篇名：卫星城建设及其在我国的发展；[摘要]：通过介绍卫星城的概念，发展历史，分类，；关键词：卫星城存在问题对策；越来越多资料表明，伴随着经济的快速发展，城市化发；然而，过多人口涌入城市所带来的弊端包括住房问题，；1.卫星城概念和历史发展；1.1卫星城的概念；卫星城是指在大城市外围建立的既有就业岗位，又有较；1.2历史发展；卫星城发展阶段第一代卫星城即卧城，居
篇名：卫星城建设及其在我国的发展
[摘要]：通过介绍卫星城的概念，发展历史，分类，作用，圈层理论在卫星城的应用以及我国卫星城发展现状，从中发现我国大城市在卫星城发展中存在的问题和不足，并提出的对策和意见有建立更高层次的领导、协调机构、给足政策，突出特色、确定各卫星城所承担母城的功能定位、增强卫星城的产业支撑能力、加大区域中心的辐射和带动力，扩大本区域的扩散效益。最后总结出母城在卫星城时务必都保持着对卫星城的极化和扩散效益的存在的结论。
关键词：卫星城
越来越多资料表明，伴随着经济的快速发展，城市化发展进程的脚步也“步步紧逼”，刻不容缓，促进城市化发展主要受“推力”和“拉力”两种力量控制着。第一是来自农村生存环境恶劣一系列原因导致人们愿意背井离乡的推动力。其中包括三个方面的原因。一.农业的“季节性”性失业现象所带来的生产停滞和无法获取收入是推动农村劳动力转移和城市化的“推力”因素之一。二.人口剧增带来的直接后果是人地关系紧张，农村生存环境恶化，过多的劳动力束缚在“僧多粥少”的土地上，于是解决剩余劳动力的问题，不仅在宏观层面上需要关注，微观到个体农户家庭身上，也自发性地转移到城市去。三.中国过去实行的“农业促工业”的发展道路使得工农业也发展变得畸形，受到过多照顾的工业生产出来的工业品的在价格上长期压制农产品。第四.农业生产的边际收益递减性也是农村劳动力转移的“推动”因素之一。[1] 关于城市“拉力”是指来自城市相对优越的工作环境和经济待遇等原因导致的吸引力，或者说是城市对农村所展现出来的独特魅力。其中，城市的繁华富裕，较高的就业率，更好的发展前途等因素都会对城市化拉力的形成产生促进作用。
然而，过多人口涌入城市所带来的弊端包括住房问题，交通拥挤，社会治安，福利保障以及社会歧视等诸多因素，为了而解决城市化的弊端，国内外讨论的声音众多，但是大概认可的方式只有两种[2]：一是大城市的发展及周围地区的扩散，即卫星城。大城市周围地区应接受城市的扩散效应，使之产生一定规模，一定产业，能够接受扩散的城镇，才能成功分流一部分城市的人口，产业。所以，大城市的人口和产业向郊区转移，主要早就一拼具有较强经济实力的中等规模左右的城镇和卫星城。这个是本文要讨论的模式。二是小城镇规模的夸大和功能的提升，增强人口吸纳能力和扩大就业能力，形成一批各具风格和特色鲜明的中小城市群，这是比较传动的城镇化的方式。
1.卫星城概念和历史发展。
1.1卫星城的概念
卫星城是指在大城市外围建立的既有就业岗位，又有较完善的住宅和公共设施的城镇，是在大城市郊区或其以外附近地区，为分散中心城市的人口和工业而新建或扩建的具有相对独立性的城镇。因其围绕中心城市象卫星一样，故名。
1.2历史发展
卫星城发展阶段
第一代卫星城即卧城，居民的工作和文化生活仍在主城；
第二代卫星城则有一定数量的工厂企业和公共设施，居民可就地工作；
第三代卫星城，基本独立于主城，具有就业机会，其中心也是现代化的；
而现阶段的第四代卫星城，为多中心敞开式城市结构，用高速交通线把卫星城和主城联系起来，主城的功能扩散到卫星城中去。建立卫星城的主要目的是为了控制大城市人口过分膨胀，疏散大城市的部分工业和人口，同时也是为了抵销大城市对周围地区的人口吸引力。
2.卫星城分类
卫星城市同母市间尽管距离远近不同，但在职能上具有明显的从属关系。卫星城市按主导职能分为工业、居住、科研与文教3类；按位置分为里圈及外圈（以到母城市中心区耗用5小时作为划分里、外圈的标准）；按发生过程分为自然发生（即处于特大城市影响范围内的村镇自然变质，导致城镇规模变大，与中心城市联系增多）及人为规划发生；按其与母市的关系分为完全从属型、半独立型和独立型。
2.1工业城：即半独立式郊区城镇，内有从中心城市迁入的或新建的大批工厂，并建有相应配套的居民住宅与生活服务设施。
2.2生活城：即“卧城”，主要是居民住宅区以及相应的文娱生活服务设施。
2.3文化城：集中设置科学研究机构、文化教育机构，并配有相应的生活服务设施与居民住宅，如科学城、大学城等。建立卫星城的主要目的是为了控制大城市人口过分膨胀，疏散大城市的部分工业和人口，同时也是为了抵销大城市对周围地区的人口吸引力。
3.卫星城的作用
3.1卫星城的建立在一定程度上缓解了大城市由于工业和人口过度集中而带来的住宅紧张、交通拥挤和环境质量下降等城市问题。
3.2卫星城的建立，发展的具有城市生活的便利与乡村宜人的自然景观相结合的中小城
市，并重视农业发展，使之成为经济上可自主、生活环境优于大城市。
3.3卫星城的建立，把城市规划和区域的社会经济发展规划结合起来，促进了各国经济的繁荣，文明程度的提高。
3.4卫星城的建立，促进了各国现代化城市的发展。
3.5城市郊区化的现象正在我国一些大城市出现，组团式的独立新城是主要的发展方向。郊区化及新城的建设使大城市的空间结构发生变化，城市经济、基础设施、公共服务、信息通讯等走向一体化，形成大都市区，有利于建设生态型、现代化城市。[3]
4.卫星城与圈层理论
卫星城镇的规划、建设圈层结构理论的应用之一。卫星城镇的布局具有很强的向心性空间层次分化特征，一般是围绕母城由近及远地圈层状配置卧城、工业城、城市疏散点。不少国家的城市规划师均试图用圈层扩展理论指导卫星城镇的规划、建设，以解决特大城市过分拥挤的种种弊端。
4.1在圈层理论中，每个城镇有各自的圈层状态，都有较明显的直接腹地，故各个城市对周围圈层的影响范围都是有限的，圈层大小与城市规模，城市对外交通的便利程度（易达性）、城市对外辐射程度成正比例。在城市密集区，圈层会产生交错叠置现象，因曾是客观存在着等级系统，故各个以城市为核心的圈层也相应的等级层次系统。
4.2圈层理论中，从内到外最少可以分为三个圈层，即内圈层、中圈层和外圈层，个圈层有许多各自的特征：
4.2.1.内圈层是完全城市化了的地区，基本上没有大田式的种植业和其他农业活动，以第三产业为主，人口和建筑密度都比较高，低价较贵，商业、金融、服务业高度密集。内圈层是地区经济最核心部分，也是城市向外扩散的源地。
4.2.2.中圈层是中心城区向乡村的过渡地带，是城市用地轮廓线向外扩展的前缘。城市边缘区是城乡结合部，体现在四个方面：一在位置上，处于建成区外围，是城镇与乡村的衔接地带。二在功能上，具有城乡二重性，发生着由乡村想城市的逐渐转变的过程。三在社会文化上是城乡社会习俗、生活方式、思想观念相互交错和衔接地带。四是在空间景观上，是变乡村景观为城市景观。
4.2.3.外圈层可称为城市影响区，土地利用以农业为主，农业活动在经济中占有绝对优势，与城市景观有明显差别，居民点密度低，建筑密度小。
5.我国卫星城的现状。
自1915年美国人泰勒正式提出并实用“卫星城”这个形象概念来将近一百年的
时间里，外国相继建立了各种类型的卫星城，我国的卫星城的建立虽然落后于外国，但也建立了包括北京、上海、西安、广州、武汉等大城市的卫星城。
经过30年的经济快速发展，中国的城市化进程加速，沿海地区一些大城市如上海、广州、深圳等徐徐崛起，城市迅速崛起，城市空间急剧扩张，城乡日益交融，其景观形态已显现出连绵成片、跨界发展等特征，已初具都市圈的雏形。但考察其发展过程及内部联系等，我们不难发现，中国大城市地区还具有明显的城乡二元结构痕迹：一方面，表现为在大城市的急剧扩张中，向外疏散的主要是一些不适于在城市中发展或在乡镇发展更具有优势的产业，而不是它的居民；另一方面，表现为城市外围地区在迅速工业化、城镇化的过程中，它接纳的主要是城市的产业，也不是它的居民。两者虽然在经济社会上存在着密切的联系，但通勤人口并不多，其社区属性与特征也没有根本改变，城乡差别还比较明显，城市还是城市，乡村还是乡村，尽管他们的生活方式、水平正不断接近。这主要是由于我国大部分城乡居民的收入水平还较低，小汽车尚未普及，大数城市尚未建立区域快速轨道交通系统，城乡居民尚无条件自由选择工作生活空间等原因造成的。但近几年来，随着国内以大城市为中心的快速轨道交通、高速公路网的建设，随着城市经济的快速发展，国内的都市圈规划开始启动。借助建设部布署全国“省域城镇体系规划”契机，不仅开展了大北京、珠三角、长三角发展大都市圈发展与战略规划研究，而且南京都市圈、徐州都市圈、苏锡常都市圈、蒙中部都市圈、兰州都市圈、乌鲁木齐都市圈、西宁都市圈也都开展相关的规划。
6.我国卫星城存在的问题
6.1人口过分集中于主城区，二元区相对明显。以北京，西安为典型。
北京是一个特大城市，2000年全市常住1356．9万人，其中四个城区有211．5万人，近郊区638．9万人，远郊区县506．6万人，平均每个卫星城的人口规模一般只有10多万人。卫星城与中心市区(城区加上近郊区)的人口规模差距过分悬殊，致使大多数卫星城经济实力有限，功能不尽完善，与中心市区相比缺乏吸引力。从城镇体系等级看，中心市区与卫星城之间的规模相差过分悬殊，不仅导致卫星城对所在区域的经济辐射和吸引作用薄弱，而且难以发挥应有的作用。
在西安，一方面，中心城区人口规模的集聚性与用地不足性并存；另一方面，卫星城与中心城区悬殊的规模差距，致使大多数卫星城经济实力有限，功能不完善，缺乏人口吸引力。[4]
6.2卫星城的规划功能分工不够明显。
总体来讲，全国范围内，无论北京，西安还是广州，卫星的规划和建设只有大框架，没有具体的政策和有力的协调，尽管按照“十一五”规划思路，广州将更加注重城乡协调发展，大量吸收周边农民进入新城区生活、就业，在5－10年内形成约10个人口规模在20万左右的卫星城，辐射和带动农村城市化，但规划没有进一步的细节，具体的法律政策还没有下来。有些卫星城的边界和范围至今尚未划定，有些规划超前，不具有操作性。卫星城功能分工不明显，一些卫星城在经济发展和城市建设上缺乏特色，存在经济上低水平重复建设和城镇建设上忽视保护城镇自然、文化特色的倾向，只是按照大城市的模样进行着小城市克隆大城市。
6.3发展方向不明确，产业支撑作用不明显。
从总体上看，目前卫星城的发展还处于较弱的状况。就卫星城与小城镇的发展来看，由于卫星城的发展长期得不到政策的倾斜，以至于卫星城的建设在发展速度、发展水平上并不优于小城镇，甚至不如某些发展较快的小城镇。卫星城方向不明确，产业聚集和人口集中能力不强，产业支撑作用不明显。
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　简述卧城、半独立的卫星城、新城这三代卫星城的各自...协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全 面...5. 城市在一定地域内的经济、社会发展中所发挥的... 　▲。(3 分) (3)随着城市的发展,该市准备建设一个卫星城,图中①②③三处...▲。(2 分) 30.我国中西部正处在经济快速发展时期,阅读图文材料,完成下列各... 　在近代我国城市规划发展中 的实践应用;总结了卫星城在我国城市建设中的作用;并概述了北京卫星城发展的现状、问题和对策建议;最 后表述了对卫星城理论的理解及感悟... 　和发展方向,合理 利用城市土地,协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面...4 宁波工程学院期末试卷 三、简答题(30 分) 1.简述卧城、半独立的卫星城、... 　我国城市卫星城的管理和建设 按照现代化小城市的要求推进卫星城市的开发建设,是加速城镇化,提振内需,破解中心 镇发展瓶颈的有效手段; 同时卫星城市也是构筑网络化大... 　发​展​卫​星​城​市​是​缓​解​城​市​规​模​过​大​问​题​的​有​效​途​径​。​当​下​,... 　“有机疏散”理论 D、 “卫星城”理论 13、我国城市用地分类中市政公用设施...的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体 安排和实施... 　目前我国西南、西北和华中地区城镇化率均不到 45 ...C 市在城镇化建设中,依据本市山城可用土地相对较少...走的是产业集约化发展道路;在 核心城与卫星城之间,... 　实施五大功能区战略是我市发展的( )特征所决定的。...√ A B C D 智慧城 工业城 生态城 卫星城 ...建设组团式、网络化、人与 自然和谐共生的大产业...谢宝富：为什么要建设开发卫星城
――统筹解决都市雾霾和居住难题的思考
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【摘要】都市雾霾和居住难这两个日益严峻的难题貌似“风马牛”不相及，实则可结合在一起统筹解决。卫星城地价较低，可批量建设保障房，解决中低收入者居住难问题；卫星城开发以保障房而非商品房为纽带一般不会导致“空城”、“鬼城”，可及时在卫星城配套建设公益及工商业设施，让居民就近生活、学习和工作，缓解都市交通“潮汐”及雾霾问题。以保障房为纽带建设卫星城还应注意让卫星城与主城区间保有适当间距、非城地带、直达快轨，防范违法建设，加强保障房建设及管理等。新加坡的成功经验堪为我国都市保障房开发、卫星城建设以及城市环境管理的镜鉴。
【关键词】雾霾城市规划保障房卫星城
【中图分类号】F292 【文献标识码】A
近年来，我国大都市雾霾问题日益严峻。2013年以来，全国多次出现覆盖面积广泛的“史上最强雾霾天”，高峰时全国有86个城市、近5亿人受灰霾影响。①2013年1月，北京仅5天没有雾霾，除夕夜、元宵夜均十面“霾”伏。至26日，北京连续7天出现全市范围重度雾霾天，连千米海拔的山区也未能幸免。②同时，大城市居住难问题与雾霾问题一样日渐严峻，高房价、高房租越来越成为城市中低收入者难以承受之重。表面上看，都市雾霾和居住难两个严峻问题似乎没有关联，实则可以结合在一起，通过卫星城的建设开发统筹解决。
两个严峻问题为何可以结合在一起统筹解决
导致都市雾霾问题严峻的原因固然是多方面的，但是都市城区面积过大无疑是其关键原因之一。由于缺乏科学规划，我国城市“摊大饼”式扩张现象严重，不仅北京、上海等特大城市的“大饼”越“摊”越大，而且其他城市也纷纷步其后尘，一心一意地“摊大饼”，使城市中心被一环接一环“水泥森林”团团围住，清风进不来，污染物很难扩散，雾霾自然会频繁“光临”。
由于城市“大饼”摊得过大、房价高企、城市周边“睡城”密布等原因，我国大都市交通“潮汐”现象显著。很多居民都不得不住在城市的“边上”而工作在城市的“中心”，备受挤公交、地铁之苦，迫使他们稍有经济实力便想买私车，以解决通勤问题。城市车辆越多，交通就越拥堵；交通越拥堵，尾气排放就越多，环境就越会被污染；环境越被污染，居民上下班之路就越难熬，就越会为“贪”个人舒适而买车，由此导致了恶性循环。
可见，从治霾的角度而言，大都市必须终结“摊大饼”式的扩张模式，严格划定主城区的边界，从严审批主城区的新生建筑物，通过城市更新，适当抽疏主城区的建筑物，打开城市风路，让清风自由吹入，驱散雾霾；建设都市卫星城，以承接主城区因城市更新、建筑物抽疏而转移出来的产业和人口，促进城市经济和社会的健康发展。
我国大都市中低收入者、尤其是中低收入流动人口的居住问题，与雾霾问题一样日渐严峻。不堪城区高房价、高租金之苦的中低收入流动人口被迫栖身“脏、乱、差、危”的城中村、城边村、“群租房”和地下室，个别人甚至无奈栖身桥洞、热力井等，以致城中村、城边村违法建设和城区“群租房”问题久治不愈，欲禁弥兴。近年来，尽管政府部门在中低收入者的保障房建设方面做了很多工作，取得了不少成绩，但是这些工作成绩相对都市中低收入者的住房需求“洪峰”而言，只能是杯水车薪。
众所周知，卫星城的地价、房价、房租相对主城区一般都要低廉得多，在卫星城大批量建设保障房（公租房和经济适用房等，下同），借以解决都市中低收入人口尤其是中低收入流动人口的居住难问题，具有投入资金相对较少、租金或房价相对较低等显著优势，可操作性较强。
综上可知，都市雾霾和居住难这两个日益严峻的难题貌似“风马牛”不相及，实则完全可以结合在一起统筹解决――通过卫星城开发，广泛建设面向中低收入人口尤其是中低收入流动人口的保障房，借以解决其居住难问题；又以保障房建设为纽带有序推动卫星城开发，以解决城市摊“大饼”及城市交通“潮汐”问题，减少雾霾，改善环境。
卫星城建设为什么应以保障房开发为纽带
一个城市最重要的是什么？不是建筑物的高度，也不是著名建筑师作品的数量，而是规划。③理想的大都市应是由快速公共交通系统串联起来、彼此之间有合理间距的若干个中小城区及市镇的集群，而非集中成片的巨型孤城一座。
我国现行都市卫星城建设大多以商品房开发为纽带，因此，卫星城离主城区一般不宜太远，如果相距太远，那么房子就很易卖不出去。只是卫星城毕竟是卫星城，与主城区一般总会有一段距离，且区位相对主城区而言通常较差，因而在卫星城开发初期，其商品房大多不易售出，即便勉强售出，也常因交通不便、周边配套设施不完善而很难保证其入住率。入住率低，周边商业配套设施就很难赢利，甚至还很可能亏本，公益配套设施就容易空置、浪费，开发商和政府就会因此失去相关投资兴趣，由此不免导致恶性循环――入住率越低周边配套设施就越难到位，周边配套设施越不到位反过来又使入住率越低。这便是我国某些城市卫星城或新区出现“空城”、“鬼城”的关键原因之一，也是政府部门一般都较忌讳将卫星城规划得离城区过远的关键原因之一。
可是，卫星城与主城区之间如果没有足够的距离，且未严格设定二者的边界，又放任其间的城市化开发，那么在卫星城和主城区双向自然扩张的情况下，若干年以后，卫星城与主城区便会连成或近于连成一片，卫星城就会沦为城市“大饼”的一部分，失去其建设意义。
相比而言，卫星城建设以保障房而非商品房开发为纽带却有诸多好处：
第一，以保障房开发为纽带建设都市卫星城具有现实可行性。卫星城地价与主城区地价相比通常要低廉得多，在卫星城大批量建设保障房，以解决中低收入者的保障房供给问题，无论对政府还是对租赁或购买保障房的中低收入者而言，都是相对现实的选择。
第二，以保障房开发为纽带建设都市卫星城一般不会导致“空城”、“鬼城”现象。由于保障房在租赁、购买条件上有严格要求等原因，保障房租赁、购买者在本地依法不可能有第二套房，卫星城中保障房的入住率理应高于商品房的入住率。此外，政府还可依法采取强制手段，强迫保障房租赁、购买者入住，对规定时限内不按时入住者，政府有权依法收回其租赁或购买的保障房。相反，对商品房购买者，政府无类似权力。因此，以保障房开发为纽带建设都市卫星城，只要政府监管得力，就可有效保证其入住率，一般不会导致“空城”、“鬼城”现象。
第三，大都市能有效保证保障房的必要建设体量，有条件使保障房开发担当卫星城建设纽带的重任。如果保障房体量不足，那么保障房开发就不可能担当卫星城建设纽带的重任；而我国大都市恰恰有条件、有能力保证保障房建设的必要体量。主要原因有三：一是大都市中低收入人口，尤其是中低收入流动人口数量巨大，保障房建设缺口巨大，需求强劲；二是大都市政府经济实力相对较强，有能力在地价相对较低的卫星城大批量建设保障房；三是大都市中低收入人口的经济实力相对中小城市中低收入人口大多要强一些，相对有能力在房价、租金相对较低的卫星城购买或租赁保障房。
第四，以保障房开发为纽带建设都市卫星城，可及时在卫星城配套建设公益及工商业设施，吸引居民就近生活、学习和工作，从而有效缓解城市交通“潮汐”及雾霾问题。由于大城市能有效保证卫星城中保障房建设的必要体量，且保障房入住率相对有保障，所以开发商和政府能够在保障房建设的同时，在卫星城同步建设与保障房建设规模相匹配的商场、菜市场、公园、学校、医院等商业和公益配套设施，以便入住者就近购物、上学、就医等；同时，还可在卫星城周边配套建设与卫星城人口相匹配的污染较少的工业设施，以便入住者就近工作，从而有效减少城市交通“潮汐”现象，改善城市生活环境。
第五，以保障房开发为纽带建设都市卫星城，可以推动卫星城持续繁荣、发展。待以保障房开发为纽带的卫星城建设初具规模、人口批量入住、其内工商业初步繁荣后，便可吸引开发商来卫星城进行商业地产投资，从而使卫星城开发建设臻于成熟，工商业发展进入良性循环。
以保障房为纽带建设卫星城还应具备哪些条件
当然，以保障房开发为纽带建设都市卫星城要想取得成功，还应具备以下前提条件：
第一，卫星城与主城区必须有适当的间距。卫星城与主城区的间距既不能太远，也不宜太近。若相距太远，即便有快捷的公共交通，也难免诸多不便；若相距太近，只要控制稍稍不力，经过若干年发展，主城区和卫星城便会连成一片，卫星城就会沦为城市“大饼”的一部分，失去建设意义。上世纪末、本世纪初北京市回龙观、天通苑等卫星城建设的失败，关键原因恐怕正在这里。
第二，设定主城区的边界，在主城区与卫星城之间留有足够的非城区域和绿化林带，以利城市空气更新、调节。如果主城区和卫星城无固定边界，且在主城区和卫星城之间的连接区域任意开发建设，使其间必不可少的非城区域和绿化林带逐步消失，那么卫星城迟早会成为城市“大饼”的一部分，最终会失去建设意义。
第三，主城区与卫星城之间须建有直达或近于直达的地铁、轻轨、公交枢纽等，且尽力减少卫星城与主城区之间非城区域和绿化林带的停靠站点设置，以便使卫星城与主城区之间距离真正“不成问题”，同时不给非城区域和绿化林带上的违法开发、建设以机会。
第四，城乡结合部村庄违法建设及城区“群租房”较少。由于中低收入人口数量巨大、城市政府财力有限等原因，今后很长一段时间里，我国大都市保障房都将以公租房为主。如果城乡结合部村庄违法建设林立、城区违法“群租房”密布，中低收入者以相对低廉的价格就可以在交通近便的城区租赁城中村违法建筑或违法“群租房”，那么即便卫星城建有大量面向中低收入流动人口的廉价公租房，恐怕也很少有中低收入流动人口租住（近年来，某些城市政府部门好心为民工建设民工公寓却不受民工青睐的关键原因就在这里），卫星城的生活、学习、工作等配套设施势必会空置，相关公益和工商业设施建设势必会停滞，“空城”、“鬼城”、“摊大饼”、交通“潮汐”、环境污染等系列问题就很难避免。
第五，成立保障房建设、管理专门机构，出台专门法律，配足人力、物力，统筹规划、量力而行、循序渐进、分批分类地解决中低收入人口，尤其是中低收入流动人口的住房保障问题，确保各项保障房政策落实到位。保障房建设既被视为卫星城开发的纽带，其相关政策当然必须落实到位，至少应保证保障房建成后不会被空置。否则，一切都是空谈。
在此方面，同是华人社会的新加坡有十分成熟的经验。新加坡自上世纪60年代初实行“居者有其屋”政策以来，政府专门成立了规模巨大、保障有力的保障房建设、分配、管理机构――建屋发展局，出台了专门的法律、政策，不仅为中低收入者广泛提供保障房――政府组屋，而且赋予了组屋政策以促进城市规划、建设的价值追求――以政府组屋建设为纽带开发城市“新镇”。在新加坡，政府组屋建到哪里，地铁、轻轨、公交枢纽就建到哪里，公益及工商业配套设施就建到哪里，污染相对较轻的工业设施就配套到哪里，以便人们就近生活、学习和工作，哪里便是成熟或即将成熟的城市“新镇”，便是“城市中的花园”和“花园中的城市”。新加坡300多个公园，大部分都在组屋区内或附近，40多个工业园区附近都有配套的组屋区。这些因组屋而兴的“新镇”既与市中心保持相对独立性，又有地铁、快轨等将其与市中心紧密相连。④既给居民以生活和工作上的近便，又减少了城市交通“潮汐”现象，使新加坡虽地小人稠，却很少发生交通拥堵现象。新加坡的如上成功经验堪为我国都市保障房开发、卫星城建设以及城市环境管理的镜鉴，值得好好学习。
（本文系国家社科基金项目“大都市城乡结合部流动人口居住服务管理问题研究”的阶段性成果，项目批准号：12BGL118）
1 李光、路琰：《大陆癌症防治五十年检讨》，《凤凰周刊》，2013年第22期。
2 李静：《雾霾推动执政之变》，《t望东方周刊》，2014年第11期。
3 《新加坡规划之父刘太格：回看“居者有其屋”》，中心经贸合作网，日，http://www.csc.mofcom-/csweb/csc/info/Article.jsp?a_no=170865&col_no=172。
4 杨沐：《新加坡的住房政策和对中国城镇化的借鉴意义》，新加坡国立大学李光耀公共政策学院亚洲竞争力研究所，2013年。
Reasons for Constructing Satellite Towns
―Thinking on the Overall Solution to Urban Haze and Housing Problems
Abstract: On the surface, the increasingly serious two problems of urban haze and housing difficulty have nothing to do with each other, yet in fact, they can be dealt with together. Land is cheap in the satellite cities, affordable housing thus can be constructed in great quantity to address the living difficulty of low- generally speaking, the problem of "empty town" or "ghost town" will not appear because satellite town development focuses on low-income housing rather th the government can promptly build public and industrial and commercial facilities in satellite towns and let the residents live, study and work nearby, so as to alleviate urban problems of traffic "tides" and haze. Development of satellite towns centered on affordable housing should also leave appropriate non-urban areas between them and the big city, build commuter rail, prevent illegal construction, and strengthen the construction and management of low-income housing. The successful experience of Singapore is a good example to follow in terms of urban low-income housing development, construction of satellite towns, and city environmental management.
Keywords: haze, city planning, affordable housing, satellite towns
谢宝富，北京航空航天大学公共管理学院教授。研究方向为中国城市化进程中的社会管理与公共服务。主要著作有《当代中国政府体制论略》、《居住证积分制：户籍制度改革的又一个补丁？》（论文）等。
(责编：实习生、赵晶)
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