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年国家公务员考试申论真题及答案解析(绝对完美版)
12009 年―2012 年国家公务员考试真题及答案解析 目录2009 年国家公务员考试申论真题 .......................................................................................................................................... 1 一、注意事项............................................................................................................................................................... 1 二、给定资料............................................................................................................................................................... 2 三、作答要求............................................................................................................................................................... 5 四、参考答案............................................................................................................................................................... 6 2010 年国家公务员考试申论真题（省级以上） .................................................................................................................. 7 一、给定资料............................................................................................................................................................... 7 二、作答要求............................................................................................................................................................. 10 三、参考答案及范文................................................................................................................................................. 10 2010 年国家公务员考试申论真题[市（地）以下] ............................................................................................................ 12 一、给定资料............................................................................................................................................................. 12 二、作答要求............................................................................................................................................................. 15 三、参考答案及范文................................................................................................................................................. 15 2011 年国家公务员考试申论试卷（省级以上） ................................................................................................................ 17 一、注意事项............................................................................................................................................................. 17 二、给定资料............................................................................................................................................................. 17 三、作答要求............................................................................................................................................................. 20 四、参考答案............................................................................................................................................................. 21 2011 年国家公务员考试申论试卷[市（地）以下] ............................................................................................................ 24 一、注意事项............................................................................................................................................................. 24 二、给定资料............................................................................................................................................................. 24 三、作答要求............................................................................................................................................................. 27 四、参考答案 ......................................................................................................................................................................... 28 参考答案 ................................................................................................................................................................................. 28 2012 年国家公务员考试申论真题(副省级) ........................................................................................................................ 31 一、注意事项............................................................................................................................................................. 31 二、给定材料............................................................................................................................................................. 31 三、作答要求............................................................................................................................................................. 34 四、参考答案 ......................................................................................................................................................................... 34 2012 年国家公务员考试申论真题(地市级) ........................................................................................................................ 36 一、注意事项............................................................................................................................................................. 36 二、给定资料............................................................................................................................................................. 37 三、作答要求............................................................................................................................................................. 40 四、参考答案............................................................................................................................................................. 40 2009 年国家公务员考试申论真题 国家公务员考试申论 申论真题 一、注意事项 1.本次考试包括给定资料和作答要求两部分。总时间为 150 分钟，建议阅读材料为 40 分钟，作答时间为 110 分钟，总分 100 分。 2.第一题和第四题要求所有考生必须作答。第二题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生 作答。第三题仅限包括省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。2二、给定资料 1.去年，胡锦涛总书记在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告中指出，加快转变经济发展方式，推动产 业结构优化升级，这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务，要坚持走中国特色新型工业化道路，估计发展具 有国际竞争力的大企业集团。同年 5 月 1 日，胡锦涛总书记在郑州煤矿机械集团有限公司考察时，肯定了该集团产 品在国内市场、国际市场所取得的成绩，并进一步指出，我们要创品牌，让郑煤机的产品具有国际竞争力。 今年 9 月 8 日至 10 日，胡锦涛同志前往河南焦作市农村考察粮食生产，在玉米丰产示范田，询问乡亲们对国 家惠农政策有什么要求。一位村民答，希望粮食价格提一点，政府补贴多一点。总书记表示一定把这些意见带回去。 他指出，发展粮食生产，一靠政策，二靠科技。在温县农科所，总书记勉励科技人员为粮食高产稳产进一步发挥作 用。在焦作隆丰粮食储备有限公司，总书记要求进一步把储备粮食管好。 9 月 30 日，胡锦涛同志前往安徽考察。在滁洲市凤阳县小岗村，他说： “我要明确告诉乡亲们，以家庭承包经 营为基础、统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基石，不仅现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，还要 副赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。同时，要根据农民的意愿，允许农民以多种形式流转土地承包经 营权，发展适度规模经营。 ” 党的十七届三中全会决议指出，当前国际形势继续发生深刻变化，我国改革发展进入关键阶段，我们要抓好和 用好重要战略机遇期，把握农村改革这个重点，在统筹城乡改革上取得重大突破，给农村发展注入新的动力，为整 个经济社会发展增添新的活力。 2.今年 10 月，记者就广东产业转型问题进行专访，决策专家 C 说，改革开放以来，广东一直是我国经济发展 的“排关兵” ，它所取得的成绩是激动人心的。去年，广东的 GDP 达人民币 30673 亿元，经济总量首次超过台湾地 区。这是广东继 1998 年超过新加波、2003 年超过中国香港之后，又一次超越“亚洲四小龙” ，预计 2010 年间将超 过韩国。这种变化是非常惊人的。一句话，广东的成功也是中国的成功。然而，广东问题也是中国的问题。广东的 产业结构有硬伤。这种结构模式支持了过去二三十年广东及东部严寒经济的快速成长，现在则遇到严峻挑战。在加 工制造产业发展中，过去 30 年主要是模仿国外早期的某种经济发展模式， “两头在外，中间加工。 ”比如广东的东 莞，一段时间生产了全世界 70％的电脑电源线，怎么生产的呢？无非是大量购买原材料，经过一道至数道工序制成 零部件，组装成半成品卖到海外市场。在严格意义上说，东莞只是一个制造“车间” ，而不是“工厂” 。因为“工厂” 对定价有决定权的会计和设计部门全是在国外。结果，同一件衬衣在美国卖近百美元，而我们的出口价仅七、八美 元。 有关人士告诉记者，现代化重工业的启动将成为广东新一轮经济增长的重要特色，珠三角地区改革利用湛江、 汕头等地缘优势，向南拓展东盟合作，向东搭上台海经济合作快车。正在进行前期工作的湛江钢铁厂一期建设规模 为钢产能 1000 万吨;广州南沙开发区中国船舶工业集团 300 万吨造船基地也已开工生产。此前广州地区船厂只能制 造 6 万吨的船舶。广东省以轻工业起家，在改革开放初期，重工业增长一直处于较低水平。但近年来重工业投资持 续增长，2002 年全省重工业比重首次超过了轻工业。 在广东省近期公布的新十大工程规划中，规模庞大的高速轨道交通项目引人注目。湛江、汕头、韶关等相对边 远地区与珠三角核心区之间的运输时间，将控制在两小时左右。2010 年前后，湛钢到广州市铁路交通用时仅为 1 个半小时。这些，将珠三角传统的产业链条大大扩大，同时也将减少石油消耗及汽车尾气的排放。 3.东莞某鞋厂的林老板，2003 年来东莞办厂前，在台湾地区打拼了 20 多年。他说现在很糟，最近赔了几十万 元。他已经不再接受美国鞋子大卖场和贸易商的订单了。觉得风险太大。他给记者算了一笔帐，2007 年，受人民币 升值、原材料上涨等影响，合计增加的成本超过了 20％。 “广东山区对我来说在陌生，我没有太大的兴趣内迁，到一个地方又得从头再来，需要很多时间。补给线拉 得很长，对我来说将是致命打击。 ”林老板这样辉映记者提出的是否借这次广东产业转移的机会，内迁到粤北山区 投资的问题。 有朋友劝他将工厂迁移到越南。但林老板看得很清楚： “越南劳动力缺乏，税收各方面跟这里差不多。我一些 朋友搬到那里，也没好到哪里去，做几年我估计他们也会走。 ” 当记者问林老板，有没有考虑走出低端化生存，增加企业的研发能力，退出高端产品，林老板有些无奈地笑着 说： “还没有这个能力。 ” 4.“13 年了，回想起来，当时的决定很正确。 ”作为香港电子集团董事、总经理，徐老板一脸庆幸。他一再跟 记者提起依然在东莞等地办厂的朋友们的利润空间越来越小的尴 镜遇，庆幸自已提前 13 年向广东山区罗定市的3迁移。 该电子集团 1971 年成立于香港，是电源供应器制造商。1988 年，处于生产成本和人力资源两方面考虑，集团 进入深圳宝安区开设工厂。但到 1995 年，徐老板发现深圳本地可供调配的资源越来越少，生产成本已经很高，于 是决定将工厂迁入罗定。 1995 年深圳已提出着重培养和引入高科技企业， 加工生产型企业受到重视的程度越来越低， 而罗定地区的综合 生产成本要比珠三角和其他内陆城市低很多。集团迁到罗定后，劳动力成本减少了 30％，运输成本只增加了 5％， 节约了 25％的生产成本。另外，集团的产品过去主要是出口，但今年以来内销的部分有所增长。因此，将工厂迁到 罗定，实际为这部分内销产品节省了不少物流成本。集团在罗定 13 年，从 1 亿元的规模发展到现在的 20 亿元，以 后还要扩大到 40 亿元的规模。徐老板到东南亚做过详细考察，他认为，不管人力还是其他各方面的资源支持，总 国依然是最佳选择。 目前让徐老板最为头疼的是高级技工的缺乏。他建议市政府想办法把在珠三角务工的技术成熟工人吸引回家乡 就业，特别是吸引那些走出去的大学毕业生回来建设家乡。 5.东莞在解放初期，属东江行政区管辖，1988 年升格为地级市。当时，在成本上升的不断挤压下，香港繁荣了 几十年的出口加工业迫切需要转移，一线之隔的广东成为首选。改革开放初期，广东采取简政放权措施，吸引外资 的审查权下放给各个地级市，东莞则进一步把招商引资权下放到乡镇。凭借地缘优势、全国各地的廉价劳动力以及 外资提供的资金、技术和管理经验，东莞迅速从一个无足轻重的农业县发展成为闻名国际的世界工厂。有个说法令 东莞人自得不已， “不管在世界上什么地方下订单，都在东莞制造。 ”2007 年，东莞的 GDP 达到创纪录的 3151 亿元。 东莞的经济奇迹，是中国近 30 年经济奇迹的典型代表。 其实 2004 年后，东莞已面临巨大危机。先是“民工荒” ，接着是人民币不断升值、出口退税政策调整等因素， 增加了加工成本。由于村自为战，东莞土地的利用效率越来越低，却无法整合，电和水的资源也很紧张，电厂污染 也很厉害。在这一系列因素影响下，2007 年，东莞出现了让人担忧的企业迁厂或倒闭现象。有关估计，倒闭、迁移 或不辞而别的企业大概占总数的 10％到 20％。 种处迹象表明， “东莞模式”已到了不得不改的地步。但如何实现转型，目前还没有明确的路径。低水平的劳 动力、旧产业离开东莞，高层次的劳动力、新产业从何而来？ 有人认为，外资企业，特别是世界 500 强企业的技术水平比较高，他们会成为东莞转型的推动者。但也有人尖 锐指出，外资企业是逐利而动的，哪里有利可图就到哪里去，不大可能费心费力地参与自主创新。只有培养一批扎 根本土的当地企业，才更有可能和本地经济同甘共苦。港资企业没有转型的历史，只会搬迁或倒闭;台资企业的设 计、研发都在台湾地区，大陆只是制造部门而已。 某专家认为，东莞为了产业转型不断探索而仍不得其门而入，全国其他地方的“东莞化”却如火如荼地进行。 长三角地区被人津津乐道的“昆山模式” ，其实和“东莞模式”并无本质差别，只是引进的制造业相对环保、高端 而已。其他地方，包括武汉、成都、重庆、天津这些城市的新特区，也不乏类似“东莞化”的克隆者。内地省区提 出“欢迎沿海地区产业转移”之害口号，实非明智的选择。 6.在日本战后经济崛起中，稻盛和夫是一位靠加工制造业的著名企业家。他 1932 年出生于鹿儿岛的一个贫寒 之家，1959 年与一批志同道合的年轻人聚到一起，凭借自已研发的新型精密陶瓷原材料技信，在十几年间，便把一 个小规模的工厂发展成一个大型跨国集团公司。 稻盛和夫说，早期，日本制造的产品在欧美市场的评价是：虽然便宜，却质量不好。他认为，没有技术开发上 的革新就一定要碰壁，不断学习、创新，掌握世界上最好的技术，这是日本经济能够持续发展到现在的关键所在。 1973 年和 1978 年全球范围内出现两次石油危机。 日元急剧升值， 全面抬高了日本产品的生产成本和出口价格， 过去曾以经济实惠驰名世界市场的日本产品，一下子变成了商品世界中的贵族。日本企业如何面对高成本的挑战 呢？稻盛和夫说，当时订单减了一半，公司受到毁灭性的打击。他的办法就是跟员工一起共同克服这个难关。为了 削减成本，员工们充分发挥了指挥和才智，提出了很多改善的建议。当地市日本政府曾经有一些支援，但更多的还 是取决于企业自身的努力。重要的问题是，企业选择一个什么样的路径实现超越。困难，往往成为产业升级的一个 最好的推进器 7.生产加工涉及的范围很广，如汽车、仪表、电器、电子、服装、鞋帽，以及医药、食品、粮油等等，几乎涵 盖国计民生的各个方面。 有关人士指出，随着外资的进入，跨国公司在我国建立粮食加工企业，粮食流通领域的竞争会愈演愈烈。从一4定意义上讲，这也能促进粮食加工业的体制改革，但迫切需要我们加强管理，尽快出台相对措施。在这个问题上， 食用油加工业的情况发人深思。 同粮食市场不一样，我国食用油市场是一个开放的市场，许多油品和主要原材料从国外进口。V 集团是国外某 大公司在华投资的以粮食加工为主的企业集团， 也是国内最大的粮油加工集团，上世纪 80 年代在深圳蛇口设厂， 为中国引进了小包装食用油的概念。此后十几年间，V 集团先后在深圳、青岛、天津、广州、上海、武汉、西安、 成都等主要城市投资设厂和开设贸易公司，成为国际知名的粮油加工贸易商，成功塑造出一批著名品牌，为推动中 国粮油行业发展做出了贡献。 随着城乡居民生活水平不断提高，2000 年以后，小包装食用油逐渐取代散装食用油成为市场主角，也成为整个 食用油市场附加值最高、最赚钱的行业。有数据显示，V 集团国内小包装食用没的市场占有率超过 50％。 令人关注的是，V 集团先后在中国累计投资 40 余家粮油食品以及相关的生产加工企业，经销商超过 2000 家， 遍布全国 400 个大中城市，构成了在中国庞大的经销网络。有关人士认为，V 集团的利益扩张，使中国的粮油企业 失去了一次千载难逢的市场机遇，换来一个无比强大的竞争对手。 8.当前，粮食问题举世瞩目。联合国秘书长潘基文最近说，全世界新增加了 1 亿缺粮人口;粮农组织说，37 个 国家因粮食飙升而导致骚乱;今年 4 月，世界银行发表报告称，过去 3 年，国际市场小麦价格上涨 181％，食品价格 上涨 83％。4 月 19 日，全世界最不发达的 49 个国家发表联合声明，呼吁国际社会共同解决粮食危机问题。 阿根廷的潘帕斯地区素称世界粮食仓之一，人们一直相信，那里肥沃的土地和充足的食物都是上帝赐给阿根廷 人的礼物。但现实的冲击面前，阿根廷政府不得不考虑再次提高大豆、玉米、小麦的出口关税。 莫尼克是埃及的一名清洁工，每月工资 80 美元。 “带 5 美元去市场，只能买到 3 千克大米，剩下不到几个钱， 根本买不了其了东西。 ”莫尼克说，因为有好几个孩子要养活，她家里现在每天只吃一顿饭。国际粮食市场的这一 巨变，让很多大米进口国外境艰难，在菲律宾首都马尼拉市 400 家国营粮店门口，每天一早就排起等候的长队。由 于粮食工作不力，H 国总理在一片指责声中黯然下台。 9.下面是记者就我国粮食问题对国家粮食局领导 Z 先生的采访摘录。 记者：您能不能介绍一下目前国家粮食库存情况？ Z 先生：我们这几年的抽查，包括我们当前掌握的情况，都表明我们的粮食库存量是真实可靠的。 记者：人均耕地面积在减少，您对此怎么看？ Z 先生：耕地是在减少，但党和国家对这个事情非常重视，18 亿亩耕地的红线是不能破的，这是一个最基本的 保证。18 亿亩耕地，意味着我们能够保证粮食产量至少在 1 万亿斤以上，从现在的消费水平看，这能让我们的粮食 供求基本平衡。 记者：2008 年大家对粮价问题都非常关心，您觉得粮价什么时候会见底，大概会是一个什么样的价格水平？ Z 先生：2008 年供求基本平衡，主要粮食品种小麦、稻谷、玉米供大于求。在这种情况下，粮价很难涨得很高， 如果说出现了粮价涨得很高的情况， 国家也一样有能力采取措施来平抑。 我们有足够的库存， 使价格保持基本稳定， 对此我们很有信心，也请大家放心。但是对于有关部门来说，要解决好粮价问题，归根结底还是要想方设法提高农 民种田的积极性。一方面要提高农民种田补贴，另一方面要通过技术手段调控好农业物资的价格。如果这两方面的 问题解决好了，粮价问题或许根本算不上一个问题。 10.据悉，今年我国粮食总产有望超过历史最高水平，实现改革开放以来首次连续 5 年增产。但是工、某专家 认为，我们绝不可高枕无忧。他说，从长期来看，我们必须清醒地意识到，农产品作为发达国家重要的金融工具， 将一直被作为掠夺发展中国家的工具使用。伴随着生物能源大面积铺开的农产品价格上涨，就是明显的例子。美国 国务卿基辛格几十年前曾说： 如果你控制了石油， 你就控制了所有国家;如果你控制了粮食， 你就控制了所有的人。 ” 转基因产品，是美国控制粮食的手段之一。比如玉米，原产墨西哥，是当地人的主食，美国利用高科技手段研制出 的转基因玉米大量时入墨西哥，结果是墨西哥农民必须向美国购买转基因玉米种子，而美国则把自已的转基因技术 当成受保护的专利。这是要挟以此为生的其他国家农民的专利。 他认为，国内情况不容乐观，近年随着农资价格大幅上涨，农民的生产成本不断提高，越来越多的农民选择外 出打工，致使大面积耕地荒废，我国农民的种粮意愿在下降。政府补贴赶不上化肥、农药等农资上涨的速度，近年， 化肥与农药价格等均处于上涨期，即便在政府预算安排“三农”投入 5625 亿元的前提下，部分双季稻主产区仍有 双季稻改种单季稻的趋势。 11.今年 9 月胡锦涛同志前往河南考察后，网上有作者发展了一篇粮价的文章。其中提出如下政策建议：5要鼓励粮食生产，基本的政策取向是提高粮价和补贴，降低农资成本。但种粮食补贴受制于财政状况，不可能 无限扩大。所在，粮价才是粮食政策的关键。对于增加农民收入而言，粮价上涨比增加补贴要实惠有效。按 2007 年的粮食产量，中央财政 1028 亿元的重量补贴摊到每公斤 0.2 元。也就是说，粮价每公斤再上涨两毛，农民兄弟 就能把从中央财政获得的种粮补贴挣回来。这两毛的涨幅，按 2006 年城镇居民人均消费 75.92 公斤粮食来算，人 均支出仅加 15.2 元。如果每公斤涨五毛呢，那么就可以增加农民收入 2570 亿元，而这换成财政补贴可能需要好几 年才能实现。因此，只要粮价上去了，农资价格涨一点没关系，补贴低一点也没关系。 我们现在之所以不敢大幅提高粮价，是提忧粮价上涨影响低收入人群，其实这种担忧是不必要的。因为农民基 本上不需要买粮，完全可以种粮来满足自已吃的需要。因此。真正受粮价上涨影响的是城镇居民，尤其是城镇居民 中的低收入者，但这种影响完全可以通过补贴来避免，而且这种补贴，要比种粮补贴少。我们可以测算一下：2006 年城镇居民低收入的人均粮食消费为 78 公斤，按占城镇人口比例 20％计，为 11541 万人。假设粮食价格每公斤上 涨 0.2 元，那么低收入人群每人增加粮食消费 15.6 元，如果这部分钱全部由财政来补贴，仅需 18 亿元，远远低于 1028 亿元的种粮补贴。即使财政给所有国人都补贴，上涨 0.2 元，也仅需支出 200 亿元，还是要比种粮补贴节约。 粮价上涨的受损者，一是政府，因补贴低收入人群而支付财政资金，但前面算过，规模不大，政府完全可以承 受;另外的受损者则是城镇居民中的中、高收入人群。但这部分支持对他们的消费总支出来讲并不大，相信不会产 生重大影响。 农村支持城市那么多年了， 现在确实该城市反哺农村了， 提高粮价其实是效应最直接的一个反哺政策。 因此，在当前的政府框架中，提高粮价是关键多策、点睛之笔。 三、作答要求 粮食危机作答要求： （一） 我国改革开放三十年，取得巨大成绩，也面临许多问题，请概述“给定资料”反映的我国当前经济发 、我国改革开放三十年，取得巨大成绩，也面临许多问题，请概述“给定资料” 展要解决的问题。 （20 展要解决的问题。 20 分） （ 要求：紧扣给定资料，全面，有条理，不必写成文章。不超过 300 字。 （二） 本题仅限报行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答 、本题仅限报行政执法类、 1. 对“给定资料 3”中林老板的心态进行分析，并指出他的心态所反映的本质问题。 （20 分） 要求：观点鲜明，分析恰当，不超过 200 字。 2. “给定资料 11”提出了解决我国粮食问题的策略，认为提高粮食价格是关键之策，不必担忧对低收入人群 的影响，他的这种观点有没有道理？为什么？请谈谈你的理解。 （20 分） 要求：观点明确，分析恰当，条例清楚，不超过 400 字。 （三） 本题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答 、本题仅限报考省级（含副省级） 1. “给定资料 5”对内地省区“欢迎沿海地区产业专业”的口号提出质疑，请对他进行分析，谈谈你的见解。 （20 分） 要求：观点明确，分析恰当，条例清楚，不超过 300 字。 2. 某学术团体为贯彻党的十七届三中全会精神，就我国粮食问题召开研讨会，在关于解决问题对策的讨论中， 有人发表了“四点对策” ： 其一，建议加大农业投入，以使粮食产量满足人类不断增加的需求，我国粮食生产有很大潜力，只要持续加大 农业投资，我国的粮食产量就不仅完全可以在长期内满足国内需求，而且可以保证出口。 其二，建议科学地分配全球粮食，近年随着全球能源供需矛盾凸显，石油价格上涨，一些国家把粮食加工生产 成生物燃料。当欧美一部分人填满他们油箱的时候，很多人正为如何填饱他们的胃而苦苦挣扎，要优先满足人类最 基本的需求，科学地解决全球有限粮食合理分配的问题。 其三，建议大力倡导粮食节约，据某市场调查显示，该市饮食行业及单位食堂的就餐者，平均每人每天浪费大 米 14 克，每天浪费大米多达 7000 公斤，如果在全国调查，粮食浪费一定是一个惊人的数字，要厉行节约，这是我 国可持续发展能力不断增强的重要保证。 其四，建议切实加强国际合作，发达国家国际组织要向发展中国家提供相关政策和指导，世界银行和国际货币 基金组织应向受到粮价攀升冲击严重的发展中国家提供近期紧急粮食援助，并对如何促进发展中国家在长期提高粮 食生产能力给予切实帮助。 这“四点对策” ，内容上，表述都存在问题，请指出这份“对策”存在的问题，并提出修改意见。 （20 分） 要求：1. 明确提出存在哪些问题；62. 写出相关的修改意见（ 包括写出需要补充的内容） ； 3. 条例清楚，表达简明，不超过 400 字。 （四） 、胡锦涛总书记到河南、安徽考察，引发我们许多思考，请联系“给定资料”整理自己的思考，自拟题 目，写一篇文章。 （40 分） 要求：1. 观点明确，内容充实，结构完整，语言生动流畅 2. 报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生要深入思考，紧密结合“给定资料”所反映的问题，写 一篇视野开阔、见解深刻的文章。 3. 报行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生结合“给定资料”中所反映的主要问题，写一篇见解 比较深刻的文章。 4. 1000――1200 字。 四、参考答案 如何深挖洞广积粮？ 如何深挖洞广积粮 北京 29 届奥运会的主题歌曲“油和米”“YOU AND ME” （ ）惊人巧合地指出了全球两大难题：石油危机和粮食危 机。古人云： “黄金珠玉，饥不可食，寒不可衣，都不如谷物和丝麻”“吃饭是第一件大事”毛泽东这一简单的告 ， 诫，时刻警醒着世人： “手中有粮，心中不慌” 。在全球粮食危机中，作为拥有 13 亿人口的大国更应该未雨绸缪， 因为粮食安全不仅是经济和民生问题，也是发展和安全问题。 据联合国粮农组织统计，目前全球饥饿人口超过 8.6 亿。中国能不能确保国人在任何时候既买得到又买得起他 们所需的基本食品，这个战略不是一个短期的行为，正如粮食安全问题不是一顿饭的问题一样。在解决粮食安全问 题上，长期以来存在大量不合理的做法，其中最为关键的就是“谷贱伤农” ，而随着近几年农业生产原材料的价格 上涨，给农民的种植带来了更到的种植压力。再加上整个国际粮食问题引发的外来衍生力量，也必然加剧中国应该 粮食问题的难度。而环境保护压力也促使中国积极实施“退耕还林”“退耕还草” 、 ；当我们粮食有大量富余的时候， 大量出口粮食也成为一种短期选择；而有些地方更是大力提倡“粮食转化” ，盲目发展以粮食为原料的加工业，甚 至用粮食来加工各种燃料，生物能源需求走高引发的“车子”与“肚子”争粮食；还有的地方实施错误的“种植业 结构调整”政策，鼓励少种粮，多种经济作物。 一粥一饭当思来之不易，一丝一缕恒念物力维艰，对于中国而言，解决好粮食安全问题就是解决全球 1/5 的人 口吃饭问题与生存问题，这不仅具有生存意义，更具有战略意义：农业丰则基础强、农民富则国家盛、农村稳则社 会安。中国在应对粮食完全问题上，以下一些对策是走可持续发展之路的中国和中国农业必须优先选择的对策： 第一，基于科学发展和可持需发展的理念，高度重视保护和提高粮食生产能力，建设稳定的商品粮基地，建立 符合我国国情和社会主义市场经济要求的粮食安全体系，确保粮食供求基本平衡；第二，把“自给自足”与“贸易 自由化”相结合，发挥经济杠杆作用，既要充分发挥中国的土地生产能力，提升中国种植能力，尽量通过国内粮食 生产来满足本国需要。同时，在全球化的今天，也需要按照比较利益的原则，根据国际粮食市场价格和国内自产价 格的高低来随时调整粮食自给率，适当进口粮食来满足国内需求或者出口多余粮食以获得经济收入；第三，加大农 业科研力度， 加快科技兴粮步伐， 结合农业产业化和集体农庄来提高粮食产业的效益重视粮食生产， 提高粮食产量， 增加粮食库存；第四，调整农业保护政策，建立粮食安全预警系统，以密切注意国际粮食市场动态及我国粮食安全 状况；第五，保护农业资源，改善生态环境，确保粮食生产的可持续性；第六，确保粮食数量和质量安全，要吸取 “毒奶粉”“毒米”“毒油”的教训，要强化粮食、饲料质量的检测监管，要提高技术装备水平，以适应高科技时 、 、 代对粮油品质的质量监管，确保粮油质量安全。 “粮食打进仓，莫忘灾与荒” ，立于天地间，我们就必须有天地“粮”心，走科学发展之路的中国人民必须先 解决吃饭问题，才能在可持续发展之路上走得自信而豪迈。 加大力度毫不动摇地抓好粮食生产 当前国际粮食安全形势警示我们，养活我国 13 亿人口只能靠我们自己；如果粮食和农业出了问题，谁也帮不 了我们；保障粮食安全必须立足国内，任何时候都要做到“手中有粮” ；长期坚持立足国内实现粮食基本自给的方 针，任何时候都不能动摇。我们一定要全面落实党中央、国务院关于粮食和农业生产的各项政策和部署，认真实行 米袋子省长负责制，把发展粮食生产作为农业的首要任务和农业部门的首要职责，围绕制约粮食稳定发展的主要问 题和突出矛盾，从政策、科技、投入、资源保障等多方面入手，着力提高农业综合生产能力，通过市场、调控、行 政等多种方式推动粮食生产，构建支持促进粮食生产的长效机制。7第一，提升资源保障能力，构建耕地保护和有效利用的长效机制。按照中央的部署和要求，要加快推进实施粮 食战略工程，巩固粮食主产区，建设一批核心产区，开发一批后备产区，建设农垦等大型粮食生产基地；加大对耕 地质量建设的投入，加快优质粮食产业工程、沃土工程等实施步伐，扩大测土配方施肥规模，努力促进粮食平衡增 产、高产稳产，提高单位土地产出效率。 第二，提升物质装备能力，构建农业生产基础设施投入的长效机制。加强农田水利基础设施建设，加快中低产 田改造，实现低产田向中产田、中产田向高产田转变。加快推进农业机械化，提高耕种收综合机械化水平。积极发 展设施农业，提高农业防灾减灾能力。 第三，提升科技支撑能力，构建农业科技创新与推广应用的长效机制。加大农业科研投入，促进提高农业科技 创新与转化应用能力。大力实施科技入户工程，全面开展粮油高产创建活动。加快基层农技推广体系改革与建设， 突出农技推广的公益性地位。加强农业生产、科研、推广的协作，形成农业科技成果转化的强大合力，力争农业科 技贡献率年均提高 1 个百分点。 第四，提升抗御风险能力，构建抵御自然风险和规避市场风险的长效机制。牢固树立抗灾夺丰收的思想，不断 提高农业基础设施建设标准，推进重大病虫害统防统治，制定完善应急预案，加强监测预警，最大限度减轻灾害损 失，努力将重大病虫害损失控制在 5%以内。积极推进大宗农作物政策性保险试点，探索政府引导、农民投保、企业 参与、合作保险、市场运作的新机制。 第五，提升政策支持能力，构建激励粮食主产区和种粮农民积极性的长效机制。继续落实中央统筹城乡发展战 略，促进调整优化国民收入分配结构，重点向农业特别是粮食生产倾斜。不断强化农业补贴制度，继续扩大粮食直 补、良种补贴、农机具购置补贴和农资增支综合补贴。增加农业基本建设投资，加大农田水利基础设施建设投入力 度。加大对粮油主产区的扶持力度，完善粮油大县奖励政策。加强农村金融服务，完善农业政策性贷款制度。 经过长期的发展积累，我国农业现代生产要素大量引入，科技成果不断应用，经营方式不断创新，劳动力素质 逐步提高，促进粮食稳定发展的内在基础不断增强。我们坚信，有党中央、国务院对“三农”工作的高度重视，有 各地区、各部门的大力支持，有各级农业部门和亿万农民的辛勤劳作，我们完全有信心、有能力长期主要立足国内 生产，保障粮食基本供给。 年国家公务员考试申论真题（省级以上） 2010 年国家公务员考试申论真题（省级以上） 一、给定资料 1．全球海洋面积大约 3.6 亿平方公里，占地球面积的 71%。一般认为海洋资源包括旅游、可再生能源、油气、 渔业、港口和海水六大类。根据国务院 2003 年 5 月 9 日颁布的《全国海洋经济发展规划纲要》 ，我国有海洋生物两 万多种，其中，海洋鱼类 3000 多种。天然气资源量 14 万亿立方米，滨海砂矿资源储量 31 亿吨。海洋可再生能源 理论贮藏量 6.3 亿千瓦，海洋石油资源量约 240 亿吨。 联合国亚洲及远东经济委员会对包括钓鱼岛列岛在内的我国东部海底资源进行勘察，得出的结论是：东海大陆 架可能是世界上最丰富的油田之一。据我国科学家估计，钓鱼岛周围海域石油储量大约 30 亿到 70 亿吨。据有关部 门测算，整个南海发现的石油地质储量大约 230 亿至 3000 亿吨，约占我国总资源量的三分之一，有第二个“波斯 湾”之城。南海海域是世界上尚待开发的大型油藏之一，其中一半以上的储量分布在应归中国管辖的海域。 国家海洋局某负责通知指出，要看过我国海洋资源这些数字相对于我国庞大的人口规模来说是非常有限的。他 说，衡量一个国家的海洋资源优势通常有三个指标：第一个指标是人均管辖海域面积。从这个指标上来看，我国在 世界的排名大概是 120 名左右；第二个指标是海陆面积比。我国这个比值是 0.31U1，世界排名大概 100 多一点； 还有一个指标是海岸线长度和国土面积比。这个比值我国在世界的排名 90 多位。 渤海是我国唯一的半封闭型内海，总面积 7.7 万平方公里，海岸线 3784 公里，素有我国“鱼仓”“盐仓”和： 、 “海洋公园”的美誉。渤海是中国北方经济社会发展的生命线，上世纪 80 年代以来，随着环渤海地区经济的快速 发展和开发力度加大，渤海的污染日益加剧。 濒临渤海的二界沟是某市最大的渔港，过去成立的海鲜商贩和饭店伙计基本上都到这里来上海货。可眼下，尽 管离休渔期还有一个月，但很多穿都停靠在码头没有出海。 “去年上冻之前，船上坞，一直停到现在。 ”一位码头管 理人员告诉记者，因为污染，渤海的鱼越来越少，许多渔民都不愿出海了。有些大船一停就是半年，只有零星几条 小船还出海打渔。正说话间，一条出海的渔船回来了。 记者： “出去多长时间了？弄到啥了？” 船老大： “哪有鱼啊，两天就那点虾爬子。 ”8记者： “是不是你这船不行，不能到远的地方去？” 船老大： “这船能跑十多海里呢，远处也没什么货，油用的多，赔的更多嘛。 ” 船老大告诉记者，出去两天，走了 5 海里，打上来的东西也就卖个几百块钱。可工钱、油钱、再加吃喝，一天 就得一千块钱，倒赔。 船老大： “三四年前这个季节，我一网下去就能上来四五百斤虾爬子，真能致富啊！可好景太短啦。眼前这些 小的可怜的海货只配作饲料，卖不上价钱。 ” 根据某水产研究所的调查，1983 年渤海鱼类有 63 种，2004 年只有 30 种，带鱼、鳓鱼、真鲷、银鲳等几乎绝 迹。 2007 年，渤海实施监测的 100 个入海排污口中，有 91 个排污口超标排污，超标排污所占比例居渤海、黄海、 东海、南海四大海域之首。调查显示，2003 年至 2007 年，渤海全海域未达到清洁海域水质标准的面积年均 2.25 万平方公里，约占总面积的 29%。主要污染物位无机氮、活性磷酸盐和石油类。污染物主要来源于陆源排污、河流 输入和海上养殖业。近年来，渤海海域赤潮发生的频率和规模逐年上升。2000 年至 2007 年，发生赤潮 87 次，累计 赤潮面积 2.05 万平方公里，赤潮已经成为渤海海域主要海洋灾害之一。权威部门指出，如果不采取果断措施，渤 海将在十几年后变成“死海” 。那时，即使不向渤海输入一滴污水，单靠其与外界水体交换恢复清洁，至少也要 200 年。实际上，从世界范围看，海洋及其资源的破坏，波及面积相当大，其原因不单是污染，还包括过度捕捞、天海 造地、盲目攫取海底能源等等。海洋的污染将毁灭鱼儿的家园，但让人类不寒而栗的毁灭绝非仅此而已！ 008 年 11 月，国务院批准了《渤海环境保护总体规划（ 年），规划确定了加强重点环节和关键领域 》 保护与防治，建立渤海污染防治与生态保护系统：面源点源制防联动，建立陆域污染源控制和综合治理系统；全面 实施节水治污战略，建立流域水资源和水环境综合管理与整治系统等五大主要建设任务，体现了渤海环境保护任务 的综合性、战略性与长期性，并强调在海洋开发过程中，全面推进节水、节能、节地、节才和综合以用，确保引进 项目为低消耗、低排放、低污染和高效益的企业和产品，促进海洋环境的可持续利用。 2．2009 年 4 月，中共中央总书记，国家主席胡锦涛在视察沿海某省时提出“要大力发展海洋经济，科学开发 海洋资源，培育海洋优势产业，打造搬到蓝色经济区。 ”截止 2008 年，我国海洋经济总产值接近 3 万亿元，占 GDP 总量的 9.87%，并且提供了数以千万计的就业岗位。我国沿海已初步形成包括环渤海、长三角、珠三角在内的“三 大五小”的经济区域整体布局，为进一步发展海洋经济奠定了坚实基础。据预测，到 2010 年，我国海洋生产总值 占国内生产总值比重有可能达到 11.11%，2020 年将达到 15.84%。 与传统海洋经济相比，承载蓝色经济发展的经济区，是以海洋、临港、涉海产业发达为特征，以科学开发海洋 资源、保护生态环境为导向，以优势区域产业为特色，以经济社会生态协调发展为前提，既有较强综合竞争力的经 济功能区。格局《实施集中集约用海 打造半岛蓝色经济区草案》 ，蓝色经济区将被打造成为黄河流域出海大通道经 济引擎、环渤海经济圈南部隆起带、贯穿东北老工业基地与长三角经济区的枢纽、中日韩自由贸易先行区。但是， 该省目前存在着实施“集中集约用海”的障碍，所谓“诸侯经济”发展态势明显，沿海各地申请的用海项目大都局 限于本地区经济社会发展的需求， “诸侯经济”催生的“诸侯港口、诸侯电厂”遍地开花，重复建设及海岸线资源 浪费严重，打造半岛蓝色经济区则有望打破这一瓶颈。该省知名专家 W 分析： “如果从全国乃至全球发展的大格局 上来审视，需要明确一个在国内外具有核心竞争力的重大战略；放在黄河流域来定位，则需要一个便捷的出海大通 道和能带动整个流域发展的龙头。 ”他认为： “把半岛蓝色经济区建设成为黄河流域的大港口、大交通、大钢铁、大 能源、大电力、大石化、大造船基地，将拉动整个黄河流域社会经济迅猛崛起……半岛蓝色经济区的战略定位并非 ”目前，环渤海地区的天津滨海 仅仅成为黄河流域经济发展的龙头，要争取把半岛蓝色经济区纳入国家发展战略。 新区、河北曹妃甸工业区等都陆续进入国家战略。曹妃甸地处唐山市南部沿海，它依托唐山雄厚的产业基础和京津 等大城市的区位、人才优势，发展潜力极大。根据国家批准的《曹妃甸循环经济示范区产业发展总体规划》 ，其工 业区确定的功能定位是：能源、矿石等大宗货物的集疏港、新型工业化基地、商业性能源储备基地和国家级循环经 济示范区。W 呼吁； “我省也必须积极争取国家重大政策支持，为今后的经济发展定位一个高起点。另一方面，环渤 海地区的产业集聚能力已经相当高，为我省环渤海区域经济发展带来了不可多得的机遇。 有识之士都赞成把原来分散的海洋经济区域整合起来，打造一个产业集聚区，最大程度地实现资源优势互补， 在半岛地区形成具有核心竞争力的产业集群。据悉，该省拟打造蓝色经济区主体区“两城七区” ，包括两个海上新 崛以及重化工集聚区、机械制造业集聚区、海洋装备业集聚区、海洋化工业集聚区、海洋高新科技产业集聚区、海 洋新能源产业集聚区、石油产业集聚区等 7 个工业区。 “两城七区”的功能定位有交集，但是主导产业在其原有发9展的基础上各有所异，海洋高科技产业在半岛蓝色经济去产业中的比重将得到大幅提高，以实现开发与保护并重的 目的。 3．日本濑户内海是半封闭的内海，曾是天然的鱼仓，日本列岛最富足的海湾。上世纪 40 年代末，日本为权全 力发展经济，将濑户内海沿岸选为最重要的工业基地，此后，这里便逐渐成为工业部门的下水道，工厂把未经处理 的工业废水随意排入内海。1955 年以后，濑户内海的污染日甚一日，原来十几年一次的赤潮，后来发展到一年几百 次，鱼虾绝迹。在这个过程中，发生了震惊世界的水W病，熊本县水W湾的老百姓吃了从濑户内海中捕捞的被高毒 性的汞污染的海产品，导致痴呆麻痹、精神失常，只有 4 万居民的水W县，竟有一万人的了这种病，更可怕的是水 W病还具有遗传性。水W病震惊了世界。上世纪 70 年代开始，日本下决心着手治理濑户内海，首先，颁布实施《水 质污染防止法》《海洋污染及海上灾害防止法》 、 、还针对濑户内海特别制定了《濑户内海环境保护临时措施法》 ，还 决定对排入濑户内海及其邻近海域的工业废水负荷量减少一半，并规定 3 年之内，逐步将与工业废水有关的污染负 荷量减少到规定程度。该《措施法》实施了三年，又延长了两年，事实证明它对恢复海域的良好环境起到很大的作 用，为不使前功尽弃，日本国会通过决议，将《濑户内海环境保护临时措施法》改为永久性法律，更名为《濑户内 海环境保护特别措施法》 。为了切断污然源头，政府将污染严重的化工厂迁离濑户内海，并大大减少天海造地的面 积，濑户内海的大部分区域都被规划为国家公园，建立了 800 多个野生动物自然保护区。政府还协调建立了该海区 沿岸 13 个府县和 5 个市的知事、市场参加的环境保护工作会议制度。在治理海洋污染的过程中，这种联席会议发 挥着非常重大的作用。同时，有关部门大力加强内海环境调查与监视、监测的投资，各种自动化监测设备可以一年 到头连续在海上观测，并多次开展大规模的海洋污染综合调查，对濑户内海的污染现状、如何治理了然于胸。通产 省成立了防止濑户内海水质污染研究会、海洋生物环境研究所等科研机构，其他许多省厅和地方政府的研究所及大 学和民间团体也都从事着与治理海洋污染有关的环境科学研究工作。半官方的濑户内海环境保护协会也扮演了重要 角色，民间环保组织更是大量诞生，规模之大居世界之首。社会各阶层都在宣传保护濑户内海的重要性和必要性。 经过 30 年社会各界的共同努力，濑户内海水质已基本恢复到良好状态，海洋渔获量明显增加。现在， “综合性海域 管理”已经成为世界诶学者都很重视和关注的课题，一些国际学者最担忧的情况是对海洋的无序开发，希望各国政 府能以此未见，因为无序开发将给海洋环境带来难以估量的严重后果。 4．2009 年 10 月，荷兰内阁批准一项“退耕环海”方案，位于荷兰南部西斯海尔德水道两岸的部分堤坝被推倒， 一片围海造田得来的 3 平方公里“开拓地”将再次被海水淹没，恢复为可供鸟类栖息的湿地。这项“退耕环海”计 划是对西斯海尔德水道疏浚工程的“补偿” ，西斯海尔德水道位于荷兰南部，是比利时重要港口普、安特卫普港的 出海通道，由于湾长水浅，进出安特卫蒲港的大型油轮只能在海水涨潮时通过西斯海尔德水道，据称，因此每年给 安特卫蒲港造成损失 7000 万欧元。疏浚西斯海尔德水道对于荷兰、比利时两国无疑都具有重要的经济意义。但是， 要疏浚水道，必然拓宽水岸，岸边的湿地面积就会受到侵占。在环保组织看来，西斯海尔德水道两岸的湿地，首先 是候鸟们在北非与西伯利亚之间迁徙的落脚点、中转站，其次才是可供人类以用的水道。为了人类船的利益侵占候 鸟栖息的湿地，实属不义之举。环保组织锲而不舍的抗争，促使荷兰政府作出决定，让几十户农民迁出 100 多年前 围海造田得来的家园，以供候鸟们栖息，依次换取环保组织对水道疏浚工程的支持。经过 700 多年的于海奋斗，荷 兰人不仅用堤坝为自己营造出一个安全的家园，围海造田的面积更是占到荷兰国土面积的五分之一。这样一个在与 环境不懈战斗中立足的国家，如今却要为候鸟让出部分家园，应当说，这样的抉择时值得称赞的，其实，类似围海 造田这样的词汇，中国人并不陌生。自上世纪 50 年代以来，在“向湖泊要良田”的思想指导下，经过几十年的围 湖造田运动，我国鄱阳湖和洞庭湖两大淡水湖面积均大幅缩小。到上世纪末，两湖面积比上世纪 40 年代末分别减 少了 1400 平方公里和 1700 平方公里，减少比例分别为 26%和 40%。1998 年肆虐整个长江流域的洪水，以一种惩罚 性的方式，向围湖造田发出了最后的控诉。按照国家部署，1999 年，有关省市开始实行大规模的“退耕还湖” ，至 2001 年， “退耕还湖”已使昔日中国第一大淡水湖鄱阳湖水面面积增加了 1000 多平方公里，大大提高了蓄水抗洪能 力。据称，鄱阳湖水面面积因此大致恢复到了 1949 年的水平。荷兰的“围海造田”与我国的“围湖造田”有着相 似的初衷，而“退耕环海”与“退耕还湖”都反映了人类可贵的自省。还应注意到，荷兰人的“退耕还海”虽然只 涉及 3 平方公里的海域，但留给人们的思考却是很宝贵的。 5．1962 年，在“与海争地海让路，向山要粮山听遣”的鼓舞下，南方某市数万士兵、学生大搞围海造田，历 时 4 年，西效牛田洋筑堤拦海工程全面完成，10 多平方公里的大海变成了一个大型军垦农场。1969 年 7 月 28 日， 一场 12 级台风突袭，数层楼高的海浪涌入海堤，市区平均进水一两米，一艘外轮甚至被从港口抛到了山上。牛田 洋军垦农场的海堤被削剩无几，抢险队员们以肉身筑成人堤，欲阻挡滔天巨浪，结果，一眨眼队伍便被冲入海中。1030 多个小时后，他们耕作的地方成为一片小打汪洋，553 名部队官兵和大学生殉难。一场台风，大海夺回了本就属 于它的土地，夺回的速度比数万狂热军民围海造田的速度快了几千倍。 “沧海桑田―桑田沧海”一个轮回只有 7 年！ 这真是奇迹，一个让人不堪回首的奇迹！ 6．根据《联合国海洋法公约》规定和我国《专属经济区和大陆架法》的主张，我国管辖的海域面积约 300 万 平方公里（包括内海、领海、专属经济区等） 。我国领海包括渤海、黄海、东海和南海的全部海域，总面积约 38 万 平方公里。 领海内分布着大大小小几千个岛屿， 最大的为台湾岛， 面积 3.578 万平方公里； 其次是海南岛， 面积 3.22 万平方公里，保护和开发海岛，是树立现代国土意识的重要组成部分。2009 年 6 月，十一届全国人大常委会第九次 会议上， 《海岛保护法（草案） 》首次提请审议，10 月 27 日，再次提请人大常委会第十一次会议审议。预计该法案 于年底出台。 阳光、沙滩、蔚蓝色的海水，珊瑚礁石垒成的渔村，停泊着几艘小渔船的渔港，这里是南海的西岛。2002 年以 来，南海某市制定与实施了一系列海岛管理制度，涉及海洋海岛开发保护规划的编制、海岛开发项目的审批程序、 属地对海岛的有效监控等等。从某种意义上说，西岛能出现令人欣喜的现状，正是该市通过尝试一些新的制度和做 法，协调了海岛开发和保护关系的结果。 海岛资源具有很大的旅游开发潜力，但又非常脆弱，一旦破坏，恢复非常，比如珊瑚礁，它是岛屿生态环境的 重要组成部分，对环境有很高的要求，要在清洁县温度适宜的海水中才能生存，珊瑚遭受污染、破坏，不但岛屿整 体环境会恶化，海岛的存亡也会受到威胁。有关专家指出， 《海岛保护法（草案） 》体现了一个非常重要思想，就是 把海岛和海岛周边的环境看作一个整体来保护，这里面既包括陆地，也包括海岸带、珊瑚礁、红树林以及海域等等， 陆地周边的环境对于海岛同样有重要的意义，共同组成一个不可分割的整体。同时，在海岛资源环境保护的范围和 性质上也有了很大的扩充，从岛陆扩展到整个海岛环境及各种资源，从有居民的海岛扩展到无居民的海岛。草案规 定，无居民海岛所有权属于国家，防止随意侵占和开发无居民海岛的行为，保护的更加充实和明确。可以这样说， 《海岛保护法（草案） 》提供了一种认识海岛价值的新思维，它所产生的社会意义是极为重大与深远的。 二、作答要求 （一） 、认真阅读给定材料，简要回答下面两题。 （20 分） 1． “给定资料 1”提到，权威部门指出，如果再不采取果断措施，渤海将在十几年后变成“死海” 。这里的“死 海”是什么意思。 （10 分） 要求：准确、简明。不超过 100 字。 2．请结合给定资料中的具体事例，谈谈你对“海洋的污染将毁灭鱼儿的家园，但让人类不寒而栗的毁灭绝非 仅此而已！ ”这句话的理解。 （10 分） 要求：准确、简明。不超过 150 字。 （二） 、依据给定资料，谈谈你从下面一段文字中得到哪些启示。 （20 分） 荷兰的“围海造田”与我国的“围湖造田”有着相似的初衷，而“退耕还海”与“退耕还湖”都反映了人类可 贵的自省；还应该注意到，荷兰人的“退耕还海”虽然只涉及 3 平方公里的海域，但留给人们的思考却是很宝贵的。 要求：分析全面，条理清晰，不超过 300 字。 （三） 、假设你是沿海某省省政府工作人员，请结合给定资料，草拟一份《关于将半岛蓝色经济区纳入国家发展战 备的报告》的内容要点。 （20 分） 要求： 1．内容全面，有针对性； 2．条理清楚，表达简明，不超过 400 字。 （四） 、参考给定资料，围绕“海洋的保护与开发” ，自选角度，自拟题目，写一篇文章。 （40 分） 要求： 1．思想深刻，观点明确； 2．内容充实，结构完整，语言畅达； 3．总字数 900～1100 字。 三、参考答案及范文 （一） 认证阅读给定材料，简要回答下面两题。(20 分) 、认证阅读给定材料，简要回答下面两题。 1． “给定资料 1”提到，权威部门指出，如果再不采取果断措施，渤海将在十几年后变成“死海” 。这里的“死11海”是什么意思。(10 分) 要求：准确、简明。不超过 100 字。 参考答案： 此处的“死海”是指由于人类对海洋资源过度开发、污染海水而产生的自然环境破坏、海水水质恶化、野生动 植物减少乃至灭绝、自然灾害增多、环境自我调节能力大大下降的海域。 2．请结合给定资料中的具体事例，谈谈你对“海洋的污染将毁灭鱼儿的家园，但让人类不寒而栗的毁灭绝非 仅此而已!”这句花的理解。(10 分) 要求：准确、简明。不超过 150 字。 一方面，人类对海洋的污染破坏了海洋生态，导致水质恶化、野生动植物减少甚至绝迹。更严重的是，这种污 染可能导致海洋生态环境自我调节能力受损，自然资源减少，自然灾害增多，影响经济社会的可持续发展;污染还 可能导致疫病，直接威胁沿海地区居民的生命和身体健康。这些危害比动植物减少更加值得担忧。 （二） 依据给定资料，谈谈你从下面一段文字中得到哪些启示。(20 分) 、依据给定资料，谈谈你从下面一段文字中得到哪些启示。 荷兰的“围海造田”与我国的“围湖造田”有着相似的初衷，而“退耕还海”与“退耕还湖”都反映了人类可 贵的自省;还应该注意到，荷兰人的“退耕还海”虽然只涉及 3 平方公里的的海域，但留给人们的思考却是很宝贵 的。 要求：分析全面 ，条理清晰，不超过 300 字。 无论是“退耕还海”还是“退耕还湖” ，都是牺牲人类经济社会的局部利益来复原、改善自然环境。这带给我 们几点启示：第一，人类在改造自然、发展经济的同时必须注意经济与环境的协调，开发要适度、合理，要符合自 然资源的承受力，否则会导致严重后果。第二，对人类过去经济发展中一些错误做法造成的对自然地损害要敢于承 认和纠正，从协调经济、环境的角度出发，适当牺牲人类经济发展的需要，采取措施恢复自然环境。无论这种错误 多么微小，都要坚持改正。第三，在经济发展过程中要坚持对发展思路、方式的错误进行反省和纠正，不断改进发 展方式，促进经济与环境协调，保障人类社会的长远可持续发展。 （三） 假设你是沿海某省省政府工作人员，请结合给定资料，草拟一份《关于将半岛蓝色经济区纳入国家发 、假设你是沿海某省省政府工作人员，请结合给定资料，草拟一份《关于将半岛蓝色经济区纳入国家发 展战备的报告》的内容要点。 展战备的报告》的内容要点。(20 分) 要求： 1．内容全面，有针对性; 2．条理清楚，表达简明，不超过 400 字。 第一，我省应以科学开发海洋资源、保护生态环境为主建立半岛蓝色经济区。利用海洋资源，带动本省、沿河 流域、沿海一线其他省区经济发展，整合省内各地区资源，改善当下重复建设的发展状况，推动本地区、东北、环 渤海、长三角、东亚邻国的相互联系和交流协作。应尽力争取使这一重要规划规划纳入国家发展战略，争取国家支 持。 第二，半岛蓝色经济区应以港航、交通、钢铁、能源、电力、石化、造船等产业为重点产业，在省内规划“两 城七区”的经济区主体区分工，确定不同发展目标，整合各地资源形成优势互补，将周边海岛纳入总体规划，强调 开发与保护协调，更加注重海洋高科技产业、旅游业等产业的发展。 第三，半岛蓝色经济区的建立应特别注重提高产业层级、优化发展方式，要加大对相关企业、产业发展的审查 力度，着力培养技术含量高、低污染、低排放的产能，淘汰落后产能，适当建立环保区域，推进节水、节能、节地、 节材和综合利用。 （四） 参考给定资料，围绕“海洋的保护与开发” 自选角度，自拟题目，写一篇文章。(40 分) 、参考给定资料，围绕“海洋的保护与开发” 自选角度，自拟题目，写一篇文章。 ， 要求： 1．思想深刻，观点明确; 2．内容充实，结构完整，语言畅达; 3．总字数 900~1100 字。 科学开发 合理保护 依托海洋资源推进可持续发展 我国拥有漫长的海岸线和辽阔的海域，海洋资源极为丰富。多年来，我们通过大力开发海洋资源，为经济发展 提供了有利支撑。当前我国 GDP 中有大约十分之一的份额都来自海洋经济。但是，由于开发方式不当、对环保不够 重视，对海洋的开发利用也产生了诸多问题：海洋环境恶化，野生动植物减少，自然灾害增加，自然资源被破坏，12我国可持续发展能力受到损害。 对待海洋资源应该既科学开发、又合理保护，统筹兼顾、共同推进。这不仅是因为我国海洋资源的人均占有量 小、资源脆弱易损，也是因为过去重点关注经济开发的错误方式使我们更加警惕开发的方式。兼顾开发与保护，既 有利于推动沿海和全国经济进步， 也有利于保护我国海洋资源， 从而长远上保障我国经济社会的可持续发展。 为此， 应采取如下综合措施： 第一，完善海洋开发、保护方面的相关立法。在现有《海岛保护法》的基础上，进一步建立相关的法律，确定 海洋资源开发的规模、区域、方式等内容，以及海洋资源的保护区域、保护方法，为海洋资源合理开发利用奠定法 律基础。 第二，严格进行科学规划。站在国家海洋战略发展的高度，建立海洋综合管理规划体系，对全国沿海地区海洋 资源发展的目标、功能给予合理定位，根据各地具体情况划定优化、重点开发区和限制、禁止开发区域，合理建立 产业集聚区和自然保护区。注重海洋高科技产业、旅游业等新兴产业、绿色产业发展，确立科学合理的发展格局。 第三，加强区域整合协作。宏观上整合各地资源，灵活调配、优势互补，防止出现重复建设。建立各省、地、 县的领导干部会议协调机制，定期协商海洋资源的综合开发和海洋保护，形成联动、协调机制。 第四， 优化海洋开发方式。 特别注重海洋资源开发利用相关项目的审查力度， 建立污染源控制与综合管理系统， 严格禁止高耗能、高污染、高排放的产业、产能，大力引入、推广高技术、低污染的产业、产能，推进节能、节水、 节地、节材和综合利用，各级政府积极建立科研机构，重点研发海洋资源开发的高新技术，提高海洋资源利用率， 降低污染。 第五，加大对海洋资源的综合保护。在完善法规、规划的基础上，加强重点领域的保护与防治，适当建立自然 保护区，加大对城市、企业排污的监管力度，普及自动监测设备，对排污超标的严格问责。发挥民间环保组织的监 督作用，政府和媒体合作加大社会宣传力度，提高公众参与度，增强公众的环保意识，与海洋开发共同形成“综合 性海域管理”体系。 只有采取从立法到宣传的多方面综合对策，力行科学合理的开发和保护政策，才能够长远上保证海洋资源的长 久利用，落实全面、协调、可持续的科学发展观，从而为我国长远经济社会发展提供源源不断的动力。 年国家公务员考试申论真题[ 以下] 2010 年国家公务员考试申论真题[市（地）以下] 一、给定资料 1．海洋是人类家园的组成部分，为人类社会的发展提供了丰富而富贵的资源。海洋资源包括旅游、可再生能 源、油气、渔业、港口和海水六大类。我国海域内，有海洋生物两万多种，其中，海洋鱼类 3000 多种。天然气资 源量 14 万亿立方米，滨海砂矿资源储量 31 亿吨，海洋可再生源理论蕴藏量 6.3 亿千瓦。海洋石油资源量约 240 亿 吨。 随着工业化，城市化的快速发展和人口数量的增长，全球海洋污染愈益严重。海洋污染的治理难度非常大，特 别是像渤海这样的内海。海水封闭性强，自身交换能力差，一旦污染，它的自我更新周期至少需要 15 年。渤海素 有我国“鱼仓”“盐仓”和“海洋公园”的美誉，但近 30 年来污染加剧，情况堪优。调查显示，1983 年渤海鱼类 、 有 63 种，2004 年只有 30 种，带鱼、鳓鱼、真鲷、银鲳等几乎绝迹。2000 年至 2007 年，渤海发展赤潮灾害 87 次， 累计赤潮面积 2.05 万平方公里。 2001 年，国务院正式批准由国家环保总局、国家海洋局、交通部等有关部门和天津、河北、辽宁、山东四省市 联合制定的《渤海碧海行动计划》 （以下简称《碧海计划》，旨在促时渤海近岸域海洋环境质量的改善，努力实现 ） 海洋生态环境良性循环。 《碧海计划》总投资 500 多亿元，实现项目 427 个，主要包括城市污水处理、海上污染应 急、海岸生态建设、船舶污染治理等内容。实施区域包括天津、河北、辽宁、山东辖区内的 13 个沿海城市和渤海 海域，以每五年为一个阶段实施。近岸海域环境保护拟分阶段推进，分为近期、中期和远期目标。2001 年至 2005 年要实现的近期目标是：渤海海域环境污染得到初步控制，生态破坏的趋势得到初步缓解。 科学调查与监测结果证明，陆源污染对渤海威胁最大，入海河流流域周边的生活污水、工业废水、农药及化肥 污染是三大陆源污染源；此外，船舶石油泄漏、海上石油开采和海水养殖中的添加剂也会对海洋造成严重污染。在 近期治理阶段，为遏制陆源排污，做了大量工作，但我国四大海区中，渤海沿岸超标排放的入海排污口最多，比例 高达 90％以上。渤海沿岸有分属在三省一市的 13 个城市，渔、盐、农、航运、石油、旅游、工业等众多行业在渤 海进行经济开发活动，海洋、环保、农业、交通等政府管理的不管治理，管治理的管不了排污。 “众多主体分享渤 海的环境效益与经济效益，这就使渤海成为典型的”公地“，直接影响沿海地方政府治理的积极性，造成治理工作13效率低下。 《渤海计划》只是一个政策性文件，不具有法律强制性效应，执行过程中，难以借助法律手段实现管理 体系、监测体系、投资体系、统计体系、评价体系的对接统一，这也直接影响了治理的效果，有关权威部门发布的 2004 年渤海环境质量公报显示：污染范围比上年扩大。未达到清洁海域水质标准的面积约 2.7 万平方公里，较上年 面积增加约 0.6 万平方公里，占渤海总面积的 35％。其中。轻度污染、中度污染和严重污染海域面积较上年分别增 加了 44％、56％和 57％，污染程度明显加重。近几年的连续监测结果显示，进入 21 世纪以后，渤海环境污染仍未 得到有效控制，轻度、中度和严重污染海域面积呈上升趋势。 ”显然， 《碧海计划》近期目标难以如期实现，但是很 多专家也指出，不能否定实施《碧海计划》的积极意义，它毕竟为其后《海渤环境保护总体规划（ 年） 》 的制定提供了可借鉴的经验教训。 2008 年 11 月，国务院批准了《渤海环境保护总体规划（ 年）。规划确定了加强重点环节和关键领 》 域保护与防治，建立渤海污染与生态保护系统；面源点源治防联动，建立陆域污染源控制和综合治理系统；全面实 施节水治污战略，建立流域水资源和水环境综合管理与整治系统等五大主要建设任务，体现了渤海环境保护任务的 综合性、战略性与长期性，并强调在海洋洋开发过程中，全面推进节水、节能、节地、节材和综合利用，确保引时 项目为低耗、低排放、低污染和高效益的企业和产品，促时海洋环境的可持续利用。 2．1996 年联合国第二次人居大会提出了“宜居城市”的概念。在现代化城市建设中，首先要考虑经济、文化、 社会环境、自然环境的协调发展，只有这样，才能打造良好的人居环境，进而满足居民物质和精神生活的需求，使 城市成为适宜所有居民工作、生活和居住的家园。 扼守渤海海口的 W 市曾被联合国有关机构授予“宜居城市”称号。W 市为了进一步建设“宜居城市” ，准备扩大 城市的“宜居”范围，决定把污染海水的养殖业逐步取消或迁出市区，此项计划已进入实施阶段。如 W 市城区东侧 的海湾，以前有成片的养殖区，雨，污水冲刷着垃圾堆，向大海扑下来，沙滩脏得没处下脚，海水散发出扑鼻的恶 臭，新码头的修建已经动工，眼下正在用建筑垃圾填海，渔港码头搬迁到这里，引起了当地村民的不满。村民们说， 它们会转移污染，会把这里的海水弄脏，村子弄脏，村里的小渔船也将没有生存空间。另外，远遥村的村民们还养 着几千亩扇贝，等渔港搬来后，这项生产也难以为继了。W 市对海岸环境的整治，是从“景观治理”的角度来搞的， 而市区的渔村，没有主打的旅游项目，常年以传统的渔业、海水养殖业为经济支柱。 “远遥村的人也是 W 市人呀， 他们什么时候也能过上‘宜居’的日子？” W 市所辖的银滩自然环境优美， 2002 年 11 月被国家旅游局批准为 4A 级旅游区。 在 银滩开发初期的定们是建一 个旅游区，后来外省某大油田在此处投资 4 亿元买地盖房，准备将 4000 户油田职工家属搬迁过来。紧跟着，又有 几家石油化企业出来开发房地产，盖楼卖给自己的职工，相关石油、石化产业也准备搬迁过来。大喜过望的 W 市提 出口号： “把银滩打造成不出石油的石油城！ ”据称，如果这些油田所开发的楼盘全部售出，可以安置 60 万人，现 在整个银滩开发区大约只有 2 万居民。银滩管委会宣传科科长告诉记者： “某大油田投资 5 亿元，正在银滩以北建 一个工业园，已经奠基了。 ” W 市今后怎样发展，怎样建设“宜居城市”引起社会的极大关注。很多市民认为，这里的城市建设年年上项目， 名气越来越大，收入肯定越来越多，前景应该看好。一位出租车司机说，十年前 W 市还破破烂烂的，现在真像个大 城市了，来这儿旅游的人很多了，钱出好赚了。记者问他： “你们就不担心人多了，这里就不再清静了吗？”这位 司机说： “挣不到钱，怎么生活，光清静不啥用？” 3．兵库县是日本重要的工业区和港口区，沿海岸线的许多地区，工厂林立，许多海岸都被砌成了高大笔直的 混凝土大坝，而这些工厂所在的陆地，很多都是填海形成的。20 世纪中期，日本经济高速发展，人口迅速增加，国 土面积狭小的日本开始规划填海造地，从 1945 年到 1975 年，日本政府总计填海造地 11.8 万公顷（相当于两个新 加坡的面积）并统一进行工业布局，将炼油、石化化工、钢铁和造船等资源消耗型企业配置于东京湾以南的沿太平 洋带状工业地带上，使原料码头与产品码头成为工厂的一部分，减少中转运输费用。日本有关专家指出，港口与工 业区紧密结合在一起的布局不仅使能源消耗量大的钢铁、水泥、制铝、发电和汽车业等成本下降，促进了这些行业 以及造船、机械和建筑等工业部门的发展，而且使以石油为原料的石油冶炼、石油化学、合症。最明显的问题就是 海洋污染，很多靠近陆地的水域里已经没生物海活动。整个日本的近海海域经历了 20 世纪六七十年代的严重工业 污染，尽管后来政府立法要求工厂和城市限制排污，情况得到了一些缓解，但要恢复到以前的情况非常困难。由于 工厂和城市长期排放污染物，海底大量滋生细菌，导致亦潮频发。其次是滩涂减少了约 3.9 万公顷，后来每年仍然 以约 2000 公顷的速度消失。过度的填海还导致日本一些港外航道的水流明显减慢，天然湿地减少，海岸线上的生 物多样性迅速下降，由于海水自净能力减弱，水质日益恶化。因此，日本政府现在又不得不投入巨资，希望能够恢14复生态环境，国家为此设立了专门的“再生补助项目”基金，并且引导地方政府、居民、企业、民间组织等社会各 界积极参与改变和修复被破坏的海洋环境。例如 20 世纪 80 年代，地处神户地区的日本钢铁公司搬走后，兵库县大 型钢铁厂变成了一块综合性绿地。在治理工作中，兵库县政府还鼓励大家在自己的家周围和工厂区种植植物，所有 费用都由政府提供，并且在树木种植之后政府还提供三分之一的管理经费给一些民间公益组织进行维护和管理。当 地官员表示： “我们计划用 100 年来彻底改变和恢复这一地区的生态环境。 ”难怪环保专家这样说： “兵库县堪称‘环 保错位’的典型。 ”现在，日本的各种海洋环保研究机构正在不断进行各种试验，希望能够找到恢复海洋生态环境 的更好的方法， 这些实验包括人造海滩及人造海岸、 人造海洋植物生存带等等。 经过把各种技术组合起来进行实验， 各种小鱼小虾、贝壳和海洋微生物已经出现在人造海滩、海岸周围，显示着环境的改善。日本专家介绍说： “我们 已经感受到这项工作的难度，这是一项非常漫长的工作，而且所需要的资金和技术投入时非常巨大。 ”关于恢复海 洋环境的工作思路，日本专家表示： “必须充分考虑自然、海洋和人类三者的和谐，恢复生物的多样性的生态环境。 ” 4．A 市早在宋代就享有“东海明珠”的美誉。眼下，这里正在打一场保卫“蓝色国土”的扫黑战役。此“黑” 非黑社会势力，而是污染所至的“黑水” 市海岸带流淌的黑水是漂染、造纸、电镀等企业排放的废水。J 市与 S 。A 市为 A 市所辖的县级市。早在 1997 年，濒临海湾的 J 市准备在郊区西滨兴建“电镀集中控制区” 。当时环保专家对 选址作了这样的评估： “西滨镇位于 J 市城市上风向，地面水的下游，沿岸海域环境尽量不受污染。至于会不会危 及下游 S 市，那是其次的问题” 。事实上，兴建“电镀集控区” ，可能造成一系列的后果。一是集控区电镀、造纸、 漂染、制革等企业排放的工业废水具有严重化学毒质，对水产资源有毁灭性的破坏。二是 A 市所属的几个海湾都是 内海腹地浅水湾，海水自净能力差，工业污水将随退潮排出，随涨潮返回，难于排向深海。三是海湾一带是省级蛏 苗生产基地，也是红膏鲟、海鳗和虾类的产卵、成苗地，海水污染不仅严重损害上述珍贵水产资源，也给该地区群 众生产、生活造成严重危害。四是贝类具有附集重金属的特点，受污染贝类上市后影响人民群众的身体健康。为此， 省水产厅发文，明确提出“按环保的条件评估，不宜在 J 市西滨镇设立电镀集控区。 ”但是，就在为选址争议期间， 西滨镇已经陆续兴建了一些严重污染环境的工厂，使下游 S 市附近的水头村深受其害。水头村曾是远近闻名的蛏苗 生产基地，80％的村民从事发水产养殖，正常的年景，全村的养蛏收入都在四五千万元，所缴税款比一些乡镇的数 额多得多。自从村里的溪流注入了来自上游西滨镇的污水，就成了墨汁一般的臭水沟，几千亩滩涂养殖区被污水渗 透沉积， 已经一片荒芜。 据村民介绍， 他们村所受的污染已经有好几年了， 蛏苗的养殖面积和产量逐年下降， 2004 至 年，全村蛏苗近乎绝收，经济损失三四千万元，村民失去了固定收入，年轻人被迫外出打工。多数人健康状况每况 愈下，癌证患者呈逐年上升趋势。省渔业环境监测站对滩涂养殖区蛏苗死亡原因进行监测的结论是：受蛏苗培育区 内海水中高浓度铜的影响，其他超标污染物铅、锌、挥发酚、多氯联苯等也起了协同作用，这也是培育内水质、底 质环境逐年恶化的结果。 2006 年 1 月，A 市人代会通过《关于加强近海水域环境污染治理的决议》 ，确定将“A 市近海水域的污染整治”列为 政府必须无条件完成的一项“铁任务”《决议》内容简明了，几乎一句话就是一个措施和目标：市政府组织开展近 。 海水域环保状况勘察调查，制定年度治理计划；加快环保基础设施建设，控制近海陆源污染物排放；加强环境监管， 巩固治理成效；按照“谁污染谁治理”的原则，征收超标排污费；监督企业完善治污设施并保证正常运行，确保达 标排放；落实县（市、区）长环保目标责任制和重点乡镇领导干部环保绩效考核制度，督促本地区污染源治理。2 月市政府通过了市环保局主持编制的《A 市近海水域污染专项整治方案》3 月有关部门完成了全市近海水域的污染 源调查。4 月市政府出台了对近海海湾铅岸进行综合治污的具体规划。5 月，市人市中心区的生活污水有望得到妥 善处理。最令人鼓舞的是“西滨镇电镀集中控制区”项目已被市政府彻底否决，污染源头被切断。S 市政府出示了 “专项整治方案”将全市 70 家企业列入污染源监控名单。市政府还计划在四五年内投入 3.4 亿元用于海水治污， 并将在今后 5 年内逐步淘汰全市的畜禽养殖业，尽力减少污染源。该市政府呼吁，对一些重污染企业将要拿出“壮 士断腕”的勇气，如此作为，方可保证将整治工作“进行到底” 。 5．天津地处环渤海中心，拥有 153 公里的海岸线，其中滨海新区是海洋开发的主要地区，在临港工业区的施 工工地，记者看到，一根硕大的管道将几公里外港口疏浚了航道的泥沙源源不断地抽吸过来，在这里吹填造陆。工 程负责人： “这样做的话既疏浚了航道又进行民吹填造陆。 ”临海工业区总体规范填海造陆 80 平方公里，而工业区 在建设之中就始终坚持科学选址、科学规划、科学围填，目前一期 20 平方公里以全面完成建设，成为国家级现代 化的循环经济示范区。天津临海工业区主任说： “天津的南面污水一直影响到整个滩涂，形成一个浅滩，适合围海， 会改造这块的生态环境又达到发展经济的需要。那么在这里围海造地，到底有没有改善当地的生态环境”呢？记者 注意到在新建的陆地上，原来被污染的海滩，已经变成了绿洲、草坪、树木随处可见，码头作业区的海水也变得清15澈碧绿。 假日的天津港东疆港区，人们纷纷来到海边游泳度假，孩子们在柔软的沙滩上嬉戏游玩，但谁也想不到脚下金 黄色的沙滩是人造的，沙子是天津港的建设人员千里迢迢特意用船从广西运过来，这双是为什么呢？天津负责人介 绍说： “东疆港区在建设之初就充分考虑生态环境的要求，港口布局按三大块布置，既有生产区又有物流加工区， 还给天津市民留有十公里的生态岸线。 ”发展工业与环境保护融为一体，是天津滨海新区在发展海洋经济上的一大 亮点，而在规划中将陆地与海洋的开发取长补短，有机结合形成互补，则是滨海新区海洋开发的又一特色。采访中 记者了解到，天津市海洋部门为了鼓励围垦企业优先考虑环境保护，制定了一定的鼓励政策，如“对于企业预留生 态岸线，给予使用金的相应减免”等等。 二、作答要求 （一） 、认真阅读给定资料简要回答下面两题。 （20 分） 1． 《渤海碧海行动计划》近期目标难以实现有多方面的原因。请依据“给定资料 1”分别进行概括。 （10 分） 要求：准确、全面。不超过 200 字。 2． “给定资料 3”中环保专家认为“兵库县堪称‘环保错位’的典型。 ”请结合资料内容，对“环保错位”的实 质进行阐释。 （10 分） 要求：准确、简明。不超过 150 字。 （二） 、针对 W 市在进一步建设“宜居城市”过程中存在的具体问题，参考给定资料，提出解决这些问题的具体建 议。 （20 分） 要求： 1．准确全面，切实可行。 2．调理清楚，表达简明。不超过 300 字。 （三） 市市政府准备大力宣传推进对近海水域的污染整治工作，请你结合给定资料，以市政府工作人员的身份， 、A 草拟一份宣传纲要。 （20 分） 要求： 1．对有关宣传内容的要点进行提纲挈领地陈述； 2．体现政府精神，使全世界关心、支持污染政治工作； 3．通俗易懂。不超过 400 字。 （四） 、结合给定资料中的具体事例，以“海洋的健康”为题目；自选角度，写一篇文章。 （40 分） 要求： 1．中心明确，事实与观点紧密结合； 2．言语畅达，调理清楚； 3．总字数 800～1000 字。 三、参考答案及范文 （一） 、认真阅读给定资料，简要回答下面两题。(20 分) 1． 《渤海治理计划》近期目标难以实现有多方面原因，请依据“给定资料 1”分别进行概括。(10 分) 要求：准确、全面。不超过 200 字。 渤海治理规划难以短期产生效果的原因有： 1．渤海海域为内海，具有封闭性特征，自我净化能力差，短期治理难以奏效。 2．海域入海排污口众多，污染严重，短期治理困难。 3．渤海沿岸涉及省市众多，各管理部门职能不统一，缺乏统一的协调机制，责权不明，难以形成综合治理体 系。 4．沿岸各省市之间利益多元，各方只顾追求部门或局部利益，缺乏环境保护和治理的积极性。 5．治理规划属于政策性措施，缺乏法律强制力，影响治理的效果。 2． “给定材料 3”中，环保专家认为“兵库县堪称‘环保错位’的典型。 ”结合资料内容，对“环保错位”的实质进 行阐释。(10 分) 要求：准确、简明，不超过 150 字。 环保错位的本质是没能做到经济发展和环境保护的协调， 片面追求经济效益， 缺乏环境保护意识， 采取先开发，16后治理的发展模式，导致海洋生态环境遭到破坏，生态退化，灾害频发，进而影响人类生存于发展。等这些负面影 响显现出来之后再开始采取相应措施进行治理与修复，开发项目又变回自然生态，增加了治理的难度和成本。 （二） 、针对 W 市在进一步建设“宜居城市”中出现的问题，根据给定资料，提出解决这些问题的具体建议。(20 分) 要求： 1．准确全面，切实可行； 2．条理清楚，表达鲜明，不超过 300 字。 针对“宜居城市”建设出现的问题提出如下建议： 一要考虑社会的协调发展，不能只关注短期利益，要满足人民生活水平和质量的双重需求。 二要变简单的产业迁移为综合的产业整合，避免迁移带来新的污染。宜居建设不能简单扩大范围，更要注重质 量。 三要树立“生态经济治理”的发展思维，不能只搞“景观治理” 。发展旅游资源的同时要兼顾传统产业发展， 保护支柱产业；污染治理要做到“以人为本” ，避免因治理影响经济发展和人民生活水平。 四要根据地方资源和地理特色合理定位发展方向，避免不科学的投资和项目建设以及以牺牲环境为代价的经济 发展。 五要兼顾经济发展与环境保护，以经济增长带动居民生活水平的提高，以生态改善塑造良好的经济发展氛围。 （三） 市市政府准备大力宣传推进对近海水域的污染整治工作，请你结合给定资料，以市政府工作人员的身份， 、A 草拟一份宣传纲要。(20 分) 要求： 1．对有关宣传内容的要点进行提纲挈领地陈述； 2．体现政府精神，使全市各界关心、支持污染整治工作； 3．通俗易懂，不超过 400 字。 关于 A 市治理近海水域污染整治工作的宣传纲要 为了贯彻落实科学发展观，解决 A 市的近海水域污染严重的问题，实现海洋生态的循环发展，特制定关于我市 治理近海水域整治工作的宣传纲要。 一、近海水域的现状 我市在宋代就享有“东海明珠”的美誉，近年来，我市经济取得了较快的发展，但是海洋生态环境遭到污染， 海洋生物生存面临困难。 二、指导思想 以科学发展观为指导，实现经济、社会、环境的和谐发展。 三、具体措施 第一，加大对近海水域污染整治的力度，制定科学、合理和可操作的具体规划，加大整治资金的投入。 第二，加强对污染企业的惩治力度，按照“谁开发，谁治理”的原则，制定科学的污染考核指标，进行考核， 公布考核结果。 第三，实行关于近海治理的地方政府负责制和官员的环境绩效考核制度。 第四，加强海洋生态环境保护的宣传力度，不断提高市民的保护意识。充分调动市民和社会团体参与性，发挥 其监督作用，为实现我市碧水蓝天的宏伟目标而共同奋斗。 （四） 、结合给定资料中的具体事例，以“海洋的健康”为题目，自选角度，写一篇文章。(40 分) 要求： 1．中心明确，事实与观点紧密结合； 2．语言畅达，条理清楚； 3．总字数 800-1000 字。 海洋的健康 地球是人类共同的家园，是一个完善的生态系统，而海洋是其重要组成部分，为人类发展提供了丰富的资源。 近些年来，由于对海洋资源的不合理开发导致海洋环境遭受着日益严重的污染，物种减少甚至灭绝，生物多样性遭 到破坏，珍贵水产资源面临危机，矿物质污染间接影响人们身体健康，赤潮频发和水质恶化等一系列问题使海洋的17健康生态面临严峻考验。 正视海洋生态环境面临的问题是科学发展观的内在要求， 也是人类维护生存环境， 实现可持续发展的必然选择。 目前海洋生态的破坏源于人们重视经济发展的同时忽视了经济发展与环境保护的关系，过渡追求经济利益而忽视生 态环境保护，对海洋资源的开发利用缺乏合理、科学、有效的规划，有关保护的规划缺乏法律强制性等。因而，为 实现人类社会的可持续发展必须高度重视在开发海洋资源的同时保护生态环境，具体而言： 首先，制定科学规划，创新发展思路。政府要通过严格勘查和调研，制定适合地方经济发展的科学规划，并上 升到法律层面，强化执行力度；相关海域管理部门要打破“重经济、轻环保”的陈旧思维，重视环保之于经济发展 的长期效应，做到统筹经济发展和环境保护，走可持续发展的资源开发模式。 其次，进行科学开发，避免“环保错位” 。要合理开发海洋资源，优化产业布局，根据各地资源特点确定合理 的开发方式；政府要强化责任意识，完善问责制度和绩效考核制度；引导民间组织、公民等社会各界参与改变和修 复海洋环境；打破“先污染、后治理”的模式，避免在经济发展的同时以牺牲环境为代价，并为环境治理付出沉重 的经济和健康代价。 最后，推动海洋保护，加强政府监管。政府要确定保护的重点环节和关键领域；政府要加强对企业的监管，减 少甚至杜绝资源浪费；淘汰落后产业，减少污染源；企业要提高生产工艺，引入治污设备，提高资源利用能力；鼓 励企业参与环境保护，给予一定的政策优惠。 保护海洋生态环境是长期的系统工程，需要社会各界的努力，是政府的责任更是每个公民的责任，保护海洋生 态环境从长远看就是保护人类的长远发展，是对人类根本利益的捍卫，这是科学发展观的内在要求，更是统筹人与 自然和谐发展的需要，因此，必须动员全社会行动起来，为建设美丽的地球家园而努力。 年国家公务员考试 公务员考试申 试卷（省级以上） 2011 年国家公务员考试申论试卷（省级以上） （满分 100 分 时限 150 分钟） 题 号 得 分 一、注意事项 1．本次考试包括给定资料和作答要求两部分。总时间为 150 分钟，建议阅读资料为 40 分钟，作答时间为 110 分钟，总分 100 分。 2．请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门，填涂准考证号。 考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。 3．监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允 许离开后，方可离开。 二、给定资料 1．黄河是中华民族的母亲河，是华夏文明的摇篮。黄河从青海源头，向东流经四川、甘肃、宁夏、内蒙古、 陕西、山西、河南等省区，在山东肯利县注入渤海，全长 5464 千米，流域面积 75.24 万平方千米。黄河流域是中 国文化的发祥地之一。几十万年以前，这里就有了人类的踪迹，新石器时代的遗址，遍及黄河沿岸。进入阶级社会 以后，在一个相当长的历史时期内，黄河流域是我国政治、经济、文化的中心。黄河流域是我国开发最早的地区之 一，在世界各地大都还处在蒙昧状态的时候，我们勤劳勇敢的祖先就在这块广阔的土地上斩荆棘、辟蒿莱，劳动生 息，创造灿烂夺目的古代文化。黄河流域四季分明，植被繁茂，山溪密布，旱有密布如网的河流之水，涝有山岗丘 峦可退。这里有第一个能显示华夏文明的夏王朝宫殿群，还有商王朝第一个有宫殿的都城偃师商城和郑州商城。商 王朝迁徙到安阳殷墟时，甲骨文字已是常用的规范文字。青铜器更显现了殷商王国政权的演化过程。文字和王权的 出现，是黄河文明进程中的一个重大转折点，“中国”一词最早的所指也是黄河流域。 古往今来，黄河两岸演出了一幕幕威武雄壮的历史话剧，鼓舞着一代代中国人奋勇前进。黄河流域地灵人杰， 涌现了许许多多伟大的历史人物，杰出唯物主义思想家荀况，著名的政治家蔺相如，优秀的军事家廉颇、卫青、霍 去病，名垂千古的文化巨匠张衡、司马迁、杜甫、白居易、