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戴和根总裁在股份公司经济活动分析暨全面深化改革动员会上的讲话
改革创新&强化管理
努力开创企业发展新局面
&&在股份公司经济活动分析暨全面深化改革动员会上的讲话
&&& 刚才，李长进董事长代表股份公司和公司党委作了企业全面深化改革的动员讲话，深刻阐述了深化改革的重大意义，提出了企业新一轮改革的方向、目标、原则、举措和16项改革工程，是全公司全面深化改革的重要指导性文件。希望大家要认真学习和领会讲话精神，结合本单位实际，谋划好改革的思路，抓好各项改革措施的落实，把企业改革不断推向深入。
下面，我结合股份公司对2013年和2014年一季度经济活动的分析，重点就如何深化企业改革、加强企业管理、抓好当前和今后一个时期的生产经营工作讲三个方面意见。
&&& 一、正确认识和分析企业当前的发展形势和经济运行状态
&&& 今天上午，股份公司财务总监杨良和财务部部长何文对全公司2013年和2014年一季度经济运行情况进行了通报和对比分析，并逐一点评了各单位经济运行情况，在肯定成绩的同时，查找了问题，分析了原因。通过这些分析，大家既看到了股份公司目前的整体发展状况，也看到了自己单位的经济运行实际情况。应该说，这次经济活动分析是有分量、有价值的，值得充分肯定。借此机会，我也对企业发展面临的形势任务作一简要分析。
&&& 一是要充分肯定企业改革发展所取得的突出成就。自2000年企业实现政企分开、2007年整体上市以来，我们全面融入市场，不断改革创新、拼搏奋进，企业实现了持续快速发展，市场竞争能力有了大幅提升。特别是近三年来，我们顶住了建筑市场、铁路建设市场急剧变化的重重压力和挑战，始终保持了稳中有进的良好势头。2013年，企业新签合同额突破了9000亿元，同比增长了27.2%；营业收入达到5604亿元，同比增长15.8%；营业利润达到123.6亿元，同比增长26.3%；归属母公司净利润93.7亿元，同比增长26.8%，经营规模跃上新的台阶，经济效益明显提升，现金流量由负转正，安全生产实现突破，圆满实现了各项发展目标。今年1-4月，全公司完成新签合同额2673.4亿元，为年度计划39.3%，同比增长8.3%；完成营业额1817.4亿元，为年度计划32.2%，同比增长22.4%，完成利润总额33.3亿元，同比增长24.7%，依然保持了持续增长的势头。这些成绩的取得，是股份公司历届领导班子带领广大干部职工励精图治、不懈奋斗的结果，为企业今后的发展奠定了坚实的基础。总体来看，企业发展的总体状况是好的，进一步增强了我们不断追求、不断发展的自信。
&&& 二是要科学判断企业当前面临的形势。当前，企业发展既面临着新的重大机遇，也面临着严峻挑战。但总体上看，机遇大于挑战。从目前宏观经济形势看，国内经济下行的压力依然很大，&保增长&的任务十分繁重，依靠投资拉动经济增长、扩大就业的方式，在一定时期内仍然是必然的选择。按照基建市场与宏观经济逆向运行的规律，建筑市场仍然有较大发展空间和较长的发展周期。特别是近期国务院作出了加快铁路建设的重大决策，4月28日-29日，国务院副总理马凯对大西客专和西成客专项目进行现场考察，并在西安召开的部分地区铁路建设工作会议上对进一步加快铁路建设做出了重要部署。4月30日，中国铁路总公司召开了全路建设动员大会，盛光祖总经理就进一步落实加快铁路建设工作进行了再动员。国务院决定将今年铁路固定资产投资的规模由6300亿元调整为8000亿元，较年初计划增加1000亿；新线投产里程由6600公里增加到7000公里，增加400公里；新开工项目由44项调整为64项，增加20项，还预留了13个项目，条件成熟即行开工，且不占8000亿的指标。这对我们主要从事铁路基建业务的企业来说，应该是重大利好。同时，国内城市轨道交通、水利水电、市政环保、城镇化建设等领域的发展方兴未艾，给我们提供了更多的市场机会，企业发展的前景十分广阔。
&&& 三是要清醒看到企业发展面临的严峻挑战。首先是市场形势带来的严峻挑战。全球经济持续低迷，国际有色金属等资源产品价格走低。房地产调控力度不减，以及房地产税、房产实名登记等政策的出台，又将使房地产业务面临更大的压力。地方政府债务压力巨大，基础设施投资运作风险进一步增大等等这些因素都使我们在发展过程中面临严峻的挑战。其次是市场发展能力面临严峻挑战。目前，企业总体上是好的，但也存在一些突出问题。刚才，李董事长对企业发展中存在的主要矛盾和问题作了全面深刻的分析，我完全同意。近年来，我们与先进中央建筑企业相比，无论是发展速度还是质量都在逐渐落入下风。在发展规模上，2010年，我们企业营业收入是4737亿元，高过中建1033亿元；到2013年，中建营业收入达到6810亿元，超过我们1206亿元；在盈利水平上，2013年我们的营业收入净利润率为1.8%，中建为4.3%，比我们高出了一倍多；在筹资管控能力上，2013年，我们的有息负债虽然与中建基本持平，但在营业收入占用有息负债率我们为32.8%，中建为27.2%，比我们低了5.6%。今年，股份公司把中建作为我们的对标企业，5月5日，我带领杨良总、腾群总和8个业务部门的负责人到中建进行了学习调研，深刻感受到中建在推行&大市场、大业主、大项目&的市场营销策略，对经营开发实行&底线&管理，对工程项目推行标准化管理，加大内部重组打造专业化公司，对领导干部实行台阶式管理、交流轮岗制的培养选拔，加强各类人才职业生涯规划、畅通人才发展通道等方面的经验，很值得我们学习借鉴，使我们深受触动和启发。虽然我们面临着新的发展机遇，但能不能抓住机遇，用好机遇，也是对我们的一次重大考验。机遇对我们还是对其他中央建筑企业都是一样的，如果我们没有抓住用好，很有可能发展的差距将进一步拉大。上午的经济活动分析仅是依靠财务报表分析的结果，各单位的真实情况和底数我想大家应该更清楚。因此，我们既要把这次铁路建设高潮看作是机遇，更要看成一次重大的挑战和考验，必须要以强烈的危机意识和竞争状态投入到这场关系到企业命运的市场角逐中来，紧抓机遇，使好的企业要实现更大的效益，苦难企业应努力实现扭亏解困。这次机会如果再抓不住，企业将面临更大的被动局面。
二、着力解决影响企业改革发展的重点难点问题
刚才，李董事长已经就全面深化改革作出了总体部署。下面，我就如何抓好16项改革工程、特别今年100项具体任务的落实，提出七个方面要求。
&&& （一）要规范企业管理行为，建立良好的经营管理秩序。按职能履责、按制度管理、按程序办事，是企业最基本的管理要求，也是加强企业管理的第一要务。规范管理行为，一是企业要依法合规经营，标准就是既经得起各级审计部门的审计，也要经得起历史检验。二是各级领导干部和管理人员要按职责履职，按制度、按规章、按程序办事，既不能不负责任、玩忽职守，也不能自作主张、各行其是。特别是要守规矩、听招呼。三是各级企业要按层级管理的要求下管一级、逐级管理，上级不能越级指挥，下级也不能越级请示和多头请示，以此提高工作效率。同时总部部门和各单位每季度要向上级报告工作。
&&& 近年来，全公司管理不规范、有法不依、有章不循，有令不止的问题相当突出。如&小金库&问题，近年来，我们多次开展集中清理整顿，但屡禁不止。今年以来，又被上级审计部门查出一些基层单位有数额巨大的&小金库&，一些管理干部利用&小金库&违规经营、违法违纪，受到查处，给个人、家庭和企业都带来很大的伤害。如违规经营、违规投资问题，股份公司近年来三令五申反复强调，多次清理，但依然难以杜绝。一些单位不深入调研论证、不履行决策程序，造成一些投资项目亏损、资金无法回收，给企业造成了很大损失。近期，股份公司连续发出了四个清查通知，分别对所属单位资金占用、资质使用、违规投资及表外融资等情况进行清理，发现了为数不少的违规行为。其中，通过对违规投资的清查，共查出62个违规项目和11个资源事项，涉及14家二级单位，投资额达922 亿元。通过对经营开发问题的清理，共查出违规使用资质挂靠及合作中标的项目23个，合同额61.4亿元；垫资及变相垫资的项目共有279个，合同额1021亿元，垫资额度84.3亿元；合同约定进度款支付比例低于80%的在建项目共有308个项目，合同额599.4亿元。还查出三局、四局、六局3个单位以股份公司已经明确禁止的通过购买金融产品为条件中标了6个项目，合同额42.2亿元，购资额度15.71亿元。各类违规经营的数额之大，令人震惊。特别是在股份公司1月17日发出进一步加强投资管控、严禁违规投资的禁令之后，一局、四局、六局、航空港4个单位还擅自实施了5个投资项目，让人无法容忍。这些单位领导必须要向股份公司作出深刻检查。经营开发部要查明情况，依照有关规定严肃处理。在这里，我要再次重申，对四个清查电报发出之前违规经营的问题，股份公司将不再追究，各单位要认真整改，标准是经得起审计部门的审计。凡是在四个清查电报发出后，特别是股份公司5 月1日发布督查督办考核办法之后，还顶风搞违规经营活动的，我们将毫不客气、决不手软，按有关规定严肃问责。我们必须要有&业绩不向辛苦低头、价值观不向利益低头&的基本理念，要有遵纪守法、按规矩办事的基本&底线&。严禁违规经营和违规上项目，就是股份公司设定的&红线&，谁不把这条&红线&当回事，我们就把他的帽子不当回事。
&&& 同时，目前企业内部越权管理、越级请示、多头请示工作的现象也比较普遍，扰乱了企业正常的经营管理秩序。为此，股份公司近期专门制定了规范企业层级管理和请示报告制度，明确了各级企业必须要按照层级管理的要求，按照各自职责定位和管理权限，充分履行本级管理职责，管好各自该管的事。同时要按照下管一级的原则，对应当向上一级请示和报告的重要事项，要按程序请示和报告，并依据上级决策或指示、回复意见执行。同时，不得越级、多头请示，要定期报告工作。各单位要认真执行这一管理规定，并制定相应的具体措施，规范本单位管理行为，形成领导分工明确、部门职责清晰、按文件办事、按制度办事、风清气正的良好氛围，切实维护好企业经营管理秩序，为改革发展提供保障。
&&& （二）要加强企业成本管控，提高企业毛利率。这次深化改革的重点是提高企业发展质量和效益，关键是要提高企业综合毛利率。这些年来，我们虽然在加强管理上有了进步，但管理粗放、效益低下的问题始终没有得到解决。因此，我们必须要从&开源节流&两个方面入手，认真解决管理粗放问题。
&&& 首先，要在提高订单质量上&开源&。目前，企业经营开发广种薄收的问题十分突出，一些单位为了拿到订单，不计成本，低价中标，一些项目亏损严重，给企业造成很大的经济损失。这方面中建在投标中设置&3、6、8&的&底线&，即规模小于3亿的不投、毛利率低于6%的不投、资金支付达不到80%的不投，值得我们学习和借鉴。因此，我们必须要从源头上把好效益关。股份公司经营开发部近期将出台项目投标评估和决策指导意见，把投标项目与投资项目等同对待，对项目的规模、成本、资金拨付、毛利率水平等方面提出要求，对&什么标能投&、&什么标不能投&划定&底线&。各单位要根据指导意见，制定具体的标前评审办法，切实加强投标管理，严格投标决策程序，尤其是对一些低于成本标价、收取各类名目的大额保证金、资金支付条件苛刻的项目，坚决不投，绝不做赔钱赚吆喝的事情。对投资项目，要严格按照股份公司投资发展部制定的&一个办法、四个实施细则&的要求规范运作；工厂、设计院等其他单位，也要根据专业特点，制定符合企业实际的相关制度和办法，从订单这个源头上把好效益关。
&&& 其次，要在创新项目精细化管理上&开源&。目前，全公司的项目管理模式，主要是依赖项目责任成本承包，把项目管理的成败维系在项目经理一个人身上，而企业对项目缺乏有效的管控，这是项目效益低下的重要原因。因此，必须要对项目管理模式进行颠覆性的变革，变前台管理为后台管理，强化对项目的全周期经营、全过程管控。为此，股份公司专门成立了成本管理部，推动项目精细化管理体系建设和建立项目标准管理模式。首先，各单位要制定不同规模、地区和类别的工程项目内部预算定额或分包限价和项目部管理定编运行费用支出定额标准，成本管理部对各单位上报的数据调整平衡后在信息平台上发布，这项工作是我们推行精细化管理的根本要素，各单位要高度重视，抓紧抓好。股份公司已经两次下发电报通知，要求各单位要于5月25日前抓好这项工作。目前看，完成这一工作还有一定困难，但最迟不能超过6月25日。在此基础上，股份公司将以四局项目管控模式为基础、五局架子队模式为基本作业单元、马来项目产品清单预算和责任矩阵管控模式为手段，创新工程项目管理模式。并于6月底出台配套的工程项目精细化管理办法、工程项目经济责任书、工程项目作业指导书，统一规范项目管理标准，在全公司范围组织大规模的宣贯和培训，在全公司推行。下一步，还要出台项目绩效考核、经济审计等相关指导意见，逐步推行项目经营绩效风险抵押制，推动精细化管理的深入开展。开展这项工作，在思想观念、既得利益、执行能力上都有不小的阻力，困难不少。但中建已经全面实行了统一的项目标准化管理，我们内部的四局、上海工程局等单位也基本做到了，取得了很好的效果。他们能做到，其他单位也应该能够做到。我们必须要坚定信心，强力推行，力争通过三到五年的时间，在全公司所有项目上全面推行标准化、精细化管理，使企业毛利率水平提高3个点以上。今后，凡今年开工的项目要按照新核定的定额标准和分包限价执行，7月1日以后，所有新开工项目要按照新的管理模式去认真执行。这是一条铁的纪律，谁在这个问题上不转变观念、执行不力就要追究谁的责任。
&&& 第三，要在管好用好企业内外部资金上&开源&。目前，企业资金高度紧张，一方面有息负债不断攀升，另一方面闲置资金大量沉淀，存贷双高的问题十分突出。因此，管好用好企业内部资金，拓展社会资金利用渠道，是开源的重要手段。为此，股份公司专门设立了金融管理部，与财务部按照职能定位，对内加强企业资金的集中管控调配和金融企业的指导协调，对外加强与各类金融机构的合作。要积极推进金融业务的管理创新，构建企业内部金融平台，加强企业存量资金的集中管控和市场化调配利用，通过加强物资集中资金支付管理、建立财务监察机制等措施，提高资金集中管控水平。这次我到上海工程局调研，他们通过资金集中内部利率市场化，按照一年期贷款利率的三分之二返还各单位的方式，资金集中度达到87%。说明加强资金的集中管控调配还要靠市场机制来解决。同时，股份公司要积极推动产融结合，多渠道地与各金融机构联合设立产业基金，用少量的股权和资金投入，为企业扩大投资项目提供资金保障，将产业基金投资项目移出表外，降低资产负债率；并与人寿保险、民生银行等金融机构加强战略合作，引入社保、保险基金，共建资金池，多渠道地利用金融机构创新和金融产品，变现盘活高速公路收费受益权、应收账款、质保金、房地产、酒店、商业等资产。要积极发展中铁信托、宝盈基金、财务公司三家金融企业，打造金融业务板块。通过金融管理的创新，使企业内部资金得到最大限度利用，社会资金能够更好地&为我所用&，促进企业经营效益的提高。
&&& 实行营业税改增值税是国家的既定政策，本来计划安排建筑企业从2014年初实施&营改增&，在中央建筑企业的共同努力下，推迟到明年执行。是不是通过努力还可以延期，现在还不明朗。&营改增&对我们建筑企业的影响很大，如果按照现在国家提出11%税率的方案，我们现行的生产、营销、管理机制，实际税负将在现在的基础上翻翻，包括我们在内的建筑企业可能会出现整体性亏损。不管明年是否&营改增&，我们都要抓紧&营改增&政策研究，提出相应的预案，未雨绸缪，做好准备。股份公司财务部要继续联合其他央企加强与国家财政部的沟通，努力争取优惠条件。同时，股份公司&营改增&领导小组要按照应对&营改增&工作计划，牵头开展好有关调研工作，提出包括组织结构调整、改革业务流程等方面的应对措施，在今年三季度召开专题会议布置落实，为2015年实施&营改增&做好充分准备。此外，各单位要进一步加强税收策划工作，合理避税，切实创利增效。
&&& 第四，要在加强投资项目管控上&节流&。目前，企业投资项目的管控机制不健全，平均主义&大锅饭&的问题十分突出，股份公司通过投资获取的项目，既没有明确的成本核算和利润考核指标体系，也没有市场化运作，都是内部分配给各单位，赢利了也说亏损，亏损了更是叫苦。这种内部分配方式，只能会降低投资利润水平，助长&等靠要&依赖思想，必须要予以改革，坚决&不养懒汉&。因此，股份公司投资发展部要研究制定基础设施建设、房地产建安工程、矿产资源矿建工程内部招议标制度，模拟市场化运作。今后，对股份公司所有投资项目都要明确核算出投资建设成本，按照与市场条件趋同接轨的原则，设定投资项目收益指标和利润上缴指标，战略规划部要制定投资项目绩效考核办法，对投资项目管理公司严格进行考核兑现；要设定内部招议标价格，在企业内部任务安排上实行招议标，破除平均主义的分配方式。同时，要建立和完善投资项目的前期评估、中期评价和后评价体系，股份公司将由投资发展部牵头对投资项目进行前期评估和中期评价，审计部牵头对投资项目进行后评价，对投资项目进行全过程的管控，配套建立投资项目经济责任追究制度，对没有实现投资预期目标的，要从立项、决策、执行各个环节分析原因，分清责任，严肃问责，从而进一步降低效益流失，提高投资项目的收益水平。
&&& 第五，要在加强各级机关运营成本管理上&节流&。目前，企业各级机关机构庞大，人员臃肿，管理效率不高，而运营成本却有增无减，给企业带来很大的压力，必须要采取有力措施&消肿减肥&。股份公司近期将制定加强二、三级企业机关运营成本管理的办法，对二、三级企业机关重新核定管理人员定编和运营成本，实施新一轮定编、定岗、定员改革，对机关人员超编的，要限期进行压缩，充实到施工生产一线，对机关运营成本要实行预算限额管理，并纳入企业绩效考核体系，对超出预算限额的，要扣减领导班子绩效。同时，要进一步落实中央八项规定，制定企业会议管理办法，对各类专业会、片区会、研讨会要进行规范和压缩，主要采取视频方式召开，减少各类会议成本；完善相关制度，规范企业的各类检查调研活动，能合并的合并，主要采取联合检查调研的方式进行；规范下基层工作制度，减少陪同、接待人员，做到轻车简从，让基层能集中精力抓好工作；清理和整合企业内部报纸、刊物、电视台等机构，逐步实行企业化运作，压缩经费支出。各单位要按照股份公司制定的各种管理办法，制定具体实施措施，切实把各级机关的编制和各项开支压下来，进一步提高企业经营效益。
&&& 第六，要在坚持过紧日子上&节流&。现在，我们有些单位艰苦奋斗的优良传统越来越淡漠。企业的管理费、特别是业务招待费居高不下，公款吃喝之风屡禁不止，超数量、超标准购置公务用车的问题十分普遍。据初步统计，全公司公务用车总持有量达到16403辆，其中超标准公务用车达1985辆，占12%；二级企业机关公务用车持有量达到1167辆，平均每15人拥有1辆。这些大手大脚之风必须要刹住。因此，我们要切实加强管理费、特别是业务招待费用的管控，核定年度预算降低幅度，加大考核处罚力度。要制定企业公务用车管理办法，对全公司公务用车实行统一管理，核定各级企业机关公务用车的配备数量和标准，实行双控，超数量超标准的单位，一律不准新购车辆。最大限度降低机关管理成本，保证企业生产经营，促进企业风气好转。
&&& （三）要改善企业资产质量，做实发展基础。做实企业是做强做优企业的前提。近年来，企业内部发展不平衡、不协调的问题相当突出，部分二、三级企业发展滞后，经营困难，资产质量低下，亏损或潜亏问题严重，底数不清，严重影响了企业全面协调可持续发展，必须下决定予以解决。首先，要彻底摸清各级企业、特别是困难企业的家底。股份公司已经做出安排，今年内将分三批对全公司二级企业进行资产质量的全面清查，特别是对企业的瑕疵资产进行认真的盘查，真正搞清楚企业资产的实际状况，做到心中有数。各二级企业也要对所属三级公司和重点项目的资产质量进行清查，摸清底数。其次，要抓好对标管理，各级企业都要从内外部的优秀企业中选择对标学习单位，全面进行对标分析，找出差距，制定整改目标和措施。要能够学的进去，动的起来，决不能学时心动，干时不动。第三，要结合股份公司开展的资产质量清查，对企业应收账款和存货进行一次全面清理，股份公司财务部要对存货和应收账款制定明确的界定标准，搞清楚每一笔应收账款的成因，每一类存货的实际情况，逐项落实清收清欠目标、责任和措施，加大考核和奖励兑现，最大限度地把存货变为债权，把债权变为现金；加强在建和已完工程项目的概算清理，最大限度地防止出现新的拖欠。股份公司将把企业的清收清欠工作列为企业领导班子绩效考核的重要指标，加大奖罚兑现力度，促进企业资产质量的提升。第四，要加大困难企业帮扶。股份公司要修订困难扭亏解困的指导意见，采取一企一策的方式，对困难企业制定明确的扭亏解困规划、目标、时限和针对性措施，分年度分解具体扭亏目标，与赢利目标同等对待，与领导班子年薪考核兑现挂钩，超额完成扭亏目标的要加大奖励力度，没有实现扭亏目标的要加大处罚力度，激励困难企业领导班子努力改变亏损局面。同时要加大对困难企业的帮扶力度，建立领导干部帮扶包保责任制，明确帮扶重点，落实帮扶责任。开展企业内部好企业与困难企业结对子，一对一帮扶。股份公司将修订完善三级施工企业&20强&、&10佳&评选办法，制订&10优&评选办法，进一步推动三级企业建设，促 进企业做实做强做优。
&&&& （四）要推进专业化建设，整合内部资源。目前，企业内部专业化发展水平低，资源分散，&大而全、小而散&的问题比较突出，已经影响了企业全面协调可持续发展。因此，我们必须把加强内部资源整合，提高专业化水平，作为改革的重要内容来认真研究。一方面，要进一步明确各业务板块的专业化发展定位。股份公司近期要针对各业务板块，分别制定改革发展的指导性意见，进一步明确各业务板块的发展方向、目标和措施。基建板块要坚持&突出铁路市场，拓展路外市场，进入新兴市场&的发展定位，扩大经营领域，提高创利能力；设计咨询板块要坚持&强化专业优势，提升综合能力，拓展经营领域&的发展定位，提高咨询设计和工程总承包一体化程度；工业制造板块要坚持&调整结构，加快研发，转型升级&的发展定位，加快新技术、新产品的产业化，提高市场竞争力；基建投资板块要坚持&保履约、抓在建、促回购、控新增&的发展定位，进一步探索和创新商业模式，狠抓项目回购，严控新增项目，今后，各单位不再允许运作投资项目，包括表外融资项目。对确有价值的项目报股份公司决策；房地产板块要坚持&促销售、去库存、控规模、增收入&的发展定位，以收定支、严控新增，盘活现有土地，尽快回笼资金，切实防范市场风险。今后，房地产业务将以中铁置业、中铁建工和中铁二局三家单位为主，其他单位开展房地产业务要联合其中一家并由其控股合作开发；矿产资源板块要坚持&保重点、控新增、强管理、增效益&的发展定位，加快既有重点项目投产步伐，整合集中资源开发品种，提高投资效益。特别是要认真落实股份公司专题会议要求，在规范运作上下功夫，年底前完成对不规范问题的全面整改。今后一段时期，停止运作新的矿产资源项目，对现有项目有取有舍，选择一些重点发展的项目抓紧建设，实现达产投产；高速公路板块要坚持&抓运营、促增收、降负债&的发展定位，努力提高运营收入和效益；金融业务要坚持&强化资金集中、创新金融模式、加大产融结合&的发展定位，提高企业资金利用效率。另一方面，要认真探索内部资源专业化整合和外部战略化重组。股份公司要研究对投资类业务实行集中统一管理，探索事业部或投资公司等方式实行市场化管理的途径；对房地产业务要实行分类管理，并将业务逐渐集中到专业公司，提高产业集中度，推动房地产业务向专业化、规模化、品牌化方向发展；对一些分散在综合二级公司的部分专业，进一步探索进行专业化整合的可行性；对一些困难企业要研究企业内部重组方案，采取分立整合方式，进行重组再造。同时，要积极推动与中央企业、地方国企和优秀民企的战略重组；对一些有资质、无资金、市场竞争力差的三级困难企业，也要探索民营资本参股的可能性，进一步提高企业专业化水平。
&&& （五）要推动国际化经营管理创新，加快&走出去&步伐。国际化经营程度是一个国际公司的重要标准。近年来，我们虽然在国际化经营方面采取不少措施，但企业的国际业务始终在低位徘徊。2013年，我们海外营业收入为224亿元，仅占营业总收入的3.9%；中建为386.7亿元，占营业总收入的5.7%；中交为567.4亿元，占营业总收入达到17%，我们的差距还是比较明显的。同时，我们在对外经营上资源分散，集团优势没有充分发挥。目前，我们有30多家企业拥有对外经营权，而中建均集中在总部，仅有1个对外经营权，中交也仅有2到3个，但他们创造的海外经营业绩却明显超过了我们。特别是由于我们在对海外经营开发上经验不足、管理水平偏低、管控能力较差，导致先后出现波兰高速A2公路重大亏损等海外经营风险，给企业&走出去&造成很大的负面影响。因此，如何加快国际化经营管理体制机制的创新，推动企业又好又快的&走出去&，是我们这次深化改革的重要课题。近期，股份公司专门制定了加强国际化经营的指导意见，进一步明确了海外经营发展方向，在海外资源整合上，要大力集成企业系统优势和集团优势，充分发挥公司总部、专业外经公司、设计、工程、资源、物贸、工业制造等企业联动作用，构建&大海外&格局,积极鼓励设计咨询企业和施工企业组成联合体，参与海外大项目竞争；在海外经营开发上，要充分利用两优贷款、商业贷款和混合贷款等融资渠道，积极推进EPC+F的经营业务，将传统工程承包模式向融资带动工程承包、少量投资带动工程承包、资源换项目等方向转型；在海外项目管理上，要全面推行马来项目产品清单预算和责任矩阵管控模式，加强管控。股份公司已研究制定了境外基础设施和房地产项目投资管理办法、境内外基础设施、房地产、矿产资源投资项目后评价办法，构建了境外投资项目前期评估、中期评价和后评价体系，加强境外投资项目经营绩效全过程管控；制定了境外重点项目安全质量监管办法，明确管理责任和管理方式，加强海外项目施工过程的监控。还研究制定了鼓励优秀干部、优秀人才、优秀员工&走出去&的若干政策，加强境外薪酬管理的指导意见，加大了对海外员工的薪酬奖励、休假、人才引进培养、职务职称晋升、评先评优等方面的力度，今年五一首次表彰了&中国中铁十大海外员工&。通过这些措施，来进一步推动海外事业的发展。各单位要认真落实股份公司在国际化经营方面采取的措施，制定相应办法，共同努力，推动企业&走出去&的步伐又稳又快。
&&& （六）要创新人力资源管理，提高员工素质。企业员工的质量，决定了企业发展的质量。现在，我们企业的职工总数，已经接近30万人，但价值创造的能力远没有达到应当达到水平。中建目前有员工21万人，但完成的产值比我们高出了1000多亿，盈利水平比我们高出了近一倍。从根本说，主要还是员工素质上有差距。因此，我们必须要创新人力资源管理，提高员工素质。首先，要控制员工总量。要变革人才引进机制，股份公司要对二级企业接收各类人员要实行统一规划和管控，制定企业员工总量控制办法，区别不同板块、不同企业的发展状况和人才需求，参照其他先进企业的标准，逐一核定二级企业员工总量，各类专业人员构成比例，每一专业不同职称人员的构成，设置引入门槛。今后，要逐步推行各级组织机构和人员的&标配制&，如一个处或项目，按照规模大小，应该设置多少个部门，配备多少个人员都要制订明确的标准。同时要研究制定大中专毕业生和转业军人的准入制度和办法，切实按照企业实际需要合理接收，并实行试用考核、契约化管理方式，把好用人的进口关。二级企业要按照股份公司的规划要求，建立公开招聘和专门委员会等相关制度，实行集体研究，严把质量关，最大限度杜绝一言堂和层层打招呼等不良风气。其次，要创新干部培养选拔、考核任用体系，推行任期制台阶式管理方式，交流轮岗制的培养选拔方式，提高领导干部复合型素质。同时要加强各级领导的能力素质培训，促进领导干部履职能力的提升。目前中建已经实行了对每一名领导干部的提拔使用，都应在下一级领导岗位任职不少于一个任期的时间，每一名领导干部的培养选拔，都应有不同领导工作岗位交叉任职的经历，机关干部必须要有二年以上项目工作经历，不符合条件全部到基层重新锻炼，对连续三年以上绩效考评名列集团前15强的三级公司的主要领导实行动态升格管理等办法。这些作法值得我们借鉴。第三，要积极推进专业人才的职业发展规划，特别是要积极推进职业项目经理人队伍建设，实行市场化选聘和薪酬制度，畅通发展通道。股份公司要制定相应制度办法，提出项目经理晋升的业绩、能力素质层级标准，按照管理权限进行评聘，对一些特别优秀的项目经理，可以考虑享受二级企业正副职待遇，充分调动项目经理安心从事项目管理专业工作的积极性。同时，对工程技术、财务、海外经营、法律等各类专业人员，也要研究专业发展通道，让各类人才都能各尽其用，走专业化发展道路。第四，要提高外协队伍劳务人员素质。股份公司要制定劳务队伍组织化建设、劳务基地建设的有关制度，努力培育长期与企业密切合作的核心劳务协作队伍，并在施工单位所地区选择一到两个民风淳朴、教育水平和质量较高的区域，与地方政府合作，采取订单式培训，培养企业施工生产需要的高素质作业人员，充实到架子队、劳务协作队伍中，对优秀劳务人员骨干可以逐步转为企业员工，进一步提高企业一线作业人员队伍素质。
&&&& （七）要加强执行力建设，形成企业发展合力。近年来，企业的执行力层层衰减、明显削弱，给企业造成了极大的危害。执行力建设不到位，企业改革发展的各项目标和措施就无法实现。因此，我们必须要把加强执行力建设作为管理创新的重要内容，把严格执行、严肃追责落实到位，保证企业政令畅通。近期，股份公司已经制定了督查督办工作实施办法，对企业重要决策部署和要求，实行全面的督查督办，按照提出的要求和时限，对履职和完成情况进行落实反馈。同时，制定了督查督办考核办法，对所有督查督办事项实行考核评价，对不认真履职，没有按期、按要求完成督查督办任务的，或者违反企业有关制度规定和明令禁止事项的，都要对总部各部门负责人、二级公司主要负责人按比例扣减年度绩效工资，造成较大损失或负面影响的，还要给予相应的党纪政纪处分。下一步，股份公司还要研究出台领导干部失职渎职造成企业重大资产损失责任追究制度，按照给企业造成资产损失的程度，以及领导人员失职渎职的责任，明确责任追究的具体标准，严格问责。各单位要依据这些制度规定，制定本单位执行力建设的实施细则，建立责任追究机制，层层传递压力，提高企业整体执行力，确保企业各项决策、制度、指令和要求贯彻落实到位。
三、认真抓好当前和今后一段时期生产经营管理重点工作
今年以来，企业生产经营的形势总体向好，目前又面临着新一轮铁路高潮的到来，可以说，进入了一个黄金发展期。各单位要紧紧抓住这一新的机遇，切实抓好今后七个月生产经营工作，保持好企业良性发展的势头，力争在今年生产经营、特别是在提高发展质量和效益上取得更大的突破。
&&& 一要加大施工生产管理力度，以现场保市场。近期，国资委召开了央企负责人会议，传达了中央的要求，提出了&稳增长、保增长&的具体措施，要求各中央企业要采取有力措施，确保实现营业收入增长10%，实现利润要保五争六努力实现八。从目前看，要实现这一目标还有较大压力。特别是铁路总公司提出兰新二线、大西客专、南广铁路等项目年内要开通运营，宝兰客专、云桂铁路、渝黔铁路等项目要加快建设步伐，同时年内还有一批铁路项目要开工建设，建设任务十分繁重。因此，我们要认真贯彻马凯副总理&四个确保&要求，坚持以现场保市场，把企业的管理力量和资源向现场倾斜，全面落实领导包区域、包项目的分工责任制和下基层、抓现场的要求，加大施工组织力度，合理配置生产要素，充分挖掘施工潜力，严格落实生产计划，确保在建项目、特别铁路建设项目的加快推进，确保年内铁路投产项目按期开通，确保铁路工程质量和安全。同时，要高度重视路外项目生产工作，严格按照合同履约，继续加大投资项目建设力度，确保完成年度投资计划，继续加大房地产去库存力度，及时回笼资金。要积极在新开工项目推行项目标准化和精细化管理，实行工程项目内部预算定额或分包限价和项目部管理定编运行费用支出定额标准，探索后台管理有效方式，进一步提高现场管控能力。要深化资金、物资、设备、劳务&四个集中&管理，特别是要继续开展物资集中管理，充分利用电子商务平台，不断扩大集采品种和覆盖面，在钢轨和油品的集中采购上加大力度，提高物资采购效能，降低工程建造成本，为国家&保增长&做出我们的贡献，创造新的更大的业绩。
&&& 二要抓住机遇，全力扩大企业市场份额。目前，铁路建设高潮的到来，加上铁路标价逐渐趋于合理，给我们创造了非常有利的市场环境。据铁路总公司安排，今年铁路将有64个项目开工建设，总投资规模达13500亿元。其中，上半年开工建设的京沈、沪通、杭黄、哈佳等15个项目，总投资额达3327亿元。近期，铁路项目将进入密集的投标期。抓好这个机遇，扩大铁路市场份额，是全公司经营工作的重中之重。各单位要高度重视，进一步加大铁路市场的经营力度。主要领导要亲自挂帅，加强与各铁路局和各铁路业主沟通协调工作，明确经营开发的重点项目、落实经营责任，加大激励约束，认真做好标前评估测算和报价，全力争取多中标，中大标、中好标，提高中标质量。特别要强调的是，今后各单位要坚决禁止采用挂靠、卖牌子、找中介等方式开展招投标工作。各单位之间要加强合作，听从股份公司的统一协调，共同维护铁路市场，决不允许不听招呼，不服从协调，各自为政，互相拆台等损害股份公司整体利益的行为。对不服从协调、互相拆台的单位，股份公司将给予严厉处罚。同时，我们决不能放松对路外市场的经营开发工作。路外市场份额是企业的半壁江山，对企业生产经营起着重要支撑作用。我们决不能因为铁路形势好了就忽略路外市场。特别是目前国家进一步加大了轨道交通、水利水电、市政环保和城镇化建设的力度，一些省市为拉动经济保增长，也相继启动了一批基础设施投资建设项目，我们要充分利用这一有利时机，继续扩大企业的经营领域，为企业今后的发展奠定基础。
&&& 三要进一步加强安全质量管理，实现企业安全稳定发展。今年以来，企业安全生产形势出现了明显的反复。截止目前，全公司累计发生5起一般事故、死亡6人，发生1起质量事故，安全质量事故较去年同期零事故相比有很大的反弹，面临的形势十分严峻。充分暴露出我们一些单位在安全生产上思想松懈，责任不落实，现场监管不到位，&三违&现象屡禁不止等突出问题，给我们再次敲响了安全生产警钟。现在，企业已经进入了施工生产的黄金季节，加上铁路建设的步伐加快，稍有不慎，就有可能发生各类安全质量事故。因此，各单位要高度重视安全质量管理，认真贯彻习总书记提出的&红线&要求，坚持&零事故&理念，落实&党政同责&、&一岗双责&的安全生产责任制，按照&全覆盖、零容忍、严执法、重实效&的要求，全面加强施工现场的安全生产管控，按照&四不两直&方式，切实抓好安全质量大检查，安全质量隐患排查和专项整治，以及&三违&问题的查处，真正做到不留死角、不留盲区、不走过场。要大力加强一线员工、特别是劳务人员的岗前培训和安全知识培训，开展安全事故的典型案例警示教育，提高全员安全质量意识和事故防范能力。要进一步落实&铁腕治安全&的要求，对所有安全质量事故，都必须按照&四不放过&的原则，严格责任追究，确保今年杜绝较大以上事故，刹住一般事故，巩固企业安全生产的良好局面。
&&&& 四要切实加强投资管控，防范企业经营风险。当前，企业面临的投资&过热&风险日益显现，给企业资金造成了巨大压力。如果任其发展，将会对企业造成重大隐患，甚至会使个别企业造成资金链断裂的风险。现在，我们一些单位对投资行为的放权和收权问题存在着不同意见，但中建始终在投资管理方面高度集权，全面由总部决策，从而保证了投资效益，控制了投资风险。因此，我们也决不能在投资管控上松动。今后，要严控企业投融资规模，对占资大、周期长、回购慢的投资项目要暂停立项审批，把有限的资金放在保在建项目，以及投资额度小、回购周期短、回报效益高的&短平快&项目上。各单位要坚决执行股份公司1月17日关于加强投资管控、严禁违规投资的紧急电报的要求，坚决杜绝违规违纪上项目的行为，共同努力控制投资风险。
&&&& 五要加大综合监督力度，进一步规范企业经营行为。加强企业风险防范，就要充分发挥企业法律事务、审计、纪检监察等监督资源的作用，为企业保驾护航。要进一步健全法律事务管理体制，加大依法治企的力度，强化对企业经营活动的法律把关，使法律审核论证成为经营活动的必经程序，有效防范企业经营的法律风险。要进一步完善企业内部审计制度体系，加大经济责任、投资项目后评价、债权债务、已完工未结算存货等审计力度，积极推进&企审共建&，加强与各级审计机关沟通联系，适当引入外部审计机构，增强审计工作的实效性。要加强纪检监察工作，继续深入开展&小金库&、违规工程分包、违规物资采购、违反中央八项规定不正之风的专项整治，加大企业督查督办考核、失职渎职责任追究力度，促进企业合法合规经营，确保企业健康稳定发展。
&&&& 六要加强党风廉政建设，防范干部廉洁风险。近年来，企业领导违规经营、违法违纪的问题日益突出，干部廉洁风险已经成为危及企业发展的重大风险之一，必须要引起高度重视。因此，我们要认真学习贯彻近期王岐山书记在国资委部分中央企业负责人座谈会上的讲话精神，切实履行各级党委党风廉政建设的主体责任，加强各级领导干部的思想作风建设，强化对各级领导人员的日常管理监督，设置依法治企、合规经营、廉洁从业的&底线&，切实把领导人员的行为关进制度的&笼子&里。要从源头上抓好干部廉洁自律，对一些领导干部出现的违规违法违纪的苗头，一定要敢抓敢管，严肃批评教育，防微杜渐；对群众反映和举报领导干部的一些问题，必须要进行问询、约谈和警示，及时予以纠正，最大限度地把领导干部违规违纪问题处置控制在企业内部，决不能任其发展，既害了干部，也影响了企业。
&&& 七要充分发挥企业政治优势，营造良好的发展环境。全面深化改革是一项系统工程，必须要加强党建思想政治工作，发挥企业的政治优势，发挥广大干部职工聪明才智。因此，各级党委要加强对深化改革的领导，认真谋划好、推动好各项改革措施的落地。各级党组织要深入开展新一轮改革的宣传教育活动，引导广大干部职工解放思想、转变观念，为深化改革营造良好氛围；各级工会和共青团组织要引导和动员广大职工理解支持改革、积极投身改革，形成推动改革的正能量；要切实处理好改革发展与稳定的关系，最大限度地维护好职工群众的根本利益，凝聚全公司的智慧和力量，共同努力把企业深化改革不断推向前进，促进企业各项生产经营目标的全面实现，为进一步做强做优、建设世界一流企业而努力奋斗。
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