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总量均衡区间与宏观调控应确立的若干新原则
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[短标]央广:创新和完善宏观调控方式 在区间调控基础上加大定向调控力度
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[短标]央广:创新和完善宏观调控方式 在区间调控基础上加大定向调控力度
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改革宏观调控方式与把握合理区间中线
――著名经济学家刘树成研究员访谈录
&来源：&&作者：
　　党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。在我国经济增长阶段转换、发展方式深刻转型、稳定增长压力巨大的情势下，如何施以科学的宏观调控是当下备受关注的问题。近日，中国社会科学院学部委员、经济学部副主任刘树成研究员来皖参加一个学术会议，笔者在与会期间访问了他。
　　宋宏：前两年您率中国社科院调研组来合肥召开专家座谈会时，我和您作过交流。这次听了您在会上发表改革宏观调控方式的演讲，非常受教益。改革宏观调控方式，是党的十八届三中全会提出的“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”应有之义，在当前形势下如何进行改革也是地方政府调控区域经济亟需清晰的现实问题。我想请您谈谈您的思路。
　　三个“下限冲击波”与三次“下限保卫战”
　　刘树成：对对，我来安徽多次了，和安徽学者作过不少交流。关于你问的问题，我想从近年来经济运行的实际表现说起。在应对国际金融危机的冲击之后，从2010年起，我国经济发展由改革开放30多年来平均近10%的“高速增长期”，进入一个“增长速度换挡期”。在此大背景下，近三年来，受国内外多种因素影响，经济增长下行压力较大，对经济运行合理区间的下限形成了三个冲击波，相应地，进行了三次“下限保卫战”。
　　第一个冲击波。我国GDP季度同比增长率，从2010年第一季度的11.9%，连续10个季度下滑，直降到2012年第三季度的7.4%。在2012年3月的《政府工作报告》中，经济增长预期目标已由过去连续七年的8%下调到7.5%。 2012年第三季度，GDP增长率下滑到7.4%，这是经济增长下行压力对经济运行合理区间下限的第一个冲击波。为“保卫”经济运行不滑出下限，宏观调控出台了一系列微刺激措施。诸如：推出一批铁路、公路、市政、能源、环保等基础设施投资项目，并鼓励民间资本参与；加快保障房建设；支持小微企业发展；加快服务业发展；促进外贸稳定增长等等。其效果是，2012年第四季度GDP增长率小幅反弹至7.9%。
　　第二个冲击波。进入2013年，经济增速又继续下滑。第二季度，GDP增长率下滑到7.5%，这是经济增长下行压力对经济运行合理区间下限的第二个冲击波。为“保卫”经济运行不滑出下限，宏观调控又出台了一系列微刺激措施。主要措施仍然是：再推出一批铁路、公路、市政、能源、环保等基础设施投资项目，并鼓励民间资本参与；加快保障房建设；支持小微企业发展；加快服务业发展；促进外贸稳定增长等等。这次的效果是，2013年第三季度GDP增长率又小幅反弹至7.8%。
　　第三个冲击波。 2014年第一季度，GDP增长率又继续下滑至7.4%，这是经济增长下行压力对经济运行合理区间下限的第三个冲击波。为“保卫”经济运行不滑出下限，宏观调控又出台了一系列微刺激措施。这些措施主要还是：又推出一批铁路、公路、市政、能源、环保和水利等基础设施投资项目，继续鼓励民间资本参与；加快保障房建设和棚户区改造；支持小微企业发展；加快生产性服务业发展；促进外贸稳定增长等等。我们预计这次的效果是，今年下半年经济增速会有小幅反弹。
　　这样，近三年来，每年形成了一个“经济增速下滑――微刺激――小幅反弹――再下滑”的循环圈。大体上说，每年上半年经济增速下滑，年中采取微刺激措施，下半年经济增速小幅反弹，下一年的上半年经济增速又继续下滑。
　　改革宏观调控方式，摆脱“下限保卫战”
　　宋宏：您概括的这个循环圈现象，在区域经济中也是如此。我们在观察和研究区域经济调控问题时感到，“稳增长”既有即期遏制经济下行、稳定增速的必要，更有适应转型升级大势寻求和培养长期增长点的需要，这种长短期目标的兼顾与平衡是一个难点。同时，“稳增长”还必须为“调结构”创造条件和空间，这也是现实操作的难点。显然，要突破“循环圈”现象必须从改革宏观调控方式寻找出路。
　　刘树成：是的。为摆脱“经济增速下滑――微刺激――小幅反弹――再下滑”的循环圈，避免年年打“下限保卫战”，就要改革宏观调控方式。这里我概要地谈两点：
　　第一，改革宏观调控思维方式：由守住下限转到把握中线。宏观调控要搞“区间论”，而不能只搞守住下限的“一点论”。所谓“区间”，就包括下限、上限和中线。只守住下限是被动的。按照上述循环圈的运行轨迹，今年4月之后陆续出台的微刺激措施，预计可使下半年的GDP增速有小幅反弹，但随着微刺激措施的效力消失，到明年初，经济增速又会继续下滑，又得打“下限保卫战”。如果这种循环圈年年继续下去，宏观调控就要年年打“下限保卫战”。这样，每年3月“两会”过后，大体上从4月到9月，各级政府的经济工作都要聚焦于“守住下限”。而与此同时，国内外经济界也都聚焦于中国经济能否抵御住下行压力。这使我们的经济工作显得较为被动。
　　宏观调控只守住下限是被动的。与其守住下限，不如把握中线。把握经济运行合理区间的中线，可使宏观调控上下都有回旋余地。从下方的回旋余地来说，把握中线就可以扭转只守住下限的被动局面，不致于总担心经济运行会滑出下限，不需要年年打“下限保卫战”。从上方的回旋余地来说，把握中线可使经济增长不突破两位数，使经济运行与上限保持一定距离，不致于造成通货膨胀。把握中线，不仅可使宏观调控上下都有回旋余地，而且可以充分利用好上限与下限之间的经济增长空间，不至于浪费宝贵的合理区间，避免造成宏观效率损失。
　　第二，改革宏观调控工作方式：由应急式的项目应对，到中长期的总体应对。要摆脱年年打“下限保卫战”的被动局面，把握合理区间中线，这就不是靠短期的微刺激措施、不是靠临时的反周期对策、不是靠简单的放松政策、不是靠一个个零碎地推出一些项目能解决问题的，而需要宏观调控“大手笔”。这就是要把目前短期的、应急式的项目应对办法，改革为构建中长期发展的新棋局，采用具有中长期持久推动力量的总体应对办法。
　　今年4月25日中共中央政治局召开会议，研究当前经济形势和经济工作时提出：“推动京津冀协同发展和长江经济带发展，抓紧落实国家新型城镇化规划。 ”这些就是构建我国中长期经济发展新棋局的重要抓手，就是对经济增长具有中长期持久推动力量的战略支撑。如果我们切实把《国家新型城镇化规划(年)》落实好，切实把京津冀一体化、长江经济带和新丝绸之路经济带等建设和发展起来，将这些集稳增长、转方式、调结构、促改革、惠民生于一体的、带有全局联动性的中长期重大举措，具体化和精细化为年度、季度措施，相互衔接地出台，以此来应对经济增长的下行压力，就会开创我国经济改革与发展的新局面，就不会年年被动地去打“下限保卫战”了。
　　宋宏：您说的很有启示意义。现实经济活动始终处于波动状态，而不是直线式运行。所谓稳定，应该理解为在一定时段经济运行围绕一个中间均值上下小幅波动的区间，波动区间越小则稳态越强，但波动不可避免。宏观调控就是要控制大的经济波动，维持合理的区间。您指出的在思维方式上采用“区间论”而不搞“一点论”，在调控方式上采用具有中长期持久推动力量的总体应对办法，着力构建中长期发展的新棋局，这两点不仅针对国家宏观调控方式改革，而且切合区域经济调控方式改革。当下各地政府正在谋划今年下半年的经济调控之策，并且在为编制“十三五”发展规划作准备，您提出改革宏观调控方式的观点正当其时，是决策和规划研究的理论参照。非常感谢您让我们分享了您的观点。
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安徽国内国际徐绍史：区间方式体现创新宏观调控
把握区间调控新思路
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人民政协网北京3月6日电&十二届全国人大四次会议新闻中心于3月6日（星期日）10时在梅地亚中心多功能厅举行记者会，邀请国家发展和改革委员会主任徐绍史就“经济社会发展情况和‘十三五’规划《纲要》”的相关问题回答中外记者的提问。[中国国际广播电台和国际在线记者]:我们知道，今年的政府工作报告中把经济增长预期目标设定在6.5%-7%，这样区间式的设定是比较罕见的，请问为什么会这样设定？谢谢。[徐绍史]:总理昨天在政府工作报告当中公布了2016年GDP增长的预期目标，也就是6.5%-7%的区间。我们回顾一下，采用区间的这种方式，体现了创新宏观调控、把握区间调控的新思路。我想主要是从下面两个方面来考虑，一个区间的下限，今年是“十三五”规划的第一年，也是2020年实现全面建成小康社会的关键之年，而从2020年全面建成小康社会GDP要翻一番的目标来看，“十三五”期间我们平均增长速度一定要在6.5%以上，才能够达到这个目标，如果低于6.5%的话，今后几年的压力就会更大。所以，如果在6.5%以上，就可以争取主动。大家也都知道，前两年区间调控的时候也讲过这个考虑，底板是就业，顶板是物价，底板还有一层含义就是经济增长速度，所以设了这样一个下限。另一个是上限，主要是体现了积极主动的导向，要向社会、向市场传递一个信心，如果比6.5%要高一些，就可以带动更多的就业。去年是6.9%，今年设7%的上限，应该说和6.9%的增速也是非常接近的，它也是比较切合实际的一个上限。总体上看，明年经济增长预期目标设定为6.5%-7%，第一，是体现积极主动的工作导向，向市场、向社会传递信心，有利于稳定预期，坚定信心。第二，它扩大了可以接受的经济增速弹性范围，而且与我们国家的经济增长潜力是相吻合的。不少专家都对我国经济潜在增长率做过测算，也是跟这些测算吻合的，所以它有利于整个目标的实现。最后我想讲一句话，要实现这个目标，也还是要付出艰苦努力的，要在党中央、国务院的领导下，全国上下齐心协力，来确保经济运行在这个合理的区间。谢谢，我就谈这些。
编辑：陈佳
关键词：6.5%-7%的区间方式   把握区间调控