2013年夏，黑龙江省遭遇特大洪涝灾害，农业生产损失远远高于2009年旱灾和2012年“布拉万”台风、粘虫灾害造成的农业生产损失总和。保险业积极应对，快速查勘、快速定损、快速理赔，目前已支付农业保险赔款26.7亿元，对于解决农户“因灾致贫、因灾返贫”问题，稳定农户生活，促进农村社会和谐，支持农业灾后恢复再生产起到了积极作用。黑龙江省省委副书记陈润儿和省政府原常务副省长刘国中多次表扬保险业抗洪救灾工作。　　马光媚 本报记者 赵修彬　　2013年夏天，黑龙江省降雨异常偏多，洪水总量大，持续时间长，部分地区农业生产和人民生活受到严重影响。黑龙江、松花江多处江段洪水超百年一遇，黑龙江干流萝北县肇兴段、绥滨县二九〇农场段、同江市八岔乡段3处溃堤。保险业累计接到洪涝灾害报案1.56万件，核定受灾面积4810.81万亩，涉及全省13个地市80个县区，占全省耕地面积的27%。今年洪涝灾害造成农业生产损失远远高于2009年旱灾和2012年“布拉万”台风、粘虫灾害造成的农业生产损失总和。　　面对灾情，黑龙江保险业加大人力、财力、物力投入，全力做好减灾施救和理赔服务工作。截至12月19日，黑龙江保险业预计支付农业保险赔款27.17亿元，已赔付26.7亿元，对于解决农户“因灾致贫、因灾返贫”问题，稳定农户生活，促进农村社会和谐，支持农业灾后恢复再生产起到了积极作用。　　黑龙江省省委副书记陈润儿和省政府原常务副省长刘国中多次表扬保险业抗洪救灾工作。刘国中专门批示：“保险业全力以赴投入抢险救灾和保险理赔工作，充分体现了保险系统讲政治、顾大局、守信誉的良好风范，向黑龙江保监局和全省保险系统的干部职工表示衷心感谢，希望再接再厉，为灾区恢复生产、重建家园、维护社会和谐稳定作出更大贡献。”　　快赔宽赔 农户利益放首位　　黑龙江保监局提出“特事特办、急事急办、快赔宽赔”，将保险工作重点前移到抗洪救灾一线。8月下旬，黑龙江保监局党委成员分为3个组，赶赴受灾严重的佳木斯、黑河、齐齐哈尔市所辖6个区县、9个农场、8个村屯，实地查勘指导，协调保险理赔服务事宜。10月，保监局党委书记、局长董波带队赶赴鹤岗、绥化等地，深入县乡基层一线，指导农业保险经办公司做好洪灾保险理赔服务工作，并调研了解农业保险发展情况，切实加强现场督导，确保让受灾农户满意，让地方政府放心。　　黑龙江保监局早前就曾对农业保险的报案、立案、查勘、定损、理算、赔款支付等重点环节进行了细化管理，还针对农业保险在查勘频度、定损规则、残余价值处理、赔款支付方式等方面的特殊性，提出有针对性的理赔管理要求。这一举措在此次应对洪涝灾害的过程中，有效指导了各家涉农保险公司规范理赔，推进了农险理赔服务标准化工作，在提升农险服务质量和水平的同时，提升了行业社会形象。　　《中国保险报》记者在采访中了解到，此次洪涝灾害中，阳光农业相互保险公司承保的作物减产程度高，除收获期保险外，预计将向44.8万户农户赔款21.47亿元，简单赔付率98.53%，户均受益4792元。截至12月19日，阳光农险通过实赔与预赔结合的方式，已将21亿元理赔款发放到农户卡折中，支付完成率97.81%。　　灾情发生后，阳光农险立即启动大灾应急预案，连续下发了《关于做好种植业保险快查快定快赔工作的通知》《关于做好应对洪涝灾害的紧急通知》，要求各分支公司通过快速赔付、预赔付等方式，及时将理赔款发放到受灾农户手中。总公司成立12个工作组，各分支公司成立73个工作组，出动查勘车辆1253辆，共5000名公司员工及协保人员工作在查勘定损一线。因赔款数额巨大，涉及农户达44.8万户，阳光农险出台《种植业保险核保核赔管理办法》，要求核赔人员通过审核定损材料、公示材料和保户签字材料，结合卫星遥感情况，做好对赔案及其计算过程的审核工作。　　（下转第3版）黑龙江省人民政府转发国务院关于进一步加强防灾抗灾救灾工作通知的通知--文件法规
黑龙江省人民政府转发国务院关于进一步加强防灾抗灾救灾工作通知的通知
黑政明传〔2006〕3号
发文时间：
大兴安岭地区行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：
　　现将《国务院关于进一步加强防灾抗灾救灾工作的通知》(国发明电〔2006〕4号)转发给你们，请结合本地、本部门实际，认真贯彻执行。党中央、国务院和省委、省政府高度重视防灾抗灾救灾工作，各地、各有关部门务必切实加强领导，采取有力措施，做好当前防灾抗灾救灾工作，确保困难群众基本生活得到有效救济，确保经济发展和社会稳定。
国务院关于进一步加强
防灾抗灾救灾工作的通知
国发明电〔2006〕4号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　今年以来，我国气候异常，极端天气事件频繁，台风、洪涝、滑坡、泥石流、风雹、干旱、高温热浪、森林火灾、沙尘暴、地震、雪灾和低温冷冻等各种自然灾害多发。特别是入汛以来，东南沿海和内陆部分地区频遭台风袭击，暴雨集中，发生严重洪涝灾害，一些地方重复受灾。西南、西北等地区降雨持续偏少，长江干流出现历史同期最低水位，部分地区发生建国以来最严重旱情。总体上看，今年的自然灾害较常年明显偏重。据初步统计，截至8月21日，全国各类自然灾害已造成2178人死亡、577人失踪，紧急转移1313万人次，倒塌房屋155.9万间，直接经济损失1720亿元。
　　党中央、国务院高度重视防灾抗灾救灾工作。胡锦涛总书记、温家宝总理等领导同志多次作出重要批示和指示，对灾害防御等工作进行全面部署。国务院各有关部门按照职责分工，密切协作，加强督促、指导和协调。地方各级党委、政府及时启动应急预案，认真做好抗灾救灾组织工作，灾区干部群众团结一致，艰苦奋战。人民解放军、武警官兵和公安干警积极发挥抢险救灾突击队作用。在各方面的共同努力下，最大程度地减轻了灾害损失，夺取了抗灾救灾工作的阶段性胜利。目前，我国仍处于洪涝、干旱、台风和森林火灾等自然灾害的易发时期，汛期尚未结束，部分地区干旱仍呈持续发展态势，秋季森林防火形势严峻。为进一步做好防灾抗灾救灾工作，努力促进粮食增产和农民增收，保障经济发展和社会稳定，特提出以下要求：
　　一、加强组织领导，进一步落实抗灾救灾工作责任制
　　各地区、各部门要坚持以人为本，牢固树立执政为民理念，切实把防灾抗灾救灾工作摆在突出位置，加强组织领导，健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的抗灾救灾组织指挥体系。地方各级人民政府要全面落实抗灾救灾工作的主体责任，严格执行行政首长负责制，主要负责同志要深入一线，靠前指挥，加强检查、指导。要层层建立责任制，确保责任落实到县(市)、乡(镇)和企业等基层单位，确保落实到应急准备、预警预防、抢险救援、紧急转移安置、灾民生活救助和灾后恢复重建等各个环节，进一步提高基层单位对灾害的防御和应对能力。有关部门要进一步加强联系与沟通，主动做好防灾减灾的各项工作，及时解决存在的突出问题，深入灾区帮助指导抗灾救灾工作。要认真分析查找防灾抗灾中的薄弱环节，完善各项应急预案，狠抓工作落实，有效防范和应对各类自然灾害的发生。
　　二、加强监测预警，全面落实各项灾害防御措施
　　各级气象、水文部门要密切监测天气和汛情发展变化，对重大灾害性天气过程及时会商分析和滚动预报，并努力改善边远地区农村预警信息传递手段。水利、国土资源、地震、林业等有关部门要加强山洪、滑坡、泥石流、地震、森林火灾等灾害的监测巡查，及时发布预警信息。各地区、各部门要在预案、队伍、资金、物资等方面全面落实各类自然灾害的应对措施。
　　要继续做好对台风、洪涝和干旱等自然灾害的防御工作。东南沿海地区要发扬连续作战精神，继续做好台风防御工作，抓紧修复损毁工程，进一步细化海上、陆上危险区域群众的安全转移安置组织措施，切实加强台风引发的山洪、滑坡和泥石流等次生灾害的防范；有关内陆地区也要克服麻痹思想，做好防台抗灾各项准备工作。各有关地区要认真落实秋汛防范措施，加强对重点堤段、病险水库的安全检查，及时排除各类隐患和险情；进一步完善防洪预案，精心组织江河洪水调度，确保大江大河和大中型水库安全；切实做好防汛抢险物资、装备以及运输工具等的储备工作，提前组织落实抢险队伍。受旱地区要把保障城乡群众饮水安全作为抗旱工作的首要任务，着力解决群众生活用水困难；抓紧对现有供水和灌溉设施进行维修、配套和改造，因地制宜兴建小型蓄水、引水、堤水、集雨等应急抗旱设施，千方百计储备抗旱水源，加强对水资源的统一管理和调度，强化节水措施，发挥水资源最大抗旱效益。同时，各有关地区和部门要全面落实森林火灾、地震、高温热浪等各类自然灾害的防范措施，提高灾害综合防御能力，维护人民群众生命财产安全。
　　三、加大救助力度，妥善安排受灾群众生活
　　各受灾地区要加大资金物资投入力度，妥善安排受灾群众基本生活，对因灾绝收缺粮的群众，要给予必要的生活救助，确保灾民有饭吃、有衣穿、有住处、有干净饮水、有病得到及时救治。同时，要统筹考虑冬令、春荒救助工作，提前安排好受灾群众今冬明春的生活问题。要加快实施倒塌民房恢复重建工作，按照重建与防灾减灾相结合、与改善群众生活相统一、与城乡规划相衔接的原则，加强对重建房屋特别是农村民房设计、施工等方面的指导，科学规划、注意选址安全，提高建筑质量和抗灾能力。对房屋倒塌的群众，要通过借住公房、投亲靠友等方式予以妥善安置，并采取政府补贴、邻里互助、以工代赈和政策优惠等多种措施，筹措重建资金，加快倒塌民房恢复重建进度，确保倒房群众在入冬前能搬入新居。秋季开学在即，要把受损中小学校舍的修复作为重中之重，抓紧组织实施，确保灾区学校正常开课。
　　四、周密组织实施，尽快恢复灾区生产秩序
　　有关地区和部门要加大对受灾群众生产自救的帮扶力度，抓紧做好水毁耕地的恢复和农田水利基础设施建设，积极组织调拨种子、化肥、农药等生产资料，派出有关专家和技术人员深入灾区一线，指导具备耕种条件的地区抓紧补种改种，加强农作物田间管理特别是病虫害防治。要制订和完善相关政策措施，通过税收减免、提供小额贷款等扶持手段，积极鼓励受灾群众发展多种经营，支持灾区渔业、养殖业尽快恢复生产。加强灾区农村富余劳力外出务工组织和培训工作，广开门路、多途径增加受灾群众收入，弥补灾害损失。加快因灾损毁工程和基础设施的恢复重建，建设、交通、水利、电力、通信等部门要迅速组织抢修队伍，调拨必要的装备，尽快做好灾区通水、通电、通路和通信等工作，为灾区组织生产自救，尽快恢复正常生产生活秩序创造有利条件。要将灾后恢复重建与社会主义新农村建设结合起来，加快农业结构调整，壮大农村经济实力，强化防灾减灾基础，进一步增强广大农村防灾减灾能力。
　　五、完善保障机制，加大抗灾救灾资金投入力度
　　要充分发挥中央和地方、政府和社会等多方面积极性，建立抗灾救灾投入的多渠道保障机制。各级人民政府要针对今年灾情严重、救灾任务繁重的实际情况，进一步增加救灾经费，加大对灾区恢复生产和灾后重建的支持力度。要安排专项资金，加强中小河流、中小水库的治理，研究适当增加防汛抗旱、灾害救助等方面经费预算以及调整提高灾后救济补助标准。各有关部门要加快研究、制定和实施&十一五&防灾减灾规划，对规划布局内的重大建设项目给予重点支持，加强气候监测预测、防汛抗旱、地质灾害防治、森林防火、防震抗震、综合减灾等方面基础设施建设，改善技术装备，从根本上增强对各类灾害的防御能力。要加强救灾社会捐助工作，广泛发动社会各界共同关心灾区、帮助灾区。要把保险纳入灾害防范救助体系，积极支持发展多形式、多渠道的农业保险，充分发挥保险在防灾减灾中的作用。
　　六、广泛宣传动员，为防灾抗灾救灾创造良好社会氛围
　　各地区、各部门要高度重视防灾减灾宣传教育工作，采取多种形式，通过多种手段，广泛宣传、大力普及预防避险和自救互救知识，切实提高公众防灾减灾的意识和能力。要结合本地区、本部门实际，不断丰富宣传内容，创新宣传方式，积极推动防灾减灾宣传进乡村、进企业、进社区、进学校、进家庭，覆盖到社会的各个方面。有关地区和部门要与新闻媒体保持密切联系，及时向社会公布灾情，通报抗灾救灾工作进展情况。同时，要注意把握正确的舆论导向，始终坚持及时准确、主动引导的原则和团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，深入报道灾区干部群众同灾害作斗争的顽强精神，广泛宣传在抗灾救灾过程中涌现出来的感人事迹，凝聚人心，振奋精神，激励斗志，夺取抗灾救灾的胜利。
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政府信息公开　|　黑龙江政务　|　微信号：hlj-zw黑龙江省6月末强降雨致80余村屯受灾-中新网
黑龙江省6月末强降雨致80余村屯受灾
　　一周以来，受一股持续冷空气的影响，我省多地连续降雨，有的地区甚至出现大到暴雨。省气象部门预计，2日至3日，我省将出现一次明显降水过程，大部地区将有大雨到来，局部地区可达暴雨。
　　记者1日从省政府防汛抗旱指挥部办公室获悉，受冷空气影响，6月28日至30日，我省发生了一次较大降雨过程。哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、大庆、鸡西、七台河等地局部降大到暴雨，初步统计，80多个村屯、约50万亩农田受灾。拉林河、牡丹江等江河支流发生洪水，目前水位均已回落，无人员伤亡。据各地水利部门初步统计，目前，尚志市珍珠山乡4个村受灾；海林市城区和6个乡镇、72个村屯受灾，冲毁桥涵37处；五常市农田受灾面积43.46万亩，6处拦河坝、27处涵闸、4座桥水毁；七台河市25户房屋进水，转移65户、210人。
　　1日，省气象台发布大雨预报：我省将出现一次明显降水天气过程，降水集中时段在2-3日，降雨以阵雨、雷阵雨为主，可能伴有短时强降水、雷雨大风、冰雹等强对流天气。1日夜间到2日白天，黑河、伊春、绥化、哈尔滨、牡丹江阴有中到大雨，其中伊春南部、哈尔滨东部、牡丹江西部局地有大到暴雨，其他地区阴有小到中雨；2日夜间到3日白天，黑河、伊春、鹤岗、绥化北部、哈尔滨、佳木斯西部、双鸭山、七台河、鸡西西部阴有中到大雨，其中伊春南部、佳木斯西部有大到暴雨，其他地区阴有小到中雨；3日夜间到4日白天，黑河、伊春、双鸭山阴有中雨，其他地区多云有阵雨或雷阵雨。
　　哈市气象部门预计，2日白天，哈市有小雨，最高气温23℃；夜间转为雷阵雨，最低气温18℃。预计从4日起，这次冷空气对哈市的影响将告一段落，天气转晴，气温有所回升。
【编辑:王安宁】
>地方新闻精选：
直隶巴人的原贴：我国实施高温补贴政策已有年头了，但是多地标准已数年未涨，高温津贴落实遭遇尴尬。
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黑龙江尚志暴雨致多个林场受灾：电力通讯中断，部分居民被困
央视新闻、中新网、新华网
受降雨影响，尚志市境内多个林场受灾。 中新网 图沿途武警车辆正在集结前往救援。 中新网 图央视新闻7月20日消息，记者从黑龙江省尚志市苇河林业局防汛指挥部获悉，该地区从7月19日6点30分开始出现降雨，截至当日17点降雨量已达120毫米，达到暴雨级别，降雨导致部分林场、村庄出现积水，部分房屋被冲毁，其中柳山林场、榆林林场，冲河林场周边道路被冲毁，电力和通讯中断，部分居民被困，目前相关救援工作正在进行中。中新网7月20日消息，记者7月20日凌晨从黑龙江省尚志市苇河林业局获悉，黑龙江气象部门7月19日发布了今年首个局地暴雨红色预警，该省省会哈尔滨东部、牡丹江地区出现暴雨天气。截至目前，尚志市苇河林业局当地尚未发布有关人员伤亡报告，受灾受损情况正在调查统计中。【更多阅读】黑龙江苇河林区暴雨致部分房屋被冲毁，暂无人员伤亡报告新华社哈尔滨7月20日消息，记者从黑龙江省苇河林业局获悉，7月18日至19日，苇河林区普降大到暴雨，导致部分房屋被冲毁通讯中断。据介绍，19日上午，苇河林区各林场降雨量达到40—100毫米不等，至19日中午，各林场河水相继暴涨出槽，致使7个林场、1个林木种子园受灾，大量地栽木耳菌袋被冲走，农田庄稼大面积损毁，其中柳山、榆林、冲河3个林场因水患造成停电、通讯中断、道路受阻。灾情出现后，苇河林业局及时启动抗洪抢险预案，组织党员领导干部、科室包点人员深入受灾林场参与抢险抗洪，完成了多个转移低洼地段及危旧房屋居民的任务。面对因道路桥涵损毁的实际情况，林业局组织多个抢险小分队正采取迂回、穿山方式进入通讯中断地区。19日下午，由黑龙江省森工总局派出的防汛抢险工作组也已到达苇河林业局并前往相关林场，连夜指导这里的抗洪抢险工作，并协调尚志市政府、电力、公路、通讯等部门密切配合，开展抢险救灾，力争用最短的时间恢复该区域的通讯和交通，切实将灾害损失程度降到最低，保障林区职工群众的生命财产安全。苇河林业局还紧急抽调260名机关干部及街道社区职工，组成抗洪抢险突击队，视汛情变化随时应对新的抗洪需要。截至目前，各林场水势持续下降，暂无人员伤亡情况报告，因灾受损情况正在进一步调查统计。
责任编辑：王建亮澎湃新闻报料：9 & 澎湃新闻，未经授权不得转载
关键词 >> 尚志,暴雨,失联,受灾,水灾
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关于黑龙江省地方林业系统再次申请洪灾救灾补助资金的请示
颁布时间：&&发文单位：黑龙江省人民政府
国家林业局：　　今年6月未起，我省连续普降大雨，多地出现暴雨，给我省部分县（市、区）国有林场、苗圃等基层林业生产单位造成严重经济损失。尤其是6月30日至7月4日的强降雨，哈尔滨、大庆、齐齐哈尔等市县12小时降雨量在70毫米以上，进入8月以来，黑河地区连续遭遇强降雨袭击，全市平均降雨114毫米，降雨最大点的五大连池市小兴安乡，8月3日至4日24小时降雨量277.5毫米，导致黑龙江上游水位全面上涨，5日黑河段水位达到96.38米，超过警戒水位0.38米。同时，由于结雅河洪水汇入，历时长、水位高、来水量大，黑河爱辉、孙吴、逊克沿岸水位还将继续上涨，全面超过警戒水位。　　由于连日降雨引发洪水，很多林场道路、桥涵被冲毁，电力、饮水中断，苗木、贮木场被淹，木耳种植基地受淹，大量木耳段被水冲走，损失极为严重。我厅直属尚志、庆安国有林场管理局被洪水冲走木耳段近1亿段，苗圃、贮木场进水被淹，部分木材被洪水冲走，由于排水不畅，大量待售木材浸泡在水中；一些林场职工的工资田受灾，部分绝产，居住在地势低洼的林场职工家中进水，房屋损坏。　　从6月末至今，初步统计，受大范围连续降雨影响，全省林业系统共造成灾害损失总额达9.54亿元，其中：食用菌（木耳）损失价值3.8亿元；道路损毁累计1058公里，桥涵170余座，堤坝30处，价值6500万元；供水、供电、供暖设施损毁750多处，价值3740万元；木材损失30000万元；倒塌损坏房屋600多间，损失2160万元；林下种植、养植业损失4000万元，种苗受灾面积600公顷，价值10000万元，其它损失1000万元。（关于今年我省7月受灾损失情况，曾以&黑林呈〔号&文件向国家林业局报告过）。　　灾情发生后，我省各级林业主管部门迅速采取多种有效措施，开展抗灾救灾工作，广大林业干部深入一线，平稳有序开展灾民救助和恢复生产，多方自筹资金1200多万元，最大限度地降低灾害损失。由于我省地方林业系统基础设施薄弱，去冬今春雪灾尚有部分设施设备没有恢复，加之这次暴雨灾害，损失十分严重。鉴于我省地方财政和林业经济困难，特再次申请国家林业局帮助解决灾害补助资金16000万元，专项用于补助地方林区受灾市、县灾后重建，尽快恢复生产。　　特此请示。【】
责任编辑：佳佳
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