所谓的“证照分离”所谓何事是什么意思思

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2016-12-03 01:44 标签： 正所谓是什么意思
“证照分离”再破市场枷锁_百度文库
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“证照分离”再破市场枷锁
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来源：新华网
　　上海“证照分离”改革大幕开启　“双告知”减少企业“折腾”时间　　新华社上海1月4日电（记者何欣荣）从今年1月1日起，到上海浦东市民中心办理注册登记的企业都能收到一张告知书，而行政审批部门也能同步获取企业的注册登记信息。　　记者4日采访获悉，为落实国务院批复的上海开展“证照分离”改革试点方案，浦东新区已开始推行“双告知”工作，以解决市场主体“宽进”的监管衔接问题。　　去年年末，国务院批复同意在上海浦东新区开展“证照分离”改革试点。试点涉及116项行政许可事项，分取消审批、审批改备案等5种方式进行改革试验，以解决企业“办证难”的问题。这项改革是对上海自贸区“先照后证”改革的深化，有利于进一步完善市场准入，激发全社会创新创业活力。　　“证照分离”改革的一个焦点问题是，如何在放宽市场准入后，加强对企业的事中事后监管。对此，浦东新区市场监管局副局长顾瑾表示，所谓“双告知”，是指在企业申领营业执照的时候，一方面将企业的办照情况通过公共信用信息平台推送给相关行政许可审批部门，提醒有关部门及时关注、跟进监管。另一方面，将具体的办证流程告知企业，让其知道去哪些部门办理审批手续，避免企业跑冤枉路，减少“折腾”时间。　　4日领取营业执照的上海逸斐美容有限公司经办人刘彬说，原来注册美容公司，需要公共场所卫生许可证。现在可以先注册公司，再根据市场监管部门的告知书去办理相关许可证。“这种改革的好处有二：一是公司注册后，就可以到银行开户、刻章，运营周期大大缩短；二是在拿到卫生许可证之前，可以从事一些不需要行政许可的业务如化妆品零售，提升了经营灵活性。”　　在实际操作中，一些企业对改革存在认识上的偏差，以为办了营业执照就万事大吉，可以开门营业。为此，告知书下方专门设计承诺书，对需要后置审批的事项，由企业承诺在未取得许可证前不擅自从事相关经营活动，进一步强化了企业主体责任。　　浦东新区文广局相关负责人表示，“双告知”工作使得政府部门的联动监管有了抓手。原来由于注册登记部门与许可审批部门信息分割，导致行业主管部门对于监管对象实际情况不能完全掌握，有时甚至是两眼一抹黑。改革后市场监管部门把企业的“出生证明”第一时间告知许可审批部门，打破了“信息孤岛”，实现监管无缝对接。未来，还要通过社会诚信体系建设，使违法企业“一处违法、处处受限”，提高事中事后监管效能。　　据介绍，目前“双告知”工作已覆盖浦东区级层面的35个许可事项，涵盖13个政府部门。通过这个系统，浦东新区市场监管局向7个部门推送涉及17项许可审批的登记信息654条。这种信息共享和协同监管机制，为“证照分离”改革试点打下了坚实基础。　　作者：何欣荣来源新华社)
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　　新华网北京12月29日电
经李克强总理签批，国务院日前印发《关于上海市开展“证照分离”改革试点总体方案的批复》（以下简称《批复》），同意在上海市浦东新区开展“证照分离”改革试点，试点期为自批复之日起3年。
　　《批复》提出，开展“证照分离”改革试点，是简政放权、放管结合、优化服务的重要举措，有利于进一步转变政府职能，激发全社会创新创业活力，形成法治化、国际化、便利化的营商环境。“证照分离”改革试点聚焦加快破解办证难的问题，通过采取改革审批方式和加强综合监管，进一步完善市场准入，推进转变行政理念，提高监管效能，做到放得更活、管得更好、服务更优。
　　试点采取分类推进的方式，从与企业经营活动密切相关的行政许可事项中，选择116项行政许可事项先行开展改革试验。一是取消审批。对市场竞争机制能够有效调节，行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理的事项，取消办证审批，允许企业取得营业执照后直接开展相关经营活动。二是取消审批，改为备案。根据规定的备案条件，企业将相关材料报送政府有关部门后，即可开展相关经营活动；发现企业有违法违规行为，通过加强事中事后监管，予以纠正或处罚。政府部门不对备案材料进行核准或许可。三是简化审批，实行告知承诺制。对暂时不能取消审批，但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的行政审批事项，实行告知承诺制。四是提高审批的透明度和可预期性。对于暂时不能取消审批的行政许可事项，推进流程标准化和网上公开办理，明确审批标准和办理时限，实现办理过程公开透明、办理结果有明确预期。五是对涉及公共安全等特定活动，加强市场准入管理。对涉及公共安全、环境保护及直接关系群众生命财产安全等特定活动的行政许可事项，强化市场准入管理和风险防控。
　　试点按照“放管结合”的原则，进一步探索加强事中事后监管的有效方式和措施，建立信息互联共享、证照监管协同、诚信自律结合、行业社会共治、风险预警及时的综合监管体系。以信息互联共享为基础，实施协同监管；以诚信管理为手段，实施分类监管；以行业协会商会为依托，实施自律监管；以社会力量参与为辅助，实施社会监督；以风险防范为底线，实施动态监管。
　　《批复》要求，国务院有关部门按照职责分工，积极支持上海市开展“证照分离”改革试点，先行试验一些重大的行政审批制度改革措施。上海市要加强对《方案》实施的组织领导，根据试点情况，大胆探索，稳步扩大试点领域，为企业提供便捷高效优质服务。
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