或分辨出与我们审计目标和审计内容不相关的资料，与审计重点关联性不强的资料，以及其他多余重复的资料搜集查看已掌握的有关审计资料。调查分析基本情况时，要从单位性质、组织结构，职责范围或者经营范围、业务活动及其目标，相关法律法规、政策及其执行情况；财政财务管理体制和业务管理体制，适用的业绩指标体系以及业绩评价情况；相关内部控制及其执行情况；相关信息系统及其电子数据情况；经济环境、行业状况及其他外部因素，以往接受审计和监管及其整改情况，查找出疑点和突破口。而后汇总，形成本次审计任务的主导意见和方向，以便更好地为制定详细、操作性强的审计实施方案作准备，为下一阶段现场审计打好基础。&&&&&&&&四是要注重搞好几个结合。&&&&一是与每年财政预算执行审计搞好结合。一般情况下财政预算执行审计都安排在年初进行，财政部门掌控着大量财务信息，对于已安排的审计项目，可以在财政、税务等部门审计中先期调查和了解情况，取得相关数据和资料，避免少走弯路或不走弯路。&&&&二是与其他审计项目组搞好结合。每个审计任务既是独立的审计项目，其实又都是有关联的整体“作战”。各个审计组要注重配合和协调工作，要互通信息，做好协作文章。&&&&三是与其他县市审计组高好结合。不仅仅是上下联动的审计项目要互相沟通。毕竟每一个地方都有各自的特点和优势。如今通讯设施的高度发达和运用，也给我们提供了很好的沟通条件。互相学习不仅能使一个审计项目做得更好，也能很好地提高自身的业务水平和能力。(吴春明）
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&&& 为了做好全县社区矫正审前评估调查工作，推进社区矫正工作深入开展，全面提升司法行政机关职能作用，确保“审”、“矫”工作无缝衔接。县司法局从实际出发，认真思考，精密部署，精心组织，及时、全面、准确地落实好每一件社区矫正审前评估调查工作，确保了调查评估意见的客观、真实、合法和高效。
&&&&及时落实。在接收到人民法院或监狱的委托调查函后，及时做好登记，并通知被评估对象或罪犯所属司法所，及时与被评估对象所在的村（社区）干部取得联系，及时安排调查人员走访调查，并要求在规定时间内上报调查评估意见书。
&&&&全面调查。审前评估调查以被告人（或罪犯）为中心，力求全面、客观地反映被告人的全部情况。一是走访被调查人员要全面。包括被告人、被告人所在单位、被害人及其家属，社区组织、社区居民、被告人所居住村（社区）委员会。二是调查内容全面。全面调查被告人本人的情况，包括本人基本情况、家庭情况、婚姻状况、犯罪情况、犯罪原因，认罪态度、悔罪表现、有无劣迹前科，以及对法院处理的意见和想法等等；被告人家庭背景调查，包括居住地址、联系电话、社会关系、工作经历、人际交往情况；被告人社区情况调查，包括思想品德、社区生活等方面的一贯表现、现实表现的综合评价、重新犯罪的可能性和风险的大小、对其适用非监禁刑罚措施的看法、适用非监禁刑后的矫正措施。被害人及其家属的调查，认真听取被害人对案件事实发生过程的陈述，还要了解受害人对被告人的处理意见。
&&&&准确评估。通过对调查结果进行充分论证，形成准确的综合评估意见。准确评估拟矫正对象社会危险性和再犯罪可能性，就拟矫正对象是否适用社区矫正提出建议，形成书面材料及附相关的调查笔录等材料，及时提交相关法院和监狱部门，有效实现审、矫工作的无缝对接，同时也为下一步社区矫正工作奠定基础。
&&&&该局自今年1月以来，接受委托进行审前社会调查共32件，其中被法院委托的28件，监狱委托的4件，被法院或监狱采用评估意见的共22例，其中20例被法院宣告缓刑，2例裁定假释，剩余案件正在审理中，有力地体现了审前评估调查工作所达到的良好社会效果和法律效果。
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