谈谈城镇化（二）世界城镇化的历程，城镇化的速度，再论城镇化与经济发展的关系
谈谈城镇化（二）世界城镇化的历程，城镇化的速度，再论城镇化与经济发展的关系
先补一张妹子图，音乐剧《巴黎圣母院》中的艾斯米拉达，上篇所引“流动人口”唱段的主角，由法国女歌手Hélène Ségara在该剧首演时塑造。虽然与吉普赛人无法相比，但我自己也算是少小离家，天涯飘零，正如这个激荡的时代里中国的大多数年轻人一样；听到这样的歌声，总不免为之动容。
图0：法国女歌手Hélène Ségara，在音乐剧《巴黎圣母院》中饰演吉普赛女郎艾斯米拉达。如果你还没看过这部音乐剧，推荐欣赏一下，不会失望的。
上篇发出后受到许多读者的鼓励，我感到很欣慰。城镇化是我国面临的重要课题，有更多的人来关心思考它，再好不过。要说明的是，我并不是专门研究城镇化的；虽然这个话题跟我的研究方向多少相关，但我仍然把写这个系列当作一种业余活动，因此错漏之处在所难免，请大家不吝指正。今天的话题是城市化的历程。
城市化的历程
上篇给出的世界城市化地图，是全球数百年城市化历程中的一个切片，展现了一幕空间上非常不均衡的画面。实际上，在整个城市化进程中，各国城市化的步调也一直有很大差异。图1展现了近两百年来世界主要国家（或有代表性的国家）城镇化水平的历史演变。
图1：世界主要国家的城市化历程。这张图综合了很多不同来源的数据。1950年以来的数据全部引自联合国2011年版世界城市化展望报告：；1950年之前的各国数据，分别整理自以下文献：Richard Lawton and Robert Lee (eds),&Urban Population Development in Western Europe from the Late-Eighteenth Century to the Early-Twentieth Century. Liverpool: Liverpool University Press, 1989，第6、7、9章；Geyer, H. S. (2002).&International Handbook of Urban Systems: Studies of Urbanization and Migration in Advanced and Developing Countries. Edward Elgar Publishing，第13、17章；Hohenberg, P. M., & Lees, L. H. (1985).&The making of urban Europe, . Harvard University Press.第7章；Jones, G. W., & Visaria, P. M. (1997).&Urbanization in Large Developing Countries: China, Indonesia, Brazil, and India. Clarendon Press，第13章；以及&McKelvey, B. (1973).&American urbanization: a comparative history. Scott, Foresman.&关于多种数据源融合中可能产生的问题，以后会谈到。）
粗看起来，图中的各条曲线多少都呈S形，或者学术一点，呈逻辑斯蒂曲线的形状。美国地理学家Northam总结了这个模式，写在他1979年出版的城市地理学教材中。顺便说一下，由图1可见，西方发达国家的城市化进程早已结束，因此城市化这个研究领域也早就不是热点了。在MIT图书馆里，关于城市化的专著大多出版于六七十年代，九十年代之后的绝无仅有。这样，Northam的这本书，连同整个城市地理学科，目前在美国几乎无人问津，以致我百般Google，都查不出来此人的任何生平信息。但在中国，因为北大周一星教授在其著名的城市地理学教材中的引用，诺瑟姆曲线在城市地理学界家喻户晓；又因为我国高歌猛进的城市化进程，导致在Google Scholar上搜Northam Urbanization Curve，几乎全是中国人发的论文……
图2：城市化进程的Northam曲线。转引自周一星《城市地理学》。
对照理论模式反观图1，可以看到大部分国家的城市化历程都差不多符合逻辑斯蒂模式，但彼此间在具体曲线形状上的差别之大，几乎令理论模式失去意义。城市化起步较早的英国、德国、美国，几乎展现了一条标准的逻辑斯蒂曲线。相比之下，法国的曲线则显得很“平”，或者说城市化中期的加速过程并不明显。相反，俄国、日韩和拉美国家则拥有一条陡峭的曲线，其城市化中期加速之快，似乎是把英美两百年的历程压缩在二三十年里完成了；我国的城市化也多少展现了类似趋势，虽然整个城市化进程还远未走完。至于多数非洲和南亚、东南亚国家如印度，则似乎还在城市化的初始阶段徘徊，将来也许会起飞，也许不会。
城市化的先行者，早期城市化
就与理论吻合的程度来说，英国、德国和美国堪称世界城市化的模式物种。它们的城市化起步早，经历的时间长，起承转合的阶段性也明显，而背后的动力则一致为工业化。大家都知道羊吃人的故事（当然仅限中国人；我讲习题课时提到这个故事，MIT城市规划专业硕士一年级的学生基本没人听说过），中学政治课本的引用不免让人觉得这是政治宣传。但其实第一个讲这个故事的人并不是革命导师马克思，而是殉教圣人莫尔，也就是亨利八世的大法官，《乌托邦》的作者。由于莫尔写的就是自己身边的事，这个故事不失为很有价值的史料，它说明，早至十六世纪，在英国（还有弗兰德斯），农村的土地兼并就已经开始把乡民赶出土地，这些人进入城市，满足了早期纺织工厂的劳动力需求——这就是最早的、现代意义上的城市化。
的确，在漫长的古代，虽然有城市，但一般并没有城市“化”的趋势；而现代的城市化，不管是否像“羊吃人”一样充满了暴力和哀伤，都在遵循这样的基本逻辑：农业劳动生产率提高（而土地总量不变），导致农业劳动力过剩，与此同时，新兴的工业却渴求劳动力，于是把这部分人吸入工厂。由于某种原因（以后会讲到），工业倾向于集聚在城市里，人口于是也自然的向城市集中，从而发生城市化。科技的进步使得劳动生产率的提高没有止境，城市化也就有了源源不断的动力，一旦启动，就不会停止；而生产率提高的越快，对劳动力的需求越强烈，城市化的速度也就越快——这就催生了快速城市化，也就是下一节要讲的故事。
当然，快与慢是相对的。今天我们惊叹于“日本奇迹”或“深圳速度”，但古人面对他们时代的某些场景，所受的震撼想必不逊于今人。
在波士顿以北三四十英里的地方，有一条水流湍急的Merrimack河。十九世纪早期，由于水力纺纱机的发明，河边的Lowell镇成为理想的工厂选址。从1821年到1845年（如图3所示），纺织业蓬勃兴起，Lowell从一个几乎连村庄都算不上的地方，一跃成为美国第一个、也是最大的工业化城市，集聚了33000人口——当时的波士顿也不过只有十万人而已。
图3：美国马萨诸塞州的Lowell镇，，十九世纪早期美国的快速城市化。来源：&
图4：Lowell的水力纺织厂，机器及传动系统保存至今仍能运作，令人得以窥见其巨大规模。作者摄。
快速城市化
二十世纪的前半段，人类为战争、革命和萧条所困扰，直到二战结束，持续至今的和平才又赋予了世界发展的空间。从五十年代到八十年代，中东欧、南欧以及大部分亚非拉国家都掀起了一波城市化高潮，我国也搭上这波潮流，从七十年代末起高速城市化至今。观察这波城市化浪潮的特点，不难发现其速度普遍比十九世纪的先行者们大大加快了，体现为更陡峭的城市化进程曲线，我们称之为快速城市化。上海浦东从1990年到2010年的变化，完美的诠释了这个概念（图5）。
图5：上海浦东，。蒙Jinhua Zhao教授赐图。
浦东的发展也许引人瞩目，但并非独一无二。或许是二十世纪的技术进步快于十九世纪，或许是全球化导致生产要素流动加快，不管怎样，快速城镇化是后发国家的常态。日本、俄国在三四十至六十年代，拉美各国在六七十年代，韩国在七八十年代，都出现并长期维持过年均超过1个百分点的高速城市化率增长。与之相比，中国在九十年代和新世纪的第一个十年所表现出的城市化速度，也并不算怎么出奇——当然，即使如此，我国的城市化仍是史无前例的，原因以后会谈到。
同样的快速，容易掩盖背后不同的实质。世界不同地区的快速城市化，彼此还是有很大差别的，不妨粗略的分为工业化支撑的城市化、消费促进的城市化、以及混乱失序的城市化三类。第一类如上海、深圳、汉城，都是新兴工业化国家的核心城市；第二类可能出现在任意随机的地方，例如迪拜、巴库、卢安达、拉斯维加斯；第三类则集中于拉美、非洲和南亚的发展中国家，著名的例子要数孟买和里约热内卢，前类中的卢安达或许也可以跨界到这一类中（图6-图10）。
图6：迪拜，约年。2005年前后建设高峰时，有传言说当时世界上四分之一的塔吊都在迪拜（听起来很耳熟的样子）。2008年泡沫破灭前，整个中东北非地区有约一万亿美元的规划和进行中的建设项目，其中四分之一在迪拜一个城市。迪拜的外籍劳工对家乡的汇款，可能占到全球这种汇款的30%。蒙InvestBridge公司Rob Lovett先生赐图。
图7：巴库，过去，现在，将来。上：苏联时代的面貌；中左：目前的建设；中右及下面，规划中并即将开工的建设项目。巴库是阿塞拜疆的首都，著名的石油城市，苏联解体以来，随着石油价格的飞涨，发展极快，与北京等为数不多的几个城市并列，成为新奇建筑的大本营。蒙Albert Saiz教授赐图。
图8：卢安达，另一种石油美元的用法。上，世界各城市生活成本图，来源：。下右，新近的建设活动；下左，城市里的贫民窟。卢安达是西非国家安哥拉的首都。安哥拉盛产石油，但冷战期间的荒诞内战（交战双方是苏联运来的古巴志愿军vs.美国和南非白人政权支持的黑人游击队）使得国民经济无法正常发展。内战结束后，由于中国的投资，石油资源得以开采，荷兰病开始泛滥，卢安达的物价迅速上涨，冠绝全球，远远超过了纽约、迪拜、东京（一个汉堡32英镑：）。各项建设也蓬勃开展，但与此同时，普通百姓的生活水准却无法提高，贫民窟开始在城市边缘扩张。
图9：拉斯维加斯，。赌城的特点是，经济繁荣时，它跟大家一起繁荣；不景气时，却往往逆势更加繁荣。维加斯由此成为美国近年来发展最快的城市之一。蒙Albert Saiz教授赐图。
图10：里约热内卢的贫民窟。上：截自《速度与激情5》；下：截自《里约大冒险》。巴西的城市化率接近90%，位居世界前列，但城市既不能提供足够的就业岗位，也无法保障基础的生活设施，更无力施加有效的城市管理，治理失控而形成了世界知名的大规模贫民窟“Favela”。似乎可以说，六七十年代巴西城市人口的飞速增加，实际上是在推动这个国家快速走向过度城市化。&
城市化的终结，逆城市化，郊区化
在图2中我们可以看到，多数国家的城市化率最终都稳定在80%左右的水平上，预示着城市化进程的终结。人口无法全部城市化，固然是因为总要有人留在乡村从事农业，但以各国农业产值占GDP的比重，以及现代化农业的极高劳动生产率，似乎并不需要两成左右的人口来达成这一任务。所以，最后这五分之一的人，实际上是主动选择成为了村民。
在发展中国家，城市往往被寄托了种种美好的想象，跳出山沟成为城市人，是多少父母对下一代的期盼。但真实世界中的城市却往往没有这么美好，至少，不是对所有人来说都很美好。在战后欧美的大城市里，工业化时代遗留下来的市中心在工业迁走之后往往衰败，社会的底层阶级很快占据了这些地方，用不了很久，在中产阶级看来，拥挤、污染、肮脏而且不安全的市中心就变得越来越没有吸引力。他们于是逃离城市，搬进郊区的住宅，享受阳光、新鲜空气和良好的治安。从五六十年代起出现的这一现象，被称为逆城市化，或更精确地说，郊区化。哈利波特的姨妈家，就住在一个典型的城郊住宅区（图11）。
郊区住宅的居民们往往仍需要去城里上班，汽车的普及和大规模公交系统的发展使之成为可能。这种生活方式发展到极致，城市、郊区和乡村的界限就慢慢模糊了。小惠金镇或许仍可以看做城郊，但镜头上方的田间住宅是否就是农村了呢？毕竟，除了人口密度或许不同，两地的生活水准不会有多大差别。或许我们该问另外一个问题：在这种条件下区分城乡，还有多大意义？我会在下一篇谈这个问题。
图11：哈利波特中的城市郊区化。哈利的姨妈家住在英格兰萨里郡小惠金镇女贞路4号（4 Privet Dr. Little Whinging, Surrey）。萨里郡紧邻伦敦，地理距离上说大致相当于廊坊之于北京，因此可以算作广义大伦敦市的郊区。现实世界中的萨里郡拥有英国最高的人均GDP和据称最多的百万富翁，是一个典型的西方式的城郊中上层阶级居住区；电影中虚构的小惠金镇很好的反映了这一点。第五集开场的鸟瞰显示这是一片蔓延到远处田野的平房，第七集开场的近景则告诉我们弗农姨夫一家住的是Townhouse——在中国一般被房地产商称为联排别墅——也是典型的郊区住宅形式。
再论城市化与经济发展
上次我们谈到，城市化水平很高并不一定意味着经济发达。那么从动态观点看，快速的城市化是否总会伴随着经济高速发展？答案是：也未必。不妨继续使用上次的城市化水平——人均GDP图表作为分析工具来研究这个问题。顺便说一下，这种分析的优点除了简单直观之外，在于可以同时反映一个国家经济和社会发展的状况：人均GDP是经济发展水平的极好衡量，毋庸赘言；而城市化水平也是社会进步程度的一个很好的指示变量，举凡社会组织形态、群众的集体意识、乃至家庭结构、人们找对象的偏好和对电影的审美，都会随着城市化进程的发展而变化。不妨大而化之的说，城市化水平反映了一个社会被现代性浸染的程度，而后发国家的一切挣扎，不就是为了确立现代性在社会中的统治地位（然后再打碎它）么？
图12显示了过去半个世纪前后世界各国的城市化率和经济发展水平，并在同一坐标系下叠加了中国大陆和台湾从年六十年间逐年的城市化和经济发展。需要注意的是，由于历史上的购买力平价（PPP）数据不易得或不可靠，这里采用的是人均名义GDP（均换算为2010年国际美元价），而不是像上次那样使用人均PPP衡量各国的经济实力。另外，请注意纵轴是对数坐标，即刻度每相差1，人均GDP相差10倍。下面，我们继续分组讨论各国的情况。
图12：世界的城市化，，以及中国的城市化路径，。
首先还是OECD中的经济发达国家，见图13。不难发现，这些国家的起点普遍不低，五十年前最穷的韩国人均GDP也超过了1000美元——中国在21世纪初才达到此标准。五十年间，这些国家大体上沿着拟合线向上移动，显示了一种城市化与经济同步发展的健康模式。另外，2010年OECD各国间收入水平和城市化率的差别要比1960年为小，暗合索洛的论断，即正常情况下，各国的经济发展将渐渐趋同。然而，我们马上就会看到，不“正常”的情况还是很多的。
图13，OECD国家。健康的城市化。
第二组是拉美国家，上次我们谈到，这组国家以高城市化率和低经济发展水平，被认为存在过度城市化现象。比较五十年前后的情况，这一点再次得到了印证。如果说上图中的发达国家在50年的发展中在坐标图上大致划了一条略微上弯的弧线，本图的拉美国家则划出了一条下弯的弧——城市化远远把经济发展的步伐甩在了后面。
图14，拉美国家。过度城市化。
苏联东欧1960年的数据缺乏，只好略去不表。图15显示了非洲国家在过去半个世纪走过的历程。在1960年，独立前夜的非洲各国无论是城市化程度还是经济发展水平都极其低下，只有白人统治的南非居于世界中游水平。半个世纪以后，乍一看去，非洲似乎发生了翻天覆地的变化。但仔细看来，几个优等生好像都有点作弊的意思：加蓬、赤道几内亚、安哥拉和刚果（布）的经济依赖石油出口，博茨瓦纳则依赖钻石，再去掉本来就不错的南非和纳米比亚（1990年才从南非独立），剩下的黑非洲国家50年来几乎谈不上有什么经济增长，而各国的城市化水平却普遍提高了20%左右。在城市化率不到50%的情况下谈论过度城市化似乎有些可笑，但停滞的经济与暴涨的城市人口告诉我们，这就是非洲国家活生生的现实。
最后，石油输出国们在1960年大多无数据，有数据的几个国家所反映的基本趋势类似OECD国家，这里从略。
图15，撒哈拉以南非洲国家。低水平上的过度城市化。
只看两个数据点毕竟嫌太少，好在不少国家有完备的历史数据，让我们能够把它们的详细城市化历程绘制在同一坐标图上。图16给出了美国、英国、日本、印度、巴西、韩国、加纳、刚果（金），以及中国大陆和台湾的历程，时间跨度从最短的五六十年（亚非拉国家）到两个世纪（英美），大陆和台湾的数据则从1952年起一直到今天。
图16：世界各国的城市化历程。
观察这张图，可以看到大家基本上是沿着拟合线的方向前进，反映出各国的主流仍然是大致符合指数规律的。除此之外，这张图的信息量很大，美国的“标本”模式，英国城市化进程的早早终结，日本在二战期间的惨重损失和此后的急起直追，韩国、台湾的奋发图强，巴西的过度城市化，印度的缓步发展，非洲的裹足不前，以及中国大陆的曲折前进，都被生动的反映出来。下面我试着做点稍为详细的数据解读。
1. 老牌帝国主义国家（英、美）的城市化和经济发展起步都很早，并走了一条典型的城市化路径。英国六七十年代之后城市化的饱和历历可见，美国则从很低的城市化水平开始稳步发展，其路径有标本般的意义。
2. 战后各发展中国家多多少少都经历过快速城市化，但无论是所达到的城市化水平，还是城市化的经济绩效，都差别很大。
3. 日本开快速城市化之先河，但日本并不能算是发展中国家。1960年，日本的人均GDP大约为西欧发达国家的一半，为韩国的3倍，台湾2倍，中国大陆的近6倍，城市化水平更超过了60%——现在中国也没达到这个水平。日本能造大和战舰，有能力发动战争，并且跟美国对打四年才跪，都说明战前的日本实际上就已经是发达国家了，虽然资源匮乏，物质财富在战争中损失惨重，但其人力资本水平绝不是后发国家可以比拟的（韩国台湾作为前日本殖民地，多少也沾这种光），所以日本战后的经济发展，与其说是奇迹，不如说是水到渠成的事。
4. 真正赶超成功、晋身为发达经济体的，只有东亚四小龙；若土耳其、智利、墨西哥等辈，忝列OECD之列，发展成绩则远逊（香港、新加坡是城市经济体，讨论城市化水平没有意义，所以不出现在这张图中）。其中，韩国的成就尤其令人惊叹。即使是在四小龙之中，韩国也是起点最低、发展最快、发展质量最高的一个。今天的韩国，已经毫无疑问的跻身发达国家行列。不管我们有多么讨厌韩国那过分膨胀的民族自豪感，小国的经验亦不足为大国所借鉴，但在国家发展问题上，其国民坚韧刚毅的精神，政府励精图治的态度，企业自强不息的努力，仍值得后来者学习。
5. 与经济社会发展绩效突出的东亚国家相比，拉美各国则陷入了过度城市化的陷阱，非洲各国则更遭，陷入了低经济发展水平上的过度城市化陷阱。相比之下，印度虽然发展缓慢，但没有经历过严重的倒退，城市化与经济发展的步调也还算平衡，潜力尚在。
6. 中国是另一个发展成效斐然的例子。共产党自称建国之初“一穷二白”，大家也知道我们当时很挫；但到底1950年代初的中国挫到什么程度，今人实在是难以想象。1952年，我国的人均收入和城市化水平都只有印度的一半稍多；而这个水平，即使在当时的非洲也是中等偏下，远远弱于发展起点的韩国和台湾）。六十年来，我国在经济（人均GDP指标）和社会发展（城市化指标）两方面高速（60年人均GDP年化增长率8.4%，其中前三十年6.7%，后三十年9.8%）、稳步（除1960-62年间的灾难之外，经济发展在对数坐标下大致走直线，反映了持续的指数增长。途中1980年代以美元计价的人均产出下降，是因为从八十年代到九十年代中期人民币连续大幅贬值，但以不变价本币计算的人均产出还是高速增长的）前进，从世界倒数发展到中等偏上水平。考虑到我国极低的起点、巨大的人口规模和经济体量，这些成就更显难能可贵。
接下来似乎应该进一步详细讨论我国的城市化。但行文至此，在讲中国的故事之前，似乎应该先回头讨论几个基本概念问题。下篇将谈谈“城市化”和“城镇化”的异同，并将讨论一个本领域的终极问题：什么是城市？为什么要城市化？
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从联系发展的观点看城镇化发展
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从联系发展的观点看城镇化发展
我本人在*镇主要负责工业，财税，民政，安全生产等工作。我认为做为一名年轻的乡镇领导干部，尽管分工不同职责不同，但是都应该有全局观念、整体意识、团结意识。每一项工作都要服从服务于中心工作，我镇当前的中心工作是建设市中心镇，是城镇化发展。在这里谈一下我对于城镇化发展工作的一点思考和认识。
*镇启动新型农村社区建设工作以来，得到了上级领导的高度重视和支持，也得到了社会各界的相助，取得了显著成效。其中既有成功的经验也有值得反思之处，是否可以用“一盘棋”的整体思路来突破当前的困局呢？从哲学的角度来说就是用联系的发展的观点指导城镇化发展。
我们认识到城镇化的发展是一个系统的工程，必须整体推进。城镇化是全体人的城镇化，是政府、企业、群众等一起参与建设的城镇化。政府的作用应该是引导，正所谓“引而不发，跃如也”。
首先，政府要引导工业加快发展。中心镇没有工业化的有力支撑，经济就不能得到良性的可持续发展。本地起重配件铸造及其加工业的蓬勃发展以及近年来招商引资项目的相继落地，使得中心镇发展有了强有力的工业支撑。所以，支持本地特色工业项目改造升级和加强招商引资仍然是工作重点。起重配件铸造及加工业是我镇的支柱产业也是我县具有地方特色的工业项目。该产业在我县的发展已有**多年的历史，为镇域经济的腾飞乃至全县经济发展均起到了巨大的推动作用，每年整个铸造及其深加工业生产总值在*.*亿元以上，在带动农民就业，促进产业转移，增加财政税收，承载城镇化发展方面都具有不可替代的作用。在新的历史条件下，中小型铸造企业的发展也面临新的
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智慧城市，探索城镇化发展新模式
智慧城市的创建，对于促进我国经济持续健康发展的重要战略部署，将集约、低碳、生态、智慧等先进理念融合到城镇化的具体过程中，是当前新型城镇化建设的最紧迫的课题之一。
1月29日，由住建部组织召开的国家智慧城市试点创建工作会议在北京召开。会议公布了首批国家智慧城市试点名单。住建部与这些试点城市（区、镇）代表及其上级人民政府签订了共同推进智慧城市创建协议。经过地方城市申报、省级住房城乡建设主管部门初审、专家综合评审等程序，首批国家智慧城市试点共90个，其中地级市37个，区（县）50个，镇3个，试点城市（区、镇）有3―5年的创建期，之后，住建部将组织评估，对评估通过的试点城市（区、镇）进行评定，评定等级由低到高分为一星、二星和三星。
在首批智慧城市试点名单中，万宁是海南唯一入选的试点城市。万宁为什么要申请智慧城市试点创建？而智慧城市的创建将会对万宁城市建设起到什么改变？如何解决智慧城市建设的技术、资金、管理等诸多问题？近日，海南日报记者就此进行了采访。
■&本报记者&于伟慧&&
特约记者&陈循静&通讯员&张国超
当你在清晨的阳光中睁开眼睛时，智能厨房系统已经按照提前设置好的程序为你和家人准备好了早餐，智能楼宇系统自带的叫早服务则已经将其他家庭成员从美梦中唤醒。那一刻，百叶窗根据室外的光线自动地调节到了最适宜的角度。用过早点之后，你准备上班。智能手机已经为你选好了今天的交通工具:电动汽车&&&因为车联网的导航显示&今天的上班路线交通状况良好&&&
这一切，对于不少人来说，目前可能还算是科幻小说，但是在将来的智慧城市，这些都只不过是日常状态。而万宁市正在向这一目标迈进。
经过万宁市申报、省住房和城乡建设厅初审、专家综合评审等程序，万宁成为首批国家智慧城市试点。
&通过智慧城市（区、镇）的创建，多方面建设智慧城市，从政府角度，促使城市&不得病&&少得病&和&快治病&，保障城市健康和谐发展；从企业角度，利用智慧城市技术手段，提升企业自身运营效力、降低运营成本、提升竞争力；从百姓角度，让百姓感受到智慧城市带来的便民、利民和惠民，给百姓生活方式带来更好的变化。&谈及万宁的智慧城市建设，万宁市政府的一位相关负责人充满了期盼。
而对于万宁市人民医院的医护人员来说，一些智慧场景已经成为现实：这家医院已实现智能化办公，常规标准化问诊可以通过科技自动完成。智能办公系统根据问诊结果，将病人可能的疾病按照概率高低排列出来，并给出开药或者手术建议&&
据万宁市委书记丁式江介绍，从去年开始，万宁就开始着手智慧城市的创建工作，并拟定了智慧城市建设今后将主要围绕的&四项&创新原则：多用信息少用能源；多用信息少用管制；多用信息少受灾害；多用信息多利群众。同时要求高起点构架智慧城市的顶层设计、高标准构建智慧型的城市基础设施、高规格建立智慧型城市发展协调机制、高效率推进智慧城市的示范作用，促进城乡一体化建设，通过试点探索、总结、提炼，开创海南新的城镇化发展模式。
什么是智慧城市？
2月16日，在万宁小海的滨海新区，虽然是节后上班第一天，但是在这个工地上，已是一片繁忙景象：十几部挖土机正在平整土地，几个工作人员正在拿着测量仪在勘测土地。征地工作组的人员上门给当地周家庄村的村民拜年，同时宣传征地补偿政策和智慧城市的创建。对于大多数村民来说，智慧城市还是第一次听说，虽然具体的事情不太了解，但他们知道，这滨海新区将是万宁智慧城市的核心区域。
征地组工作成员、万宁市国资委主任吴明在给村民讲述未来的滨海新区智慧城市的愿景：以万宁市小海新区1平方公里为智慧城市先行试验区，以4G无线通信基站系统为基础，以智慧水处理循环系统、智慧城市交通系统、智慧防灾减灾系统、智慧能源循环利用系统、智慧阳光政务系统为城市管理手段，以智慧旅游全球分销系统、智慧槟榔电子交易市场、&智慧财富500强主题馆、智慧财富云应用论坛、智慧水上飞机体验基地、智慧奥特莱斯购物体验基地、智慧冲浪体验基地为产业应用项目载体，努力将&小海国际物联港&打造成为海南省第一个物联网产业化应用基地，进而将其塑造成为实现绿色崛起的海南示范区。
村民们似乎听不懂这些深奥的术语，吴明换了一句话说，&智慧城市创建就是让大家今后生活更方便、更舒心、更省事、更美好&。
村民王子良刨根问底：&到底什么是智慧城市？&
这个问题不仅吴明觉得不易回答，就连很多专家对智慧城市也没有一个明确的概念，我国对智慧城市的认识还处于一个渐进的过程。
目前智慧城市经常与数字城市、感知城市、无线城市、智能城市、生态城市、低碳城市等区域发展概念相交叉，甚至与电子政务、智能交通、智能电网等行业信息化概念发生混杂。对智慧城市概念的解读也经常各有侧重，有的观点认为关键在于技术应用，有的认为关键在于网络建设，有的认为关键在人的参与，有的认为关键在于智慧效果。一些城市信息化建设的先行城市则强调以人为本和可持续创新。总之，智慧不仅仅是智能。智慧城市绝不仅仅是智能城市的另外一个说法，或者说是信息技术的智能化应用，还包括人的智慧参与、以人为本、可持续创新等内涵。
万宁为何要创建智慧城市？
走新型城镇化道路是党中央、国务院加快转变经济发展方式、促进我国经济持续健康发展的重要战略部署，将集约、低碳、生态、智慧等先进理念融合到城镇化的具体过程中是当前新型城镇化建设的最紧迫课题之一。住房和城乡建设部积极探索新型城镇化发展模式，创新手段提升城市管理能力和服务水平、服务民生，让城市生活更美好。于是，智慧城市（区、镇）应运而生。
万宁市委副书记李东屿说，&智慧城市&是按照科学的城市发展理念，利用物联网、云计算、决策分析优化等信息技术，将城市运行的各个核心系统有效整合，实现人、物、城市功能系统之间无缝连接和协同联动，形成安全、便捷、高效、绿色的城市形态，进而创造幸福美好的城市生活。建设智慧城市已经成为当前国际国内关注的热点，是各个城市能否把握新一轮信息技术变革机遇的关键。智慧城市建设早抓一步就能先人一步，就能抢占创新型城市建设的制高点，也是破解城市发展难题的切入点。
对于万宁建设智慧城市，省住建厅副厅长陈孝京表示，智慧城市建设是一个渐进式的过程，建设时间有些城市可能需要两三年，而有些城市则需要10年甚至更久。目前国内已经有城市提出建设智慧城市，如&智慧深圳&&智慧南京&&智慧佛山&等。万宁进行智慧城市建设的探索如果成功，将有效解决在建设国际旅游岛大的背景之下，海南城镇化建设问题、土地流转问题、旅游服务问题、智慧民生问题。
万宁智慧城市理念是：打造&一张网&、构建&两片云&、服务&三种人&，即：打造渗透到社会各个角落的物联网，构建服务于社会各个层面的云计算中心，以保护并开发良好的生态环境，进而为常住居民、商务人士、休旅人员提供&贴心、顺心、安心&的服务。
按照万宁建设智慧城市的目标，到2017年底，宽带城市、无线城市基本建成。光纤到户、无线宽带覆盖城镇化地区，实现百兆接入能力全覆盖，家庭平均接入带宽达到20Mbps，构建起多层次、广覆盖、多热点的无线宽带网络，互联网国际和国内出口带宽分别达到1Tbps和5Tbps，国家三网融合试点任务全面完成，提供随时随地按需接入的宽带服务，成为国内通信质量、网络带宽和综合服务最具竞争力的地区之一。
李东屿坦言，无线宽带网络，就是万宁的空中高速公路，通过网络信息的建设基础，万宁建设智慧城市七大示范区：以万城＋滨海新区、兴隆、神州半岛、石梅湾、日月湾、山钦湾、奥特莱斯（万宁芭蕾雨）为智慧城市建设示范区，按照国家标准，根据各区域的特点，将这7个区域建设成为有特色的智慧城市示范区。万宁这7个示范区，也通过信息网络实现无缝对接。
智慧城市建设能带来什么？
智慧城市，对于万宁市民意味着什么？
对于万宁建设智慧城市，大多数市民几乎没有感受到任何变化，但作为万宁槟榔收购加工大户陈辉龙，已经享受到了智慧农业带来的便捷与收益。
智慧槟榔电子交易市场是智慧农业的一个分支，智慧农业又是智慧城市的一个子项。
自2011年下半年起，万宁市委、市政府便着手研究、起手布局，为振兴万宁槟榔产业而积极探索。2012年，发起成立了&万宁槟榔产业技术创新联盟&，充分借助信息化手段，以种植、采摘、仓储、物流、加工、销售等一条龙的&槟榔产业溯源系统&为基础，以开展远期现货交易的电子商务平台为支撑，以槟榔产业园区为核心，以槟榔文化主题公园为拓展，将农民、收购中间商、生产加工企业、商业流通企业、科研服务机构等众多环节，整合在一个交易平台上，从而打造出一个&智慧槟榔产业&集群，进而成为&智慧万宁&的有机组成部分。
如今，陈辉龙通过槟榔电子商务平台，随时掌握交易信息，有效解决了信息不对称的买卖现状。目前，万宁又在进一步建设智慧交通、智慧社区、智慧工业、智慧市场等多方面的&智慧民生&。
智慧城市，对于游客意味着什么？
万宁市旅游局局长陈宏跃介绍说，目前万宁正在进行城市二维码扫描技术的建设，比如说兴隆，在街头树立二维码识别标志，游客通过手机扫描便可以直接读取兴隆旅游的信息，该信息包括吃住行游购娱因素，有效地为游客提供旅游综合信息。
智慧城市，对于企业意味着什么？
万宁目前正在着手以神州半岛、石梅湾为实施基地的智慧旅游全球分销系统，建设万宁旅游资源数据库，和境外旅行社建立联系，满足消费者在万宁旅行中包括交通、住宿、娱乐、支付及其他后继服务的全方位需求，提高万宁旅游知名度,&在世界范围内打响&宜游万宁&这一品牌。
万宁石梅湾艾美酒店销售总监李渔说，如果万宁智慧城市按照设计路线不走形的话，企业受益匪浅。
除此之外，万宁以山钦湾为试点的智慧社区，充分考虑公共区、商务区、居住区的不同需求，融合应用物联网、互联网、移动通信等各种信息技术，发展社区政务、智慧家居系统、智慧楼宇管理、智慧社区服务、社区远程监控、安全管理、智慧商务办公等智慧应用系统，使居民生活&智能化发展&&&
智慧城市建设资金从何处来？
任何一项建设都离不开资金支持，根据目前预算，万宁建设智慧城市达到预期的目标，至少需要上百亿元的投资，但是巨额资金从哪里来？万宁如何筹措这些资金呢？
吴明介绍说，对于智慧城市建设资金，万宁主要分为以下几个方面：其中一项是政府投资，落实财政政策，加大政府投入。智慧城市建设工作经费列入市财政预算，建立智慧万宁专项资金，实行专款专户管理和财政监督机制，统筹安排配套建设资金，落实项目建设和运营维护资金保障。而政府投资只是其中的一小部分，关键是以政府投资带动民间投资。争取发挥政府投资导向作用和市场导向作用，建立投融资新机制，争取国家开发银行贷款，采取BT、BOT、BTO等模式，吸引各种资本，引入资金、技术实力雄厚的国内外大型企业参与建设，解决从资金到技术的一系列问题。
在智慧城市创建上，国家开发银行评审二局副局长李力锋表示，国家开发银行已承诺在智慧城市建设方面的累计融资金额达到450亿元，并与住建部授权单位签订《&十二五&智慧城市建设战略合作协议》。同时，预计在&十二五&时期后3年提供不低于800亿元的投融资。目前万宁正在积极争取该发展资金。
对于这800亿元，中国城市科学研究会城市工程中心总工万碧玉博士用&撬动杠杆&来形容，仅仅针对第一批试点城市。按照他的介绍，智慧城市的资金来源主要分为3个方面，一是地方财政投入，二是国开行、发改委、财政部等中央专项资金，三是商业银行、企业、个人等民间资本。
李东屿透露，万宁市计划投入100亿元，其中，用于建设基础设施、市政配套建设的20亿&30亿元启动资金将通过向政策性银行贷款的方式解决，可能由中央、海南省、万宁市三方财政奖补、贴息、担保等。而剩下的资金则利用商业融资。他强调，&智慧城市建设要善于融资，如果这么大的投入都由政府出钱，那这样的政府就不是智慧政府了。&
智慧城市建设如何杜绝假智慧？
城市智慧化已成为继工业化、电气化、信息化之后的&第四次浪潮&&&&有人如此形容当前智慧城市的建设热。
不过，一些专家担忧，各地城市建设的基础参差不齐，如果缺乏科学规划和统筹布局，可能造成投入成本增高、低水平重复建设、资源利用率低等后果。&以前有些地方的信息化，各个部门自行其是，花了大笔钱，结果造了一大堆不能互联互通的&信息孤岛&，从而造成假智慧、白智慧、空智慧。&
万宁一些市民同样如此担忧。但李东屿认为，此次由住建部门牵头，通过在规划审批上实施强制性市场准入标准，可以有效避免这种现象的发生。
省住建厅建筑节能科技处处长吴薇一直很关注万宁智慧城市的建设。她表示，目前智慧城市建设仍处于探索期，部分问题还需要破解。
首先，智慧城市建设缺乏顶层设计，存在重复建设资源浪费现象。由于缺乏经验，定位不够清晰，在做顶层设计时，没有结合本地的优势产业特色，也没有充分考虑落地的可执行性，智慧城市出现了&千城一面&的倾向，例如有些物联网产业园、软件产业园、云计算产业园、云计算数据中心等项目，因为前期的规划定位不清晰，开园后竞争力不强遭遇招商困难，致使园区空壳化现象严重。&
其次，智慧城市建设中存在条块分割现象，信息共享仍需打破制度性障碍。实现城市数字化、智能化，牵扯到政府的诸多&闭路运行&部门，牵扯到运行效率和如何打破各行业与部门之间的壁垒。&
第三，信息安全管理仍存隐忧，相应法律法规需要完善。智慧城市以海量信息运作与创新理念为核心，因此其信息、网络乃至应用终端的安全问题比一般互联网的信息安全，其挑战会更多，包括&隐私&问题、&可信度&问题、&防伪&问题等。&
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责任编辑：佘小莉校对：总编室
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