煤电铝一体化战略_百度百科
煤电铝一体化战略
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煤电铝一体化战略，有色金属行业是用电大户之一，尤其是电解铝类生产成本中的电的比重较大，因此企业采取铝电联营的方式，借以降低用电成本是必然的选择。
煤电铝一体化战略煤电铝一体化战略
有色金属行业是用电大户之一，尤其是电解铝类生产成本中的电的比重较大，因此企业采取铝电联营的方式，借以降低用电成本是必然的选择。煤电铝一体化战略已经成为电解铝企业的发展趋势，并已取得良好的效果。由于煤电铝联营、热电铝联营、水电铝联营具有明显优势，在国内很有发展前景，因此近期国内一些有实力的企业开始涉足煤电铝一体化战略。[1]
煤电铝一体化战略实施煤电铝一体化战略所具备的条件
煤电铝一体化战略管理完善
对于煤电铝一体化的企业，意味着一个企业要干三个行业的事。如果管理者的组织能力不强，管理组织机构与新的经营活动不相适应，可能不会达到预期的目标。要求管理层要充分运用委托经营、承包经营等比较先进的经营管理模式。
煤电铝一体化战略人才储备雄厚
煤电铝一体化的企业涉足铝、电、煤三个行业，要有足够三个行业的专业技术人员及相应的管理人才。
煤电铝一体化战略煤电铝一体化战略模式分析
(一)后向一体化模式—— —铝厂办自备电厂或者参股或控股电厂　由于不同规模的制铝企业对电量的需要量不同，同时由于自备电厂需要大量的固定资产投资和管理成本，风险比较大，所以一些规模较小、抵御风险能力较弱的企业选择了另一种后向一体化模式—— —铝厂参股或者控股电厂，这样可以从一定程度上避免以上一些问题。　(二)中间环节向两端延伸—— —电厂办铝厂、煤矿　1995年以后，由于电力市场不断的剧烈变化，出现了阶段性的电力过剩现象。国家电力政策先后出台，关停小机组，限制小机组上网，部分电力企业借此契机进入了电解铝行业。先后有多家电力企业进入了制铝行业，实现了前向一体化。而对于电厂实行后向一体化，实现煤电联营更是在国内比比皆是。　(三)前向一体化模式—— —煤炭企业办铝厂　煤炭企业在实现煤电一体化后，进一步向前拓展，进入更为下游的产业。目前，在国内比较多的是煤矿利用自身的能源优势，参加制铝业的竞争，未来更为广阔的前景是继续向下，进入铝材行业。目前进入制铝行业的有山西振兴集团
煤电铝一体化战略煤电铝一体化战略实施评价
目前，实施的煤电铝一体化战略，无论是向前、向后还是产业链中的核心企业沿着产业链进行拓展，电厂的发电机组的装机容量大都选用 2.5万千瓦和 5万千瓦，最大的发电机组也仅为12.5 万千瓦。电厂的机组偏小，在一体化战略上属于力结构和铝业结构的调整。
煤电铝一体化战略后向一体化的评价
铝行业进入电力行业是低壁垒行业进入高壁垒行业，并且电力行业是技术密集和资金密集型行业，以前是垄断行业。我国有关产业政策已明确规定电解新建项目起始规模应在10 万吨以上，发电机组在 13.5万千瓦以上。为了保证铝厂安全平稳生产，电厂检修时需要考虑备用容量，自己备用发电机组则投资更大，网上备用每年须向网上缴纳一笔可观的费用，和办自备电厂获得合理电价的初衷有差距。电厂给铝厂供电，一种方案是和铝厂形成独立系统，其优点是不会和网上发生关系，缺点是系统稳定性差，备用容量大;第二种是上网供电，但目前费用较高;第三种是并网不上网，但要交备用容量费和调管费。
煤电铝一体化战略前向一体化评价
煤炭企业办电厂和铝厂要比铝厂办电厂的效果好。目前实施煤电铝一体化战略的几个煤炭企业都是该行业中的佼佼者。煤是发电的原料，尤其是这几年煤炭行业供求关系发生变化、市场价格上扬后，煤炭行业进入电力行业的障碍要比铝行业进入电力行业的障碍低。
煤电铝一体化战略煤电铝一体化战略的建议
实施煤电铝联产一体化战略，其目的是降低铝生产成本，提高市场竞争力，但有“大而全”或的“小而全”之嫌。同时，“小而全”即小电厂或小机组、小铝厂、小煤矿不利于产业结构调整，是国家产业政策取缔的主要对象。从企业自身发展上讲，“大而全”或目前的“小而全”的效率往往低于专业化生产经营的企业。所以，一个企业在成长过程中是先走专业化，做大做强后再走一体化的道路，还是直接走一体化道路做大，这是需要慎重考虑的。特别要考虑企业自身的条件和外部环境，不可一哄而上。在目前条件下，企业实施铝、电、煤一体化战略模式，首选电力企业办铝厂、办煤炭这样进入障碍比较低的模式，其次是铝厂对电力企业参股或控股。随着电力体制的改制，过网费的降低，过网销售成为现实，对现有大型铝企业通过参股大型电力企业，取得有竞争力的电价，以及电力企业结构调整也是非常有益的。
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煤是一种化石燃料，用煤作燃料生成的SO2气体会造成环境污染。有一种煤每燃烧1 t就会释放出53.3 kg SO2。如果将产生的SO2用熟石灰来完全吸收，其反应的化学方程式为：SO2＋Ca(OH)2=CaSO3＋H2O，那么燃烧5 t这种煤产生的SO2在理论上需用多少千克的Ca(OH)2来吸收(计算结果取整数)?
题型：计算题难度：偏难来源：不详
308 kg由题意知，每燃烧1 t煤就会释放53.3 kg SO2。则燃烧5 t煤释放出的SO2的质量＝53.3 kg5＝266.5 kg。设需Ca(OH)2的质量为xSO2＋Ca(OH)2=CaSO3＋H2O64&&&&& 74266.5 kg& x64∶74＝266.5 kg∶x x≈308 kg答：理论上需Ca(OH)2的质量约308 kg。
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据魔方格专家权威分析，试题“煤是一种化石燃料，用煤作燃料生成的SO2气体会造成环境污染。有一..”主要考查你对&&合成有机高分子材料&&等考点的理解。关于这些考点的“档案”如下：
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合成有机高分子材料
定义：有机合成材料：常称聚合物，如聚乙烯分子是由成千上万个乙烯分子聚合而成的高分子化合物。有机合成材料的基本性质： 1、聚合物由于高分子化合物大部分是由小分子聚合而成的，所以也常称为聚合物。例如，聚乙烯分子是由成千上万个乙烯分子聚合而成的高分子化合物。 2、合成有机高分子材料的基本性质 ①热塑性和热固性。链状结构的高分子材料(如包装食品用的聚乙烯塑料)受热到一定温度时，开始软化，直到熔化成流动的液体，冷却后变成固体，再加热可以熔化。这种性质就是热塑性。有些网状结构的高分子材料一经加工成型，受热不再熔化，因而具有热固性，例如酚醛塑料(俗称电木)等。 ②强度高。高分子材料的强度一般都比较高。例如，锦纶绳(又称尼龙绳)特别结实，町用于制渔网、降落伞等。 ③电绝缘性好。广泛应用于电器工业上。例如，制成电器设备零件、电线和电缆外面的绝缘层等。 ④有的高分子材料还具有耐化学腐蚀、耐热、耐磨、耐油、不透水等性能，可用于某些有特殊需要的领域。但是，事物总是一分为二的，有的高分子材料也有不耐高温、易燃烧、易老化、废弃后不易分解等缺点。 新型有机合成材料：1、发展方向新型有机合成材料逐渐向对环境友好的方向发展。2、新型自机合成材料的类型①具自光、电、磁等特殊功能的合成材料； ②隐身材料； ③复合材料等： 有机合成材料对环境的影响：我们应该辩证地认识合成材料的利弊。1、利：a．弥补了天然材料的不足，大大方便了人类的生活；b．与天然材料相比，合成材料具有许多优良性能 2、弊：a．合成材料的急剧增加带来了诸多环境问题，如白色污染等；b．消耗大量石油资源。因此我们既要重视合成材料的开发和使用，更要关注由此带来的环境问题，应开发使用新型有机合成材料，提倡绿色化学。三大合成材料： （1）塑料①塑料的成分及分类塑料的主要成分是树脂，此外还有多种添加剂，用于改变塑料制品的性能。塑料的名称是根据树脂的种类确定的。塑料有热塑性塑料和热固性塑料两大类。受热时软化，冷却后硬化，并且可以反复加工的塑料，属于热塑性塑料。热塑性塑料是链状结构的高分子材料。如聚乙烯、聚氯乙烯、聚丙烯等。受热时软化成型，冷却后固化，但一经固化后，就不能再用加热的方法使之软化的塑料，属于热固性塑料。热固性塑料是网状结构的高分子材料。如酚醛塑料、脲醛塑料等。 ②几种常见塑料的性能和用途
③塑料具有优良的化学性能。一般塑料对酸、戚等化学药品均有良好的耐腐蚀能力，特别是聚四氟乙烯的耐化学腐蚀性能比黄金还要好，甚至能耐“王水”。等强腐蚀性电解质的腐蚀，被称为“塑料王”。另外塑料还具白良好的透光及防护性能。多数塑料的制品为透明或半透明的，其中聚苯乙烯和丙烯酸酯类塑料像玻璃一样透明。 ④塑料代码及回收标志 a.常见塑料名称、代码与对应的缩写代号 b．塑料包装制品回收标志由图形、塑料代码与对应的缩写代号‘组成。其中图形中带三个箭头的等边三角形；0代表材质类别为塑料，塑料代码为0与阿拉伯数字组合成的号码，位于图形中央。分别代表不同的塑料；塑料缩写代号位于图形下方。（2）合成纤维 ①合成纤维是利用石油、天然气、煤和农副产品做原料，经一系列化学反应制成的高聚物。合成纤维的品种很多，涤纶，锦纶、腈纶、丙纶、维纶和氯纶在合成纤维中被称为“六大纶” ②人造纤维与台成纤维不同，人造纤维是用本来含有纤维的物质制成的，合成纤维是以石油、煤、石灰石、空气、水等为原料加工制成的。③常见合成纤维的性能和用途
④合成纤维的优缺点及用途合成纤维具有强度高、耐磨、耐腐蚀、不缩水、弹性好等优点，但合成纤维的透气性和吸湿性差。天然纤维。如羊毛、棉化、木材等吸湿性和透气件好，所以，人们常把合成纤维和火然纤维混纺，这样制成的混纺织物兼有两类纤维的优点，颇受欢迎。合成纤维除改善了人类的穿着外，在生产上也有很多用途。例如，锦纶可制降落伞绳、缆绳、渔网等。 ⑤天然纤维与合成纤维的区分区分天然纤维和合成纤维可以采用多种方法，用燃烧的方法来鉴别比较容易。羊毛的主要成分为蛋白质，燃烧时可问到烧焦羽毛的刺激性气味，燃烧后的剩余物用手指可以压成粉末；棉纤维的主要成分为纤维素，燃烧时无异味，余烬为细软粉未；而合成纤维燃烧时常伴有熔化、收缩的现象，燃烧后的灰烬为黑色块状、较硬。 （3）合成橡胶①合成橡胶的特点合成橡胶的种类很多，比如：丁苯橡胶(笨乙烯和丁二烯的共聚物)、乙内烯橡胶(ERP)可用来制造轮胎；氯丁橡胶及另一种具有大然橡胶各种性能的异戊橡胶可用来制汽车配件。与天然橡胶相比，合成橡胶具有高弹性、绝缘性、耐油和耐高温等性能： ②几种常见合成橡胶的性质和用途
知识拓展：1. 玻璃，玻璃钢和有机玻璃（1）玻璃玻璃是一种较为透明的固体物质，是硅酸盐类非金属材料玻璃按主要成分分为氧化物玻璃和非氧化物玻璃。 （2）玻璃钢玻璃钢是南环氧树脂与玻璃纤维复合而得到的强度类似钢材的增强塑料，是一种复合材料。由于使用的树脂不同，因此有聚酯玻璃钢、环氧玻璃钢和酚树脂玻璃钢。 （3）有机玻璃有机玻璃是一种塑料，属于有机合成材料。2. 鉴别塑料有毒，无毒的方法
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195719273560148242281360285771178501右江日报多媒体数字报
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热烈祝贺百矿集团煤电铝一体化项目竣工投产
百色首个煤电铝一体化项目诞生 将对百色生态铝产业产生深远影响
&&&&&&&& 电厂鸟瞰图。
&&&&&&&& 建成气势恢宏的冷却塔。
&&&&&&&& 设备吊装建设的场景。
&&&&&&&& 夜幕下的施工现场。
&&&&&&&& 工人忙碌建设的场景。
&&&&&&&& 工地采用高科技器械助力项目建设
&&&&&&&& 夕阳下的运煤皮带站。
&&&&&&&& 30万吨直供铝水项目鸟瞰图
&&&&奉献担当&&彰显国企使命&&&&随着实业集团的崛起，在百色市委、市政府提出再造“一个工业百色”的感召下，2013年，正值经济下行压力，整个煤炭市场陷入低迷，以煤为主业的百矿集团生产经营相续受到影响。在这样艰难的背景下，百矿集团抢抓机遇，迎接挑战，在田阳县新山铝产业示范园区投资约50亿元启动2×350MW自备电厂一期工程建设和年产30万吨直供铝水项目建设。&&&&万事开头难！对企业来说，触及一个新的产业就意味着风险和挑战。“是挑战也是机遇！”百矿集团党委书记、董事长黄启江如是说。在百矿集团发展的蓝图上，煤电铝一体化项目是浓墨重彩的一笔，百矿集团董事长黄启江在职工会议上多次强调：“煤电铝一体化项目是百矿集团的生命线，成败在此一举！”&&&&百矿集团作为广西百色市属国有企业，前称为广西百色矿务局，全资和控股企业28家，资产总额160亿元。是广西主要的褐煤生产基地、全国重要的碳酸锰基地、国家级绿色矿山试点单位、全国中小型煤矿标杆。企业核心产业为煤炭，涵盖煤电铝一体化、生态锰产业一体化、煤炭物流、煤机制造、建材地产以及煤矿专业工程技术服务等行业。2015年位列中国煤炭企业100强第72位，广西百强企业第56位。&&&&12月30日，百矿集团运作的煤电铝一体化项目承载着百色市铝工业产业结构调整和转型升级，及百矿集团二次创业、转型升级、跨越发展的历史使命，是自治区、市两级统筹推进的重大项目、广西铝工业发展突破电力制约的示范性项目，该项目一期2×350MW自备电厂和年产30万吨直供铝水项目于今日竣工投产。&&&&初步测算，项目整体年盈利可达6亿元，年产值可达70亿元，上交税金8亿元，安置就业1100人。百矿集团牢记使命，继续发扬“百矿精神”，为广西铝工业发展突破电力制约走出了“百矿新模式”。同时，百矿人也再次刷新百矿集团发展史上的“百矿速度”。&&&&领导关怀&&破解发展难题&&&&项目建设前期，百矿集团度过了一段非常艰难的时期。项目建设前期，百矿集团就遇到“三大”难题：一、跨行业发展导致的专业人才紧缺；二、经济下行压力产业处于低谷状态；三、投资总额较大与企业体量不相匹配。&&&&项目立项以来，自治区党委常委、自治区常务副主席唐仁健，自治区副主席张晓钦、陈刚、张秀隆等各级领导及百色市四大班子等相关领导深入煤电铝一体化项目调研指导。期间，市委、市政府主要领导为项目跑立项、跑融资，四家班子领导经常深入工地协调问题，使项目各个环节实现了“无缝对接”。&&&&在市委、市政府的带领下，百矿集团始终坚定搞好煤电铝一体化项目的信念和决心，统一职工思想，上下同心攻坚克难。在百色市委、市政府领导的协调帮助下，百矿集团煤电铝一体化项目核准很快取得国家发改委认定，由地方政府按规定备案，各项审批手续全部办理齐全。除参建单位垫资部分外，目前百矿自筹新增了近20亿元资金，55亿元的融资框架初步拉开。百矿集团与上海交通大学合作开展产业化研究，为百矿集团铝产业发展项目提供技术支持及人才培训等方面合作，解决了技术和人才输送的后顾之忧。在百矿集团的社会影响力之下，迎来了一拨拨技术过硬的专业队伍助力项目建设。&&&&市政府还专门成立项目建设工作领导小组，主导项目的推进。百矿集团也成立煤电铝一体化项目总指挥部，全面开展各项工作。日，煤电铝一体化项目自备电厂1#锅炉第一罐混凝土开始浇筑；10月14日，铝水工程打下第一根基桩。至此，百矿集团煤电铝一体化项目全面进入实质性施工阶段。&&&&不辱使命&&刷新“百矿速度”&&&&经过克服以上三大困难，百矿集团煤电铝一体化项目建设在短短一年内也出现了新的曙光。各施工参建单位，对百矿集团给予充分的信任。十四冶建设集团公司、西北电建三公司、十一冶建设集团有限公司等参建单位，凭借自身雄厚的经济实力和高超的施工技术能力，组织了最强、最优的团队投入建设，迎风雨、战高温、顶热浪，围绕安全工程、高效工程、精品工程的目标抢抓进度，项目工程质量和调试运行情况良好，刷新了同类机组和铝水工程建设周期的记录。&&&&百矿集团与施工单位一道同心协力形成合力，以百矿集团领导班子挂任组长成立的22个专项工作组长期与建设者们同吃同住，以“点对点”的方式进行工程项目现场跟踪与协调，保障承建方、施工方、供货方等多方工作的连续性。先后还组织了上千名干部职工和井下一线工人参与到煤电铝一体化建设中，通过增加工作面、增加施工设备、增加施工人员、增加施工时间等方式，采取“哪里需要到哪里”、“哪里能做自己做”的插针式助力项目建设。充分发扬“白+黑”、“5+2”的工作精神，无论是烈日炙烤还是栉风沐雨，从前期400多亩地面清表，到厂区所有重要线路架设；从工地所有道路硬化，到厂区两百多亩的绿化亮化，百矿人用辛勤的汗水诠释了“百矿速度”和“百矿精神”，用实际行动表决建设煤电铝一体化项目的信心和决心。&&&&截至目前，历经8个月的建设期，百矿集团煤电铝一体化铝水工程项目一期工程东段90台槽（10万吨产能）已于今年10月底竣工，具备生产条件；历经14个月的建设期，自备电厂工程项目1号机组建成投入运行，电厂采用国内领先的超临界循环流化床技术，配备了2台1100吨/时超临界燃煤锅炉和2台350兆瓦汽轮发电机组，配套有高效布袋除尘、炉内炉外脱硫、脱硝和全封闭煤场环保设施。电厂建设速度刷新同行建设新记录。投产后，该项目电厂年发电量可达45.6亿kWh，按煤炭内部0.1元/大卡核算，供电综合成本为0.2817元/kWh，远低于目前广西电网电解铝电价0.58元/kWh，可为生产电解铝节省至少一半的用电成本，实行铝电联产，成本控制居世界同行业领先水平。&&&&&&（本版图文均由百矿集团提供）　　导读：河津是山西的一个县级市，人口40多万，是山西重要的铝、煤工业县。多年的经济发展，让这个不大的县城已经拥有了两个大的工业园区。不过，前不久我们栏目了解到，就在政府倾力打造的工业区里，有一块闲置了七年的土地。
　　垃圾满地，良田荒废，农民心痛不已
　　《经济半小时》记者在河津市的工业园区看到，这里的工业园区是企业众多，这些工业园区的土地资源也十分紧俏。但就在河津市，眼前这个由山西省政府倾力打造的河津市铝工业园区内，却有着一块近千亩的荒地。在林立的厂房中，这块长着成片荒草和堆满垃圾的闲置土地，格外引人注目。
　　在河津市铝工业园区里，有着一块近千亩的荒地，格外引人注目。
　　山西省河津市樊村镇常好村村民：荒了好几年了，时间长了，时间太长了。
　　在知情人的带领下，记者走进了工业园区里这片占地面积近千亩的荒地，现场看到，荒草已经有一人多高，在大片荒草之中，是堆成了小山一样的建筑垃圾和生活垃圾。垃圾中还有周边洗煤厂运来的石子，成片地堆放在地里。沿着田埂越往深处走，垃圾就越来越多。
　　在荒地中，记者遇到了一名正在放羊的本地村民。这位村民说，这片荒地里以前就有他家的地。
　　走进荒地，到处都是荒草和垃圾，越往深处走，垃圾越多。
　　山西省河津市樊村镇干涧村村民史官亮：原来种过。现在不种了，现在收了，收走了。我们村的企业收的。
　　史官亮告诉记者，因为自家的土地被政府征走了，家里没有耕地，现在他靠养羊维持生计。
　　家中的土地被政府征走了，史官亮只能靠养羊维持生计。
　　史官亮养的五十多只羊是现在家里唯一的收入来源。虽然耕地已经被征收走了，但看着这么多被征收走的耕地年年这么荒着，他仍然觉得很可惜。
　　史官亮：肯定自个种着划算，自己种一年连玉米带小麦一年就够吃了，现在是买着吃面。
　　曾经的耕地变成了现在的荒地和垃圾场，史官亮唯一能够利用这片土地的，就是每天能在这里放羊，他告诉记者，不仅是他们村，周边几个村子里的耕地也被征了。可是征走以后，这些土地上迟迟不见开工建设的动静，传说中的厂房也一直没有动工。好好的几百亩农田就这样被荒废下来。
　　山西省河津市樊村镇常好村村民：马路一过去，就是这个路一过去那个荒地吗？也有我们村的，也有芦庄(村)的地，也有干涧(村)的，这三个村的地。
　　村民们说，政府当时征收了涉及四五个村子，将近1000亩的土地。可是让人不理解的是，为什么土地早早征收后，却一直闲置？尤其是在土地紧俏的工业园区内。
　　在《经济半小时》记者走访过程中了解到， 2008年，这块近千亩的土地被一家名为山西振兴集团的电解铝企业“征用”，打算用来建设厂房。然而，此后没过多久，2009年，企业就停产倒闭，新的厂房也就一直没有开工。这块地就这样空了下来。
　　记者在周边的村子走访时，也听到了同样的说法。村民们不断提醒记者，别看这片近一千亩的土地虽然堆满垃圾，长满荒草。以前都是成片地的耕地，多少年来，就一直是周边村民的“口粮田”。
　　近一千亩的土地虽然堆满垃圾，长满荒草。以前都是成片地的耕地。
　　记者：你们家是多少亩地？
　　山西省河津市樊村镇村民原大爷：我有五亩地。
　　山西省河津市樊村镇村民：这村里地就少，一口人就分不下多少。
　　原大爷：没地了，你种啥呢，不就等那钱买面呢。
　　记者在采访中了解到，河津市并不是一个人均耕地数量富裕的县城。河津市樊村镇固镇村的原大爷，今年71岁，他家里原来有5亩地，2008年的时候也被当地政府以建设铝工业基地的名义征用了。种了一辈子地的原大爷，对土地有着特殊的感情。他带着记者来到村外，试图找出那块他曾经耕种了几十年的五亩农田，却由于农田被垃圾掩埋，变得面目全非，完全看不出耕地的模样。
　　原大爷来到他曾经耕种了几十年的五亩农田，却由于农田被垃圾掩埋，变得面目全非。
　　原大爷：我那五亩地，现在就搞不清楚了，这都(被垃圾)压过去了，原来到209国道以下，底下完全就是地。
　　看着曾经耕种的土地，年年撂荒，也不见有人投资建厂，甚至惨遭破坏，原大爷实在于心不忍。去年他专门让儿子帮着在垃圾堆的不远处，重新拾荒开出了二亩农田，自己耕种。不过新开的这二亩地，也时刻面临着被迅速挺进的垃圾山吞噬的危险。
　　原大爷：不光是我们这一辈，再下三两辈这都不能种地，你看你年轻，你说这能种地吗，这净是垃圾，你瞅这，这整个的都是垃圾，到盖下房的那一块。
　　村民刘奶奶家的地也在前几年被征用了，虽然已经过去好几年，但她依然记得土地征用前那一年的好收成。
　　山西省河津市樊村镇固镇村村民刘奶奶：我老两口种，那年打了一万两千斤(粮食)。
　　75岁的刘奶奶和老伴原来靠种地为生，如今，她每天还要来到这块她曾十分熟悉的土地，不为操持地里的农活，而是捡拾垃圾堆里的废品，补贴家用。
　　75岁的刘奶奶和老伴原来靠种地为生，如今，她每天还要来到这块土地，捡拾垃圾堆里的废品，补贴家用。
　　刘奶奶：种了那一年，不让种了，我们就停了，我两个连扫街带拾破烂，(我们)在固镇村扫街，扫了七年街，拾了七年破烂。
　　企业倒闭，政府推诿，土地使用不合法，收回成难题。
　　2008年就征收的近一千亩耕地，为何迟迟不开发，荒芜至今呢？而这块地，又是被谁征用的呢？
　　在河津市樊村镇芦庄村，村民王大哥告诉记者，2008年，当地政府建设铝工业基地的名义，向附近的芦庄、常好、固镇、古垛4个村子征用了将近1000亩地。当时，每个被占地的农户还和村里签了用地合同。在芦庄村村民王大哥家里，记者看到了这样一份“用地合同书”。上面写着：
　　“河津市铝基地建设是市委、市政府调整工业结构，推动区域经济可持续发展，推进新型工业化建设的一项战略举措。基地建设用地由市铝基地建设指挥部根据上级政府的批复要求统一征占和管理。”
　　这份合同书中标明的用地期限是“从日起，到日。用地补偿标准是村委会每年支付村民人民币每亩1300元。落款有村民的签字、手印和村委会的公章。
　　村民王大哥告诉记者，地虽然是2008年就征收走了，但土地上的厂房一直就没有建设过，但随着土地荒芜的年头越长，征占土地的“租金”，也发放得不那么及时了。今年，村民们对自己被征用土地的租金问题就很是发愁。
　　王大哥：一直年年都给，年年都给，就是今年还没给。
　　原大爷：现在是11月快满了，那钱还不知道在哪呢。
　　企业占地七年，却一直没有开工建设。在河津市樊村镇干涧村，记者找到了这家在当地颇有名气的企业。气派的办公大楼和高耸的烟囱，宣告着企业当年的辉煌和红火。然而墙面凋落的瓷砖和厂房破损的窗子，又显示出这家企业如今的败落。记者走进企业的办公大楼，迎面出来的是一位看门的大爷。
　　墙面凋落的瓷砖和厂房破损的窗子，显示出这家企业如今的败落。
　　山西省振兴集团门卫：倒闭了。
　　记者：什么时候倒的？
　　门卫：六年了。
　　看门的王大爷告诉记者，山西振兴集团曾经是当地最大的电解铝企业，电解铝企业是耗能大户，当地煤炭资源丰富，可以为企业提供充足的电力，因而企业在当地曾经发展得红红火火。员工最多的时候达三四千人，可如今却冷冷清清。
　　山西省振兴集团在当地曾经发展得红红火火，可如今却冷冷清清。
　　王大爷告诉记者，现在整个14层楼的厂区都已经停产，空无一人。记者上楼，随机敲了几间办公室的门，都没有人回应。
　　在樊村镇干涧村往南，有一片占地面积不小的厂区，是振兴集团的电解铝二厂。现在，除了一名看门人外，偌大的厂区里空空荡荡，车间里还悬挂着原来生产时的宣传标语，杂乱不堪的地面和靠窗地面的积水，显示这里已经闲置很长时间。
　　几经周折，记者终于找到了振兴集团一名负责人的电话。他向记者透露了当初振兴集团占用土地的用途。
　　现在，振兴集团的电解铝二厂除了一名看门人外，偌大的厂区里空空荡荡。
　　山西省振兴集团某负责人：咱们当时要建一个10万吨的铝合金(项目)，原来是弄个大项目，(项目)弄下来，香港那个资金也落空了。
　　记者：集团后来是什么时候停产的？
　　负责人：咱们是2009年，2008年下半年就停产了。
　　距离振兴集团电解铝二厂不远的地方，有一处烂尾的厂房，据说是振兴集团没完工就停滞的碳素厂。高耸的烟囱、未完成的楼房骨架，孤零零地在长满荒草的田里静默着，展示着一段未完成的历史。和这个烂尾楼只有一条马路之隔的，就是当地政府为振兴集团扩建厂区上马新项目而准备的土地。然而这个新项目，还没开工就流产了。
　　高耸的烟囱、未完成的楼房骨架，烂尾的厂房，展示着一段未完成的历史。
　　负责人：最后那个资金落空了，项目也不能搞了，根据国家现在的政策也不能搞了。
　　数据显示，从2003年到2006年期间，因为产能增加远超过国家规划，3年间就有23个违规电解铝项目被清理，共计投资173亿元。停建和缓建的电解铝项目总能力达247万吨。加上2008年国际金融危机的影响，很多电解铝企业亏损严重，停产停工，甚至关门倒闭。振兴集团的电解铝企业，也没能幸免。
　　虽然是企业经营出现了重大变故，导致了占用的土地没有能如期开发，但对于土地监管部门来说，让近一千亩的土地闲置这么长时间，其中的原因也让人感到了费解。按照《中华人民共和国土地管理法》第三十七条规定，禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。 企业无力开发土地，情有可原，但对于土地主管部门来说，让土地闲置七年，既没有建设，也没有组织耕种，又是何种原因呢？
　　在河津市国土局，记者看到了山西振兴集团当初用地审批的备案资料。2007年8月，河津市人民政府下发“占用土地通知书”，同意将樊村镇芦庄村、常好村、固镇村、古垛村等四村共计66.0000公顷，作为振兴集团10万吨铝镁深加工技术改造项目建设用地。但河津市国土局一名负责人特别向记者强调，这不是政府在征地，而是村民和企业相互合作，联手办企业，因此谈不上征地之后，政府部门不管理的问题。
　　企业经营出现了重大变故，土地没能如期开发，近一千亩的土地长时间闲置没有得到及时处理。
　　山西省河津市国土资源局某负责人：原来土地法实施办法上有村集体组织可以和企业联营办企业，也可以集体入股，也可以联合办企业，所以这个当时就按占地手续办。
　　为此，这位河津市国土局的负责人还专门给记者提供了振兴集团于日和4个村子的村委会签订的“土地入股、联办企业协议书”。其中规定了每年的分红金额为每亩1500元。河津市国土局的这位负责人告诉记者，既然是村民和企业联手办企业，那么就不能按照国家的法规，进行闲置土地的强制性收回，因此，这一千亩土地就这样荒到了今天。对于这样的结果，国土部门认为自己也无能为力。
　　但这样以耕地入股、联办企业的做法究竟是否合法呢？中国政法大学法学院副教授蔡乐渭认为，这显然是在玩文字游戏，国家的法规根本不承认这样的土地转让。
　　中国政法大学法学院副教授蔡乐渭：按现行的《土地管理法》等相关法律法规的规定，这样的做法是不合理的，也是不合法的。像这样的一个情形，就根本就不能在集体土地上进行建设，必须在国有土地上进行建设。所以它尽管不是土地征收，是所谓的占用土地，也没有法律依据。
　　蔡乐渭告诉我们，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十三条规定，具体建设项目需要使用土地的，必须依法申请使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的国有建设用地。
　　蔡乐渭：从咱们的材料来看，实际上是通过这个协议来回避以租代征的一个形式，我认为在法律意义上，还是性质上属于以租代征。
　　专家认为，这种所谓“以租代征”的土地转让形式，在目前很多地方上也存在，但这是明显违反国家土地法规的行为，这是一种通过租用农民集体土地进行非农业建设，擅自扩大建设用地规模的违规行为。即便经过层层审批，但在国家法律层面上，这样的用地方式就是违法的，企业和村民签订的所谓联合办企业的合同，根本没有法律效力。
　　蔡乐渭：它实质就是规避了土地征收的一个审批程序。同时也可能回避了，比如说用地转用的一个手续，还有可能逃避了缴纳相关的税费等等，是没有法律依据的，目前我们的法律也是禁止这种现象的一个存在。
　　带着法律专家对于这种土地转让协议的解释，记者再度询问了河津市国土局的这位负责人，面对国家明确的法律法规，这位负责人这样回答。
　　负责人：政府已经会都开过了，这要收回，进行收回呢，再和振兴集团就无关了。
　　谈到严肃的法律法规，这位负责人很快转变了此前对于此事的看法，不断强调河津市政府目前正在积极处理此事，这块闲置了七年的土地一定会尽快收回。当记者继续提出希望能够看看政府部门收回土地的相关通知文件时，这位负责人却这样告诉记者。
　　负责人：这没什么手续，政府研究决定的，收回去了。收回之后，老百姓能退给老百姓退，退不了的，暂时政府先给人负担。
　　半小时观察 规避法律行不通
　　我国是个耕地资源极其匮乏的国家，为了保护耕地，国家制定了严格的土地管理制度，对农用土地的征用也有着明确的规定，早在1986年国家就颁布了《土地管理法》，2012年还公布了《闲置土地处置办法》。但是在个别地方，一些政府部门却对这些法规视而不见、充耳不闻，面对舆论监督、上级检查，他们会想出种种貌似合理的理由搪塞推诿。看来我们缺的不是法律，而是对法律的尊重和落实。