第三次农业普查面临的难点和对策
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第三次农业普查面临的难点和对策
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　　农业普查是全面了解&三农&发展变化情况的重大国情国力调查。组织开展第三次全国农业普查，查清我国农业、农村、农民基本情况，掌握农村土地流转、农业生产、新型农业经营主体、农业规模化和产业化等新情况，反映农村发展新面貌和农民生活新变化，对科学制定&三农&政策、促进我国实现农业现代化、全面建成小康社会，具有十分重要的意义。第三次全国农业普查其调查标准时点为日，时期资料为2016年度资料，调查对象为境内农业、农村、农民的基本情况。第三次农业普查虽有以往普查的诸多经验，但也面临着各种新情况、新问题和新挑战，需要科学组织、精心谋划、精细工作。结合以往普查情况，针对目前农业普查中的问题难点与对策做如下简要分析：
　　一、 农业普查面临的难点
　　通过以往对农业、人口、经济普查的经验，及对实际情况和前期清查摸底工作的调研了解，对农业普查工作主要存在的问题难点作简单梳理:
　　（一）部分地方政府及村干部对农业普查的重要性重视不够。有的村干部对农业普查不重视，存在村普查人员配备力量不足以及工作力度不到位的问题，因此有可能影响农业普查的质量。
　　（二）人口流动问题凸显，加大普查难度。经济的快速发展及城镇化建设步伐的加快，户籍制度逐步放开，人口流动问题凸显，人户分离现象纷杂，外出经营频现，社会经济及地理环境给农业普查工作开展带来不少困难，影响工作进程和数据质量。
　　（三）土地流转形式复杂多样。实际耕种者不一定是土地确权所属者或拥有土地承包权者，这是普遍事实。农民的土地流转有转包、转让、入股、合作、租赁、互换等多种形式，他们有的签订合同、有的是简单协议、有的是口头契约，有的存在流转不合规定，村委会也不掌握全部情况。土地流转存在入户难，找人难。如果住户没人，种地的人又没找到，这可能造成漏普。
　　（四）普查员、普查指导员选聘难、工作难度大。普查员、普查指导员要熟悉本村情况，最好能使用PDA或者熟练操作电脑。良乡共计16个行政村，61个普查小区，前期选聘了83名普查员和指导员，40岁以下的仅有31人，大专以上学历的16人。指导员均为村会计兼任，年底清查摸底时正赶上各村煤改电和农转居工作，很难专注于普查工作。
　　二、关于如何做好农业普查的对策和措施
　　（一）加强宣传，营造浓厚氛围。一方面，大力加强关于开展农业普查工作的重大意义、相关政策的宣传教育，增强相关部门的工作责任感，真正履行调查职责，通过政府出具的配合入户登记告知书、预约时间登记通知等方式，使被调查户打消思想顾虑，依法配合调查；另一方面，各级普查机构要有计划、有步骤、有重点地开展普查宣传，结合本地实际，充分利用广播、报刊、横幅、宣传栏、短信、网站、微信等多种载体，聚焦普查工作重点，精心设计宣传内容，用群众喜闻乐见的方式方法，使宣传贴近生活、贴近实际、贴近对象，为&三农普&顺利开展打下坚实基础。
　　（二）摸清底数，夯实普查基础。摸底调查和入户登记是整个农业普查工作的重中之重，决定普查的成败。清查摸底工作时，深入细致地对抽中调查小区建筑物内的所有住户情况进行排查，把摸底数据与农委、村级单位等记录资料信息，进行比对、分析，查缺补漏，去伪存真。对普查的每一个环节开展验收核查，力争把差错率控制到最低程度，防止普查登记中出现的虚报、瞒报、漏报现象。
　　（三）注重培训，提升实战能力。普查最基层的数据来自普查员，其能力素质和普查成功与否息息相关，要结合调查区实际，选聘政治思想好，责任心强，熟悉调查小区情况，有普查或调查经验、身体健康，能够熟练使用PDA的人员担任普查员。目前各村都配备了大学生&村官&，鼓励他们参与到第三次全国农业普查当中。培训是普查顺利推进的基础和前提，要有针对性地对普查指导员及普查员开展业务培训，包括农业普查实施方案和各种指标的理解，普查访问登记询问技巧及农业普查表自查、复查的技能，特别是对&三农普&新出现的指标和新的调查方式要重点强调，培训结束后组织统一考核，对考核不合格的进行专题强化，确保人人都能熟练掌握从方案到入户操作的每一环节内容，确保普查工作顺利推进。
　　（四）健全机制，实现部门联动。各级调查机构要按照&统一领导、分工协作、分级负责、共同参与&的原则，建立健全工作机构和制度，明确各相关部门职能职责，共同推进工作开展。应密切加强与派出所、农业部门、民政、测绘等相关部门的协作与联动，充分利用这些部门的资料信息，为调查提供有益补充和借鉴。
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第三次农业普查知识问答
第三次全国农业普查的普查时点为日24时。
第三次全国农业普查的普查时点为日24时。此次农业普查将对（
）省的农业经营户、农业经营单位、居住在农村拥有确权（承包）的住户、行政村和乡镇进行调查，这次普查将涉及全省2048个有农业生产的乡镇（街道办事处、乡级农场）、4.9万个有农业生产的行政村（居民委员会、农场）、近1600万乡村农户和5700多万乡村人口，以及5万多个农业经营单位。共设计了农户普查表、规模农业经营户普查表、农业经营单位普查表、行政村普查表、乡镇普查表、农作物播种面积遥感测量表等６张普查表，普查内容涵盖农业农村经济社会发展的方方面面，普查复杂程度和工作难度是其他普查无可比拟的。
　　为了正确填报，确保普查数据的准确性，选取了填报中容易出现的一些疑问或错误，以问答的形式进行解惑答疑。
　　1.“失地”户算不算普查对象？
　　答：“失地”住户是指原有的土地被完全征用的住户。他们虽然居住在农村，但要看实际情况来定。一是他们已经没有确权（承包）土地了，所以不是有确权（承包）土地的住户这类普查对象。二是要看他们是不是经营农、林、牧、渔业或农林牧渔服务业，如果经营，当然是普查对象；如果不经营则不是普查对象。
　　2.没有“普查区”的普查对象如何登记？
　　答：普查方案中规定凡是有普查对象的地区都应设立普查区，所以从原则上说没有脱离普查区的普查对象。所谓没有“普查区”的普查对象，是指符合条件的普查对象是少数、零星情况的地区。这些地方可以不设立普查相关组织，也可不绘制草图及填报摸底表，由县或乡镇农业普查机构直接对普查对象进行登记，但依然要在编码上补齐普查对象所在地的到“村（居委会）”的代码，如果是农户或规模户，还要补上小区码，即“01”。
　　3.普查区内的城镇居民区、大专院校宿舍等建筑是否属于摸底范围？
　　答：靠近城市的普查区，有很多城市居民居住小区、大专院校的学生宿舍、城市务工人员的宿舍、大型集散市场等，这些建筑可不纳入农业普查的摸底范围，只在普查区、普查小区草图上标明。在这些普查区内，可采用以户籍找人，或以农业经营场所（大田、设施、圈舍、等）找人的方法进行摸底，确保不遗漏农业普查对象。
　　4.土地“双置换”的住户是什么类型的住户？
　　答：土地双置换的住户是指承包为社会保障、宅基地置换为居住小区的情况，可以说是脱“农”入“城”的一种方式，可以看成是居住在城里的住户，不作为有确权（承包）土地的普查对象。如果该住户经营农业，则为农业经营户，是普查对象。
　　5.村集体采用土地经营权招标，未中标的农户算不算普查对象？
　　答：分两种情况,一是未中标的农户暂时没有经营农业，但有集体分得的确权（承包）土地（），其经营权暂时交给集体并转给他人，集体还要按其确权（承包）地数量进行年末分红。因此，未中标的农户也是普查对象，确权（承包）土地（耕地）的数量按分红依据的数量填报，同时将其数量填在“流出面积”项下。二是集体已将土地经营权完全收回,村民没有中标,也没有实际确权(承包)土地,只在集体领取分红,这些村民如果不经营农业,则不作为普查对象。
　　6.整个普查区新农村改造，原住房已拆，新房还没建好，各住户住的相对又比较分散，如何普查？
　　答：住户虽然不在本普查区居住，但在普查区外居住只是暂时的，因此可以按照拆迁前的情况进行摸底和登记。在划分普查小区时，原则上以原村民小组划分。登记时，住房结构及生活设施按预计完工后的情况填写；各类拥有情况按普查时的实际情况填写。
　　7.居住在敬老院，但有承包土地，并出租给别人的人员，如何登记？
　　答：农村居住在敬老院主要有两种人：一种是五保户，丧失劳动能力的；一种是子女没时间照顾，出资请人照顾。一般情况下，敬老院的老人在原居住的普查区都有住宅和承包的土地，由于在敬老院的老人年龄偏大，不容易交流，第一种老人摸底和登记时可由熟悉情况的亲属代填，住房、饮水等按敬老院情况填写，电器、手机等情况按实际拥有情况填写；第二种老人由于与子女经济未完全分开，与子女按一户登记。
　　8.两户或两户以上共同承包经营如何登记？
　　答：一般说来，两户或两户以上的共同承包、共同经营是一种联户经营，作为单位登记。同时各户按住户普查表填报非联户经营部分。但如果两户或两户以上原本是有血缘关系的一家人，是以家庭经营的方式“共同”经营农业，则以经济生活联为一体的一户登记。
　　9.两户或两户以上共同拥有农机如何填？
　　答：如果这些户各自都是农业经营户，普查时停在哪个户就在哪个户填报数量。
　　10.户、单位是季节性农业活动，普查时点没有活动，且已经离开活动地点如何普查？
　　答：这些户或单位是季节性的，每到季节就会回来活动，是农业普查对象，应该按生产地原则进行登记。如果普查时点离开，则要找到当地居住的相关人员，比如季节性经营的户或单位经营时临时住房的出租人，经营时使用土地、圈舍或机械的所有者等，通过他们找到季节性经营户的户主或单位负责人完成访问，或代为填报普查表。
　　11.摸底或普查时，全户举家外出，土地全部转出，是否会遗漏该户在2016年的农业经营活动？
　　答：摸底或普查时举家外出的户，如果当年有农业经营，无论其土地是否流转，依然是农业经营户，是普查对象，所以不会遗漏。
　　12.农户、规模户有工商注册，是不是填单位表？
　　答：是否注册只是单位登记条件之一，不是必要条件。单位的登记条件，除了必须有农业经营外，还必须同时符合有固定场地或固定服务对象、独立组织生产、有收支业务核算等条件，只要符合了，无论是否注册。所以农户、规模户，虽然注册了，要是不符合单位的全部登记条件，仍然作为农户、规模户登记。规模户的经营特征里，也有是否工商注册的选项，反映这类规模户的特征。
　　13.“入社”的农户如何填报？
　　答：分三种情况。一是经营农业的土地、农机、畜禽等完全“入社”的农户，已经成为“社员”，可能是社的管理者，也可能是社的职工，则不按农户登记，作为一个合作社单位的组成部分登记，同时农户作为没有农业经营，但有确权（承包）土地的住户填报农户普查表；二是一部分经营农业的土地、农机、畜禽等“入社”的农户，入社部分合并到合作社按单位登记，没有入社的部分按农户或规模户登记；三是入的“社”没有实际经营活动，则全部作为农户或规模户登记。
　　14.外国人在中国办农场，是不是普查对象？
　　答：凡是在中华人民共和国境内的农业经营户、经营单位都是普查对象，当然包括外国人，外国人无论是以住户的形式，还是以经营单位的形式，只要是经营农业，都是普查对象。
　　15.户主甲将土地转租给乙，按户查应该登记甲，按地查应该登记乙，普查时是否全部登记？
　　答：是的，这两种对象都应该登记。甲是属于居住在农村，有确权（承包）土地的户；乙是属于经营农业的住户。
　　16.外来居民承租部队用地进行大棚种植，是否由部队普查？
　　答：是的，由部队负责普查。
　　17.在城里居住的居民中，有养鸽子20只及以上的，是否是普查对象？
　　答：城镇居民养鸽子是休闲娱乐,不是以肉用为目的,因此不是普查对象。同样的情况，无论是城镇还是农村，只要是宠物饲养，都不是农业经营活动。
　　18.居住在农村，土地全部出租，收取租金，本户不经营农业，是否是普查对象？
　　答：该户的土地虽然全部出租，但其对确权（承包）土地的权利并没有完全失去，而且是当作资产获得收益。因此，符合居住在农村，有确权（承包）土地的住户，算普查对象。
　　19.家里只有1人，且在服刑，有承包地也撂荒，如何处理？
　　答：农业普查是“有地就登”的原则，只要承包的地还是算在这个人或户的名下，没有任何经营权的转移，那就要作为普查对象。
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