工业反哺农业
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工业反哺农业
&&&[国务院研究室农村司副司长 叶兴庆] 我想先简单回顾一下这个方针的形成过程。为了解决好“三农”问题，近年来中央先后作出了一系列重大决策：第一步：统筹城乡发展。2002年11月，十六大报告首次提出要统筹城乡经济社会发展。2003年10月，十六届三中全会《决定》进一步提出了“五个统筹”的改革发展要求。2004年9月，十六届四中全会《决定》又提出了要推动建立“五个统筹”的有效体制机制。
&&&&第二步：多予少取放活。在2003年初召开的中央农村工作会议上，胡锦涛同志在讲话中首次明确提出了“要坚持‘多予、少取、放活’的方针，采取综合措施，努力增加农民收入。”把“多予、少取、放活”作为方针首次写入中央文件，这是2004年的中央一号文件。
&&&&第三步：工业反哺农业、城市支持农村。2004年9月，在十六届四中全会上的讲话中，胡锦涛同志深刻阐述了“两个趋向”的重要论断。2004年12月，在中央经济工作会议上，胡锦涛同志进一步提出了我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段的重大判断。
&&&&为贯彻落实胡锦涛同志两次重要讲话的精神，温家宝同志2004年12月在中央经济工作会议上强调，要下决心合理调整国民收入分配格局，实行工业反哺农业、城市支持农村的方针。2005年3月，在十届全国人大三次会议上所作的《政府工作报告》中，温家宝同志再次强调，适应我国经济发展新阶段的要求，实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，合理调整国民收入分配结构，更多地支持农业和农村发展。
&&&&统筹城乡发展，是科学发展观的重要组成部分，是一种发展理念。多予少取放活，是发展农村经济、增加农民收入、推进城乡统筹的一条具体路径。工业反哺农业、城市支持农村，则是这些重大决策的进一步发展，是解决“三农”问题指导思想的进一步升华，是新阶段正确处理我国工农关系和城乡关系、促进农村经济社会全面发展的重要指导方针，是贯彻科学发展观、统筹城乡发展的必然要求。
&&&&二、实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，是对国际发展经验的充分借鉴，是加快解决“三农”问题的迫切需要，也是目前我国有条件实行的一个重大方针工业反哺农业、城市支持农村，是工业化发展到一定阶段后的普遍做法。
&&&&叶兴庆：我国已经初步具备了工业反哺农业、城市支持农村的经济实力
从工业化国家的发展历程来看，在工业化初始阶段，农业在国民经济中占较大比重，劳动力大部分在农业中就业，农业客观上承担了为工业化提供积累的重任，主要表现为农业为工业化提供资金、产品、市场、劳动力和外汇等贡献。
&&&&可以说，农业支持工业、为工业提供积累是工业化初始阶段带有普遍性的做法。但在工业化达到一定程度以后，由于工业自身积累和发展能力不断增强，具备了反哺农业的能力，又都适时调整发展政策，加大工业对农业、城市对农村的支持力度，主要表现为增加政府对农村基础设施建设的投入、对农业实行多方面的支持政策。
&&&&同样可以说，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，是工业化达到一定程度以后带有普遍性的做法。在工业化进程中，适时推进由农业为工业提供积累向工业反哺农业的转换，是工业化国家顺利推进现代化建设的普遍做法和成功经验。
&&&&工业反哺农业、城市支持农村，是实现全面建设小康社会目标、顺利推进我国现代化进程的迫切需要。实现全面建设小康社会的宏伟目标，重点和难点在农村；把我国建设成为一个现代化国家，最繁重、最艰巨的任务也在农村。
&&&&应该看到，目前农民生活水平普遍不高，2004年底全国农村还有2600多万人连温饱问题都没有解决；农村生产力仍相当落后，不少地方的农业生产仍以手工劳动为主，靠天吃饭的状况没有从根本上得到改变；农村人口受教育程度低、医疗卫生条件差、文化生活落后的问题普遍存在，农民看病难、农民子女上学难、农民整体素质不高等问题仍很突出。
&&&&我国是一个人口大国，十三亿人口，八亿是农民。必须从国民经济和社会发展全局出发，增强加快农村发展、改变城乡二元结构的紧迫感和使命感。
&&&&工业反哺农业、城市支持农村，是我国经济发展进入新阶段后有能力实施的政策选择。新中国成立后的30多年中，我国主要依靠农业提供的积累，初步建立起比较完整的工业体系和国民经济体系。改革开放以来，我国逐步调整工农关系和城乡关系，全面发展城乡经济。
&&&&经过20多年的努力，不仅农业和农村发生了很大变化，工业和城市也得到了很大发展，综合国力大大增强。2004年，我国国内生产总值达到13万亿元，财政收入达到2.63万亿元，二三产业占国内生产总值的比重达到85%以上，二三产业占就业的比重达到50%以上，城镇化水平达到41. 8%。从总体上看，我国已经初步具备了工业反哺农业、城市支持农村的经济实力。
&&&&三、要准确理解和科学把握工业反哺农业、城市支持农村方针的内涵。中央作出实行工业反哺农业、城市支持农村方针的决策后，社会各方面给予了高度评价，并且已经对实际工作产生积极影响。但是，也有一些人对此有不同看法，担心过早地实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，将增加国家的负担，影响工业化和城镇化的速度。
&&&&这种观点的人认为，在整个工业化过程中，工农业关系的变化存在从农业中汲取工业化积累、工业与农业平行发展、工业反哺农业等三个不同的阶段，目前我国应处于工农业平行发展的阶段。我们认为，工农业关系的“三阶段”论，只是一种理论上的概括，具体到一个国家的发展进程中，不是农业支持工业，就是工业反哺农业，工农业平行发展的理想化、绝对化状态在现实生活中并不存在。
&&&&这就像一种产品的供求关系，不是供大于求，就是供不应求，不多不少、供求平衡的状态只是一种抽象。我国长期实行从农业中汲取工业化积累的政策，工农业和城乡之间的差距不断扩大。现在转向工业反哺农业、城市支持农村，不是转得太早，而是恰逢其时。
&&&&对工业反哺农业、城市支持农村方针的内涵，特别是现阶段到底应做哪些事情、能够做到什么程度，应有正确的理解和科学的把握。现在提工业反哺农业、城市支持农村，并不是要扭曲工农业之间由市场决定的交换关系，像一些发达国家那样对农业实行高保护，更不是要通过在农村实行高福利政策，把农村人口都留在农村。
&&&&胡锦涛同志在十六届四中全会上的讲话中明确指出，要在国家总体实力不断增强的基础上，在深入挖掘农业和农村发展潜力的同时，不断加大对农业发展的支持力度，发挥城市对农村的辐射和带动作用，发挥工业对农业的支持和反哺作用，走城乡互动、工农互促的协调发展道路。这就是工业反哺农业、城市支持农村方针的确切含义。
坚持把加强农业作为宏观调控的重要任务，坚持把有利于缩小城乡差距、富裕农民、繁荣农村作为制定各项政策的重要原则，坚持把加大对“三农”的支持力度作为完善公共财政的重要内容。
第二，破除城乡二元体制，促进城乡之间劳动力合理流动、产业合理分工、人才技术信息合理交流，是现阶段工业反哺农业、城市支持农村的重要内容。建立资源在城乡之间合理配置的市场体系，建立城乡社会事业和基础设施共同发展的有效机制，建立城乡经济良性互动的保障体制。
第三，充分发挥市场机制的作用，以工业化带动农业发展，以城镇化促进农民转移就业，是现阶段工业反哺农业、城市支持农村的重要途径。用现代农资工业的产品支撑和装备农业，用农产品加工企业的发展带动农业结构调整和转化增值，用工业和城市发展提供的就业机会带动农村富余劳动力转移、促进农业经营规模扩大和农业劳动生产率提高。
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&&在工业化中期阶段,美、英、法、德、日、韩从各自经济社会发展情况出发,采取相应措施推动工业反哺农业,反哺政策随着经济的发展不断进行调整.……
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工业反哺农业 助力挖潜农村市场
　　本报记者 李会报道
　　中国作为农业大国，农村市场的消费潜力可想而知，激活农村市场成为拉动内需的重要问题。可目前反馈回来的信息是，家电下乡并没有激起农民的购买热情，农民捂紧的钱袋子依然没有松开。
　　专家指出，要想激活农村购买力，必须解决好农民的后顾之忧，同时解决好农民的增收问题。而解决好这两个问题，工业反哺农业是一条绕不开的路。
　　河北省冀州市两个村的情况对比也许可以形象地说明这个问题。
　　官道李村没有什么大的村办企业，村民主要靠种地为生，虽然村内也有农民从事养殖业，但仅局限于一家一户的养殖，没有形成规模，用当地农民的话来说，大部分的村民仍是“土里刨食”。
　　村民李春向《中国产经新闻》记者介绍了他自己的情况，据他介绍，该村目前人均耕地1.8亩，一般种两季农作物，1.8亩的两季总收入在2800元左右，农业投资基本上要用掉一季的收入，还剩1400元。此外，政府每亩地补贴不到80元，一个人大约可拿到补贴不到150元，这样算来，李春每年纯收入只有1500元左右。
　　“要供养老人，还要供两个孩子上学，手头挺紧。”因此，虽然李春知道现在家电下乡的相关政策，却并没有添置什么东西的打算。
　　据李春介绍，该村大部分村民的情况都差不多，手头有点富裕钱便都赶紧存起来以备不时之需，除了必要的衣食住行，就谈不上什么其他消费了：“上学、看病、养老，哪一样不得用钱？”
　　与李春相比，小艾一家的生活就轻松了很多。小艾是从河北冀州市北内漳村走出来的大学生，如今留在北京工作了。小艾告诉《中国产经新闻》记者，该村村支书带领全村人办企业致富，村办企业主要生产汽车配套产品，效益很好，全村绝大部分村民都在厂里上班，人均工资四五千元。谈起自己的家乡，谈起村里的企业，小艾满怀自豪：“村里企业发展好了，有了钱第一就是支持教育。我们村孩子上学都是村里掏学费，家长根本不必为学费发愁，考上好大学还有奖励呢。”
　　不但村民在教育方面没有了后顾之忧，收入增多了，农民的消费自然也跟着上去了。小艾告诉记者，村民住的都是统一建造的二层小楼，村里面影剧院、招待所等什么都不缺，“跟城市差不多”。
　　谈起两个村状况的不同，河北省冀州市电视台专题部主任齐冰告诉《中国产经新闻》记者，北内漳村是当地发展的一个典型，北内漳村之所以发展得这么好，还是因为工农业之间的发展比较协调。两者互相支持，农民支持工业发展，工业又进一步反哺农业。例如，大量农民参与到企业的生产中，企业获利之后又将很大一部分资金投入到农业生产中。近年来该村累计投入农业的资金达1000余万元。村里成立了农业服务公司，购置联合收割机5台、收割机2台、播种耕作机4台，大大提高了农业机械化程度。
　　发达国家的经验表明，当人均GDP达到1000美元时，就进入工业化中期阶段并开始实行反哺农业的政策。相反，有一些国家没有及时调整发展战略，则导致城乡发展失衡、社会矛盾突出。
　　我国人均GDP已经超过3000美元，工业化整体上已经进入中期后半段，工业反哺农业、城市与农村协调发展的要求已经非常迫切。
　　像北内漳村那样，仅仅依靠村办企业自发地反哺农业来实现城乡的协调发展自然并不现实，因此，更多的期待自然就落在国家的相关政策上。
　　对此，国务院发展研究中心农村经济研究部部长韩俊指出，建立工业反哺农业、城市带动农村的长效机制，归根到底要落实在增加对“三农”的投入上。农业发展面临最突出的制约因素是投入机制不健全，没有比较硬的约束。当前，国家财力不断增长，有条件在增加“三农”投入方面迈出更大步伐。
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工业反哺农业是经济发展到一定阶段的必然要求，一些发达国家早在20世纪初就开始实施工业反哺农业战略了，我国在2005年也正式拉开了工业反哺农业的序幕，取得了很好的效果。目前一些发达国家粮食过剩，农产品贸易摩擦不断，中国粮食也实现了“十一连增”。但从世界范围来看，土地资源不断减少，人口数量不断增加，世界粮食安全仍是个大问题；从我国情况看，人口众多、耕地资源有限，尤其是在广西，自然条件差，农户土地经营规模小，经济效益低，农业持续发展面临严峻的挑战。所以，工业反哺农业仍然是时代的命题。工业反哺农业理论与广西的实践内容极为广泛，涉及方方面面。本书遵循从理论到实践、从国外到国内（最后到广西）的基本思路，以马克思主义经济学、发展经济学、统计学、历史学等为理论指导，采用文献查阅与社会调查相结合、历史分析与现实分析相结合、实证分析与规范分析相结合等方法研究工业反哺农业的客观必然性、理论基础、国外工业反哺农业的基本经验、我国实施工业反哺农业战略的进程，以及广西实施工业反哺农业政策的实践等方面。研究表明，广西经过10年的工业反哺农业实践，农业持续发展，农民满意度高。提出了在新时期广西应因地制宜不断完善工业反哺农业政策体系等建议。【作者简介】凡兰兴，女，1985年毕业于广西农学院农业经济系，获农学学士学位；后在广西大学商学院学习，获经济学硕士学位。现为广西民族大学管理学院教授，中国少数民族经济硕士生导师、MPA硕士生导师。主要研究农业经济与管理。樊卓思，女，法学硕士学位；现在广西民族大学广西民族教育研究中心工作。主要研究少数民族经济与教育。
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