信访局办年度总结范文
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信访局办年度总结范文
　　欢迎来到CN人才网，下面是小编给大家整理收集的信访局办年度范文，希望对大家有帮助。
　　篇一：
　　今年以来，信访办在党委、政府的正确领导和关心支持下，以确保社会稳定为目标，以维护人民群众的根本利益为出发点和落脚点，以严格控制&三访&案件为重点，坚决杜绝非访为总抓手，大胆创新，与时俱进，为全镇政治安定，社会稳定起了第一道防线的作用。20xx年工作如下：
　　一、强化工作落实
　　一年来，全镇共接待信访案件117起，其中群访5起，信件访4起，通过协调已解决的102起，结案率达到了98%。具体做法：
　　一是对镇机关干部落实信访工作首向责任制。二是对信访隐患实行定期周排查，敏感时期一天一排查一调度。三是对信访案件实行领导签批制。对排查出的信访隐患，由分管书记、镇长、党委书记签批给责任单位、责任人限时化解或办结。四是对信访工作实行&辖区责任制&。办事处总支书记为信访案件的直接责任人，村支部书记为具体责任人。对辖区工作负总责。四是对信访工作实行月考核奖惩。五是对信访问题严重的单位实行&一票否决&制。
　　二、完善工作机制
　　一是完善信访考核，加大对信访工作的奖惩力度和深度，对包案领导、办事处书记、主任信访工作月考核奖金每月100元，坚持关口前移、重心下移，责任下移，把做好信访工作的奖惩范围延伸到村支部书记、村主任把信访工作与村干部的绩效工资挂起钩来，配齐配强了办事处村信访专(兼)职联络员，夯实了信访工作网底。二是定期召开信访工作领导小组会议，听取案情汇报、剖析案情、研究措施、集中调度解决信访问题。三是坚持信访隐患周排查制度，梳理隐患苗头，评估风险情况村，为档案管理和及时有效化解矛盾奠定了基础。四是镇党政领导成员落实&一岗双责&和轮流公开接访制度。镇党委主要领导对信访工作逢会必讲，常抓不懈，警钟长鸣。形成了党政一把手负总责亲自抓，分管领导靠上抓，科级干部从抓地大信访领导格局。
　　三、突出重点，应对突发事件
　　今年初，我们根据我镇信访工作的实际，制定了针对缠访、老上访户越级访的预案，并拉出名单，督促相关责任人重点督办的方式，确保了老上访户、缠访户的稳定。同时，对于群访等群体性事件也拿出了相应的预案，做到了有备无患。
　　四、创新方式，提高工作质量
　　在今年的信访工作中，我们注重工作方式方法的创新。一是增加耐心，通过亲情接访，耐心听取群众反映的问题，使上访人有了舒心的效果;二是大胆承诺，即向来访人承诺&你的事，我来办.请你监督提&;三是多方联动，能及时化解的事情，通过多部门联合办案，马上处理。
　　今年以来，我镇信访工作虽然取得了一定的成绩，但工作中还存在很多不足的地方。在今后工作中，一是要进一步增强工作的责任感和政治敏锐性。着力在解决越级访和突发性案件上下功夫，不断巩固和完善信访工作机制，对待信访隐患做好发现的&早&，处理得&好&，化解的掉。二是坚持&一岗双责&，把维护稳定工作的责任溶入到一切工作中去。三是进一步加大信访政策法规宣传力度，规范信访人行为，打击违法上访，确保明年全镇政治安定，社会稳定，为平安和谐的新姜屯而努力奋斗。
　　篇二：
　　今年以来，全区始终坚持&发展稳定两相宜，平安幸福双提升&工作导向，把推进依法治区、维护社会稳定作为一项重要的政治任务来抓，努力打造&法治吴中&、&平安吴中&，坚决贯彻上级对信访维稳工作的要求，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，有力促进了信访秩序的进一步好转。现将20xx年信访工作总结如下：
　　一、开展的主要工作
　　(一)认真做好特殊时期及敏感时段信访稳定工作。今年区信访局把做好特殊时期及敏感时段信访稳定工作放在更加突出的位置在抓。相继做好全国&两会&、世乒赛活动期间、省委巡视组进驻苏州期间、抗战胜利70周年纪念活动、省委巡视组进驻吴中、党的十八届五中全会和&16+1&峰会等重大特殊时期的信访维稳工作。始终坚持&一岗双责、党政同责、守土有责、共同负责&的要求，切实维护群众合法权益，解决群众合理诉求，全区一批重点信访事项得到及时化解，一批重点信访老户及时稳控。结合省、市部署的重点工作，围绕上级提出的&确保信访渠道畅通、确保信访工作规范有序，确保不发生大规模群体性事件，确保不发生个人极端行为&的&四个确保&工作目标，以高度的政治责任感、强烈的任务紧迫感，敢于担当，守土有责，周密细致落实好、完成好上级交办的各项任务。区信访工作领导小组多次召开专题会议，会商会办重点信访事项，对重点事项和重点人员加大区镇两级领导包案力度，推动信访问题及时就地化解，相继得到市联办的肯定。
　　(二)全面做好社会矛盾纠纷排查化解工作。区联席办先后组织三次社会矛盾纠纷排查化解工作，共排查出36件信访事项，明确化解方案，实施领导包案，逐一化解。1月中旬，落实对我区20xx年两次以上进京非访人员(杨玉慈、徐卫彪和顾林妹)实施交办，明确要求对其实施党政领导包案。3月上旬，进京非访的人员全部梳理出来，共58名，并对这些人员进行进京等级分类。5月，对潜在和有可能进京人员全部实施区镇两级党政主要领导包案，各包案领导主动联系沟通重点信访人员，最大程度将这些人员吸附在当地。8月20日，区联席办再次梳理并下发《关于对重点事项和重点人员实施领导包案的》，对17件重点事项和30名重点人员全部实施领导包案，依据&属地管理、分级负责&和 &谁主管、谁负责&原则，明确区级包案领导和责任主体，进一步压实各级信访工作责任、主要领导责任和分管领导责任。10月下旬，区信访局牵头区委政法委、区公安局等部门组成督查组，相继对交办的重点事项和重点人员化解进展工作进行督查。11月再次排摸梳理出重点事项17件、重点人员16人，并以联席办名义交办，全力做好&16+1&会务安全稳定工作。
　　(三)全力做好进京非访人员的减控化解工作。区信访联席办开展重点人员排摸梳理，对梳理出来的58名重点人员实施稳控交办，充分发挥&综合协调、督导检查、参谋助手、桥梁纽带&职能作用。区信访帮助老户涉及属地制定一案一策，组建帮扶工作小组，做好稳控预案，实施24小时稳控，并建立好劝返工作机制。对违反社会秩序的信访人员及时捕捉证据，提请公安局对非访人员违法行为进行法制教育、调查取证，视情依法处理。依据市四部门发布的指导意见，对情节严重的也符合条件的实施严格处置。加大前后访对接，锁定13名重点人员，根据身份证号码在火车站每天下午每隔一个小时查票，成功检索3名，及时劝返。上半年对顾林妹实施行政拘留，对杨玉慈实施刑事拘留，目前仍在取保候审。下半年对陈美英实施行政拘留。通过依法治访工作，有效化解杨玉慈和徐卫彪夫妇信访事项，并有力震慑其他信访人员。区联席会议发挥综合协调、组织推动、督导落实等职能作用，形成整合资源、解决信访突出问题的合力。要求并督促各地各部门认真坚持好&党政同责，一岗双责&、&属地管理、分级负责，谁主管、谁负责&的责任归属原则，明确信访事项属地和职能部门在化解信访问题上的主体责任。全国&两会&期间，区信访局组织全区16名进驻北京值班工作。世乒赛期间，组织10名精干力量参与市接访一线，做到前后方一致，及时做好劝返工作。节假日期间，做好全天侯值班。江苏巡视组在苏期间，区委区政府统一安排抽调政法委、公安局、司法局、安监局、人社局、信访局等16家单位进驻公安局值班，加强信息共享和统一指挥。纪念抗战胜利70周年和党的十八届五中全会期间，相继组织工作小组进驻北京，成功实现&零非访&工作目标。全年进京非访量持续下降。
　　(四)加大综合施策进一步提高化解稳控工作成效。一是加大化解力度。今年办理省委书记信箱13件，省长信箱34件，国家信访局投诉办交办40件。通过4次排摸梳理和集中交办，有效化解了一大批信访突出问题和重点事项，也推动了陈志方、王龙泉和杨玉慈三名老户的化解。二是加大依法处置力度。区联席办主动协调政法相关部门，及时收集固定证据，对f直顾林妹行政拘留7天，对长桥钱才珍进行了训诫，对木渎陈美英进行了拘留，对全区重点老户起到了一定震慑作用。三是加强稳控工作力度。主动与公安部门火车站票务中心进行对接，提交梳理出来的重点人员明细表，包含姓名、身份证号码等要素，提前预知掌控重点人员购票情况。建立区领导带队的联合指挥部值班制度，统一谋划处理信访突出问题。发挥区信访联席专项小组优势，对所属信访问题有针对性进行研判分析，形成合力。尤其在特殊时期及敏感阶段，对重点人员做到了有效稳控。四是加强督查通报约谈。适时抽调区纪委、组织部、政法委等部门组成工作督查组，对重点板块、重点事项、重点人员进行督导检查，对进京赴省量较大地区进行书面通报并对主要领导和分管领导进行约谈。20xx年，区委区政府对临湖镇进行了约谈，并进行了点对点通报。
　　二、存在的问题及不足
　　截至12月底(数字预报)，全区信访总量579批3768人次，其中进京正常访10批14人次，进京非访16批16人次，进京非访连年下降，今年全国&两会&期间我区没有发生一例进京非访;赴省上访25批86人次，其中集访2批50人次;到市上访111批1518人次，其中集访47批1446人次;来区上访417批2124人次。从苏州大市来看，今年我区进京上访量居苏州大市排名第7，赴省上访量居苏州大市排名第6，到市里上访总量居苏州大市第2位。
　　全区信访形势整体平稳，但是仍存在一些问题及不足。主要表现在：全区信访总量仍处于高位运行，来区到市集访频繁，尤其是到市集访呈增多趋势;全区重难点信访问题突出，主要在房地产纠纷、劳资纠纷、环境保护等方面相对集中;信访老户存量较大，化解进程相对缓慢。随着整体经济出现一些波动等多种因素，房地产纠纷信访问题、老板跑路连锁反应问题、租赁经济纠纷问题、工资拖欠问题等越发增多。此外，拆迁安置、环境保护问题、子女入学问题、工程施工影响民房问题等也十分突出，再加上事业单位改制遗留问题、原&四号&工地民兵要求治疗矽肺问题、援越抗美老兵提高待遇问题，及乡村医生、民办教师等群体提高待遇问题，等等，不确定因素引发的信访问题仍比较多。全区尚存在10多名重点信访老户难以化解推进。总体而言，面临的信访形势仍十分严峻，承担的工作压力仍比较大。
　　三、明年的工作思路及对策
　　20xx年总体思路是坚持以党的十八届五中全会精神为指导，紧抓信访突出问题和信访重点人员，做好信访突出问题的及时化解和信访重点人员的稳控工作，加大依法治访处置力度，力争实现到市集访、进京非访的双重下降，确保全区信访形势更加平稳可控。
　　一是全力做好重大活动期间的信访稳控工作。贯彻落实党的十八届五中全会精神摆在突出位置，按照信访法治化的要求，全面提高信访事项及时办结率，积极运用法治思维化解信访积案，着力推行法定途径优先解决信访问题，巩固扩大《信访》执法检查成果，加快建设网上信访信息综合平台，把依法治国理念和要求贯穿到信访工作改革各项任务中。继续把做好重大活动及敏感时期的信访工作上升为一项政治任务，提前谋划，超前部署，及时下发《关于做好重大节假日和各级&两会&期间信访稳定工作的通知》，号召全区上下牢固树立政治大局意识，着力提前清理一些历史旧账，全力做好化解疏导稳控工作，确保重大政治工作任务圆满完成。
　　二是进一步加大对重点信访老户的攻坚化解力度。围绕减少存量、控制增量、提高质量的工作思路，继续加大对重点信访老户的攻坚力度，坚持实施领导包案和一案一策，积极采取有针对性的措施，在总结20xx年化解工作基础上，再争取集中化解一批信访老户。进一步提升信息采集和信息预警的能力和水平，切实增强信访工作前瞻性，争取将矛盾纠纷化解在萌芽状态，防止和减少信访老户越级上访和重大信访事件的发生。
　　三是加大对进京非访人员的依法处理力度。由区信访、公安部门牵头，组织开展一次关于对进京非访人员处置工作的专题培训，充分利用5月份信访宣传月的有利时机，大力宣传国家信访局《进一步加强初信初访办理工作的办法》和关于逐级上访的有关，不断提升信访工作的法治化水平。严格依据市委政法委等7部门《关于依法处理非正常上访若干问题的指导意见》和省高院、省检察院、省公安厅三部门联合颁发的《关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的指导意见》的要求，加大依法治访力度，对到北京非访人员、挑头闹事人员一律依法从严从重处理。进一步加强信访积案动态化管理，对缠访、闹访，组织煽动上访的人员和进京非访的无理人员，加强法制教育，在思想上进行疏导、从行为上进行规范，有效减少违法上访现象的发生。
　　四是深入开展领导干部接待群众工作。在区委、区政府的组织领导下，扎实推进区领导不定期约访下访工作，不断完善工作机制。将继续发挥区领导不定期下访约访机制的优越性，着重解决一些信访突出问题，力争在全区层面上有新的突破。同时，鼓励各级领导干部更加深入基层、深入群众，带着感情和责任接待来访群众，把群众反映问题的来龙去脉搞清楚，把法律规定和政策要求搞明白，把问题的症结搞准确，让群众反映的合理诉求真正得到妥善解决。
　　五是继续做好信访驻京驻宁值班工作。按照上级要求，驻京驻宁进行信访值班仍是一项重要的工作任务。在全面梳理总结20xx年度去市、赴省、进京上访情况的基础上，区信访工作领导小组各成员单位要帮助重点地区一起认真剖析原因，拿出可行措施，尽快扭转被动局面，做到前后方密切配合，一手抓人员劝返、一手抓对内处置，坚决防止回流或到多部门上访。继续加强与市信访局驻宁驻京工作组的联系沟通，及时汇报情况，争取工作上的支持和理解，努力把越级上访数量控制下来。
　　六是转变工作作风，持续开展干部能力建设活动。全区信访系统要紧紧围绕党的十八大中对信访工作提出的新要求，牢牢盯住职责定位，全面提升信访工作能力，努力打造&工作一流、群众满意&的信访部门。要继续加大调研力度，塑造标杆，培育典型，进一步推进&五有五能&标准化工程建设，积极构建群众工作站、群众工作室，形成一站式接待、一条龙办理、一揽子解决的运行机制。多深入基层、深入群众，加强与群众的沟通交流，变群众上访为信访干部走访，把信访事后工作向事前工作转移，不断提升信访工作水平。
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关于中央环境保护督察组转办反映我县存在电鱼、 炸鱼问题信访件调查处理情况的报告
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& &一、交办的信访案件事项情况
& &赣州市信丰县境内的桃江河、西家河（应为西江河）和龙石河（应为龙舌河）三条河，有很多人在河里电鱼、炸鱼，破坏生态环境。
& &二、交办的信访案件所属批次、接办的时间、办理时间情况
& &日收到中央环境保护督查组举报受理转办清单（第二十五批）后，我县高度重视，立即由县委、县政府领导牵头，召集县农粮局、水利局、公安局、县环保局等单位对群众反映的环保问题进行研究调度，并迅速组织人员前往现场调查核实。
& &三、信访件的诉求情况
& &信访人反映赣州市信丰县境内的桃江河、西江河和龙舌河，存在电鱼、炸鱼破坏生态环境现象。
& &四、被举报对象的基本情况
& &1.桃江河流域在信丰县境内长约85.3公里，流经辖区内的崇仙、铁石口、大塘埠、嘉定、西牛等乡（镇），是信丰县境内最大的河流，河里鱼类资源丰富，自古以来就有专门在河里以捕鱼为生的渔民。近年来，为打击不法分子的非法电鱼行为，我县渔政执法力度逐年加大，并常年开展巡查工作。日凌晨，县公安局铁石口高桥派出所接到群众报警称桃江河有人非法电鱼后，县公安部门、渔政执法部门迅速出击，抓获非法电鱼人员6名（经审讯了解该6人均为龙南县人）、缴获运输车辆2部、竹排4个、电鱼机4台，以及河鱼数十公斤。
& &2.西江河流域在信丰县境内长约43公里，贯穿油山、大阿、嘉定等乡（镇），在嘉定镇水北村汇入桃江河，鱼类资源丰富。经调查，有的不法分子会携带便捷式电鱼工具和小竹排，有时会利用晚上或节假日到河里捕鱼。2015年，县渔政执法部门会同且公安部门在该河段查处非法毒鱼案件1起；今年以来，查扣非法捕捞工具3套。
& &3.龙舌河流经信丰县境内的嘉定镇，经渔政执法部门多次巡查，并走访入户调查，群众反映有个别不法人员利用便携式电鱼工具在河里非法电鱼。
& &五、调查核实经过情况
& &日上午，收到中央环境保护督查组举报受理转办清单（第二十五批65-28）后，我县高度重视，县政府主要领导第一时间作出批示，要求县分管领导牵头，组织县农粮局、水利局、环保局、公安局等部门立即研究、调查核实。当天下午，县委副书记、副县长时彦民，副县长黎训全召集县农粮局、水利局、公安局、环保局等部门负责同志，对打击整治非法电鱼、炸鱼等破坏水域生态环境的工作进行了研究布置。日下午，时彦民同志组织县农粮局渔政执法人员乘坐执法船巡查桃江河段，未发现有电力捕鱼现象。日、10日、11日连续3天，县农粮部门会同县公安部门一起沿桃江河、西江河、龙舌河进行巡回渔政执法大检查，共出动执法人员61人次、执法车4次、执法船3次，于8月10日晚缴获电鱼机1台。经调查，举报内容部分属实。
& &六、被举报对象存在的主要情况问题
& &赣州市信丰县境内的桃江河、西江河和龙舌河，存在电鱼、炸鱼破坏生态环境现象。
& &七、采取的处理和整改措施情况
& &1.果断处置到位。8月5日，县农粮局渔政执法部门对高桥派出所抓获的龙南县非法电鱼人员曾志勇等6人下达了《责令改正通知书》，并处以罚款、没收非法捕鱼设备、现场拆除电力捕鱼设备；8月10日晚缴获电鱼机1台。
& &2.加强渔政执法。县农粮局会同县公安局执法干警一起对沿桃江河、西江河、龙舌河进行巡回渔政执法大检查，共出动执法人员61人次、执法车4次、执法船3次，缴获电鱼机1台。
& &3.强化属地管理。各乡（镇）要严厉打击电鱼、毒鱼、炸鱼等破坏生态环境和渔业资源的行为，严格贯彻执行“河长制”和属地负责制，派员加强巡逻，加强宣传尤其是对船主、砂场主要政策宣讲到位，公布举报电话，每2天向县渔政执法部门报告一次情况。
& &八、问题解决情况
& &已对非法电鱼人员曾志勇等6人进行处理，并对桃江河、西江河、龙舌河进行了全面巡查。
& &九、向社会公开情况
& &已通过信丰县人民政府网，对该信访件办理情况向社会公开。
& &十、其他需要说明的情况
& &河流沿线及周边群众对处理结果表示满意。
& & & & & & & & & & & & & & & & & & 信丰县人民政府
& & & & & & & & & & & & & & & & & & 日相关热词搜索：
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群众信访问题的成因与对策
一、信访和信访工作的概念及定位
信访，顾名思义就是人民群众写信求决和上访告状。在具体工作中可分为广义信访和狭义信访两种类型。广义的信访是指人民群众通过写信或上访向各级党政部门、人大、司法机关等单位提出要求、意见、批评、建议、愿望，以此参政、议政和维护自己的合法权益；狭义的信访就是指由国务院日制定并开始施行的《信访条例》所规范的行为，即公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由行政机关处理的活动。从狭义的信访定义中，我们可以看出，信访工作是在各级人民政府的领导下，依法处理信访人提出的信访事项的工作，是各级行政机关的行政行为。在具体工作中，各级信访工作部门实际上肩负了更大的责任，这从县信访局挂的牌子就可以看出来，全称是“中共梁山县委、梁山县人民政府信访局”，隶属县委办公室管理，这种配置可以说在机关单位中是独一无二的。并且，从2007年开始，县信访局又加挂了“县委群众工作部”的牌子，职能更进一步的拓展。大致来说，信访工作有以下四个定位：
第一，信访工作是党委、政府工作的重要组成部分。作为具有中国特色的伸冤渠道，信访工作是构建社会主义和谐社会的基础性工作，发挥着党和政府联系群众的桥梁和纽带作用，是党委、政府面对群众的窗口，也是群众衡量各级各部门领导工作好坏的一面镜子，为我们准确把握和谐社会建设的难点、重点问题提供了科学依据。做好新形势下的群众信访工作，是关系巩固党的执政基础的一件大事，也是新形势下落实党的宗旨的必然要求，说到底是一个群众基础和人心向背问题。
第二，信访工作是“送上门的群众工作”。信访工作接触的是信访群众，处理的是人民内部矛盾，是为人民群众排忧解难的工作，是最传统、最贴近基层社会的民意诉求机制，是民怨的释放通道、民情的反馈渠道、民声的传声筒、民意的表达器，也是群众维权的有效法宝，做好这项工作的前提是要取得群众的信任和支持。
第三，信访工作的目标是为党委政府分忧，为人民群众解难。信访工作是实现政治需要的手段，是为经济建设、完善社会主义制度和巩固国家政权服务的，针对群众信访反映的问题，利用国家机器去协调、去规范各种社会关系，发挥社会“减震器”的作用，实现好、维护好、发展好广大人民群众的利益，维护社会和谐稳定，增强党的执政基础。
第四，信访工作的顺利开展需要优秀的工作团队。说实话，信访工作是政治性、思想性、政策性很强的工作，很艰苦，很辛苦，也很清苦。特别是当前形势下，信访工作人员要面对各种各样的社会群体，因为信访人素养不同、水平不一，反映情况时有哭声、骂声、埋怨声，不好听；诉求面广而量大、千差万别，尽是些烦事、难事、窝囊事，不好办，所以特别需要一批思想政治素质高、深刻理解群众路线、知识面广、有责任感、有爱心、有耐心，并且还要掌握一定的谈话、办案、写作技巧的优秀人才来担当重任，我个人认为一名优秀的信访干部大致要做到十六个字，即“张口能说，提笔能写，有事能办，无事能思”。
二、群众信访问题的成因
一提到信访，大家都认为是一个难干的活，有些信访问题久拖难决，决而难结，结而难了，是长期困扰各级党委、政府的老大难问题。目前，群众信访日益呈现出多样化、多发性、群体性的特点。一是从群众信访的形式来看，有书信、走访、电话、网上投诉等多种形式，其中走访所占比重最大；二是从群众反映的问题来看，主要集中在劳动社保、城镇房屋拆迁、农村土地调整、涉法涉诉、军转人员待遇等方面，与群众的切身利益密切相关；三是从群众信访的规模来看，集体访占了较大比例，有组织的跨乡镇、跨部门的串联集体上访不断增加，上访过程中的过激行为不断发生；四是从群众信访的层次来看，无序、非理性的越级访占了较大比重，并且时有反复，越在重点时段、敏感时期，越级上访的越多；五是从工作层面上讲，信访工作难度不断增大，主要是上访人难劝返，问题难解决，老户难稳控。之所以出现这么多的群众信访问题，普遍的观点认为：除了公民权利意识的觉醒及其自身权益保护的诉求得不到解决等原因之外，转型时期社会结构矛盾一直未能有效解决、国家公务人员懈怠渎职，都是引发信访问题的原因。
1.时代之困。大量信访问题的出现，首先是与社会转型息息相关的。当前，伴随着经济社会的快速发展和改革开放的不断深化，我国已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。这种空前的社会变革，在给我国社会发展进步带来巨大活力的同时，也必然带来这样那样的矛盾和问题，尤其是一些重大的、根本性的、群体性的矛盾日渐凸现，表明当代社会发展已经进入一个矛盾多发的时期，普惠性的改革已经让位于利益分殊的改革。这些矛盾和问题通过信访渠道暴露和反映出来，具有时代必然性，不是一朝一夕就能化解消除的。
2. 政策之瑕。有些信访问题的发生，一个很重要的原因是政策与现实状况不适应，欠周全、欠平等、欠细致。比如户籍制的限制，使进城农民工遭遇种种不平等的待遇；社会保障机制的缺失，使企业改制协解人员、失地农民生活保障产生困难，由此引发了大量社会问题。应该说，有些政策法规如果当初制定时能够考虑得更周全、更平等、更有前瞻性，许多问题是完全可以避免的。
3、工作之误。有些信访问题的发生，与基层组织工作不到位，甚至执法犯法也有一定的关系。
一是执政为民意识淡薄。有些基层领导干部没有摆正个人前途和群众利益的关系，片面追求“政绩”，搞形象工程、面子工程，执法犯法、行政不作为、行政乱作为，损害群众利益，引发大量信访矛盾。如在农村征占土地中，有的地方严重违反征地的有关规定，未批先占，以租代征，大量圈占土地，农民失地后得不到应有补偿和妥善安置等；在企业改制中，有关部门违反有关规定，不经过法定程序，无视职工和国家的利益，甚至搞暗箱操作、权钱交易，贱卖企业，造成国有资产大量流失等。
二是为民服务意识不强。有的基层领导对信访工作认识不足，工作热情不高。当遇到真正要解决的问题时，更多的是以“踢皮球”、“打太极拳”的方式来应付，以“请示”来推诿，以“调查”来敷衍，以“研究”来拖延，没有设身处地的去解决群众反映的问题，该办的事情拖着不办或办的不合理，从而导致小事拖大，大事拖“炸”，新户拖成老户，甚至造成难以挽回的巨大损失。瓮安事件、石首事件，这样的教训实在是太多了。
三是信访渠道不畅。有的基层领导存有“上访无好人”的错误观点，认为信访从显性层面上讲影响地方政府的形象和当地的社会稳定，从隐性层面上讲影响自己个人的政绩和仕途，发生信访问题后，不但不主动承担责任、解决问题、化解矛盾，反而采取简单粗暴的方法，对群众信访进行压制，对信访人围追堵截，导致矛盾激化，既增添了信访群众的劳累奔波，又加大了处理信访问题的行政成本。
四是工作人员素质低。基层信访工作人员业务水平参差不齐，在工作责任心和接访、处置、材料等方面有的存有一定差距，难以胜任新形式下的信访工作，贻误了解决问题的最佳时机。（有些信访问题不是我们具体办事的工作人员所能拍板定案的，这就涉及到请示领导的问题，办不了不要紧，及时汇报请示，推动问题尽快解决，千万不要将问题积压在自己的手里，我们要将接到的“球”高效地发出去。）
4、民见之偏。信访固然源于不公平，源于个人利益受到侵害、源于个人权利受到权力者的严重挤压，有冤无处诉，只好向上找青天，但不少信访问题的出现，同一些群众的观念误区也有很大关系。
一是信“多”不信“少”。有的群众遇到问题错误地认为找的领导和部门多了，才会引起重视，才能形成足够的压力，问题才会得到尽快解决，因而将信访材料复制若干份，一信多投，甚至直接到上级机关部门走访。只要短时间反映的问题得不到解决，他们便再次反映，甚至增加信访人数以制造声势和影响。
　　二是信“上”不信“下”。逐级反映问题是信访人应遵守的程序，但不少群众对基层信访部门和信访干部缺乏信任，总怕因地方小、熟人多而互相包庇，或是觉得基层信访部门和信访干部职低权小、人微言轻办不成事，因此认为上访层次越高，问题越容易得到解决。
三是信“闹”不信“理”。少数信访者在利己思想的驱使下，认为只要把事情闹大，上面就会重视、解决，自己就有利可图，他们吃准了政府要稳定的“软肋”，“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的手段在实践中屡试不爽，并为更多的信访人所效仿，一旦未达到他们的期望值，就纠集在一起越级上访、到处上访。有些群众在上访过程中越来越过激、越来越对抗化，讲不好就摔杯子、砸桌子，甚至呼口号、打标语、穿状衣冲击机关办公场所，有的还采取拦截车辆、堵塞交通，或以自杀、自残相要挟等异常举动，把本来简单的事情复杂化，影响社会稳定，造成不良影响。而有的信访人缺乏法律法规知识，抑或是故装不懂，无论信访工作人员如何解释法律、政策，只要他们认为对他们不利的都一概听不进去，坚持认为工作人员歪曲事实、包庇被反映人，反复纠缠。
四是信“访”不信“法”。许多涉法案件本应通过诉讼途径解决问题，有的群众却到信访部门上访。当信访部门根据有关法律法规表示对此类问题无权受理时，群众就认为接访机关不负责任而越级上访。许多本应该通过司法途径解决的民事纠纷、合同纠纷、工程承包结算等问题也加入了信访行列，信访人明言走诉讼途径经济上有负担不说，打起官司来没完没了，就是判赢了，执行也是个问题，弄不好就变成赢了官司输了钱，还输气，于是抱着“有枣没枣抡一杆子”的侥幸心态，希望借助行政干预方式寻求得到解决。一些上访老户缺乏公正平和的心态和理性的精神，期望值过高、心态失衡，常年上访不断，他们的问题有关部门已经依法进行了答复，该解决的都已解决，但仍不断到信访接待部门纠缠，有的已成为上访专业户，靠出卖领导同志的电话、车号、住址等赚钱为生。
5、机制之限。不少信访问题的出现，与信访工作机制不健全也有关系。信访工作作为一种官方与民间沟通的边缘化的制度性安排，难免处于尴尬的运作状态。
一是功能错位。从制度设计上讲，信访的功能就是接待群众来信来访，解答有关政策法规，然后转交给有关领导和单位、部门来解决，说到底就是一个“分流”的机关，最多还有一个“督促”的功能，相当于一个秘书的角色，或者说像医院的挂号处，只管挂号指路，无权确诊开方，而现在信访却成了老百姓最后一种救济方式，而且被视为优于其它行政救济甚至国家司法救济的最后一根救命稻草。从这一点上看，目前由于职责定位模糊，导致信访部门什么都管，什么都管不了；什么都不能管，什么都不可以不管。目前的现实是，无论是大是非，还是鸡毛蒜皮，都会走信访渠道，这条路既可能漫长、遥遥无期、杳无音讯，也可能简短、立竿见影、大快人心。
二是程序不规范。信访处理程序机制的不健全或者说是责任界定不清增加了信访工作中的不规范因素，也导致大量的信访问题难以解决和处理。《信访条例》规定的“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，明确了各级政府及其职能部门在处理信访问题中的责任与分工，但在具体工作中，往往是重“块”轻 “条”，重属地轻归口，群众信访问题经过层层批转，又将矛盾推回了基层处理，就好比秦香莲的案子让陈士美去审，使一些信访人总认为没有得到处理的结果。面对一眼望不到头的信访路，有的选择了放弃，有的选择了向更高层次信访。同时，信访条例规定的“三级终结”程序往往走不下去，而信访问题最终如何解决，也主要看群众闹的程度，有的地方为求一时一事的解决，不惜突破法律法规界线，突破政策底线，用花钱买稳定来代替工作，结果引起类似情况的跟风和攀比。
三是法制建设不完善。现行的信访制度在有些方面还存在着无法可依的情况。如司法机关在处理缠访、闹访等过激上访行为方面缺乏法律规定，对违法上访人缺乏惩办、打击的法律依据，造成处置不力，在一定程度上助长了信访问题的发生。这是个亟需解决的问题，处理信访人没有硬杠杠，公安机关也有顾虑，人我是打击了，最后问题都冲着公安上来了怎么办？为了不让会吵会闹的人占便宜，就需要用法律的形式明确信访人的权利义务和无理缠访、无理闹访的责任。
四是责任追究难落实。目前，信访工作采用的是责任单位自身解释纠错机制，通过自查自纠把问题解决了、消化了，没有产生严重后果和大的群体性事件，一般不会启动信访案件责任追究制。就是这样，一些地方还是很紧张，在息访没成效，截访不成功的情况下，很容易铤而走险，采取极端方式控制信访量，造成这现象的一个重要原因是制度本身不科学、不完善、不到位。因此，有人提出需要从现代国家制度建设着手，特别是国家的宪政建设和长治久安的角度，重新定位信访的改革方向。
三、解决信访问题的对策解决信访问题要坚持以情动人、以理服人、依法办事，妥善进行处理。同时，针对成功解决的信访问题，及时总结其产生的原因及在解决过程中派生出的新问题，使相关部门建立与之相适应的体制，防止类似问题的再度发生。从08年开始，根据有关法律法规，借鉴外地先进经验，我县对处理信访问题的工作程序进行了优化设计，推行了信访“三三”工作法和“四四”结案制，目前已取得显著成效，群众来信已止升转降，实现了人民来信无积案，受到省、市信访机关领导的肯定。下一步将重点做好完善和推广的工作。（一）推行“三三”工作法，提高结案效率。解决信访问题要按照“谁主管、谁负责”的原则，压实责任，实行领导包案、挂牌督办，用群众信得过的人做群众工作，用群众能够接受的方式解决信访问题，集中力量，破难攻坚，一案一策、逐案化解，努力做到案结事了。 1、接触信访问题时，工作人员树立“三个推定”观念，站在群众的立场上想问题、办事情。一是对群众信访首先做“有理推定”。群众找政府反映问题，本身就是信任政府的一种表现，无论有理还是无理，我们都应想方设法解决或者解释。先设“有理”是立案办理的前提，如果认定其反映的问题系无理要求，那就没有立案查处的必要了。二是对造成信访问题的部门和单位首先做“有过推定”。“有过才会有访”应该成为信访工作者的基本判决。凡事先“三省吾身”，有则改之，无则加勉，就能及时发现和纠正工作中的失误。三是对群众信访问题首先做“有解推定”。群众信访的原因多种多样，涉及社会生活的方方面面，但最为集中的还是事关民生的诉求，通过努力大部分是可以解决的。这些诉求，有的看来只是芝麻绿豆大的“小事”，但如果职能部门不关心群众痛痒，迟迟不予解决，结果小事就会酿成“大事”。于是一个小小的粪池或是垃圾箱就可能惊动上级甚至上上级部门，督促职能部门限期解决。“督促”只是一个功能，另一个功能就是“追究”，在你“有解”的职能范围内“未解”，就要承担群众信访的政治责任，这是信访工作的配套措施。 2、处置信访问题时，工作人员做到“三个在先”，内强素质，外树形象。一是学习在先，就是吃透有关方针政策，避免因业务不熟，解答不一，使信访人产生误解；二是调研在先，就是吃透案情，然后再用法律、政策衡量，审慎处置，避免结论不准，劳而无功，甚至贻误工作；（没有调查就没有发言权，只有详细了解了信访事项发生的过程及背景，才能做到因案施策，有针对性地解决问题。）三是教育在先，就是吃透信访人的心思，多做思想疏导工作，引导信访人不搞过激行为，依法、理性主张自己的权益，促进问题妥善解决。 3、处理信访问题时，责任单位和承办人员做到“三个到位”，脚踏实地办事。一是公平处理到位。要坚持因人而异、因事而异、因时而异、因地而异，分门别类、有针对性地做好一人一事的工作。尽管每一个信访问题的成因各不相同，但都有一个可以着手解决的突破口，找准了突破口，也就掌握了解决问题的关键。只要把信访群众的心思摸透、心态摸准，抓住问题的症结，发挥主观能动性，极力寻找适当的途径，以公平、公正、客观、负责任的态度对待和处理群众反映的问题，最终就能够彻底解决问题，使有理的信访群众气顺心服。对有些复杂信访案件，一个案子就涉及多个事、多个人、多个环节，一时难以彻底解决，但其中又有合理要求，针对这种情况，应发扬蚂蚁啃骨头的精神，化整为零，一点点突破，逐个环节进行解决，用小的进展、局部的突破，积小胜为大胜，逐步推进整体问题的解决。二是友情处理到位。要从“良言一句三冬暖，恶语伤人六月寒”的感受出发，站在为信访群众分忧解难的角度，带着深厚的感情做工作。要通过与信访群众的真诚交流，扎实搞好思想引导，教育信访群众正确对待和处理好各种利益关系，帮助他们切实摆正个人要求和客观实际之间的差距，自觉服从大局需要；要关心体贴上访群众，对他们的实际问题要正视、要同情，满腔热情地帮助他们解决，如果是党政机关的过错，也要有解决问题的勇气，实事求是地加以纠正；对信访群众的心情要理解、要体谅，设身处地地为他们着想，对他们思想上的误区，积极主动地给予帮助，唤起他们改进自身问题的信心和勇气。三是依法处理到位。严格依法办事，把信访案件办成经得起历史检验的铁案。要把握好工作的“度”，力求法律效果和社会效果的双收获，切忌顾此失彼，因小失大。一方面不能失之于情、失之于心，要带着感情解决群众反映的问题，不要把人民内部矛盾变成敌我矛盾来对待；另一方面对违纪违法行为的处理也不能失之于软、失之于宽，违反法律法规的，必须依法严肃处理。要切实把信访问题纳入到依法依政策解决的轨道上来，严防为求得一时一事的解决而引起新的矛盾，有效维护法律的权威、维护正常的信访秩序。（二）实行“四四”结案制，确保案件办理质量为压实信访工作责任，除匿名信件外，县信访局对信访案件全部采取“三见面”督办单的形式，向责任单位进行交办，明确办理要求和办结时限，与承办单位领导见面，与承办人见面，与信访人见面。空口无凭，立字为证，可以说一纸“三见面”单全程固定了双方责任，有效地增强了承办单位做好工作的责任感，增加了信访人的认同感，在很大程度上还能彻底打消其提出过高无理要求的念想。为确保案件办理质量，县信访局坚持原则，强化督查，严把结案关口，对承办单位报结的案件坚持做到“四个不能结案、四个发回重办”。“四个不能结案”，即调查情况不清，处理意见不明确的不予结案；处理意见依据的政策、法律不准确的不予结案；处理意见没落实，未做好思想疏导教育工作的不予结案；不严格落实“三见面”制度的，不予结案。“四个发回重办”，即没有信访“三见面”反馈单的发回重办；没有承办单位领导签批意见的发回重办；没有信访人意见和签名的发回重办；信访“三见面”反馈单和查处报告没有加盖单位公章的发回重办。这就有效地防止了把承办单位的结果上报与结案划等号，保证了信访工作的质量和效率，促进了案结事了和案结人稳，降低了群众的维护成本和行政成本。对处结的信件，县信访局工作人员都要对写信人进行电话回访倒查，特殊情况直接进行走访，重点落实群众反映的问题是否得到解决？群众态度如何？以验证办案效果，同时彻底消除信访隐患。在回访信访人时，工作人员都会详细向信访人解释，信访事项结案的标准是“依法、按程序处理”，信访人对答复意见满意与否、同意与否、签字与否，都不会妨碍信访事项的结案，从而可以促进信访人放弃过高要求，打消重复信访的念头，有利于将信访事项消灭在初信初访阶段。实践证明信访事项都是可以结案的。一是属于本级本部门解决的问题，依法依程序给予解决，主持公道、匡扶正义，一纸答复意见可以了事；二是不属于本级部门解决的问题，如实告知信访人正确的求决途径，指点迷津、畅通渠道，一纸答复意见也可以了事；三是信访人要求过高，无理取闹的，进行严肃的批评教育，指斥厉害、治病救人，一纸答复意见还可以了事。能不能解决信访问题，关键看责任单位及其办理人员有没有为民服务的宗旨意识，有没有维护社会稳定的责任意识，有没有明辨事非曲直的能力，有没有果敢处置问题的魄力。（三）强化基层基础工作，源头预防做到“四个之前”。要努力改变信访工作头痛医头、脚痛医脚、疲于应付的局面，注意在源头上、政策层面上加大预防信访问题的力度，抓“未”、抓“早”，把预测工作走在预防之前，把预防工作走在调解之前，把调解工作走在激化之前，把力量和精力放在事发之前，把问题解决在萌芽状态、始发阶段，增加事前的扎扎实实，减少事后的大张旗鼓，着力促进社会和谐。一是加强民主法制建设，完善信访立法。人民群众的信访活动，从某种程度上来说也是反映社会是否稳定的“晴雨表”，各级党委、政府要坚持一个宗旨，牢记“两个务必”，践行“三个代表”，落实科学发展观，面对严峻的信访形势，积极适应市场经济体制发展的要求，进一步加强民主法制建设，针对信访活动的规律和特点，加快信访立法步伐，从法律层面规范信访活动，真正做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。二是加强信访队伍建设，解决初信初访。信访工作的核心就是为群众解决问题，做好工作的关键因素在人。我们认为做信访工作的人应该是个杂家，国家政策、法律法规、组织机构、以及民俗学、心理学等相关知识，不需要很精通，但都要了解一些。要按照政治强、纪律严、业务精、作风正的要求，配齐配强信访工作人员，关心对信访干部的培养、使用和交流，不断增强信访队伍的活力。在信访工作中，要始终牢记“群众利益无小事”这句话，把为老百姓排忧解难始终作为自己的职责，问题再小也要尽心尽力的去办，努力使群众信访案件事事有结果，件件有回音，在第一时间给群众一个公正的交代。信访问题处理越早，难度越小，成本越低，效果越好，早剃头早凉快，早收摊早素静。否则，小矛盾会变成大问题，极有可能转化升级。如反映农村干群矛盾的信访问题，一定要赶在矛盾升级前的初访阶段，趁双方还能坐下来商谈的时候将问题解决，否则一旦双方撕破了脸皮，便会激化成不可调和的敌对行动，使事态难以控制。　　三是加强教育引导，规范信访秩序。要做好政策的宣传工作，特别是要针对一些群众普遍关注或已在群众中产生误解甚至以讹传讹等问题，及时做好解疑释惑、以正视听的工作。要把以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育活动，与教育引导广大干部群众正确处理国家利益、集体利益与个人利益的关系，正确对待在改革发展中遇到的困难和问题结合起来，理解和支持党和政府的工作，在改革发展中维护合法权益，学会用法律的手段保护自己的合法权益，在全社会形成知法、懂法、守法的良好氛围，推动信访工作的健康发展。　　四是开展矛盾排查，做好超前预防。坚持预防为主，变被动接访为主动超前化解矛盾。信访工作是一项动态性的工作，引发信访活动的矛盾面广量大、千差万别，要及时处理信访苗头问题，就需要坚持不间断地搞好矛盾排查，努力做到早发现、早介入、早解决，切实把问题解决在基层、内部和萌芽状态。要有预见性地解决好敏感时期的信访问题，特别是社会的热点、难点、焦点问题，不断增强信访工作的主动性、超前性和实效性。五是加强组织领导，抓好综合治理。新形势下不少信访问题是社会各方面矛盾的综合反映，关联全局性工作，仅靠信访部门是难以处理的，各级党委、政府和领导要切实担负起做好信访工作的责任，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，把信访工作摆在更加突出的位置，列入重要的议事日程，从根本上消除社会不稳定的诱因。要从源头上解决信访问题，必须特别重视提高政策水平，认真解决好出台政策不及时、不连续、不落实的问题，防止因政策因素导致信访问题的发生。制定和出台政策，既要从实际出发，量力而行，珍惜民力，降低压力，减少对立。又要防止政策前后不衔接，忽高忽低、忽上忽下而造成不同时期、不同部门的政策打架冲撞和群体之间、地区之间的相互攀比。要通过必要的民主程序和听证会等形式，充分听取群众的意见和建议，避免决策失误。政策一旦出台，就要不折不扣地抓落实，取信于民，防止因政策不落实或落实不到位而引发信访问题发生。要关心群众的生产生活，对困难企业职工、失业下岗人员、农村受灾群众等特困群体，认真解决他们的实际困难，保障他们的基本生活。四、信访工作实施中的几个细节问题要做好新形势下的信访工作，既要立足事前防范，强化源头治理，又要注重过程疏导，着力解决突出问题，形成全方位、一体化的工作模式。（一）拓宽群众信访渠道，讲究一个“畅”字。中医有“不通则痛”的理论，古代有“为川者决之使导，为政者宣之使言”的遗训，都是强调事物的发展趋势是“宜疏不宜堵”。畅通信访渠道，实际上就是密切党和政府与人民群众的联系，通过这条渠道，倾听群众的呼声，接受群众的监督，满足群众的合理要求，维护群众的正当利益，促进社会和谐稳定。要通过建设群众服务中心、领导干部下访、加强信访信息化建设等途径，畅通广大群众和社会各阶层表达意愿、要求的渠道，鼓励、保护群众依法信访和通过正当方式维护自身利益。（二）热情接待信访群众，体现一个“亲”字。“人不伤心不落泪，人无难事不上访”，信访就是“信任”的访问，群众从走上信访之路的第一步开始，在内心深处就把政府当成了一个说理的地方，面对弱势群体，面对最基层、最需要帮助的老百姓，接待人员要多多给予同情和理解，多做换位思考，真心相待，实意相帮，协力相助。虽然大多数信访人都是平和的，抱着和睦解决问题的态度，但也难免有时候会有小部分的信访人性格偏激，带着愤怒、伤心、消极情绪面对接待人员。特别是在一些突发事件中，有的甚至会表现的异常激动，在办公室内大吵大闹，或者群体聚集示威等。这些情况虽然并非主流，但的确会令接待人员非常头疼，尤其是遇到那些情况容易失控者，很容易被弄得焦头烂额。这类事情如果处理不当，就会产生不良影响。因此，如何处理这类信访人员的高情绪情况是非常重要的，要从一开始就将事态控制住，避免其扩大化。这里有一些技巧方法： 1、放低对方的重心。当心怀怨愤的信访人来到时，要待之以礼，先让对方坐下谈话，尽量放低对方的重心，避免和对方站着沟通。据心理学研究表明，人的情绪高低与身体重心高低成正比，站着沟通比坐着沟通更容易产生冲突，而座位越低越不易发火。所以与这类信访人见面时的第一件事就是要让对方坐下，一切沟通要等对方坐下来平静了再进行。还有一个技巧，如果有条件，投诉接待场所可以做几组特殊的、非常矮的沙发，这种沙发要一坐就陷下去，起来时觉得费力，坐下后人的膝盖离自己的胸脯二尺为佳，信访人员身体一收缩就不容易发火了。 2、反馈式倾听，并记笔录。对信访人反映的问题，做到耐心听取，不急不躁，让其将想法充分表达出来，及时全面的做好记录，在听的过程中，准确把握问题的症结所在，然后按照“宜散不宜聚、宜顺不宜激、宜解不宜结”的工作原则，有的放矢地进行说服教育工作，尽心尽力地做好疏导化解工作。在倾听信访人诉说时，接待人员要在表情与语言上给予不断反馈，但不能轻易表态，最忌面无表情的静静地听。反馈式倾听的最高境界是眼睛忽大忽小，嘴巴哼哈不停，脑袋不时点动，与此同时，认真地记笔录，把对方表达的诉求准确地记录下来，最后让对方签字确认，必要时让其按手印，这样就让信访人觉得你工作非常规范、非常认真，进而减少敌对情绪，把愤怒之行变成信任之旅。心理学研究表明，不断地反馈，同时记笔录，可以大大增加对方被重视的感觉，有效降低对方的情绪。这一招我验证过N次，可谓屡试不爽。 3、重复对方的话。将对方的谈话内容及思想加以综合整理后，用自己的语言反馈给对方，也就是适时地用自己的语言再把对方的话重述一次，比如：“为了使我理解准确，我和您再确认一下，您刚才的意思有以下几点，第一点是啥，第二点是啥…您认为我理解的对吗？还有什么，您接着说。”重复对方的话可以使对方感觉备受重视，而且对方也会反过来专心听你重复的话，看有无错误或遗漏，这样也会转移其注意力，使他的火气下降，情绪缓和。重复对方的话与对方火气大小成正比。重复对方的话，极易使对方平静，在处理冲突中十分重要。 4、以顺口土话转移对方注意力。在谈话过程中，可依信访人的话题讲一个信访实际例子，或顺势插几句符合其思维的谚语，歇后语，信访人的注意力会很快被吸引过去，从而降低其高情绪的状态。我们一些年轻干部，出了家门进校门，出了校门进机关门，说话文绉绉的，开口闭口讲一些空洞的大道理，这样的语言老百姓不欢迎，这就要求我们时刻用心，多走老百姓的土路，多进老百姓的土屋，慢慢地就会讲一口老百姓的土话，从而轻松与老百姓打成一片。（三）应急处理信访事件，突出一个“快”字。在现场处理群体性事件，要注意抓主要矛盾，分清轻重缓急，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和调节、和解、协调等方法，依法及时合理的处理群众反映的问题，将各类紧急情况和突发事件化解在萌芽状态，做到小事不出村，大事不出乡镇，难事不出县市。这里重点说一下群体性事件的应对和处理。一般情况下，一个人不容易闹，而一群人聚集在一起就很容易闹事，心理学家称之为“群体聚集非理性”，或者说人群聚集会产生非理性效应。心理学研究发现，随着人群数量的增加，人群的非理性就会上升，于是就容易导致一些意想不到的非理性事件发生。在处理群体性突发事件的时候，就需要针对性地采取三个方面的措施。首先是要降低人群数量，化整为零，尽量避免让人群聚集；第二，减少他们的运动量，最好让他们低位坐下，避免走动；第三，尽量不要让他们喊叫，平稳他们的情绪。（四）协调解决信访问题，把握一个“实”字。信访工作的核心就是为群众解决问题。在信访工作中，要坚持“属地管理，分级负责，谁主管、谁负责”的原则，各级各部门特别是信访起点单位要以高度的责任感，带着深厚的情感，扎实解决初信初访中群众反映的实际问题，能解决的尽快解决，满足群众的正当合理要求，绝不能推三阻四，拖着不办，使群众失去等待的耐心，导致初信、初访变成重信、重访，重访变成越级访或集体访。对因客观条件限制，一时解决不了的问题，要向群众讲明情况，取得理解，并积极创造条件尽快解决。对复杂问题，要及时召开有关部门参加的联席会议拿出具体可行的处理意见，齐抓共管，做到一步到位，不留隐患。对确属无理取闹、严重影响社会秩序的，及早固定证据，依法进行惩处，如果一味姑息迁就，他就会蹬鼻子上脸，闹得更凶。对责任单位存在问题的，信访部门要切实行使好“三项建议权”，即提出改进工作建议权，完善政策建议权和给予行政处分建议权，确保将信访工作责任落到实处。总之，我们在当前日趋严峻的群众信访形势中，转变工作作风，牢记“群众利益无小事”，认真解决人民群众反映的最关心、最直接、最现实的利益问题，抓住主要问题和主要矛盾，把工作的重点放在解决问题上，处结老问题，化解新问题，最大限度地促进“事要解决”，最大限度地避免信访“增量”，最大限度地减少信访“存量”，为和谐社会建设贡献力量。干到自己没事可干，是为信访工作的最高境界。有位领导同志说的好，他说“做好信访工作是大本事，是审时度势的本事，是处理复杂问题的本事，是担当重任的本事，是驾驭全局的本事”。愿大家多学习、多实践，多总结，都拥有这个本事。今天啰哩啰嗦，辞不达意，结合有关政策、法规谈了一些个人的看法，希望对大家今后的工作能有所启发，有所帮助。谢谢大家！
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