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2015年天柱县人民政府工作报告
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2015年天柱县人民政府工作报告（日在县第十六届人民代表大会第四次会议上）&县人民政府县长&&陆再义各位代表：&&& 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席的同志提出宝贵意见。一、2014年政府工作回顾过
去的一年，在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央、省、
州各项决策部署，坚持“稳中求进、提速转型、又好又快”总要求，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，主动适应新常态，加快实施“工业强县、城镇
带县、文教兴县”战略，着力推进农业现代化，全县经济运行平稳、结构趋优、活力增强，民生改善，较好地完成了县十六届人民代表大会第三次会议确定的各项目
标任务。全年生产总值完成59.02亿元，增长16.3%。财政总收入完成7.57亿元，增长15.7%；一般公共预算支出完成19.15亿元，增长
6.4%。全社会固定资产投资完成86亿元，增长22%，其中50万元以上固定资产投资总额完成75.89亿元，增长26.5%。工业增加值完成
18.66亿元，增长16.9%。社会消费品零售总额完成15.49亿元，增长12.5%。城镇居民人均可支配收入20512元，增长10.7%。农村居
民人均可支配收入6360元，增长14.3%。经济发展群众满意度在全省47个非经济强县中名列第11位、全州第3位，在全州排名比2013年上升了10
位。综合实力居全州第5位，比2013年前移2位，全县经济社会呈现持续健康发展的良好态势。（一）
产业转型升级加速。工业经济不断发展。园区平台建设稳步推进，观州标准厂房建成2万平方米，钡化工产业园区污水处理工程完成选址和规划设计，110千伏观
州变电站建设完成设备和施工招标，园区向山要地完成950亩，产城互动区路网基本建成。宏泰钡业项目建设进展顺利。永顺检车、东立水泥、众林管材等项目建
成投产。工业园区完成固定资产投资15亿元。全县规模以上企业达25家。现代农业稳步推进。新增省级农业示范园区2个，引进农业招商项目5个。油茶产业示
范园区完成基地建设1000亩。朗江蔬菜示范园区建设完成投资4270万元。清水江库区生态渔业示范园区完成养殖7740亩，完成投资4260万元，总产
值6800万元。种植烤烟1.6万亩，收购烟叶2.3万担，推广烟稻两熟3580亩。土鸭出栏190万只。发展农业“三小”工程经营主体205家。拥有农
业龙头企业7家、专业合作社99家，成功申报1家国家级、4家州级农业合作示范社。服务业发展步伐加快。金融管理体制改革迈出新步伐，天柱农村商业银行揭
牌开业。拓宽政银企对接平台，帮助小微企业融资4000万元。三门塘文化旅游景点基础设施建设基本完成。完成金凤山寺水泥公路和停车场建设。三星岩文化苑
正式开园。全年共接待游客89万人次，实现旅游总收入4.73亿元，增长24.4%。“新网工程”和“万村千乡”市场工程建设稳步推进，建成村级综合服务
站和农家店326家。北京华联、大润发超市开业。限上批发、零售、住宿、餐饮业营业额同比增长均达20%以上。（二）
城乡面貌持续改观。着力提升交通能力。三黎高速全线贯通，区位优势进一步凸显。县城至冷水溪城市主干道建成通车，绿化亮化全面完成。天柱汽车站、公交总站
和公交候车亭建设完成前期工作。完成县城至白市县道改造，坪能至新寨国省干道改造工程进展顺利。建成通村水泥路（油路）254公里，完成126个农村客运
招呼站建设。白市水电站、托口水电站库周基础设施建设取得新进展。瓮洞清水江大桥开工建设，清水江航道整治工程启动实施，修建白市、远口、坌处3个大型码
头和26个停靠点。加快推进项目建设。城镇基础设施建设完成投资7.1亿元。城镇化率38.5%，同比增长2个百分点。黔东商贸物流园区累计完成投资
3.2亿元，建筑面积8.2万平方米。三星岩文化产业园区征拆安置工作全面推进，展示中心基本建成，文化广场开工建设，完成文化苑入园步道改造。农贸市场
升级改造工程加快推进。建成县影剧院。完成殡仪馆项目主体工程。鱼塘水库复建项目前期工作基本完成。启动天柱第二水厂建设。县城生活垃圾卫生填埋处理工程
全面竣工，县城污水管网收集系统工程完成厂区建设。东方明珠、水岸星城、滨河苑城、浙江商城、缤纷天地等房地产开发项目建设进展顺利。突出抓好小城镇建
设。建成远口示范镇卫生院、敬老院、幼儿园、滨江广场；客货码头、污水处理厂、垃圾填埋场和公租房建设加快推进，风貌建设完成80%。瓮洞、江东新集镇建
设取得新进展。加快建设美丽乡村。“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划完成投资2.82亿元。农村道路总里程达2100公里，实施2014年
农村电网升级改造和220千伏凤城输变电工程，农村居民电视、电话普及率90%以上，实现路、电、讯村村通；改水260个村，覆盖率83%；完成2100
户农村危房改造。远口镇新市村、邦洞镇赖洞村、高酿镇章寨村三个示范村建设累计完成投资1.7亿元。同步建设30个“美丽乡村”推进村。（三）
生态建设力度加大。严格环保制度。审批新建、扩建、改建、技改项目38个，完成企业排污申报96家。对申请复工建矿的黄金矿山企业严格环评审查。实现国控
企业废水排污全天候在线监控。加强县城污水处理一期运行监管，加大乡镇污水处理设施建设力度，城镇污水处理率不断提高。污染物排放指标控制在州下达减排任
务之内。加强饮用水源保护。开展县城及乡镇集中饮用水源保护区巡查监管和水质监测，达标率100%。完成鱼塘水库饮用水源保护区划定工作，一级保护区及大
坝出水口实现24小时在线监控。完成1000人以上集中饮用水源摸底调查工作。编制完成高明山饮用水源保护区治理方案。县城空气质量优良率100%。开展
农村环境整治。加强农村污水、垃圾处理设施和装备建设，建成30个村庄整洁示范工程。推进生态乡镇、生态村创建。开展白市水电站库区水域环境治理。统筹推
进城乡绿化。完成营造林7万亩，木材采伐迹地更新率86.6%，森林覆盖率58.52%。公益林生态补偿面积96万亩，完成政策性森林灾害保险投保工作。
实施金凤山省级森林公园建设。编制完成县乡村造林绿化规划，完成县城主干道绿化改造升级和大树补植工作。森林保护“六个严禁”专项执法行动取得实效。（四）
改革开放不断深入。实施简政放权。完成省州取消和下放行政审批权的清理登记工作，2013年以来取消行政审批事项13项。启动远口镇行政管理体制改革试点
工作，下放84项行政执法权。乡村便民服务站建设全面铺开，完成3个村级便民服务站标准化建设，建成5个社区和村级政务服务站点。推进资源管理体制改革。
推进重晶石贸易管理体制改革，创税5130万元，达到历史最高水平。对煤矿企业、黄金矿山进行兼并重组，推进优势资源整装勘查。加强项目和资金管理。坚决
落实项目管理、政府采购、财经纪律“六项机制”，全面推行国库集中支付，严格预算资金管理，审计核减工程项目资金1.4亿元，核减项目前期工作经费
3254万元、施工管理费用1312万元，政府采购节约资金1300万元，“三公”经费支出下降28.6%。深化市场管理体制改革。实施供销社社员股金改
革，理顺农村客运市场管理体制。整顿民爆物品市场秩序，促进炸材和商用混凝土市场规范化。积极培育市场主体。深化商事制度改革，市场主体突破1万户，注册
资本突破30亿元。民营经济增加值实现35.5亿元，增长33%。对外开放不断深入。引进招商项目25个，到位资金43.09亿元。加强与杭州市余杭区、
深圳华侨城集团等帮扶单位和深圳贵州商会、湖南商会对接联系，推进县职校与企业联合办学。（五）
社会事业全面进步。民生改善成效明显。“十件民生实事”基本完成。新增城镇就业3957人。新农合参保率99.1%，惠及70.25万人次。农低保由
1810元/年调整到2100元/年，城低保由345元/月调整到400元/月。县福利院、县未成年人流浪乞讨救助站投入使用，瓮洞镇大段敬老院获评二星
级敬老院。发放各类困难救助3820万元，发放农资综合直补和粮食直补3220万元。失地农民后续保障力度进一步加大。新建扶贫生态移民房1024套、公
租房1688套。减少贫困人口3万人，实现社学乡“减贫摘帽”。解决3.86万人饮水安全问题。科教文卫同步发展。综合科技进步水平指数32.1，居全州
第4位。全面推进教育“9+3”计划和“4+2”突破工程，学前三年毛入园率85.99%，新建4所乡镇公立幼儿园。凤城二中主体工程基本完成，县职校二
期项目建设稳步推进，寄宿制学校基础建设取得实效。出台《天柱县基础教育教学质量评价奖励办法》，高考600分以上上线人数排名全州各县第1名。出版发行
《天柱县志（）》。成功申报2个省级非物质文化遗产保护项目，渡马、竹林被命名为“贵州省民间文化艺术之乡”。县医院外科综合楼投入使
用，县中医院成功创建二级甲等中医院。乡镇医疗机构基础建设不断加强，基本药物制度全面实施。人口计生工作实现“双降”目标，综合目标考核位居全州前列。
社会管理不断加强。天网工程投入运行，“严打犯罪雷霆行动”成绩显著，群众对社会治安综合治理满意度稳步提高。实施农村消防安全三年行动计划。深入开展
“六打六治”专项行动，强化安全生产季度督查，成立农村片区交警中队。安全生产事故起数和死亡人数继续实现“双降”。高度重视妇女与儿童工作和残疾人事业，民族、宗教、老龄、外事、侨务、档案、新闻等各项社会事业取得新的成绩。（六）
政府建设不断加强。严格落实作风纪律规定。深入开展党的群众路线教育实践活动，始终坚持“三严三实”、立行立改，对“7+4+3”和“六风一卡”等问题开
展专项整治，一批“四风”突出问题得到有效解决。扎实推进精文减会，深入开展“效能革命”，持续强化行政监察，违纪违法行为得到有效遏制。自觉接受各方监
督。重大问题提请县委研究决定，重大决策提交人大审议，重大事项提前与政协协商，重大工程建设广泛听取民意。办理人大代表建议122件、政协提案103
件，答复率和办结率均为100%，满意率均为96%以上。依法实行政务公开。积极推行行政决策、监督、实施三权分立的权力运行机制。加强政务公开平台建
设，加大对权力运行、公共资源配置、公共服务、公共监管等政府信息公开，为企业和群众营造高效透明的政务环境和公开公正的市场环境。各
位代表，过去一年我们遇到的困难前所未有，付出的努力非比寻常，取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，是州委、州人民政府和县委坚强领导、科学决策的结
果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全体人大代表、政协委员履行职责、积极参政的结果，是全县广大干部职工攻坚克难、苦干实干的结果，更是
全县各族人民迎难而上、奋勇争先的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向县人大代表、政协委员，向工商联、各人民团体，向驻县各单位，向人民解放
军和武警官兵，向所有关心和支持天柱发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在
肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，我们还面临着许多的困难和问题。主要表现在：（1）发展基础薄弱、经济总量不大、人均水平较低的基本县情尚未根本改
变，实现跨越发展的任务依然艰巨。（2）工业化、城镇化、农业现代化水平不高，城乡发展还不平衡，建设和民生、发展和生态、速度和效益之间的关系处理得不
够好，推进经济社会协调发展任务非常繁重。（3）资源优势、后发优势尚未充分发挥，全面深化改革扩大开放任务十分艰巨。（4）财源增收的基础不够稳固，民
生刚性支出压力较大，财政支撑和保障公共服务的能力仍然较弱。（5）一些地方和领域涉及群众切身利益的突出问题尚未得到根本解决，改善民生和加强社会管理
的任务依然繁重。（6）一些部门和干部执行力不强，服务水平不高，依法行政的意识和能力有待增强，有法不依、执法不严、违法不究的问题依然存在。行政效率
仍然不高，不作为、慢作为、选择性作为的现象时有发生。改进工作作风、密切联系群众的长效机制还需进一步完善。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，不
断地加以解决。二、2015年政府工作目标和任务今
年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治县的开局之年，也是“十二五”的收官之年和“十三五”的谋划之年。我县经济仍处于加速发展、加快转型的最关
键时期，虽然基本面总体向好，但面对新常态下宏观政策的调整变化，面临的挑战与困难将会更大。我们要牢固树立底线思维，保持定力，全力抢抓机遇，主动应对
挑战，提振发展精气神，汇聚发展正能量，谱写发展新篇章。今
年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总
书记系列重要讲话精神，按照中央、省、州经济工作会议和县委十一届九次全会的部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持守住发展和生态两条底线，加快推进“工业
强县、城镇带县、文教兴县”和农业现代化，主动适应新常态，大力实施开放带动创新驱动，更加注重发挥投资关键作用，更加注重转方式调结构稳增长，更加注重
深化改革开放，更加注重保护生态环境，更加注重防控各类风险，更加注重强化民生保障，努力推动经济社会持续健康又好又快发展。经
济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值确保增长15%；全部工业增加值和2000万元以上规模工业增加值均增长15%以上；50万元以上固定资产投资
确保增长30%以上；社会消费品零售总额确保增长15%；财政总收入确保增长15%以上；城镇化率确保提高&3个百分点以上；城镇、农村居民人均可支配收
入确保增长15%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；小康实现程度提高2个百分点以上；节能减排降碳控制在省州下达指标内。围绕上述目标，我们要突出抓好八个方面的工作。（一）
突出投资拉动，着力增强经济发展后劲。要紧紧抓住中央、省、州在新常态下谋划的新机遇，继续把握我县发展的好势头，因势利导，主动作为。认真筹划项目。抢
抓国家“七个重大投资工程包”、州“十大项目包”建设机遇，准确把握中央、省、州政策导向和投资动态，依托全县优势资源和产业，精心论证、筛选、包装和储
备一批基础设施、产业发展、城镇建设、民生工程、生态建设、大健康等方面的重大项目，重点围绕钡化工、现代山地高效农业、新型城镇化、交通水利、文化旅
游、污水处理设施、石材加工和节能减排等方面做好前期工作，确保项目报得出、争得到、能落地。强化重点项目实施。继续实行重点项目建设联席会议制度，严格
落实县级领导干部项目建设包保责任，按照储备项目抓落地、签约项目抓开工、开工项目抓投产的要求，加大协调服务和检查督办力度，确保项目建设推进有序、实
施有力。今年全县计划新开工项目260个，力争完成固定资产投资100亿元以上。提高要素保障水平。科学管理和有效利用土地，盘活存量，用好增量，利用好
增减挂钩、土地利用总体规划调整等政策机遇，着力解决项目用地难等问题。引进社会资本，推进重晶石、黄金矿产资源整装勘查，实现地质找矿大突破，为产业发
展提供资源保障。创新融资方式，强化银企合作，盘活存量资产，激活民间资本，畅通融资渠道，解决资金瓶颈。发挥好“贵园信贷通”作用，着力解决入园企业融
资难题。深入开展投资环境整治活动，全面提升行政审批效能，严厉打击强揽工程、强买强卖等干扰项目建设的不法行为。始终保持打击“两违”高压态势。坚决整
治矿产资源“圈而不探、圈而不采”行为。积极引进特需专业人才的同时，用好职业教育校企合作平台，为经济发展提供人才和智力保障。（二）
突出工业支撑，着力调结构保增长。工业经济依然是我县经济发展最重要的支撑。全年实施工业项目32个，完成工业投资26亿元，规模工业增加值实现19.5
亿元。围绕传统的生产加工产业，不断加快提质增效。积极推进重晶石矿山企业扩能增效、兼并重组，继续深化矿产资源外贸销售一体化改革，着力支持省“百千
万”工程——宏泰钡业项目一期工程建设，争取实现年底试产。督促宏坤瑞钡盐项目尽早实现全面开工。积极推进天柱化工技改搬迁入园，提高秦汉和德辰公司深加
工能力，实施晶盛重晶石选矿项目，着力推动钡化工产业集群发展。积极支持已投产的东立水泥、奥克商品混凝土、众林管材以及木材加工企业转型升级，拓展市
场。围绕新型工业化发展，优化工业经济布局。以县城为中心，通过城市主干道连接凤城、邦洞、蓝田，统筹推进以城代工、产城互动，打造工业经济带。不断完善
园区水、电、路、通讯、标准厂房等基础设施建设，提高配套服务能力和产业承接能力。加快推进钡盐产业园区污水处理、工业固体废物处理、110千伏观州变电
站，以及轻工产业园区路网、管网、桥梁、安置点、保障房等基础配套工程建设。围绕新型产业，积极培育环保、电子、大健康医药等新兴产业。尽早开工建设油烟
净化器生产项目，促进富贵电子等已投产的电子和服装企业扩大再生产，释放更大产能。促进永兴茶油项目建成投产，完成同源中药饮片一期工程，开工建设二期工
程。充分对接工业综合体项目，吸纳一批有实力的新兴产业企业落户园区。加快托口水电站天柱库区专项复建和移民安置进程。加快孟碑水电站、扒勤水电站建设进
度。确保白市水电站正常生产。（三）
突出文化引领，着力提升城乡建设水平。突出文化生态特色。在把县城做强做大、完善功能的同时，着力彰显天柱厚重的历史文化、优美的山水风光、生态的田园景
色，以历史的耐心对待城乡发展，用文化生态的眼光做好城乡规划，靠务实创新的手段抓好城乡建设。优化城乡空间布局。以打造湘黔边境重要的节点城市为目标，
着力抓好“一城、两带、三镇”的发展格局，提升县城城市品质。强化县城至邦洞新型工业产业带和天柱经飞机场大坝至润松现代农业产业带的产业布局。进一步加
强社学、邦洞的城市公共设施功能配套建设，提高城市的总体容量和县城的首位度。同时，进一步优化各乡镇所在地的空间发展构架，形成一乡（镇）一特、各美其
美、共同发展的格局，为撤县建市夯实基础。搞好城乡规划。完成白市、瓮洞、江东、渡马、竹林等乡镇总规修编和部分中心村规划编制工作。开展区划和地名勘界
工作，做好第二次全国地名普查。进一步做好撤乡设镇、撤镇（乡）设办事处工作。加快项目建设。加快推进黔东商贸物流园区建设，完成投资2亿元以上，打造湘
黔边境重要的物流中心。全面完成三星岩文化产业园区建设规划，实施凤仪公园、商贸市场、图书馆、博物馆等公共配套设施建设，加快天泽郡房地产开发等商业项
目建设进度。建设朗江、鉴江30里水景长廊和鉴江廊桥项目，进一步加强两江治理和城市主干道的风貌整治。推进行政服务中心、农贸市场升级改造工程、天柱第
二水厂和天柱农村商业银行新办公大楼等项目。完成东方明珠、水岸星城、滨河苑城及缤纷天地二期等房地产开发项目建设。建成行政服务中心至三中道路，确保冷
水溪至邦洞城市主干道全线贯通。完成坪能至邦洞国省干道改造，实施邦洞至三穗和远口经县城至润松省道升级改造工程。认真做好天柱机场和天柱至新晃高速公路
前期工作。加快推进天柱汽车站、公交总站建设，开工建设瓮洞、江东、地湖汽车站。实施县城、邦洞集镇管道燃气供应工程。加快小城镇建设。加快远口示范镇街
道绿化、亮化、“白改黑”、路灯安装及滨江风雨长廊等基础设施建设进度，实施罗汉坡片区新城镇开发；确保客车站、污水处理厂、垃圾填埋场建成并投入使用；
完善集镇供水的消毒、过滤设施，切实解决集镇供水安全问题。加快推进瓮洞新集镇、江东新集镇迁建和坌处后靠安置点建设工作。建设美丽乡村。认真实施“四在
农家·美丽乡村”六项行动计划，在清水江流域、三黎高速等重要区域沿线及重要村寨，选定5个示范村、20—30个推进村进行重点打造，着力打造美丽乡村示
范村精品点。重点加强远口镇新市村、邦洞镇赖洞村、高酿镇章寨村示范村基础设施和产业发展扶持，完成各项基础设施建设和风貌改造。（四）
突出富民增收，着力抓好“三农”工作。大力发展现代山地高效农业。稳定粮食生产，纠正弃耕撂荒现象。推进农业结构调整，培育“三农”新的增长点。发展优质
烤烟1.2万亩，收购烟叶2.4万担，推广烟稻两熟3000亩。实现农业总产值17.2&亿元以上，肉类总产2.5&万吨以上，水产品总产&4500&吨
以上。按全州统一部署，推进“6个100万”绿色生态现代农业工程，抓好农业园区建设，优化农业经济布局。立足县城至润松万亩大坝，利用好三黎高速和远口
经县城至润松省道升级改造机遇，重点抓好朗江蔬菜示范园区建设，综合发展绿色有机无公害蔬菜等多种现代农业产业，打造农业经济走廊。立足高酿大坝传统农业
优势和便利的交通条件，发展稻（荷）鱼生态种养产业，大力建设标准化的稻田养鱼示范基地。立足油茶传统产业优势，加强油茶产业园区标准化建设，加快发展林
下经济，培育龙头企业，形成“主体+基地+农户”利益共同体，促进资源精深加工，真正叫响油茶品牌。立足白市水电站库区优良条件，大力发展大规模的生态渔
业养殖产业，为清水江沿线农业经济发展注入新的活力。推动适度规模经营。积极培育种养大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体。大力发展农业
“三小”工程，积极培育“一村一品”、“一乡一业”，推进肉牛、生猪、骡鸭、山羊基地建设。加强疫病防治、质量安全等体系建设，推进现代科技成果在农业领
域应用推广。加快培育高素质职业农民队伍。开展人均收入超过万元、集体经济收入超过百万元的“双超村”创建活动。改善农村生产生活条件。加快实施国土整治
开发，完成万亩造田工程1500亩。积极争取全省农业综合开发重点县项目和第二轮中央财政小型农田水利重点县项目。继续实施水利建设“三大会战”和
2014年度中央财政小型农田水利重点县项目。抓好农村安全饮水、鱼塘水库复建工程、阳胆溪水库工程等项目建设，实施朗江防洪堤、赖洞防洪堤等工程。完成
5.9万户城乡居民淘汰电表改造工程。深入推进扶贫开发。完成蓝田、瓮洞等6个乡镇特色红肉蜜柚种植5550亩，加快发展蓝田、远口、江东草地生态畜牧
业，完成油茶改造10000亩、新建7937亩任务。完善个案管理模式，加大干部结对帮扶力度，推进因户施策精准扶贫。（五）
突出发展旅游，着力提升服务业发展水平。围绕高铁和三黎高速通道经济发展新机遇，积极主动融入贵州侗乡文化旅游养生健康创新区，在民族文化之旅、休闲健康
之旅、农业观光之旅上做文章。大力发展文化旅游业。编制《乡村旅游行动计划（）》，开展20个乡村旅游示范点建设工作。完成高酿镇地良
村国家级传统村落保护规划，切实加大保护力度。抓好我县3个全州乡村旅游扶贫重点村——邦洞镇高寨村、六合村和坌处镇抱塘村建设。邀请全国知名高校同济大
学编制完成清水江文化旅游景区总体规划和三门塘保护规划。启动清水江文化陈列馆建设，重点打造三门塘古建筑群旅游景点、远口新集镇、特色船坞系列景观、清
水江木商文化旅游风景区。实施好三十里水景长廊规划，抓好重要节点建设。着力推进三星岩文化产业园的规划实施，加快推进公园建设和文化设施配套建设。构建
“快旅慢游”服务体系，提高文化产业的市场化和组织化程度，实现旅游总收入达6亿元以上。积极发展各类服务业。加快推进现代酒店、大型商场、专业市场、物
流基地建设，不断提升餐饮、住宿、购物等传统服务业水平。加快发展物流配送等新型业态，促进连锁经营、电子商务等新兴消费。推进县供销商贸中心和远口供销
社配送中心建设。进一步强化金融服务，积极发展家政、养老、保健、社区服务等生活性服务业，努力把服务业培育成县域经济一大支柱产业，使民营经济占县域经
济比重提高3个百分点以上。（六）
突出生态建设，着力提升绿色发展能力。加大生态建设和保护。继续抓好林业重点项目建设，认真实施采伐迹地更新和县乡村造林绿化工程。继续开展森林保护“六
个严禁”执法行动。推进金凤山省级森林公园和鉴江、朗江湿地公园建设。完善城镇污水处理设施配套管网，启动县城垃圾收集系统建设，逐步实现城乡生活垃圾
“村收集乡转运县处理”。开展农村环境整治，实施村寨绿化、村庄道路硬化、水源净化工程。加强资源保护和管理。坚持集约节约用地，确保耕地红线，加大基本
农田永久性保护力度，切实提高土地资源综合利用水平，促进国土资源集约节约和高效利用。认真落实减排措施，重点抓好污染治理和减排工作。加强环境监管，开
展环境保护专项行动。实行最严格的水资源管理制度，加强饮用水源保护，重点整治畜禽养殖污染，确保城乡居民饮水安全。提高生态管理水平。进一步推进生态乡
镇、生态村、生态社区、绿色学校创建工作。申报2个省级生态乡镇、5个省级生态村和1个国家级生态村。加强白市水电站库区环境综合整治，推进城镇综合环境
整治常态化。建立健全资源有偿使用和生态补偿机制。（七）
突出改革开放，着力提升经济发展活力。深化重点领域改革。认真落实新预算法，深化财政预算管理和国库管理改革，强化政府债务、政府项目资金及其他财政资金
的统一监管。完善金融、税收、信用担保等支持非公有制企业做大做强的政策，完成6个信用乡镇创建工作。完善支持民间投资健康发展的配套措施，鼓励引导和推
动非公有制企业建立现代企业制度。完善中小微企业服务体系，创新投资、担保、贷款联动的融资方式。在公共基础设施建设领域探索PPP融资建设模式。进一步
深化国有企业改革。完善村级集体财务和资产资源管理监督机制，提升农村“三资”管理水平。启动不动产登记工作。推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记试
点工作。积极推进城乡基本公共服务均等化，逐步建立多层级的公共服务网络体系，实现进城农民工、失地农民与城区居民基本公共服务和公共产品的均等化，把进
城落户农民逐步纳入城镇住房和社会保障体系。完善殡仪馆配套设施建设，大力推进殡葬改革。拓宽对外开放平台。树立通道经济思维，主动融入片区联动发展，积
极加强与珠三角、环北部湾等地区的对接联系。发挥“7个1”工程平台作用，把项目建设作为吸纳投资和引进资源的重要载体。全力抓好招商引资。坚持领导干部
带头招商引资，面向重点地区、重点企业，大力开展精准招商、驻点招商、产业招商。围绕基础设施、矿产开采及深加工、大健康、文化旅游、现代山地高效农业等
重点领域，着力引进战略投资者和大型企业，积极承接高成长性产业项目。（八）
突出改善民生，着力提升社会发展水平。全面强化社会保障。强化政策扶持，鼓励自主创业，扎实做好就业创业工作。进一步巩固完善城乡社保体系，积极推进养
老、医疗、失业、工伤、生育社会保险和新农合工作。完善城乡低保、失地农民养老保险制度，推进社会救助精确管理和全覆盖，切实保障低收入群体基本生活。着
力解决“三特三留”人员困难问题。继续加大保障性住房建设力度，做好平安小区四期、凤城二期及坌处、渡马、瓮洞等乡镇保障房的交付及安置工作，加快推进安
居苑二期、教育和卫生系统安置房建设等工程进度。推进社会治理创新。坚持法治思维，畅通信访渠道，妥善解决群众合理合法诉求，规范信访行为和秩序。完成
“六五”普法工作，增强全民法制意识。加强社会治安综合治理，深入开展“平安建设”。严打各类“黄赌毒”违法犯罪活动，开展反恐斗争，着力铲除滋生暴恐活
动土壤，进一步提升人民群众安全感和满意度。加强消防体系建设，提升农村村寨消防能力。健全社会风险评估机制，全力维护和谐稳定。健全应急管理体系，提升
应急管理能力。高度重视安全生产，强化红线意识，深入开展“打非治违”，严厉打击非法采矿行为，坚决杜绝重特大事故发生。抓好气象灾害监测预警及信息发
布，加强地质灾害治理。依法规范市场秩序，严格食品药品和农产品质量安全监管，确保群众饮食用药安全。统筹推进社会事业。加强科技创新工作，加大示范推广
力度，重点组织实施贵州天柱油茶农业科技示范园区项目，提高科技服务能力。坚持优先发展教育，认真推进教育“9+3”计划和“4+2”突破工程，稳步推进
教育布局调整，不断改善办学条件，着力化解城区学校“大班额”问题。完成凤城二中、县职校二期、联山小学扩建项目建设，办好天柱民中百年校庆活动。优化城
乡师资均衡配置，强化校园文化建设，力争通过国家义务教育基本均衡发展验收。加强基层文化阵地、文化设施、文化队伍建设，深入开展文化惠民工程。办好“天
柱文化大舞台”系列活动。抓好第一次全国可移动文物普查。加强乡村卫生服务一体化管理，巩固和完善基本药物制度，全面提升医疗服务水平，持续改善基层医疗
卫生条件。深入实施防治艾滋病攻坚工程。创新人口服务与管理机制，抓好计生“双诚信双承诺”工作，稳定低生育水平。完成计生家庭“幸福家园”无房、危房改
造工程。进一步抓好妇女、儿童、残疾人工作和国防、民族、宗教、老龄、外事、侨务、对台、人防、新闻、档案等工作。高质量编制“十三五”规划。各
位代表，当前我县财政收支矛盾突出，但我们要千方百计增加民生投入，办好“十件民生实事”。（1）健全社会保障。城低保月保障标准提高到445元，农低保
年保障标准提高到2420元，其中农村鳏寡孤独和无劳动能力人群年保障标准提高到3400元。建立重度残疾人托养补助和护理补贴制度，每人每年补助500
元、每月发放80元护理补贴。（2）保障城乡住房。全面完成扶贫生态移民凤城联山、邦洞高寨安置点建设，实施1156套公租房建设，完成农村危房改造
4000户、棚户区改造500户。（3）改善交通条件。确保县城至邦洞城市主干道全线贯通。建成通村水泥路（油路）309公里，实现117个中心村水泥公
路通达率达100%。实施“一事一议”财政奖补项目，建成通组道路200公里。（4）推进扶贫攻坚。减少贫困人口2万人，实现2个乡镇“减贫摘帽”。
（5）保障饮水安全。全面完成农村人畜饮水安全工程，解决6万人饮水安全问题。（6）优先发展教育。完成中心校运动场标准化建设，完成邦洞、蓝田、坌处、
江东4所乡镇幼儿园建设，实现乡镇公立幼儿园覆盖率达100%。（7）推进健身工程。建设2套乡级、41套村级农民健身工程。（8）推进环保工程。完成县
城二期污水管网收集系统建设，建成白市民建、远口污水处理工程和垃圾填埋场，提高城镇污水和生活垃圾无害化处理率。（9）健全便民设施。完成社学、渡马、
蓝田、坪地、远口、竹林、坌处等7个乡镇便民服务中心标准化建设。（10）促进创业就业。新增城镇居民就业4500人。我们要努力把上述实事办事、好事办
好，切实兑现对广大人民群众的庄严承诺。三、切实加强政府自身建设面对全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的新形势新任务，我们必须切实加强政府自身建设，提高政府的公信力、执行力和创造力，建设务实、勤政、廉洁、高效政府。（一）
强化法治意识，严格依法行政。维护宪法法律权威，大力推进依法行政，不断提高政府工作法治化水平。健全依法决策机制。切实把公众参与、专家论证、风险评
估、合法性审查、集体讨论决定作为行政决策法定程序，完善并实施行政决策程序规定。积极采纳人大、政协建议，吸取各界人士意见，发挥专家学者作用。健全政
府法律顾问队伍。建立健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。加强对行政决策落实的监督，定期对决策的执行情况进行评估考核，确保决策落实到位、执
行到位。严格公正文明执法。把依法行政成效作为衡量政府工作实绩的重要内容。积极推进综合执法，加大食品药品、安全生产、环境保护、征地拆迁等关系群众切
身利益的重点领域执法力度，维护群众合法权益。完善执法程序，规范执法行为，提高执法效率。落实行政执法责任制，加强执法监督，坚决惩治执法腐败现象。屏
蔽此推广内容强化权力监督制约。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督。加强对政府内部权力的制约，完善内部流程控制，防止权力滥用。强化政
府内部层级监督工作，实行纠错问责机制，健全问责方式和程序，严肃追究违纪违法行政工作人员的责任。（二）
强化履职意识，转变政府职能。坚持法定职责必须为，以责任清单防止政府机构不作为；坚持法无授权不可为，以权力清单严禁政府机构乱作为；坚持法无禁止皆可
为，以负面清单促进市场主体大作为。大力推进简政、减负、减支，抓好政务服务中心、电子政务平台建设。大力推进政务公开，推进决策、执行、管理、服务、结
果全过程公开。清理规范税收等优惠政策，取消于法无据的行政事业性收费。推进全县机关公务用车制度改革。（三）
强化服务意识，提高行政效率。深入开展机关“效能革命”，强化政府工作绩效管理，健全完善指标体系和运行机制，推进政府工作项目化、项目责任化、责任具体
化。加强政务大厅建设，充分发挥电子监察系统作用，切实提高政务服务水平。深入实施工业企业“百千万”工程和“双服务”等专项行动，围绕企业生产经营、项
目建设施工抓好调度和搞好服务，落实好项目建设的各种要素保障。进一步优化绩效考核办法，加大增比进位等关键业绩在绩效考核中的比重，靠作风吃饭、拿成绩
说话。加强政府效能监察，加大行政问责力度，确保政令畅通，提高工作实效。（四）
强化责任意识，坚持勤政廉政。严格落实党风廉政建设责任制，健全工程招投标、土地交易、政府采购等重点领域的反腐倡廉长效机制，强化惩防体系建设。坚决惩
治权钱交易等违法行为，严肃查处各类腐败案件。巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果，严格落实作风纪律规定和“约法三章”，严防“四风”反弹。坚决制
止铺张浪费，坚决控制一般性支出，确保“三公”经费只减不增。积极开展“铸廉”单位创建活动。强化对财政资金、民生资金、重大投资项目的审计、监察和审计
结果的运用，加强基础设施建设质量监管，落实“一案双查”。坚决制止专项资金截留挪用行为，确保专款专用。严格执行廉政承诺制、经济责任审计制。加大治贪
治庸治懒力度，努力营造风清气正、廉洁高效的政务环境。各
位代表，党的重托、人民的期待，是我们做好工作的巨大动力，也是我们肩负的重大责任。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论、
“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，在县委的坚强领导下，齐心协力，攻坚克难，善作善成，为全面完成“十二五”规划目标任务，建设生态文明美丽、经
济健康发展、服务优质高效、社会和谐稳定的新天柱而努力奋斗！
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