2016年包头市政府工作报告精神要点（全文）
2016年包头市政府工作报告精神要点（全文）(一)
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各位代表：　　现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。　　2014年工作回顾　　2014年是令人难忘的。面对严峻的经济形势和繁重的改革任务，全市各族人民在市委的坚强领导下，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和自治区“8337”发展思路，主动应对挑战，奋力攻坚克难，啃下了不少硬骨头，经济社会发展和人民生活水平有了新的提高。预计地区生产总值3700亿元，增长8.5%;固定资产投资3440亿元，增长15%;社会消费品零售总额1180亿元，增长10%;公共财政预算收入234.3亿元，增长8.9%;城乡居民人均可支配收入分别达到35640元和12820元，增长9%和11%。　　一、全面加强经济调控　　一是着力稳工业。去年初，煤电油运等先行指标均呈负增长，主要工业产品量价齐跌，规模以上企业亏损面达到31%，94户企业处于停产半停产状态。为此，我们在自治区率先出台促进工业经济平稳健康发展的八条扶持政策，共为企业争取产业扶持资金6.5亿元、电价补贴7.9亿元，协调落实贷款176亿元，市本级投入贷款贴息等扶持资金10亿元，减免企业税收2.4亿元，有力扭转了工业下滑局面。截至年底，71户企业扭亏为盈，70%的停产企业恢复生产。预计全年规模以上工业增速11%，在自治区排名第2位。　　二是着力调结构。围绕破解工业围城，确立“东铝、西钢、南高、北装”发展布局，重点打造四个千亿园区。东西两园区抓产业转型升级和淘汰落后产能，电解铝和稀土钢深加工占比分别提高7.3和5个百分点。南北两园区抓产城一体，北建生态屏障，南留发展空间，高新技术产业和装备制造业占比分别提高3.9和2个百分点。全市单位GDP能耗下降4.5%，提前一年完成“十二五”目标任务，包头获批国家节能减排财政政策综合示范城市。围绕市委“5421”战略定位，制定新型冶金、装备制造等15个发展规划，出台发展非公经济、县域经济的实施意见，推动工业转型升级、服务业提质增量、农牧业集约高效。装备制造、钢铁、铝业增速分别达到14%、12%和19%，新能源、稀土新材料等战略新兴产业增长13%，规模以上非公企业占全市工业比重达到65.2%。服务业投资增长20%，企业注册数量增长61.5%。农牧业“菜薯肉乳”四大主导产业产值占比达70%以上。围绕城乡统筹优化区域布局，推动市五区组团式布局、一体化发展，东河区、石拐新区面貌显著改观。推动山北大型清洁能源基地、原材料基地和土右旗能源重化工基地建设，县域经济加快发展。　　三是着力扩投资。组织实施亿元以上重点项目583个，完成投资1577亿元。包钢稀土板材等233个项目竣工投产，神华煤制烯烃二期等281个项目开工建设，华电土右电厂、国储能煤基多联产等项目获得国家、自治区核准。实施招商引资项目855个，引进资金640亿元，增长20%，深圳比亚迪新能源矿用车、广东鸿达兴业稀土助剂等一批高新项目签约。加大政府主导投资力度，基础设施和生态建设投入785亿元，拉动全市投资增长5个百分点。　　四是着力促消费。面对大宗商品消费下滑，传统服务业增长低迷的局面，及时出台支持服务业发展的八条措施，刺激消费需求。推动银企对接，为企业争取协议贷款额度2281亿元，辖区内银行业贷款余额达到1834亿元，增长12.6%。在国内主要媒体加大城市形象宣传力度，旅游业总收入预计达到256亿元，增长23%。成功举办首届国际装备制造博览会和首届中国(国际)牛羊肉产业大会等21场大型会展活动，实现交易额80亿元。房交会成交商品房8056套，交易额达到54亿元。加快发展电子商务，电商交易额达到56亿元。提升传统商贸业，实施了乌兰道商业街改造、东河维多利商厦等75个重点项目，完成投资244亿元。　　二、加快提升城市综合发展水平　　一是推进工业园区建设。9个工业园区共完成道路、管网、污水处理等基础设施投资21亿元，一批企业和项目入园发展，产业集中度提高4.8个百分点。稀土高新区和装备制造园区营业收入分别达到1360亿元和1100亿元，金属深加工园区和铝业园区分别突破600亿元和500亿元，铝业园区获批国家“城市矿产”示范基地。　　二是推进新都市区建设。成立新都市区管委会，进一步完善控制性详规，征拆房屋14.4万平方米，收储土地745亩。市民公园、市民广场和道路、综合管廊等基础设施完成投资7亿元，学校、幼儿园等公共服务设施建设有序推进，富力城、包商大厦等开发项目入驻实施，新都市区框架基本形成。　　三是推进现代农牧业示范园区建设。出台加快现代农牧业发展的实施意见，启动建设4个现代农牧业示范园区和30个农牧业示范基地，已入驻80余家企业，增加值占全市农牧业的45%。新晋2个国家级龙头企业、9个国家级农牧民专业合作社。土右旗和九原区分别被评为国家和自治区级示范园区，达茂旗被评为全国草原保护建设科技综合示范区。　　四是推进现代物流园区建设。确定物流业“六园区、一支点”发展布局，实施铁路现代综合物流园、土右煤炭物流园等36个重点项目，完成投资80亿元。苏宁内蒙古配送中心等15个项目建成运营，土右煤炭物流园数字交易平台上线交易量突破4000万吨。结合110、210国道改造促进物流资源整合，钢铁建材物流园区新增企业368家，集中度达到85%。　　五是推进文化旅游景区建设。加快文化与旅游的深度融合，实施文化旅游项目33个，完成投资18.4亿元。五当召、美岱召5A级景区和希拉穆仁草原等10个4A级景区创建工作全面启动。五当召旅游公路建成通车，九峰山景区获批为敕勒川国家森林公园，成功举办第二届中国游牧文化旅游节。组织实施22个重点文化产业项目，完成投资11.5亿元，美德亨收藏文化博览中心等一批项目建成运行。　　六是推进土右新型中等城市和达茂白云边境口岸型城市建设。全面完成撤旗设市、合并设市前期工作，已上报国务院待批。土右旗、达茂旗和白云矿区经济增速预计均在10%以上，完成基础设施投入76亿元，拓展城区面积7.4平方公里，综合实力进一步提升。面对进出口贸易下滑影响，始终抓好满都拉口岸建设，投资2.2亿元完成五进五出通道、边检大楼和仓储物流等配套设施建设。抢抓国家“一带一路”发展战略机遇，加强与蒙古国合作，口岸常年开放和跨境经济合作区项目已上报国家审批。　　三、大力实施民心工程　　一是推进北梁棚户区改造工程。历经2013年百日攻坚和2014年春秋两季会战，北梁棚改征拆任务全部完成，累计拆迁房屋5.36万户、430万平方米，相当于一年时间拆掉一个中等县城。建设安置房3.1万套、273万平方米，回购安置房1.2万套、85万平方米，安置居民10.9万人，北梁居民在新的家园幸福生活。包头被住建部命名为“全国棚户区改造示范城市”。　　二是实施扶贫攻坚和“十个全覆盖”工程。认真开展“三到村三到户”精准扶贫，落实资金8.12亿元，解决了3.1万贫困人口的掉队问题。投入21.4亿元改善农村牧区生活条件，建设高标准示范村71个，达标村159个，受益人口27万。　　三是启动大气污染防治工程。强化“治气、减煤、降尘、控车、严管”五项措施，治理污染企业344家，关停取缔大青山采石和开矿企业158家，整治煤场料场392家、城区燃煤锅炉702台，新增集中供热653万平方米，淘汰黄标车及老旧车辆1.2万辆。全市空气PM2.5浓度下降29.5%，二氧化硫平均浓度下降45%，看得见蓝天白云的好天气明显增多。　　四是启动城市供水改造工程。按照人喝地下水、机器用黄河水的原则，封停企业自备井113眼，减少工业用地下水720万立方米，相当于城区居民4年的健康水饮水量。城区健康水新增受益人口22.6万，农村牧区安全饮水新增受益人口5.8万。实行水质监管与供水经营分离，建成检测106项指标的一流水质检测中心，居民用水安全得到保障。　　五是启动食品安全监管工程。整合食品安全监管职能，实现生产、流通、消费环节统一监管。推进县乡村三级监管网络建设，开展食品安全专项整治行动。开工建设九原区、土右旗、青山区3个集加工、仓储、配送、检验于一体的食品加工园区。在自治区率先建立政府主导的农畜产品质量安全追溯体系，首批50个试点陆续建成运行，包头获批全国肉菜流通追溯体系试点城市。　　六是启动交通设施改善工程。以空前力度打通青山路、哈屯高勒路、兵工路、站前路等33条城区断头路。高标准完成钢铁大街、阿尔丁大街提质改造，开辟公交专用车道，道路通行能力提高20%，公交车速提高30%。新增公交线路11条、新能源公交车144台。全面启动南绕城公路改扩建工程，新建续建5条城乡一级公路，省道211线固阳至百灵庙、省道104线百灵庙至白云鄂博和包石一级公路建成通车。包头火车站广场完成升级改造，机场新航站楼投入使用。　　七是启动生态环境整治工程。公路铁路沿线和城市出入口累计拆除违章建筑56万平方米，绿化里程近400公里，新增绿化面积3700多公顷。完成国家林业重点工程37.5万亩，六大重点区域绿化11万亩。新建改造奥林匹克、鹿园等14个公园广场。治理昆河、四道沙河等河道22公里，完成景观蓄水10.7公里。　　各位代表，2014年公共财政用于民生和社会事业支出达到292亿元，占公共财政预算支出82.5%。全年新增城镇就业4.1万人，城镇登记失业率控制在3.87%。企业退休人员基本养老金每人每月提高192元，城镇低保每人每月提高15元，农村牧区低保每人每年提高144元。城镇职工、居民和农牧民住院费用支付限额分别提高到38.7万元、20.1万元和13万元。筹资6120万元为11万农牧户发放了“暖心煤”。为986名低保户大学生发放资助金3567万元。建成55所公办幼儿园，学前三年入园率达到90%。新改扩建卫生服务机构122所，基层全部实行药品零差率销售。土右旗、达茂旗被评为国家级卫生县城。投资15亿元改造老旧小区268个，解决了设施老化和脏乱差问题。对昆区钢32街坊10万平方米苏式建筑进行修旧如旧改造，保留了城市历史记忆。　　四、积极推进重点领域改革　　一是激发经济发展活力。全面深化行政审批制度改革，市本级行政审批事项由269项减少到43项，减幅84%;市辖区保留23项，减幅70%;旗县保留27项，减幅68%。集中审批职能，优化审批流程，审批事项平均办理时限由16天压缩到4天。政府为房地产项目环评、能评、水评统一埋单，实行工业项目评估前置改后置，房地产开发和工业项目审批时限分别压缩77%和91%。市本级行政事业收费由85项减少到40项，每年为企业和个人减负6000余万元。推行工商登记“先照后证”和“三证合一”改革，工商注册登记同比增长70.2%，办理时限由15天减少到3天。成立公共资源交易中心，实现政府投资项目、国有资产交易、土地招拍挂和政府采购集中统一进场交易，取消了对民营投资强制进场交易的管制。加快土地流转制度改革，全市土地流转面积累计180万亩，土右旗土地确权登记颁证试点和达茂旗草原确权承包试点工作稳步推进。土右旗“扩权强县”试点改革第一批经济社会管理权限已下放51项。　　二是完善现代市场体系。出台支持金融业发展和加快企业上市的指导意见，扩大企业直接融资比重，包钢集团首期30亿元和稀土高新区、职教园区14亿元企业债券成功发行，展浩电气成为自治区首家在新三板挂牌上市的中小企业。整合组建水务投资集团、交通投资集团等4个城市建设融资平台。制定出台科研资金管理办法，重点支持产学研合作项目，中科院包头稀土新材料研发中心获准设立，浙大包头工业技术研究院、中科院绿色农业包头中心、中国农大院士工作站、内蒙农科院包头分院挂牌运营，北大工学院包头研究院升级为校级研究院。实施新建项目环保准入，严禁在建成区新建高污染、高耗能、高排放项目。重金属污染物责任保险试点工作有序开展，第一批28家试点企业陆续参保。　　三是提高社会治理能力。推行基本公共服务均等化，实现市五区、石拐区社会救助一体化和基本公共服务全覆盖。加强在编人员管理，严格整治超编、吃空饷问题，对事业单位空编实行逢进必考、择优录用。推行“划片招生、电脑派位”改革，促进中考公平公正。投资10亿元推进全市公共文化标准化、均等化发展，博物馆、群艺馆等公益单位按照法人治理结构组建理事会。全市30个街道、115个社区实施了“精街道、强社区、促服务”改革，青山区、昆区被命名为全国示范区。依法规范信访秩序，妥善化解了一批信访积案。城市视频监控系统建设有序推进，四级巡控体系更加完善。顺利通过全国文明城市第四次测评。　　五、切实加强政府自身建设　　一是坚持把党的群众路线教育实践活动摆在突出位置。围绕“为民务实清廉”主题，突出整治“四风”问题，实施了9个方面、128项整改措施，有效解决了一批关系群众切身利益和联系服务群众“最后一公里”的问题，干部作风明显改进，执行力落实力进一步增强，凝聚了干事创业的正能量。　　二是加强法治政府建设。自觉接受人大、政协监督，建立定期征求意见制度，实行政府常务会议题向人大报告、向政协征求意见制度。制定实施行政审批管理规定、行政事业收费管理规定和规范行政处罚自由裁量权规定。向市人大提请地方性法规草案4件，对政府制发的72件涉法文件进行了前置合法性审查，做到所有规范文件均由法制办审核。　　三是加强诚信政府建设。扩大公开范围，改版政府门户网站，市区两级预决算和“三公”经费支出全部向社会公开。建立政府新闻发言人制度，重大事项及时向社会发布。规范政府债务管理，维护政府金融信誉。坚持以政府诚信引领社会诚信，建立企业信用红黑榜制度，协调法检两院建立多部门联合信用惩戒机制，推动了社会诚信体系建设。　　四是加强创新政府建设。整合工商与食药、卫生与计生、人社与公务员管理等机构，进一步理顺政府管理职能。实行供水、排水、污水处理和管网等水务一体化管理，下放城管、环卫、园林、环保事权，明确了旗县区主体责任。成立财政资金绩效管理委员会，统筹管理社保基金、住房公积金、维修基金，专项资金收益新增2亿元。　　五是加强廉洁政府建设。严格落实党风廉政建设责任制和中央八项规定，扎紧制度笼子，着力正风肃纪，情况有了很大改观。清理超标公务用车1034台、办公用房11.2万平方米，“三公”经费同比下降12.7%，节余资金全部用于民生支出。制定加强和改进政府工作的十条规定，坚持每半年召开一次政府廉政会议，实行行政正职分管审计工作，行政监察和审计监督全面加强。　　各位代表，过去一年，困难比预料的多，结果比预想的好，经济社会发展既有量的扩大，更有质的提升，这样的成绩来之不易。这是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，是人大、政协和社会各界理解支持的结果，是全体干部担当奉献的结果，是广大市民共同奋斗的结果。实践证明，只要我们凝心聚力、真抓实干，就没有闯不过去的难关;只要我们主动作为、敢于担当，就一定能够实现既定的目标。这里，我们还要特别为包头的企业家点赞，正是他们对市场的信心、对事业的执着，才使我们同舟共济、共度难关。借此机会，我代表市政府一并表示深深的谢意!　　过去一年的工作，我们也有许多不尽如人意的地方。比如，对支持中小微企业出台了很多政策，但实际执行的还不够到位;城市路网和公共交通相对滞后，老百姓出行还不够便捷;老旧小区的基础设施老化和脏乱差问题比较突出，群众思改盼改的愿望还很强烈;空气质量、食品安全、教育医疗等热点问题，还没有得到根本解决;城市城乡二元结构依然明显，一些困难群众的生活还很艰苦。这些问题，有的是发展过程中产生的，有的是工作不到位造成的。对存在的问题，政府要首先从自身找原因、想办法，切实加以解决，民之所望是我们的施政所向。
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2016年拟批准的建设项目环境影响报告表情况公示
2016年2月2日拟批准的建设项目环境影响报告表情况公示根据建设项目环境影响评价审批程序的有关规定，经审议，我局拟批准下列建设项目环境影响报告表。为保证此次审议工作的严肃性和公正性，现将拟批准的建设项目环境影响报告表的基本情况予以公示。公示期为日－日。
公示期间联系电话（传真）：序号建设单位建设项目名称建设地点建设内容1包头市兼强轻型板业有限责任公司拼装式室内外专用板及防火板生产线扩建项目内蒙古包头金属深加工园区，卜尔汉图镇该公司院内扩建内容：一是扩建1条现有生产线；二是在现有厂区南侧新征土地40亩，占地面积约26666m2，新建1板材生产车间，新建2条生产线，达到年产兼强各类板材500万平米。已取得包头市昆都仑区经济和信息化局的备案文件（昆经信字【2015】13号）。2包头市新天地环保防腐工程有限责任公司内蒙古西北地区重防腐生产力研发生产项目内蒙古包头金属深加工园区总占地面积约33333.33m2，总建筑面积为15264㎡，主体工程为建设1座钢结构成套设备组装车间，1座钢结构机加车间，1座钢结构研发、检测车间。预计年产1万套塑料防腐制品、400套环保成套设备。已取得包头市昆都仑区发展和改革局的备案文件（昆发改审批字【2015】75号）。3包头市大菜窖农贸市场有限责任公司大菜窖农贸批发市场建设项目昆区科技大学片区，林荫南路以东，海德路以北总占地面积约为96000m2，主要包括：零售区、批发区、二层店铺以及配套的公辅设施。已取得包头市昆区发展和改革局的备案文件（昆发改经贸字【2015】3号）、包头市昆区规划分局文件（包规划昆字【2015】68号）。4包头市昆都仑区教育局新城中学翻建项目昆区迎宾道以西，莫尼路以北项目总建筑面积为10766m2，新建教学楼建筑面积6130m2，实验综合楼建筑面积3120m2。已取得包头市规划局出具的建设项目选址意见书（选字第014号）。5包头宝泽行汽车维修服务有限公司包头宝马维修中心项目昆区甲尔坝村新东方汽车超市场地项目建设维修中心项目，总占地面积9915.51m2，共三层，设有展厅、汽修间、洗车房、喷烤漆房等进行销售和汽车保养。2016年4月19日拟批准的建设项目环境影响报告表情况公示根据建设项目环境影响评价审批程序的有关规定，经审议，我局拟批准下列建设项目环境影响报告表。为保证此次审议工作的严肃性和公正性，现将拟批准的建设项目环境影响报告表的基本情况予以公示。公示期为日－日。 序号建设单位建设项目名称建设地点建设内容1包钢（集团）机制公司铸钢车间除尘治理改造项目包钢（集团）机制公司铸钢车间包钢机制公司前身是包钢机械总厂，始建于1957年。本次铸钢车间环保治理改造项目主要是对其现在生产工艺设备进行除尘改造，改造共分三部分：一、10t电弧炉增设除尘系统；二、清砂割冒口工位增设除尘系统；三、配砂间除尘系统改造。已取得包头市昆区经济和信息化局备案文件（昆经信字[2016]18号）。2包头市友谊农副产品仓储配送中心一期工程建设项目昆区昆河镇和平村，白云路西、南排道东、沼园南路南、站北路北区域该项目土地使用面积为40162平方米，年流通瓜果蔬菜等农副产品2亿公斤以上。本项目仅对物流配送交易区的厂房建设进行环境影响评价，租售企业依据加工制作流程根据环保要求另行开展环评。已取得包头市昆区发展和改革局备案文件（昆发改经贸字[2014]7号），及包头市规划局建设用地规划许可证（地字第010号）。3昆区昆河镇天疆骊城社区卫生服务中心昆区昆河镇天疆骊城社区卫生服务中心建设项目昆区天疆骊城底店项目建筑面积为1600m2，为独立门户结构，共三层。根据卫生机构文件给出的最大设计病床数为20床。已取得包头市昆区卫计局文件（昆卫计发[号）。4浙江大学包头工业技术研究院研发设计平台建设项目包头市昆区金属深加工园区内本项目租赁包头市泰达经济开发有限公司厂房，占地面积27000平方米，建筑面积11527.68平方米。已取得包头市昆区发改局备案文件（昆发改产业字[2014]6号）。5包头市泰达经济开发有限公司包头金属深加工园区创业科技园（一期）建设项目包头金属深加工园区东北部本项目占地面积约为230000m2，总建筑面积130000m2，主要包括厂房区和办公区。厂房运营期待确定产业及规模后，另行环评。已取得园区入园协议。6包头市昆仑发展投资有限公司昆区北部区市政基础设施配套工程邻圃西路：南起青山路，北至兵工路，位于锦尚国际小区区间；傲北上城区间路：东起昆北路，西至民族西路。项目包括道路及配套市政设施建设。已取得包头市规划局文件（包规划发[号、417号）及包头市国土资源局昆区分局文件。7包头市供水总公司昆都仑区北部区给水工程建设项目项目建设区域北起环城铁路，南至莫尼路，西以昆都仑河为界，东到民族东路。本项目为包头市昆区北部区道路主供水管线、阀门等设施的建设，新建供水管线总长度为104730米，本项目的建设内容不涉及泵站改造。已取得包头市规划局文件（包规划发[2016]29号）和包头市国土资源局文件（包国土资发[2015]30号） 公示期间联系电话（传真）：您现在的位置：>>>>
2016年政府工作报告
——日在昆都仑区第十五届人民代表大会第四次会议上
各位代表：现在，我代表昆都仑区人民政府向大会报告工作，请连同《昆都仑区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2015年和“十二五”时期工作回顾年是我区发展历程中极不平凡的一年。面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全区上下认真贯彻落实市委、市政府和区委的决策部署，凝心聚力，攻坚克难，着力稳增长、促改革、惠民生、保稳定，全区经济社会发展呈现稳中有进、稳中向好的态势，圆满完成主要目标任务。（一）综合经济实力跃升新台阶。预计地区生产总值增长左右，固定资产投资增长，社会消费品零售总额增长，一般公共预算收入增长，城镇常住居民人均可支配收入增长左右，个投资亿元以上重点项目完成投资亿元、增长，在全国综合实力百强市辖区中的排名上升到第位（在自治区上榜的个市辖区中排名第二，在包头市上榜的个市辖区中排名居首），入围全国投资潜力百强市辖区前强（在自治区上榜的个市辖区中排名第二，在包头市上榜的个市辖区中排名居首）。（二）金属深加工园区发展取得新突破。项目建设进展顺利，组织实施个亿元以上工业重点项目完成投资199.76亿元，稀土钢板材项目的冷轧酸洗联合机组和号高炉已达产，预计今年月全线投产，稀土生产三废综合治理技术改造工程污水处理系统（一期）试运行，二冶住宅产业化装配整体式工厂试生产，包钢稀土冶炼分离集中加工区、西创固体废弃物综合利用等项目有序实施。项目承载能力持续提升，筹资万元实施经一路、纬三路等条主干道路及配套管网建设，统筹跟进建成道路沿线环境整治，新增绿化面积余亩、硬化万平方米，安装太阳能路灯余盏；坚持地企共建，组织完成包钢（集团）尾矿库周边和导流槽两侧公里围挡工程及征地补偿工作。创新驱动增添新动力，浙大包头工研院已入驻个研发中心、注册成立家产业化公司，进驻中试基地产学研项目个，搭建“中国技术市场西部科技服务中心”等个技术服务平台，并与内蒙古一机集团、包钢西创、铁科院深圳分院等企业及科研院所签订了火车实心轴检测等多个合作项目。（三）第三产业构筑新优势。提档升级后的乌兰道商业街和正在打造的俄罗斯风情街，为“包百—王府井”商圈进一步凝聚了商气和人气。以“阿尔丁商圈”中的凯旋o银河线、财富中心等现代城市综合体为载体（总建筑面积万平方米），大力发展总部经济和楼宇经济，新引入中航证券和民生银行，并与上海股权托管交易中心合作成立了包头企业挂牌孵化基地，为我区打造形成类型丰富、互补性强的金融服务体系注入了活力。以“规划引领、品牌创建、政策扶持”为抓手，助推电子商务快步发展，作为自治区首批、全市唯一旗县区荣获“国家电子商务示范基地”称号，目前在该基地的区（即财富中心）和区（即包头青年创业园），已入驻内蒙古和兴惠客等各类电商企业近家，涵盖等多种经营模式，年交易额已达亿元。房地产市场量价齐稳，新建商品房累计销售（网签）套、万平方米，占全市销售市场份额的和。钢铁建材物流园区稳步壮大，华蒙物流园、鑫港源顺物流园等企业累计入驻商户家。第三产业增加值预计达到亿元，同比增长。（四）改革开放取得新成果。全面深化改革一年来，政府系统承担的项改革任务（占全区改革总任务的）中，已完成项，完成率，改革取得阶段性成果。打通简政放权“最后一公里”，将政府部门由个撤并为个，将行政审批事项由项精简为项，精简幅度达；将区本级行政权力事项由项精简为项，精简幅度达；以梳理“三张清单”和流程再造为抓手，办理时限压缩近成，行政服务效率显著提升，市民大厅日均业务受理量超过件，同比增长。实施商事制度改革，释放非公经济发展活力，推行“三证合一、一照一码”，新办理“三证合一”执照个；新增私营企业户，增长、达到户；新增个体工商户户，增长、达到户。落实小微企业税收优惠政策，先后减免所得税、增值税近万元，受益企业超过户。积极帮助企业扭亏增盈，累计为企业争取淘汰落后产能、产业转型升级等各类补贴资金余万元。推进街道社区管理体制改革出亮点，被民政部评为“全国社区治理和服务创新实验区”。坚持以开放促发展，参加多个大型招商活动，成功引入东方园林、协鑫集团等多家上市企业来我区投资兴业。（五）统筹城乡发展迈出新步伐。以依法、高效征拆助推城市化改造，项目建设累计征拆地上物万平方米，城镇化率预计达到，高于“十一五”末个百分点。优化城区路网，昆河西路、昆北路北延、兵工路西延建成通车。投入亿元，建成团结大街、黄河大街等条高标准景观示范街。优化市民休闲活动场所，新建北龙公园、莫尼林带公园、黄河大街林带公园，改造友谊公园等个公园广场，累计新增绿化亩。完善环卫基础设施，新建座压缩式垃圾转运站，新增座、改建座公厕。践行城市棚户区改造新模式，按照“修旧如旧”原则，钢32#老旧街坊保护性修缮改造完成，栋、万平方米“设施完善、整洁美观”的居民楼重现“苏联式”建筑群的历史和人文风貌，留住了城市记忆。扎实推进“十个全覆盖”工程，累计投入亿元，改造危房户，新建村级道路公里，硬化街巷万平方米，建成并投入使用个村卫生室、个村文化活动室、个便民连锁超市，安全饮水、村村通电、广播电视通讯覆盖全部嘎查村，农村常住人口社会保障实现“应保尽保”，以南卜尔汉图村、乌兰计二、三村等为代表的村庄旧貌换新颜。在确保广大农牧民应享、尽享“十个全覆盖”政策红利的同时，以“产村融合”为切入点，引入社会资本激活村集体经济，蒙草抗旱、蒙源肉羊种业等一批龙头企业相继落地，总面积亩的闽蒙现代农业基地（一期）开工建设并完成蔬菜种植亩。（六）环境面貌实现新改善。完成“五大重点区域”亩年度绿化任务。昆河公园公里自行车环道建成，新建园中园——“隐园”主体完工。依托昆河生态景观带，总规划面积公顷的“昆都仑国家生态公园”试点获国家林业局正式授牌。昆河湿地公园入选“国家湿地公园”试点。抓实庭院绿化，新增绿化面积余亩，绿化效果明显。继续实施高速和国道沿线生态环境综合整治，累计整治完成处、万亩的砂坑及渣堆，补植复绿亩、硬化万平方米、美化万平方米，治理恢复可利用土地亩。推进大气污染综合治理，整治完成工业企业和生活服务业燃煤锅炉台、燃煤窑炉台，拆并民用供热燃煤锅炉台、并网面积万平方米，减少耗煤量万吨，减排二氧化硫吨、氮氧化物吨。认真开展突出环境问题和环境安全隐患“回头看”行动，整改完成项突出环境问题、完成率，同步建立健全了环境安全长效管理机制，实现了“隐患排查、台账登记、整治落实、核实销号”的全程管理。加强工业节能减排，完成包钢热电厂燃煤锅炉脱硝、四烧脱硫系统升级改造，西骏废水资源回收再利用项目（一期）正式投产，我区成功入选国家循环经济示范市核心区。（七）民生工作取得新成效。积极畅通就业渠道，全年城镇新增就业人、高校毕业生就业人、农牧民转移就业人，城镇登记失业率控制在以内，荣获“国家级充分就业社区”称号。为企业退休人员、“五七工”人员和享受遗属补贴人员发放养老金亿元。基本医疗保险参保范围稳步扩大，城镇居民基本医疗保险参保人数达到万人，新农合参合率达，基本实现农村户籍人口新农合全覆盖。实施“暖房工程”，完成万平方米既有居住建筑节能改造、万平方米旧小区路面硬化改造、万平方米供热二次网改造、公里排水管网改造和公里给水管网改造，受益群众超过万人。促进义务教育优质均衡发展、普通高中教育特色发展、学前教育协调快速发展、民族教育优先重点发展，中、高考成绩继续保持全市领先，新建钢三小综合教学楼、铁三幼分园和卜尔汉图幼儿园封顶。投入余万元，新建处社区日间照料站（累计达处），累计服务老人万人次，被民政部确定为全国首批“居家和社区养老信息惠民试点”。（八）社会治理创新取得新进展。投入万元向社会组织购买公共服务，新增各类社会组织家（总计家），达到每万人平均拥有个社会组织，是全国平均水平的倍，居全市各旗县区之首，并作为自治区唯一旗县区入选“全国社会组织建设创新示范区”，有力地推动了社会治理参与主体的多元化。“平安昆区”建设深入开展，率先运行“一长四必”现场勘查新机制，刑事案件破案率明显提高；“缉枪治爆”、“打击黄赌毒”等行动取得实效，涉黑涉恶彻底清除。高度重视信访工作，办结上级交办信访案件件。推进社会治理项目创新，重性精神障碍患者服务管理、平安志愿者队伍建设、虚拟社会防控网等一批典型创新项目为社会源头治理注入新活力。加大安全生产监管力度，有效杜绝了重特大安全生产事故发生，整治完成历史上形成的违章占压燃气管线62处，燃气安全生产事故隐患基本消除。（九）政府自身建设水平得到新提升。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，全年办理市、区两级人大代表建议件、政协委员提案件，答复率均为。坚持依法行政，严格遵循行政决策程序，强化重大决策跟踪反馈和责任追究，凡属重大问题都提交政府常务会、区长办公会讨论研究、民主决策。顺利通过国家“六五”普法验收。严格落实党风廉政建设责任制，重视源头治理，规范资金运行，持续压缩一般性支出，年内“三公”经费支出同比下降。认真开展“三严三实”专题教育，着力正风肃纪，干部作风明显转变。办实“政府热线”、“区长信箱”，累计办理各类来电、来信个（件），办结率。坚持小时应急值班制度和突发公共事件信息报告制度，预防、应对和处置突发公共事件能力进一步提高。各位代表，年，我们实现了“十二五”胜利收官，为开启“十三五”发展新征程奠定了坚实基础。回顾过去五年的工作，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区各族人民团结奋斗，战胜各种风险挑战，昆区的发展取得了令人瞩目的成绩。——这五年，是昆区经济实力明显增强的五年。主要经济指标始终位居包头市各旗县区首位、自治区前列，地区生产总值突破千亿元大关、达到亿元，年均增长；一般公共预算收入从亿元增加到亿元，年均增长；社会消费品零售总额达到亿元，比“十一五”末增加亿元，年均增长；固定资产投资达到亿元，年均增长；非公经济占比达到，高于全市占比个百分点；引进自治区外（国内）资金亿元，实际利用外资亿美元，分别是“十一五”时期的倍和倍。经济大区科学发展换挡不失速的带头作用得到全面体现。——这五年，是昆区产业结构全面优化的五年。三次产业结构调整为，第三产业占比重比“十一五”末增加了个百分点，超过第二产业占比个百分点。现代农牧业稳健起步，卜尔汉图嘎查亩现代农业基地、哈德门村华兴天源花卉等一批项目建成投产。金属深加工园区破瓶颈、补短板，跻身自治区级工业园区行列，入选国家钢铁及深加工新型工业化产业示范基地、国家钢铁及稀土深加工高新技术产业化基地。现代物流业快步发展，钢铁建材物流园区钢贸年交易量超过万吨、交易总额亿元以上。传统商贸业保持良好发展势头，电子商务等现代服务业取得先发优势，示范引领的雏形架构初步形成。——这五年，是昆区城乡环境显著改善的五年。我们遵循“主城区地上建筑物密集、要发展必须征拆”的实践规律，累计依法征拆地上物万平方米。实施路畅工程，打通昆河东路、青山路等全长约公里的余条城中骨干道路，人均道路面积增加近平方米、达到平方米。加大植树造林力度，以“五大重点区域”绿化、砂坑及渣堆治理、公路铁路沿线（含城市出入口）环境整治为抓手，新增绿化万亩，建成区绿化覆盖率上升个百分点、达到，人均公共绿地面积增加平方米、达到平方米。推进生态环境治理，筹资近亿元将昆河综合治理工程（一期）向北延长公里，总长度达到公里，新增绿化面积公顷、水域面积公顷，形成了独树一帜的集“城市防洪、生态修复、亲水休闲”于一体的城中河道生态景观带。以大气污染防治和“三片两线”等环境综合整治为着力点，“关、停、并、转”落后产能企业近家，圆满完成了既定节能减排目标任务，区域环境空气质量持续改善，空气全年达标天数天，高于包头市达标天数天。——这五年，是昆区百姓得到实惠最多的五年。财政用于民生方面的支出持续增加，累计达亿元，占一般公共预算支出的，占比高于“十一五”时期个百分点。为群众兴办的件84项好事实事取得实效，惠民富民政策全面落实，城镇常住居民人均可支配收入由元提高到元，年均增长。新增城镇就业万人、农牧民转移就业万人、高校毕业生就业万人。城镇居民医疗保险补助标准提高、达到每人每年元，新型农村牧区合作医疗筹资标准提高倍、达到每人每年元，城乡居民最低生活保障金标准由元提高至元，发放社会救助金万元。连续年，为近户低收入农牧户及时供应冬季取暖用煤。建设保障性住房万套，圆了万户中低收入家庭的“安居梦”。对辖区内个老旧小区实施综合改造，改造覆盖率超过，改造总面积800余万平方米，受益居民余万人。新建区文化馆、图书馆、档案馆投入使用，建成个街镇文化站、个社区文化室，举办以“魅力昆都仑”为品牌的各类特色文体活动余场。——这五年，是昆区城区知名度不断提升的五年。我区还先后进入国家知识产权强县工程试点县（区）、全国志愿服务记录制度试点地区、全国智慧社区建设试点、国家城区老工业区搬迁改造试点等多个试点城区行列，获得全国新型城镇化质量百强区、全国第三批法治创建先进区、全国和谐社区建设示范区、首批全国社会工作服务标准化建设示范区、自治区文明城区、自治区充分就业地区、自治区统计基层基础建设“五星级”达标示范区、自治区双拥模范区等荣誉称号，实现全国科技进步先进区“四连冠”。昆区的发展已经跃升到更高层次，站到了新的历史起点上。五年的政府工作实践，使我们深刻体会到：必须坚持科学发展，始终把发展作为第一要务，主动适应把握引领新常态，依靠发展解决前进中的困难和问题；必须全面深化改革，破除体制机制障碍，不断激发经济社会发展的动力和活力；必须扩大对外开放，主动融入国家发展战略，敏锐捕捉新的发展机遇；必须坚持以人为本，高度关注民生，让发展成果由人民共享；必须强化法治保障，规范社会行为，保持社会和谐稳定；特别是必须坚持党的领导，坚决贯彻落实市委、市政府和区委的决策部署，充分调动全区上下的积极性和创造性，形成推动发展的强大合力。这是过去发展最根本的经验，也是未来发展最根本的保证。各位代表，五年的发展充满艰辛，五年的成就令人鼓舞。这些成绩的取得，得益于区委的正确领导和区人大、区政协的监督支持，得益于全区各族干部群众的团结奋斗，得益于社会各界的广泛参与。在此，我谨代表区人民政府，向在各个领域和岗位上无私奉献的全区各族人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向离退休老同志，向驻区单位和企业，向驻区人民解放军、武警官兵和政法干警，向所有关心、支持昆区建设和发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我区经济社会发展依然面临不少困难和问题。诸如部分行业产能过剩，一些企业生产经营困难；产业转型升级任务艰巨，创新驱动能力不强；城乡发展不够协调，城市治理水平有待进一步提升；环境污染问题仍然突出；税收增长放缓，民生和社会事业刚性支出加大，财政收支矛盾进一步凸显等问题。对此，我们将强化目标和问题导向，采取有力措施，认真加以解决。二、“十三五”时期发展目标和主要任务“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。站在新的历史起点，我们要坚定信心，鼓足干劲，全力推动昆区改革发展实现新跨越。根据区委十届九次全委会议精神，我区经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中全会精神，深入落实自治区党委、包头市委、区委重大决策部署，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持率先发展，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，全面建成更高质量的小康社会，为实现“第二个百年”目标奠定坚实基础。战略定位是：建设“五个示范区、三个基地”，即把昆区建成创新创业示范区、现代服务业示范区、城乡一体化发展示范区、优质基础教育示范区、社会治理和公共服务创新示范区和新型冶金产业基地、稀土及新材料产业基地、循环经济产业基地。总体目标是：在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，实现“两个翻番”,保持“两个领先”,达到“一个建成”。即到年地区生产总值和城乡居民人均收入比年翻一番；综合经济实力和城乡居民收入在自治区保持领先；全面建成更高质量的小康社会。实现上述目标，我们要完成好五个方面的主要任务。（一）坚持创新发展，构建现代产业体系。深入实施创新驱动战略，把创新摆在产业发展的核心位置，改善创新环境，激活创新主体，以创新驱动转变经济增长方式，以创新驱动提供经济增长动力，以创新驱动提升经济核心竞争力，以创新驱动提升产出效益，形成大众创业、万众创新的生动局面。建立多元产业结构，推动工业转型升级、现代服务业加快发展以及农牧业现代化。坚持科技创新推动创新集聚、提升企业竞争力和汇聚创新人才。推动有利于发挥市场对资源配置起主导作用的经济和政治体制改革，营造公平竞争的市场环境，增强市场活力。立足开拓新需求、挖潜新投资、推动新出口，促进经济持续增长。（二）坚持协调发展，构筑平衡发展格局。着力改善城市二元、城乡二元结构，积极推进城中村（城边村）城市化改造，加快新型城镇化步伐，促进美丽乡村建设，抓好“十个全覆盖”惠民工程，努力构建城乡一体化发展示范区。促进物质文明和精神文明协调发展，加强社会主义精神文明建设，培育和践行社会主义核心价值观，牢牢把握正确舆论导向，推动文化事业繁荣发展，大力培育文化旅游产业。（三）坚持绿色发展，建设生态宜居昆区。坚定不移地走绿色兴区、绿色惠民的道路，形成绿色发展方式和生活方式，努力实现昆区永续发展。坚持保护优先、自然恢复为主，加大生态保护和建设力度，全面提升中心城区生态稳定性和生态服务功能。按照减量化、再利用、资源化的原则，推动资源利用方式根本转变，提高全社会资源利用率。以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的新环境治理体系，实现环境质量总体改善。（四）坚持开放发展，形成协同进步新局面。实施更主动的对外开放战略，完善对外开放布局, 积极融入“一带一路”发展战略、中蒙俄国际合作，科学承接京津冀地区产业转移，积极加入呼包银榆经济区、呼包鄂经济圈协同发展，以区域合作优化资源配置，加快形成外溢型发展新格局。（五）坚持共享发展，提升民生保障水平。通过更有效的制度安排，提高公共服务共享水平，强力推进脱贫攻坚工程，推进教育优质均衡特色发展，促进就业创业，提高居民收入水平，完善社会保障体系，推进健康昆区建设，促进人口均衡发展，让居民共享改革发展成果。创新社会治理方式，探索系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的方法和路径，建设社会治理和公共服务创新示范区。各位代表，“十三五”的宏伟蓝图催人奋进，我们要抢抓发展机遇，扬长补短，开拓进取，通过全区上下的不懈努力，一定能够夺取全面建成更高质量小康社会的新胜利！三、2016年工作安排今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。我区和全自治区、全市一样，面临着经济增速、工业品价格、实体企业盈利、财政收入增幅下降、经济风险发生概率上升的“四降一升”突出矛盾和问题，“三去一降一补”的供给侧结构性改革任务较为繁重，迫切需要我们以更大的决心和力度，做好经济社会发展各项工作。年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实市委十一届八次全委会议、全市经济工作暨城市工作会议、区委十届九次全委会议、全区经济工作暨城市工作会议精神，紧紧围绕自治区“”发展思路、市委“”战略定位和区委“五个示范区、三个基地”战略定位，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量效益为中心，着力增加有效供给，不断扩大有效需求，突出抓好重大项目建设，加快推进工业转型升级，大力发展现代服务业和农牧业，全面提升城乡区域协调发展水平，进一步加强改革创新、法治建设和民生保障，推动经济社会平稳健康发展，努力为“十三五”开好局、起好步。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长左右，规模以上工业增加值增长，固定资产投资增长，社会消费品零售总额增长以上，一般公共预算收入增长，城镇常住居民人均可支配收入增长以上。实现上述目标任务，我们要做好以下七个方面的工作。（一）推动供给侧结构性改革，促进经济发展稳中提效着力稳定企业生产经营。加强对经济运行的分析研判和监测调度，深入落实上三级稳增长、调结构和促进实体经济发展的政策，做好电价补贴和产业资金扶持，完善“一企一策”、“一类一策”帮扶措施。定期组织银企对接，推动金融机构加强对企业特别是中小企业的融资贷款支持。推进钢铁、稀土等企业加强协作配套，对新上项目鼓励优先采购本地产品。在重视大型骨干企业发展的同时，加强对中小微企业的扶持力度。引导企业积极应对市场变化，主动调整产品结构，提高产品品质和附加值，扩大市场占有率，提升企业经营效益。多措并举降低企业成本。落实好个体私营经济、小微企业减税让利等各项税费减免政策，清理规范涉企收费，减轻企业税费负担。承接好上级调整工业用地出让价格的相关举措，减少企业土地投入成本。认真落实“五险一金”精简归并政策，降低企业用工成本。用好蒙西电网输配电价改革释放的红利，帮助企业降低用电成本。推动工业与生产性服务业融合，降低企业物流成本。坚决有力化解过剩产能。强化对产能过剩、技术落后、环保不达标、安全有隐患企业的治理，抓紧研究总体实施方案和分类推进办法，通过实施技术改造转型升级一批，通过推进兼并重组整合壮大一批，通过扩大对外投资转移扶植一批，通过严格环保、安全、能耗标准淘汰退出一批。对长期亏损、扭亏无望的“僵尸企业”抓紧调查摸底，制定处置措施，推动建立相关退出机制。在化解产能过剩过程中，尽可能多兼并重组、少破产清算。稳步扩大有效投资。组织实施亿元以上重点项目个、同比增加个，计划年内完成投资亿元、同比增长。修通包钢（集团）运煤专线公路，确保经三路、纬二路等续建道路及配套管网建成的同时，完成公里供水管线工程。联手中电建路桥集团，运用模式，融资亿元，对平方公里的金属深加工园区西园基础设施进行整体开发，征收项目储备用地亩。推进黄河大街西延跨昆河桥梁、公里昆河河道（昆河南桥至包兰铁路段）综合治理等工程加快实施。加强项目储备库建设，力争再储备亿元以上项目个，其中亿元以上项目个，加大前期工作力度，确保投资持续稳定增长。（二）抓好产业转型升级，构筑发展新优势推动工业扩容提质。实施亿元以上工业重点项目个，计划年内完成投资亿元。围绕建设新型冶金产业基地，以包钢新体系万吨镀锌板为带动，推动万吨煤焦油深加工、万吨蒽油加氢等项目抓紧建设。围绕建设稀土及新材料产业基地，依托岩峰吨稀土催化及合成研磨材料、金蒙吨稀土抛光材料、玺骏吨高性能钕铁硼等项目，不断延伸稀土产业链条。围绕建设循环经济产业基地，以包钢煤气合成环保溶剂、稀土生产三废综合治理等项目为抓手，提高工业废弃物循环利用水平，为争取进入国家第三批资源综合利用“双百工程”示范基地行列夯实要素支撑。此外，在推进镍氢动力电池、高铁用车轮、预埋件智能探伤设备等项目有序实施的同时，加大战略性新型产业培育力度，努力挖掘新的增长潜力。推动服务业提档升级。加快茂业天地、苏宁广场等阿尔丁商圈现代城市综合体建设，支持项目业主引进麦德龙、迪卡侬、美国万豪酒店等高端商贸品牌和国际知名商企入驻，打造高端商贸业聚集区。围绕建设现代服务业示范区，着力发展总部经济，以国际金融文化中心和凯旋o银河线为载体，积极推进渤海银行、中信银行等金融机构以及证券、保险、信托、基金管理、信用担保等非银行金融机构入驻。做大国家级电子商务示范基地，引入包钢（集团）电商平台，重点扶持2—3家电商企业年内在E板或新三板上市。推广“互联网+钢贸”发展模式，推动华蒙物流园、鑫港源顺物流园等骨干企业率先建成物流公共服务信息平台，带动更多的物流企业“上网触电”，走一条“线上”与“线下”相结合的营销“快车道”，助力钢铁建材物流园区稳健发展，年内钢铁贸易量达到万吨。着力发展文化、旅游产业，建设正见天地文化产业园、科技创意文化产业园，整合赵长城遗址、石门景区、昆河公园、昆都仑召、天龙生态园、钢街坊、俄罗斯风情街、乌兰道商业街、包头乐园等一批特色资源，形成若干条日游的区内精品旅游线路，激发旅游消费需求。推动农牧业现代化。充分发挥我区城边村的近城优势，用好农村的田园景观、乡村民舍、特色餐饮等资源，重点发展设施农业、观光农业、规模化养殖和食品加工产业，逐步打造形成“种、养、加”相配套的现代农业发展体系。大力培育种养大户、家庭农牧场，专业合作社和产业化龙头企业等新型农牧业经营主体，建立健全企业与农牧民利益联结机制。持续推进“产村融合”，支持闽蒙现代农业基地、蒙源肉羊种业基地、北京协鑫现代农业高效园区等项目做精、做优，为激活村集体经济注入新动力。加快友谊农副产品集贸仓储中转配送中心和海德大菜窖农贸市场建设，推动中农批建设开发公司实施包头农副产品城市配送中心项目早日落地，为农副产品进城拓宽流通渠道。（三）抓好创新驱动引领，激发发展新动能增强科技创新驱动力。加大科技创新投入力度，全社会研究与试验发展（）经费支出占比重达到。支持浙大包头工研院及其中试基地快步发展，依托浙江大学包头技术转移中心等创新孵化平台资源优势，用足、用好上级在科技投入、税收激励、金融支持等方面的利好政策，助力六自由度数控加工设备制造、钢板彩印、铁路机车钩缓系统等高新技术项目有序实施，推动浙大包头工研院与区内企业、国内知名高校共建的动力电池、新型建材、、新型煤化工及高分子新材料等研发中心早日实现成果转化和产业化，真正通过技术创新带动产品创新和生产经营模式创新，逐步培育形成一批拥有核心技术、自主品牌和较强竞争力的领军企业。推进金融创新。健全融资工作机制，成立专门工作机构，抽调和引进专业人才，有效增强整体融资工作的统筹、协调效能。推进与国家开发银行、中国农业发展银行、中国农业银行、内蒙古融资租赁公司等金融机构合作，确保城市基础设施建设、棚户区改造等融资资金及时到位。洽谈对接北京国巨投资控股集团、中江证券公司、广发证券公司、兴业证券公司、上海融资租赁公司等投资机构，积极探索发行债券。联合品今、北京兴邦嘉实等资产管理公司，谋划设立创投基金，助推电子商务和高新技术产业加快发展。依托上海股权托管交易中心包头企业挂牌孵化基地，开展产融结合创新试点，探索建立区域性股权市场，拓展股权登记托管、股权质押融资等金融业务。谋划引入南方文化产权交易所来我区设立文化产品交易中心，填补文化产业金融服务空白。规范发展互联网金融，促进等新型融资模式落地。推广“履约保险”，鼓励发展“助保贷”等针对中小微企业的金融创新产品。打造“大众创业、万众创新”沃土。围绕建设创新创业示范区，主动适应创新创业主体大众化趋势，洽谈引进中关村创业大街创业创新项目，扶持包头市青年创业园、万开电子商务创业园、内科大大学生创业孵化基地、龙晟小商品批发创业城等“大众创业、万众创新”支撑平台快步发展。利用“互联网+”，积极发展众创、众包、众扶等新模式，为社会大众广泛平等参与创业创新提供更多元的途径和更广阔的空间。积极争取上级创业投资引导基金支持，为创业创新提供更多资金保障。（四）深化改革扩大开放，增强经济社会发展活力深化重点领域改革。推进事业单位分类改革，完成党政机关公务用车制度改革。整合资源，成立公共资源交易管理组织机构，提升公共资源交易管理规范化水平。把行政审批“放、管、服”改革引向深入，实行行政审批动态管理，清理规范中介服务，增强放权的协调性、提高监管的有效性、强化服务的便利性。深化商事制度改革，加快电子营业执照和企业注册全程电子化，从体制机制上为市场主体“松绑”。鼓励吉宇与北重围绕特种钢项目组建混合经济体，增强企业活力。运用模式，拓展城市基础设施建设融资和消化存量债务渠道。完善政府预算体系，改进年度预算控制方式，强化预算执行管理，推行财政支出绩效评价机制。规范政府举债融资机制和债务风险预警防范机制。落实户籍制度改革方案，允许农牧业转移人口在就业地落户。按照上级统一部署，加快农村牧区产权制度改革，全面推开土地承包经营权确权登记颁证工作，稳妥推进土地、草场承包经营权抵押贷款等业务。建立节地评价制度，加大闲置土地清查力度，提高土地集约利用水平。提升招商引资实效。抓住京津冀、珠三角、长三角等发达地区生产力布局调整和产业链重构的机遇，科学承接新型冶金、稀土及新材料等产业转移，力争在“共建产业转移园区、发展飞地经济”方面取得实质性突破。盯紧看牢在谈的优质项目，持续攻关，着力推进与明阳新能源投资控股、杭萧钢构、南京煜宸、首钢控股、中集车辆园、中铁建投资、安徽盛运环保等企业的洽谈项目落地实施。优化招商体制机制，压实目标责任，抓实督促通报、跟踪问效和绩效考核，切实提高签约项目的合同履约率、资金到位率、项目开工率和建成投产率。年内引进投资亿元以上项目个以上，总投资额超过亿元。（五）尊重城市发展规律，建设城乡一体化发展示范区提高城市承载能力。优化城区路网，实施昆河东路南延、三八路南延等条道路畅通工程，缓解区域交通压力。加强城市道路管理，打造友谊大街、阿尔丁北大街、莫尼路等条景观示范街，整治锡华广场道、希望广场道等条街巷，完成黄河大街、新光东路等条道路沿线补植及硬化。完善环卫设施，新建座压缩式垃圾转运站、座公厕。推进莫尼林带公园建设，新建绿地景观亩，不断拓展城区绿地空间。加快城市化改造步伐。保持北部区快步发展势头，加快碧桂园地产综合开发、美德亨国际机电采集中心、前口子村村民安置楼建设，实施民族东路北段两侧及公里的国道（民族东路至昆河桥）沿线环境整治和景观提升。巩固南部区城市化改造成果，引导馥室成双、中冶世家（二期）、恒大名都（二期）等商住项目业主顺应市场规律调整营销策略，适当降低商品住房价格。启动卜尔汉图镇新光交通物流港建设，完善中心集镇道路及配套管网。引入中化十三建、中冶天工集团等企业参与棚户区改造，投入亿元，在新城村、孟家河湾、南排村、甲尔坝旧村等区域，力争改造城市棚户区户、完成规划任务的，确保完成自治区年度备案任务，今后用三年时间完成城市棚户区改造任务。积极化解房地产库存，通过发展住房租赁市场、推进公租房货币化、政府回购社会房源等有效手段，着力推动房地产去库存。同时，投入亿元，完成万平方米既有居住建筑节能改造、万平方米旧小区路面硬化、万平方米旧小区供热二次管网改造、公里给排水管网改造，努力让群众住的更舒心、更舒适。全力实施农村牧区“十个全覆盖”和脱贫攻坚工程。按照“统筹规划、因地制宜、分类推进”原则，在已实施冬季大会战夯实各项准备工作基础上，严把工程质量关，强化专项资金监管，有针对性地采取“一村一品”、“修旧如旧”等模式，对背锅窑子村、哈业脑包村等个行政村，实施环境卫生整治、危房拆除、道路硬化、绿化美化等覆盖任务。立足于“建得起、管得好、用得住”，实施村容村貌长效管理及考评机制，落实增设村级保洁员和“户集中、村收集、环卫转运”垃圾集中处理等措施，保障已有覆盖成果持续巩固。落实好“六个精准”和“五个一批”工作要求，以实施精准扶贫“三到村到户”为抓手，夯实基础工作，扎实推进产业扶贫、政策扶贫及社会保障扶贫，确保如期实现贫困户全部脱贫。优化城市宜居生态环境。完成“五大重点区域”亩年度绿化任务。抓实昆都仑国家生态公园试点、昆河国家湿地公园试点建设。建成万平方米昆河“隐园”，进一步丰富昆河生态景观带内涵。以整治突出环境问题和环境安全隐患问题为抓手，对全长公里的包兰、包白及包环铁路沿线环境持续开展综合整治，启动包钢热电厂改造工程和包钢燃气号线等人工煤气置换天然气工程，推进工业窑炉清洁能源替代、水污染综合治理，确保完成节能减排和大气污染防治年度目标任务。提升城市精细化管理水平。强化城市规划的严肃性和约束性，抓实国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划“三规合一”工作。深化城市管理体制改革，完善城市管理数字化指挥调度平台。落实城市执法体制改革要求，在食品药品安全、生态环境、安全生产、公共卫生、劳动保障等领域推进综合执法。依法依规管地用地，扎实开展土地矿产卫片执法检查。加大土地违法建设管控力度，严格落实属地、辖区监管责任，依法严厉打击违法建设行为。完善物业“四级”管理体制，加强对物业服务企业的监管和考核，推进准物业管理拓面，年内新增个准物业管理小区。引进和推广装配式建筑技术，促进建筑业“工业化、绿色化”发展。建立城市管理社会参与机制，鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设、管理。（六）坚持共享发展，建设优质基础教育示范区、社会治理和公共服务创新示范区大力发展教育事业。实施义务教育标准化学校建设，完成国家义务教育均衡发展达标区验收年度任务。鼓励普惠性幼儿园发展，促进民族教育优先发展、特殊教育健康发展、民办教育规范发展、社区教育多元创新发展。推进教育领域人事制度、招生制度、教育教学及校园足球改革。加大教育基础设施投入，在北部区新建两所高标准义务教育学校，翻建新城中学，建设包钢一中、包七中等5处足球示范校场馆。千方百计扩大就业。落实更加积极的就业政策，强化职业技能培训，统筹做好农村牧区转移劳动力、城镇就业困难人员和退役军人等重点群体就业，计划年内实现新增就业万人，城镇登记失业率控制在以内。提高社会保障水平。推进机关事业单位养老保险制度改革，整合城乡居民基本医疗保险制度。逐步将农民工、个体私营员工、新入学大中专学生、劳动年龄内非从业人员纳入社保体系，进一步扩大社保覆盖面。规范管理城乡低保，统筹抓好临时救助、五保供养、救灾救济和优抚安置，让更多的困难群众和低收入家庭得到救助和保障。加强公共文化服务。以创建国家公共文化服务体系示范区为抓手，新建、改（扩）建个社区、村文化室，统筹实施好公共文化服务“普雨工程”，推进基本公共文化服务均等化、志愿服务制度化。编制完成《昆都仑区志()》。提升文化市场精细化管理水平，完善已建成的自治区首个县级文化市场监管平台功能，逐步实现对区域内文体市场小时无死角监控的“全覆盖”。提升人民群众健康水平。稳妥推进医疗卫生体制改革，建立健全分级诊疗制度，构建以医疗联合体为基础的新型医疗服务体系，加强区级医院、镇卫生院（社区卫生服务中心）、村卫生室（社区卫生服务站）三级医疗卫生服务网络建设，鼓励社会力量兴办健康服务业。全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。开展丰富多彩的全民健身活动，新建社区、村、广场足球场5处。聚焦人口老龄化难题，在自治区范围内率先建成的“五位一体”居家养老服务体系基础上，年内新建1处居家养老服务中心、处服务站，不断拓展养老服务受益面。加强食品安全追溯体系和食品检验检测体系建设，建立“三个平台一张网”和“四品一械”三级网格化市场监管标准化体系，严厉惩处生产经营企业违法违规行为。营造和谐发展环境。以“智慧社区”建设为切入点，推动现代信息技术与社区服务管理有机融合，启用“便民一点通”信息化平台，丰富社区便民服务内容。以完善“三级联动”、“二级登记”、“分层培育”等工作机制为着力点，稳步扩大政府购买社会公共服务范围，助推社会组织健康发展，新投入万元用于购买社会公共服务，确保年内实现每万人平均拥有个以上社会组织的目标。整合部门执法资源和工作平台，逐步实现综合治理。坚持依法化解信访问题。强化安全生产监管，落实安全生产责任制，抓好重点领域隐患排查和专项整治，坚决防止重特大事故发生。认真落实党的民族宗教政策。深入推进“平安昆区”建设，抓好社会治安基层基础建设，完善“四级巡控”警务机制，构建立体化治安防控体系，严密防范、严厉打击违法犯罪活动。（七）加强政府自身建设，提高公共管理能力和水平推进依法治区。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，用法治思维和法治方式履职尽责。坚决执行市委、市政府和区委的决策部署，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。认真落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”责任制，强化行政监察和审计监督，建设廉洁从政的干部队伍，营造干部清正、政府清廉、政治清明的执政环境。完善党政机关工作人员学法用法和公职律师参与重大决策事项把关制度，提高依法行政能力。推进法治社区建设，依托法泽志愿者协会，做优青少年法治安全教育、法律援助等精品法律服务。加强法治宣传教育，启动“七五”普法，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。提高政府执行力和落实力。巩固和深化群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，强化政府系统作风建设，确保政令畅通。围绕群众反映问题开展纠风治乱，坚决惩处不作为、乱作为行为，用铁的纪律维护好群众利益。主动作为，着力破解建设资金瓶颈制约，紧盯上三级政策导向和资金投向，围绕棚户区改造、城区老工业区搬迁、国家循环经济示范区、国家节能减排示范城市、生态环境治理、“十个全覆盖”工程等重点领域，提前谋划，找准突破点，夯实手续完善、项目自评、资金争取方案编制等基础环节，精心谋划、包装、申报成功一批优质项目，并统筹跟进对其它各类上级预算内资金、财政专项资金的全力争取，努力缓解政府资金压力。各位代表，“十三五”发展的序幕已经拉开，我们肩负着光荣而艰巨的历史使命。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区各族人民，满怀激情，锐意进取，为全面建成更高质量的小康社会而努力奋斗！