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2016年福泉市政府工作报告
面向全社会
部门编制，经办公室审核后公开&
　　政&府&工&作&报&告
　　（日在福泉市第五届人民代表大会第七次会议上）
　　市&&长&&杨华祥
　　各位代表：
　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
　　一、&十二五&时期工作回顾
　　&十二五&时期是福泉发展极不平凡的五年。我们认真贯彻落实党中央、国务院和省、州党委、政府各项决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，团结带领全市各族人民，坚持主基调主战略，勇当&一圈两翼&排头兵，绘制&五个福泉&新蓝图，守底线、走新路、奔小康，推改革、促发展、惠民生，较好完成&十二五&规划目标任务,成功迈进工业化中期和全面小康建设决胜阶段。
　　过去五年，是我市经济社会发展最快、城市面貌变化最大、群众生活条件改善最显著、广大干部群众精神状态最振奋的时期。主要经济指标实现两位数增长，经济总量实现五年翻番。2015年，地区生产总值完成124.43亿元，年均增长17.19%。财政总收入完成22亿元，年均增长27.21%。固定资产投资完成147.31亿元，年均增长32.61%。社会消费品零售总额完成20.79亿元，年均增长14.98%。民营经济比重提高到50%。城镇和农村居民人均可支配收入实现24366元和8331元，是2010年的1.62倍和2.15倍。综合经济实力排名全州第二，全面小康总体实现程度预计达98%，在全州率先通过&全省同步小康达标县（市）&验收，获得&全省同步小康示范县（市）&荣誉称号。
　　过去五年，我们开拓创新，克难奋进，各项工作取得新进展：
　　（一）经济发展迈上新台阶。坚持转方式、调结构，三次产业结构不断优化，协调发展优势逐步凸显。以&农业主导产业建设&引领现代山地特色高效农业快速发展，投入17.41亿元创建省级农业产业园区3个，培育龙头企业44家、专业合作社246个，发展梨产业6.5万亩、茶产业6.59万亩，畜牧业产值累计完成25亿元，烤烟产业连续4年产值过亿。一产增加值完成12.99亿元，是2010年的2.01倍。粮经比由2010年的52:48优化调整为35:65。&福蕴山水&诗画江边&喜获&中国少数民族特色村寨&&全国休闲农业与乡村旅游示范点&&全国生态文化村&三张国家级名片。以&千亿级工业园区建设&引领新型工业化加速发展，投入32.26亿元加快推进千亿级园区建设，园区规模工业企业由2010年的42家增加到90家。建成二甲基亚砜、泰福石膏板等50余个循环经济项目，形成肥料、饲料、食品、医药、电子全层级磷化工产品和资源循环利用全产业链体系，实现磷化工产业向高端化、精细化、一体化发展。二产增加值完成55.78亿元，是2010年的2.18倍，年均增长19.8%。成功承办年全省项目观摩会，福泉经开区被评为&全省十大样板示范园区&&瓮福磷煤电一体化循环经济工业园综合型生产性服务业集聚区&。以&文化旅游建设&引领第三产业提速发展，投入28.5亿元加快推进&1+4&景区建设，成功举办&全国山地自行车赛&&金谷春雪梨花节&&福泉阳戏文化节&等大型节赛活动20余场次，&喜迎十八大，我们的新农村&走进福泉&在央视展播，福泉古城文化旅游景区被列为全省100个旅游景区。旅游总收入完成26.79亿元，是2010年的3.46倍，年均增长37.43%，文化旅游产业破浪前行。投入30.25亿元建设铁路物流中心、国际汽车城等项目。三产增加值完成55.66亿元，是2010年的2.55倍，年均增长16.7%。
　　（二）城乡建设展现新面貌。大力实施&城镇化带动&战略，城乡一体化发展步伐加快。空间布局更趋优化，投入2000余万元完成城市总规、乡镇总规等52项规划修编，形成&T轴八园&发展格局。优化金山、马场坪功能区布局，城市建成区由2010年的6.5平方公里拓展至14.6平方公里，城镇化率达53.3%。城市品质不断提升，投入182.7亿元实施城建项目383个，人民广场、文峰广场、藜峨公园等公共服务设施建成投用，新增城市广场17万平方米、城市绿化41万平方米，分别是&十一五&时期的43倍和35倍。完成棚户区改造6492户，实施商住项目21个，新增住房165万平方米，是&十一五&时期的2.8倍，人居环境和城市品质大幅提升。镇村面貌焕然一新，投入31.58亿元实施小城镇建设项目234个，牛场东外环、凤山农贸市场等一批&8+X&项目建成投用，小城镇&8+X&项目覆盖率达86.25%，一批商贸小镇、风情小镇、工矿小镇、生态小镇逐步形成。投入1.42亿元实施&一事一议&项目1100余个，黄丝江边、金山双谷等一批环境优美、宜居宜游的美丽乡村脱颖而出，人民群众生活更加美好。
　　（三）基础设施实现新突破。加快基础设施建设步伐，千方百计夯实发展基础。交通路网更通达，完成交通基础设施投资51亿元，瓮马高速、新区一期路网、西环线、城市主轴南段建成贯通，新增城市道路25公里。投入5.26亿元新建改造国省干道49公里、农村公路287公里，建成客运站7个，在全州率先实现乡乡通油路、村村通水泥（油）路、乡乡有客运站、村村通客运车目标。水利基础更夯实，投入4.6亿元建成高车水库，启动官阳冲、土库槽、瓮偿三座小㈠型水库建设，完成龙洞槽、翁羊等7座小㈡型以上水库除险加固。投入1.72亿元建成&五小工程&542处、农村饮水安全工程96处，新增灌面2.68万亩，解决8.56万人饮水安全问题。电讯设施更完善，投入1.69亿元建成金山110千伏变电站，新建改造10千伏及以下线路778千米，供电可靠率达99.98%，排全州第一。投入1.92亿元建成4G基站518个，布放光缆1500千米，行政村无线宽带和有线网络实现全覆盖。
　　（四）脱贫攻坚收获新成果。始终把脱贫攻坚作为头等大事和首要任务，大力推进小康建设。脱贫攻坚机制不断完善，成立精准脱贫全面小康联合作战指挥部，制定出台&1+14&精准扶贫决战决胜行动纲要及行动计划，设立扶贫专项基金和茅以升教育扶贫基金，完善联乡驻村、&54321&帮扶工作机制，做到精准化识别、针对性扶贫、动态化管理。扶贫开发项目有力推进，实施扶贫项目232个，完成农村危房改造和农村住房提升1.2万户，建成小康房406户、扶贫生态移民安置房821户，硬化通组道路630公里、人行步道380公里，完成&三改三治&及庭院硬化5048户，安装太阳能照明设施2400套。减少贫困人口4.58万人，实现8个贫困乡镇减贫摘帽，贫困发生率由28.89%降到11.63%。
　　（五）平台建设凸显新优势。高度重视发展平台建设，努力破解制约发展瓶颈。发展平台不断健全，福泉经开区、省级农业产业园区、城市综合体、省级科技企业孵化器、黔青梦工场&泉城创客中心等平台逐步发展壮大，经济发展支撑力显著增强。开放平台不断扩大，成功与广州荔湾、西南交通大学、贵州医科大学、瓮福集团等建立战略合作关系。开通福泉至北部湾快速直达集装箱专列。举办全省大宗物流分论坛、石头城对话等重大开放活动。成功招引中国建材、中国国电等全国500强企业进驻福泉，累计引进州外到位资金543亿元，是&十一五&时期的9倍。投融资平台不断完善，大力实施&引银入泉&工程，引进农发行、中国银行、贵州银行、贵阳银行、富民村镇银行、华创证券等金融机构，成立农村商业银行，组建政策性担保公司，全市各类金融机构达20余家。推出黔微贷、助保贷、贵园信贷通等金融产品，发放中小企业贷款12.81亿元。成立市金融办，组建福润和兴泉两大国有实体企业，累计实现融资到位资金41.17亿元。金融机构存、贷款余额为96.7亿元和99.78亿元，是2010年年末的2.41倍和2.79倍。
　　（六）生态建设取得新成效。秉持绿色发展理念，可持续发展能力和生态文明水平大幅提升。节能减排扎实推进，关停落后产能中小企业35户，完成华鑫化工异地搬迁、天福锅炉烟气脱硫升级改造等节能减排项目20个，建成工业固废综合利用项目4个，固废综合利用率达54%。环境治理有力推进，投入5.7亿元实施河流治理，投入1.93亿元完成环境应急监控中心、垃圾填埋场、龙昌污水处理厂等环保设施建设。流域出境断面总磷污染物与2010年相比减少90%、氟化物达标，城乡生活垃圾无害化处理率达95%，城镇污水处理率达95.5%，城市环境空气质量优良率达99.38%。绿色工程加快推进，启动&绿色福泉&建设，大力实施&六大绿色工程&，完成高速公路沿线、城镇村寨周边等区域绿化2.15万亩，完成新一轮退耕还林、植被恢复3.39万亩，完成水土流失、石漠化治理58平方公里，森林覆盖率达48.56%。岔河国家级湿地公园建设试点获国家林业局批复。加强高车水库等饮用水源地保护，集中水源地水质达标率保持100%。
　　（七）改革创新释放新活力。坚持把改革创新作为富民兴泉动力源泉，不断释放改革创新红利。深化改革蹄疾步稳，完成政府机构改革和乡镇行政区划调整，扎实推进扩权强镇、财税管理、商事制度、绿色殡葬、投融资机制、医药卫生体制机制、城乡社区警务机制等重点改革，形成福泉改革样板，赢得群众点赞。试点改革亮点纷呈，纵深推进总法律顾问、矛盾纠纷多元化解、环境污染第三方治理等国家、省、州试点改革，中小学人事制度改革荣获&2015年贵州省全面深化改革优秀案例&。科技创新成果丰硕，建成院士工作站、博士后工作站、技术中心等国家级、省级技术研发机构10个，成功研发伴生氟碘资源回收、半水法磷酸生产工艺、湿法磷酸净化等先进技术300余项。培育中国驰名商标1件、贵州省著名商标5件，名牌产品数量居全州首位。磷及磷化工知名品牌示范区创建顺利通过省级验收。人才资源总量达3.04万人，综合科技进步水平指数提高到65%。
　　（八）民生保障得到新提升。坚持以人为本、民生为先，推动发展成果普惠共享。教育文化蓬勃发展，压缩行政经费5%优先发展教育事业，投入7.4亿元实施教育项目159个，新建和改扩建校舍26万平方米，福泉中学、第六小学、第一幼儿园和贵州应用技术职业学院建成投用，实现乡镇（街道）公办幼儿园全覆盖。投入2.94亿元实施&两免一补&和营养餐改善工程。完成教育&9+3&计划和&4+2&突破工程，各类教育协调健康发展，十五年教育普及稳步推进。文体中心一期、综合健身馆建成投用，建成乡村文体活动中心20余个，&农村电影&&文化精品乡村行&等群众文化活动日益丰富。医疗卫生不断改善，投入4.2亿元实施医疗卫生项目42个，建成乡村卫生计生服务站（室）54个。引进明仁、同济、华夏等7所民办医疗机构，每千常住人口拥有病床3.97张、执业医师1.87人。新农合参合率达99.06%，居民健康档案电子系统录入率达95%。民生保障持续加强，城镇低保从160元/月提高到495元/月，农村低保从1200元/年提高到2640元/年，城镇职工参保率达95%以上，社会保险覆盖率在全州率先达90%。累计发放养老金4.5亿元，城镇新增就业2.8万人，被征地农民实现参保9847人。投入20亿元建成保障房12510套，解决4万余人住房困难问题。社会大局和谐稳定，深入推进&平安福泉&&和谐矿区&建设，建成天网工程一期，刑事案件立案率和破案绝对数实现&一降一升&，安全感测评从2010年全省第29位上升到第1位。认真落实安全生产责任制，安全生产事故起数、死亡人数实现双降。老龄老干和档案史志工作推进有力，国防教育和人民防空力度加大，诚信体系建设加快，民族宗教关系和谐，社会大局稳定，人民群众安居乐业。
　　（九）自身建设取得新进步。坚决反&四风&、增效能，不断提升政府服务人民的能力和水平。依法行政更深入，全面推进依法治市，始终坚持依法行政，严格执行&三重一大&制度，编制权力清单、责任清单。主动接受市人大法律监督和市政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，办结率和满意率均达100％。行政服务更高效，成立公共资源交易中心，建成市、乡、村三级群众工作中心（站、室），政务服务现场办结事项从167项增至209项，现场办结率从55%提高到90%，政务环境进一步优化，被评为&贵州省政府服务环境优良十佳县（市）&。廉政建设更严明，扎实开展党的群众路线教育实践活动和&三严三实&专题教育。认真办理市长热线，强化政务公开。全面推进民生监督工作，强化行政监察和审计监督，勤政廉政建设取得新成效。
　　2015年，面对经济发展新常态，我们攻坚克难，主动作为，全市经济社会呈现&稳中有进，结构优化，活力增强，民生改善，社会和谐&的良好态势。我们紧紧抓住运行调度这个利器，采取月评估、月调度、月督查方式，精准着力、精准施策，主体指标稳中有进，经济运行总体平稳，地区生产总值增长15%，规模工业增加值增长14%，一般公共预算收入增长17.62%，社会消费品零售总额增长11.4%。我们紧紧抓住投资拉动这个关键，采取集中开工、观摩推进、督查通报&三个一批&举措，集中开工重大项目4批，总投资221亿元。福泉汽车客运总站、福泉山广场等项目加快推进。固定资产投资增长24.49%。我们紧紧抓住结构调整这个核心，调优一产、突出二产、激活三产，三次产业结构比由2014年的10.43:45.73:43.84优化调整为10.11:44.83:45.06，可持续发展步伐越迈越稳健。我们紧紧抓住要素供给这个基础，争取到中央专项建设基金6.01亿元，列全州第一。策划包装融资项目26个，融资到位资金18亿元。我们紧紧抓住民生保障这个根本，学前三年入园（班）率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率不断提升，教育&9+3&考核排全州第一。人口出生率、人口自然增长率分别为10.17&和4.59&。出台&精准扶贫对象医疗全兜底保障&&外出务工人员返乡补助&等惠民政策，城镇和农村居民人均可支配收入增长10.3%和11.3%。
　　各位代表！过去五年，面对经济下行严峻形势，我们推项目、扩投资，投资拉动成效显著；我们抓改革、促发展，经济总量、质量、均量实现&三量提升&；我们强保障、惠民生，人民群众获得感不断增强。各领域、各行业取得令人瞩目的发展成绩，先后荣获&&国家外贸转型升级专业型示范基地&&全国科技进步先进市&&全国双拥模范县&等39个国家级殊荣，喜获&全省文明城市&&全省和谐社区建设示范市&等56项省级荣誉，越来越多的&福泉声音&传出家门，越来越多的&福泉经验&走出黔南。
　　各位代表！以上成绩的取得，是上级党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市33万各族干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、各级干部，向人大代表、政协委员，向民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和离退休老干部，向驻泉人民解放军、武警消防官兵和人民警察，向省州驻泉单位，向一直以来关心、支持和帮助福泉经济社会发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢！
　　各位代表！五年的发展成绩来之不易，五年的发展启示弥足珍贵。在新的起点上推进全面小康社会建设，必须始终坚持发展和生态两条底线一起守，正确处理发展与生态关系，实现经济发展与生态建设双赢。必须始终坚持总量和质量一起升，突出发展第一要务，做大经济总量，调优经济结构，实现经济协调、健康、快速发展。必须始终坚持改革和创新一起推，把改革作为赢得发展先机的关键一招，把创新作为引领发展的第一动力，推动福泉赶超跨越之路越走越宽。必须始终坚持民生和民心一起要，大力实施脱贫攻坚第一民生工程，让群众在共享改革发展成果中焕发创造热情，凝聚&守底线、走新路、奔小康&强大正能量。必须始终坚持依法和从严一起抓，全面推进依法治市，加强法治政府建设，严守政治纪律和政治规矩，严肃政风政纪，以务实举措创造经得起历史检验的业绩，以实际成效赢得人民群众的信赖。
　　各位代表！在总结成绩的同时，我们更清醒地看到存在的困难和问题，主要表现在：经济总量小，结构单一，发展方式粗放，转方式、调结构任务艰巨。贫困村寨和贫困人口大多集中在边远山区，农业农村发展基础相对薄弱，抓扶贫、奔小康任务艰巨。基本公共服务供给、社会保障水平与群众期望仍存在差距，社会矛盾日益复杂，惠民生、促和谐任务艰巨。少数干部不作为、慢作为现象仍然存在，一些政策措施落实不到位，提效能、优环境任务艰巨。我们将正视问题，直面挑战，采取有效措施，认真加以解决，绝不辜负全市人民群众的厚望。
　　二、&十三五&时期的主要目标任务
　　&十三五&时期是我市可以大有作为、必须奋发有为的重要战略机遇期，是实现弯道取直、后发赶超的黄金期，更是转方式、调结构的重要窗口期。我们既要看到，贫困落后是主要矛盾、加快发展是根本任务的基本市情没有变，&转&和&赶&的双重任务没有变。更要看到，我国经济发展进入以速度变化、结构优化、动力转换为主要特点的新常态，中央提出&五大发展理念&，省实施&大扶贫、大数据&战略行动，州推进&大数据、大扶贫、大旅游、大健康、大物流、大文化&战略行动，为我市培植新优势、推动新跨越带来了新一轮政策机遇。站在新的历史起点，我们将坚定战略部署不动摇，坚定目标任务不懈怠，以更快的节奏、更实的作风、更高的质量，谱写&五个福泉&建设新篇章。
　　&十三五&时期政府工作总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、&三个代表&重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照&四个全面&战略布局和&五大发展理念&，坚持主基调主战略，紧扣&转型提质增效&主题，立足&两基地一中心一名城&定位，围绕&五大战略目标&，坚定不移实施&十大战略行动&，巩固和提升全面建成小康社会水平，奋力走出一条符合福泉实际的发展新路，确保&十三五&时期经济社会又好又快发展。
　　&十三五&时期经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值年均增长14.5%以上。规模工业增加值年均增长12%以上。一般公共预算收入年均增长12%以上。固定资产投资年均增长25%以上。招商引资到位资金年均增长13%以上。社会消费品零售总额年均增长13%以上。旅游总收入年均增长30%以上。城镇和农村居民人均可支配收入年均增长11%和12%以上。城镇化率达58%以上。集中式饮用水源地水质达标率保持100%。森林覆盖率达65%以上。现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困村全部出列。经过五年努力，实现经济结构更加优化、生态建设更大突破、民生福祉更快提升、社会大局更趋和谐。
　　围绕上述目标，今后五年，我们将突出抓好以下工作。
　　（一）坚定不移实施&工业化扩量提质&战略行动，打造国际新型磷化工产业基地。突出抓好产业优化布局，把调整工业布局与推进城镇化有机结合，推进&重化工北移&和金山城区&退二进三&，加快千亿级园区基础设施建设，整合园区资源，优化要素配置，重点推进医药化工、新材料、新型建材等战略性新兴产业优化布局。加快马场坪磷煤化工高新技术产业园、牛场磷铝化工产业园、龙昌轻工产业园、道坪磷钾化工产业园、凤山陶冶产业园建设，全面提升工业经济发展水平。突出抓好传统产业转型升级，做强磷煤电产业，重点发展高端磷酸盐,形成湿热结合的磷产业发展格局。争取石油化工项目落地，推进瓮福饲料级磷酸钙盐等项目建设。健全磷石膏综合利用激励机制，推进磷资源整合，拓展磷化工产业空间。到2020年，力争传统产业产值实现350亿元以上。突出抓好新兴产业培育发展，重点发展机电设备、汽贸服务等装备制造产业，大力发展新型建材、氟硅铝等新材料产业，有力推进水电、风电、固废综合利用发电等新能源项目，加快发展矿泉水、茶叶、食品加工等轻工业，在医药制造、中药种植及加工、生物农药、氟碘医药中间体等医药产业领域取得新突破。到2020年，力争新兴产业产值实现150亿元以上。突出抓好科技创新驱动，加快科技创新和人才支撑体系建设，实施好&国家县域经济知识产权战略推进工程&试点。到2020年，新增高新技术企业5家，建成省级以上企业技术中心或研发机构15家、科技孵化器5个以上，综合科技进步水平指数达75%以上。
　　（二）坚定不移实施&城镇化带动农村&战略行动，统筹城乡协调发展。高标准推进发展规划修编，以城市总规为纲，加快城市控制性详规、城市风貌设计、乡村体系、村庄建设等规划修编，推进城、乡、村协调发展。到2020年，城市建成区面积达20平方公里以上。快速推进市政设施建设，以古城文化旅游景区建设暨棚户区改造为驱动，实施城市绿地系统、智慧城市、地下管廊建设，加快推进水、电、路、气、讯等配套设施建设，健全城市服务功能，提升城市承载力和辐射力。大力推进城乡协调发展，加大城乡基础设施建设投入力度，加快骨干水源工程、城乡供水一体化、城乡生活污水处理和垃圾收运系统建设，抓好农村人居环境整治，加强民族特色村寨和传统村落保护，培育壮大城乡配套产业，让农民富起来、农村美起来。有序推进农业转移人口市民化，加快城镇户籍、住房、社保、教育、医疗卫生、土地流转等制度改革，推动农业人口和外来人口进城定居就业创业。到2020年，实现农业人口向城镇转移5万人以上。
　　（三）坚定不移实施&规模化提升农业&战略行动，推进农业&接二连三&。大力推进&梨、茶、畜&主导产业发展，重点发展梨、茶产业各20万亩以上，建成年产150万羽蛋鸡、80万头优质肉猪、5万只优质肉羊、1万头优质肉牛基地，全力打造贵州梨产业第一县，努力挤进重点产茶县和生猪调出大县行列。稳步发展优质烤烟，鼓励发展精品果蔬、花卉苗木、中药材、油茶等特色产业。到2020年，农业增加值、非粮农业增加值分别达18亿元和16亿元以上，畜牧业产值占比达50%以上。大力推进现代农业园区建设，加大投入，确保西部生态高效、陆坪现代烟草、本然现代生态科技3个省级农业产业园区提质增效，带动牛场马龙井花海营盘、龙昌花卉苗木2个园区挤进省1000个园区建设盘子。到2020年，力争新建省级园区2个、州级园区3个、市级园区8个。大力推进农业&接二连三&，积极引进果蔬冷藏及果饮、茶叶、肉制食品等加工企业，提升农产品附加值。大力发展农村电子商务，搭建&互联网+现代农业&平台，建立村级电商服务站，拓宽农产品营销渠道，推动水果、茶叶、畜产品等&泉货出山&。以黄丝江边新型农村综合体巩固提升为示范带动，采取整合资源、逐年打造方式，重点推进金山双谷、陆坪松江、龙昌龙井、牛场马龙井、凤山竹王城等新型农村综合体建设。到2020年，力争每个乡镇建成1个以上新型农村综合体。
　　（四）坚定不移实施&产业化升级旅游&战略行动，实现多元融合发展。加快推进文旅融合发展，依托&一城一山一峡谷，一神一仙一福地&文化旅游资源，深入挖掘古城、道商、民俗等多元文化，做好景区、山水、文化三篇文章。加快推进景区建设，办好&古城文化&&金谷春雪&&仙桥苗族杀鱼&&六月二十四&&福泉阳戏&等特色旅游文化节，建成5A级景区1个、4A级景区3个，打造福泉文化旅游升级版。加快推进农旅融合发展，大力发展山地旅游经济，加快休闲农业与生态旅游观光示范点建设，推进城市近郊休闲度假旅游发展，打造&黄丝&双谷&&凤山&陆坪&&龙昌&牛场&&金山&岔河&仙桥&4条休闲农业观光示范带，形成连点成线、连线扩面的农旅融合发展格局。加快推进康体旅游融合发展，依托福泉山、陆坪董炳、黄丝江边等生态旅游资源，建设一批康体疗养、养老养生服务项目，重点打造福泉山太极养生基地，推动康体养生产业发展。到2020年，旅游总收入达99亿元以上。
　　（五）坚定不移实施&精准化扶贫脱贫&战略行动，坚决打赢脱贫攻坚战。着力构建脱贫攻坚机制，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，按照&六个精准&要求，全面落实&1+14&精准扶贫行动纲要和计划，完善&54321&和&百企帮百村&帮扶机制，做到贫困村、贫困户结对帮扶全覆盖。全力打好脱贫攻坚战，大力实施发展生产脱贫、易地搬迁脱贫、生态补偿脱贫、发展教育脱贫、社会保障兜底脱贫&五个一批&工程，到2020年，实现发展农业产业脱贫1.18万人、易地扶贫搬迁1.2万人、贫困家庭子女接受教育全覆盖、医疗救助贫困人口就医费用100%补助、有劳动力贫困家庭一户一人就业、农村低保人口全部纳入社会保障体系，确保3.07万贫困人口脱贫、26个贫困村出列。大力实施扶贫开发项目，争取上级扶贫项目资金12亿元、实施扶贫项目1500个以上。建成小康路700公里、小康房8.12万平方米以上，打造小康寨554个以上，解决农村饮水安全巩固提升14.53万人以上，推进农村电网升级改造，实现行政村通宽带率和通邮政率、自然村通电话率和通信网络覆盖率&4个100%&目标。
　　（六）坚定不移实施&专业化做强物流&战略行动，打造黔中商贸物流中心。完善商贸物流基础设施，实施沪昆高速扩容项目，改造升级国省道和县乡道120公里以上，实施撤并建制村水泥（油）路建设648公里以上，完善内外连接路网结构，夯实物流发展基础。加快马场坪、牛场物流基地建设，推进福泉&瓮安&开阳&息烽磷化工经济带建设，凸显大宗物流优势，打造国家级物流城市。到2020年，实现货物年周转量1亿吨以上。搭建商贸物流发展平台，加快推进省级生产性服务业聚集区、外贸转型升级信息服务、物流信息服务、大宗工业品交易、国际陆港、国际汽车城等平台建设。做强汽车配套及衍生产业，推动汽贸产业聚集发展，打造黔中汽车服务业聚集区。到2020年，建成区域物流信息平台、保税仓库和5个以上仓储基地，亿元营业收入物流企业达10家以上。构建电子商务发展体系，加快电商运营中心、智慧商贸、汽车电子交易、农特产品销售等电商平台建设，规范电商快递业发展，培育农村电商主体，打造10家以上电商应用示范企业，实现线上与线下联动、买进与卖出互通。
　　（七）坚定不移实施&信息化做优服务&战略行动，提升大数据应用水平。推进信息基础设施建设，加快推进&宽带福泉&建设，提升骨干网传输和交换能力，打造光纤化、宽带化接入网络。实施&无线福泉&工程，优化移动通信网络空间布局，加快广场、商业区等WiFi热点建设，实现城区免费无线WiFi全覆盖。推进传统工业智能化，以磷化工产业为重点，全面推进信息技术应用，提高产业群和企业链信息化水平，推进福泉制造向福泉智造转变。搭建中小企业公共服务平台，鼓励企业建设信息技术创新平台，实现生产、管理、营销智能化。推进公共服务信息化，实施&数字化信息服务&工程，推进智慧教育、智慧医疗、智慧旅游建设，搭建&微福泉&公共服务信息平台，开展&一卡通&便民服务，构建智能化公共服务体系。整合各类热线服务平台资源，打造&一号通&便民服务热线。全面优化电子政务和社会管理，实现公共服务均等化和市民生活便利化。
　　（八）坚定不移实施&绿色化做美生态&战略行动，深入推进可持续发展。加强生态环境保护，划定生态红线，守住生态底线，深入实施&六大绿色工程&，加快推进退耕还林和石漠化治理，启动建设2个湿地公园。到2020年，林地保有量达142万亩、森林覆盖率达65%以上。强化环境综合整治，围绕治气、治水、治渣&三大工程&，力争在磷石膏综合利用方面取得更大突破，提升&三废&资源再利用率。实行最严格的水资源保护制度，做好清水江和乌江流域水污染防治工作，重点实施发财洞三期废水治理，推进岔河、平堡河等饮用水源地生活垃圾收集和污水治理工程建设，实现城乡污水处理工程及垃圾收运系统全覆盖。到2020年，城镇污水处理率、城乡生活垃圾无害化处理率和空气质量优良率均达100%，市域出境断面水质实现达标。大力发展循环经济，加快磷煤电循环经济发展，实现污染排放减量化。加快推进磷石膏制建材、磷石膏矿山填充等重点项目建设。到2020年，磷石膏综合利用率达60%以上。着力促进资源集约利用，推进城乡用水一体化发展，大力发展节水农业，推进企业节水改造。加强土地利用规划管控、标准控制和考核监督，严格土地用途管制。加快推进绿色矿山建设，促进矿产资源高效利用。
　　（九）坚定不移实施&公平化共享成果&战略行动，全力保障和改善民生。着力推进文化教育公平，完善公共文化体系，推进政府购买公共文化服务。将压缩行政经费用于教育比例提高到6%。完成省级二类示范性高中创建，推动义务教育均衡发展，普及十五年教育。到2020年，学前三年入园（班）率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达94%、95%和90%以上。着力推进医疗卫生公平，大力实施&全民健康保障&工程，推进医疗机构提标升格。到2020年，建成1所三级甲等综合医院、1所三级中医院、1所二级甲等妇幼保健院、3所二级综合医院和14所标准化乡级卫生医疗机构，行政村卫生室实现全覆盖，每千常住人口拥有病床6.5张、执业医师2.6人，实现基本公共卫生服务均等化。着力推进创业就业公平，大力实施大众创业、万众创新、产业园区就业创业工程，激发各类主体就业创业热情。到2020年，建成创业孵化基地，城镇新增就业4.5万人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。着力推进社会保障公平，织密社会保障网底，大力实施全民参保计划。到2020年，城乡居民基本养老保险和城镇医保参保率均达95%以上，乡镇敬老院实现全覆盖，完成棚户区改造1万户、农村危房改造1.2万户以上。
　　（十）坚定不移实施&区域化互动发展&战略行动，搭建开放协作平台。加快构建都凯福城市圈，积极推动都凯福城市经济圈建设，促进三地要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合，共建黔中经济区东部发展新极核。规划都匀&福泉、凯里&福泉城市快速通道，争取设立沪昆高铁站点，打造高效便捷的区域一体化交通服务网络。着力强化区域产业互补，积极推动都凯福城市圈及福泉&瓮安&开阳&息峰磷化工经济带产业发展规划编制，探索下游产业梯度转移、中上游产业有序承接、战略性新兴产业和文化旅游产业差异化协调发展新模式，实现产业互补、资源共享。始终坚持开放带动，注重&招商选资&&招大引强&，瞄准中国500强、民营500强和行业领军企业，大力引进精细化工、装备制造、医药化工、新型建材、汽贸服务、两山经济、电商物流等产业项目，壮大产业规模，做大经济总量。
　　各位代表!&十三五&规划凝聚着社会各方的智慧，承载着全市人民对美好生活的向往，展现了福泉科学发展的光明前景。我们坚信，经过五年不懈奋斗，福泉的综合实力、竞争能力、对外影响力将再上一个大台阶，千年古城福泉一定会更加美丽、更加繁荣、更加和谐！
　　三、2016年的目标任务和工作重点
　　今年是实施&十三五&规划的开局之年，是推进供给侧结构性改革的攻坚之年，是福泉撤县设市20周年，做好今年政府工作意义重大。我们将紧扣市委提出的&五大战略目标&，大力推进&十大战略行动&，努力推动经济社会健康快速发展。
　　今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长14.8%以上，其中：一、二、三产增加值增长6%、14.7%和16.7%以上。规模工业增加值增长14%以上。社会消费品零售总额增长13%以上。旅游总收入增长30%以上。一般公共预算收入增长11.4%以上。固定资产投资增长26%以上。招商引资到位资金增长20%以上。金融机构存、贷款余额增长35%和30%。城镇和农村居民人均可支配收入增长11%和13%以上。城镇化率提高到54.5%。集中式饮用水源地水质达标率保持100%。城镇污水处理率、城乡生活垃圾无害化处理率、森林覆盖率分别提高到98%、97%和56%以上。节能减排降碳指标控制在省州下达计划范围内。
　　围绕今年目标任务，我们要坚持抓重点、攻难点，以项目化方式推进重点工作，为&十三五&开好局、起好步奠定坚实基础。
　　我们将大力调优产业结构，推动经济转型发展，重点抓好&十大转型升级产业项目&建设：古城文化旅游景区、乡村旅游景区、国际陆港、汽贸服务产业园、氟碘医药中间体、铝硅新材料、新型石膏建材、年产1亿瓶矿泉水、3万亩梨产业和2.4万亩茶产业种植、40万头生猪养殖基地，努力使福泉发展新路越来越宽广。
　　我们将大力破解瓶颈制约，培植后发赶超优势，重点抓好&十大基础设施项目&建设：凤山水库、瓮马铁路、金山北路改扩建、西环线改扩建、58.7公里国省道和县乡道改造、金山城区雨污分流及新一轮强弱电升级改造、城乡生活垃圾收运系统、城乡供水一体化、客运汽车总站、城区免费WiFi和行政村宽带全覆盖，努力使福泉发展基础越来越牢固。
　　我们将大力改善民生福祉，实现更多发展成果普惠共享，重点抓好&十大民生工程&：完成二中异地搬迁，建成第四小学及5所幼儿园，建成综合医院、妇幼保健院及23所村卫生计生服务室，完成5284人易地扶贫搬迁，实现8000贫困人口脱贫，建成社会福利苑，完成3800户棚户区改造，实施400公里撤并建制村水泥（油）路，新建2533个公共停车位，实施沙河流域和鱼梁江治理，努力使福泉人民生活越来越幸福。
　　围绕今年目标任务，我们要以开局就是决战，起步就是冲刺的状态，大力推进以下六个方面工作：
　　（一）大力推进赶超跨越，努力在做大总量上取得突破。千方百计进规划，围绕国家、省、州重大战略规划，谋划和生成一批重大项目，争取重点平台、大型水库、高速公路和铁路等项目挤进规划盘子。千方百计引项目，紧盯国内外行业领军企业，精准招引落地一批大企业、好项目，确保引进10亿元以上项目1个，实现州外到位资金220亿元以上。千方百计扩投资，用好集中开工、观摩推进、督查通报&三个一批&关键一招，实施重大项目209个以上，重点推进磷资源整合及精深加工、越都异地升级改造等项目落地建设，确保完成固定资产投资186亿元以上。千方百计促消费，优化提升大十字、碧桂广场等传统商贸圈，大力培育人民广场、福泉花园、古城文化旅游景区和马场坪生产性服务区等商贸圈，加快餐娱美食步行街建设，打造特色饮食专业街区，拉动消费增长。推进电子商务运营中心、农村电子商务服务站建设，激活农村消费市场，确保新增限额以上批零住餐企业30户以上。千方百计增出口，全力支持瓮福集团加快发展，积极扶持川恒公司上市，全面提升进出口业务水平。搭建汽车服务业聚集平台，支持企业发展平行进口业务，做大汽车进口规模。加快推进国际陆港项目建设和海淘车网入驻落户，聚集进出口市场主体，实现进出口贸易总额增长30%以上。
　　（二）大力推进转型升级，努力在创新发展上取得突破。加快推进工业提质增效，认真落实&百企引进&&千企改造&工程和&双培育&&双退出&行动计划，优化福泉经开区产业布局，推进双龙园区提质扩容，启动基础磷化工产业园建设，推进龙昌磷肥厂关闭改造，实现华鑫异地技改、福朋二乙基蒽醌等在建项目投产达产。推进湿热并举的磷产业发展和钾资源利用项目建设，促进磷钾结合，重点发展高端磷酸盐，提升磷化工产业发展水平。推进氟碘医药中间体、生物农药、纳米新材料、新型墙体建材、中南工业油、垃圾焚烧发电等项目落地建设，确保新兴产业取得新突破，新增规模企业20户以上。加快推进农业&接二连三&，按照规模化、特色化思路，大力发展&梨、茶、畜&三大主导产业。围绕&一镇一园&目标，确保西部生态高效、陆坪现代烟草、本然现代生态科技3个省级农业产业园区再上新台阶，启动每个乡镇（街道）1个州级以上现代农业园区和1个以上乡村旅游景区建设，建成黄丝江边、金山双谷、陆坪松江、龙昌龙井4个新型农村综合体，形成点、线、面农旅融合发展新格局。鼓励村集体自主创办企业，扶持有资本、懂技术的农民工返乡创业，组建劳务公司，为村民就近务工创造更多条件。多渠道、多途径引进加工企业，推动茶叶、食品加工等轻工产业项目建设取得新进展。加大&三品一标&培育开发力度，提升农产品附加值。搭建&互联网+现代农业&平台，大力发展农超对接、农社对接、直销直供等现代流通新业态，推动水果、茶叶、畜产品、蔬菜等&泉货出山&。加快推进三产繁荣发展，举全市之力深入推进&文化旅游建设年&活动，如期建成雄镇楼、三丰主题馆、万三府邸、福泉山广场、平越驿站等核心景区项目，新建四星级旅游酒店1家、特色旅游客栈2家。办好&全国山地自行车赛&&金谷春雪梨花节&&福泉阳戏文化节&等大型节赛活动，演好一台戏、做好一桌菜、唱好一首歌、编好一套书，努力把全州第九届旅发大会办成一次展示福泉风采、提升福泉美誉度的精彩盛会。围绕打造黔中商贸物流中心目标，加快马场坪铁路物流园、保税仓库、大宗工业品交易、福泉国际汽车城等商贸业态聚集区建设，力争建成保税仓库。引导和支持第三方物流企业发展，推动福泉国际陆港建成投运。大力发展电子商务产业，推动电子商务运营中心、快件分拣处理中心、农村电子商务站等平台建成投用，构建覆盖市、镇、村三级电子商务综合服务体系，建成电子商务服务平台3个、网购体验店10个、农村电商服务站50个以上。
　　（三）大力推进城乡建设，努力在协调发展上取得突破。加大城市建管力度，实施人民广场和新区路网道路景观绿化，加快麒龙国际二期、美盛花园等商住项目建设，推进中央商务区、农贸市场等公共服务设施建设，优化马场坪骨干路网，整治马场坪街区环境，增强城市综合承载力。推进城市综合执法改革，加快智慧城市建设，提升城市管理精准化、智能化水平。加快户籍制度和城镇住房制度改革，认真落实农业转移人口和外来人口市民化政策，实现农业转移人口落户城镇7280人以上，新增城镇人口1万人以上。加快小城镇建设，推进小城镇&8+X&项目建设，实施牛场西环线改造、镇区环境综合整治等项目，加快推进龙昌、凤山、陆坪、道坪等旧住宅区综合整治项目，着力改善小城镇基础设施，打造一批商贸集散、绿色产业、移民安置、民族风情、工矿园区、生态旅游等特色小镇。加速美丽乡村建设，实施福泉&陆坪、牛场&地松县乡道改造，加快官阳冲、土库槽、瓮偿3座小㈠型水库建设，实施好农田水利项目，解决5.9万人饮水安全巩固提升问题。实施兴隆和龙昌变电站改扩建，新建改造10千伏及以下线路87千米以上。打造小康寨104个，建成小康房4万平方米，完成小康讯投入1亿元以上，把农村建成山水辉映的田园、美丽宜居的家园、寄托乡愁的故园。
　　（四）大力推进生态建设，努力在绿色发展上取得突破。着力推进绿色工程，深入实施&绿色福泉&三年行动计划，抓紧编制水生态文明建设规划，做好岔河国家湿地公园建设保护工作，完成县乡村造林及公路沿线绿化美化、新一轮退耕还林、石漠化综合治理4.4万亩以上。着力推进节能减排，加快天福锅炉烟气升级改造和瓮福气相治理项目建设，推进黄标车淘汰、城乡生活污水治理等工作，确保磷石膏综合利用率达45%以上，持续提升城市环境空气质量。着力推进环境治理，开展生态红线、永久基本农田划定工作，实施耕地耕作层剥离。完善&河长制&和生态补偿制度，强化环境日常监察监测工作。大力实施环保基础设施全覆盖工程，加快金山污水处理厂二期、福泉磷矿矿井废水治理等项目建设，推进清水江、乌江流域水污染治理，确保流域出境断面总磷浓度再降30%以上。着力推进防灾减灾，实施地灾治理&三年行动&计划，推进地灾治理工程和隐患点搬迁工作，实施河道治理和病险水库加固工程。加快现代气象服务能力建设，提升全市防灾减灾能力。
　　（五）大力推进深化改革，努力在开放发展上取得突破。稳步推进各项改革，深入推进简政放权、扩权强镇改革。扎实推进综合行政审批、综合行政执法、循环经济发展保障、投融资、环境污染第三方治理、县级公立医院等重点改革。加快推进农村产权制度、户籍制度、农业转移人口市民化改革，做好农村土地确权工作。启动出租车行业改革，推进公务用车制度改革，落实带薪休假制度。巩固和扩大中小学人事制度改革、矛盾纠纷多元化解福泉&112&模式等改革试点成果，推动更多&福泉模式&走出家门。激活大众创新动力，以企业为主体，以市场为导向，推进科技、管理、品牌创新，激发产业创新活力。实施重大科技专项，推动传统产业转型升级。实施中小企业成长计划，建立中小企业创新公共服务平台，强化政府创新服务职能。加强创新型人才队伍建设，畅通人才引进&绿色通道&，引进外来优秀人才，综合科技进步水平指数达68%以上，高新技术产业产值达55亿元以上。释放平台拉动效应，加快经开区基础设施建设，将经开区打造成要素聚集、功能完善的外向型经济发展平台。推进科技创业孵化器、瓮福磷煤电一体化循环经济工业园综合型生产性服务业集聚区等平台建设，引导产业集聚发展、规模发展。做大做强福润和兴泉两大实体企业，增强自我&造血&功能。强化政银企合作，积极探索基金、债券发行和PPP融资模式，力争实现融资到位资金30亿元以上。
　　（六）大力推进社会事业，努力在共享发展上取得突破。切实抓好脱贫攻坚，实施&1+14&精准扶贫行动计划和&雨露计划&，加强贫困地区劳动力技能培训，用好扶贫开发专项基金和茅以升教育扶贫基金，扎实开展联乡驻村、&54321&联系帮扶、&百企帮百村&等活动，重点攻坚&一山两流域&特困区域。加大向上争资争项力度，争取财政扶贫资金3亿元以上。大力推进脱贫攻坚&五个一批&工程，规范农村建房，持续整治滥办酒席，实施贫困家庭&一户一人&就业计划和&一村一企&计划，实现村村有特色主导产品、乡乡有产业扶贫基地，增强农村经济造血功能，提升贫困户自我发展能力。加强与对口帮扶城市互动交流，用好对口帮扶城市在人才、资金、产业等方面帮带资源，借力治贫脱贫，确保11个贫困村出列、8000贫困人口脱贫。切实抓好社会事业，持续加大教育投入，从2016年起，在全省率先免除全市高中阶段学生学费，让福泉学子求学无忧。完成35所学校&三通两平台&建设，支持贵州应用技术职业学院发展，加强教师队伍建设，全面提高教育质量，推动十五年教育基本普及和义务教育基本均衡通过省级验收和国家认定。健全中小学营养餐&四统一&配送机制和教育扶贫机制，确保不因贫困辍学一个学生。深入实施全民健身工程，建成文体中心二期。加快基层卫生服务能力建设，实现乡镇卫生院、村卫生室标准化建设全覆盖。认真落实二孩政策，积极创建国家慢性病综合防控示范区。切实抓好民生实事，统筹推进城乡社会救助体系建设，落实&三留守&人员关爱救助保障政策，实现低保对象全兜底。抓好社会保险征缴扩面和被征地农民就业保障工作。落实更加积极的就业创业政策，新增城镇就业8000人以上，完成职业培训2500人以上。推进城乡公交一体化，加快翰林学苑、葛镜路等7个统建区建设，完成农村危房改造5000户、保障房建设4085套。切实抓好和谐环境构建，深入推进&平安福泉&&和谐矿区&建设，启动&七五&普法，加强社会治理创新，构建立体化社会治安防控体系。完成&天网工程&二期、危险化学品应急救援中心建设。健全矛盾纠纷多元排查化解机制，实现信访工作&六个零&目标。严格落实安全生产责任制，扎实推进安全生产分级分类监管体系建设，强化食品药品安全监管，深入开展安全生产大检查、大排查和&打非治违&专项整治行动，坚决打好安全感&保位&战和&满意率&攻坚战。
　　四、加强政府自身建设
　　各位代表！推动经济社会赶超跨越，全面建成小康社会，对政府工作提出了新的更高要求。我们将秉持&人民政府为人民，俯首甘为孺子牛&的为政理念，加强服务政府、高效政府、法治政府和廉洁政府建设，增强执行力和公信力。
　　（一）全力推进职能履行，建设服务政府。优化政务服务流程，推动公共服务事项全部进驻政务大厅，将部门分设的办事窗口整合为综合窗口，实行一站式办理、上门办理、自助办理、网上办理等服务，实现市、乡政府行政事务&一张网&，构建全覆盖、全联通、全方位、全天候、全过程政务服务体系，打通群众办事&最后一公里&，让&信息多跑路&&群众少跑腿&，变&群众来回跑&为&部门协同办&。
　　（二）努力推进作风转变，建设高效政府。始终把脱贫攻坚、全面小康使命扛在肩上，多谋扶贫脱贫良策；始终把为人民谋福祉作为最大责任，多办扶危济困实事。强化&全州争第一，全省创一流&意识，始终以&钉钉子&的精神和&马上办&的作风狠抓各项部署落细落小、落地落实。深入推进行政效能建设，加大督查督办力度，强化正向激励，严肃行政问责，让&实干家&有为有位，让&太平官&无处可混。
　　（三）大力推进依法行政，建设法治政府。坚持权责一致，全面落实权力清单、责任清单。认真落实&三重一大&决策制度，建立健全政府决策执行纠偏、重大决策责任终身追究及倒查机制，把依法行政贯穿到政府决策、执行、监督全过程，做到依法决策、民主决策。建立服务全市经济社会发展顾问机制，搭建高水平智库支撑平台，推动政府决策科学化。推进法律顾问全覆盖，切实防范法律风险。主动接受市人大法律监督和市政协民主监督，主动协商民主，办好人大代表建议和政协提案。深化政务公开，促进政务公开透明。广泛听取社会各界意见，主动接受执行监督和新闻舆论、社会公众监督。
　　（四）强力推进反腐倡廉，建设廉洁政府。认真践行&三严三实&，始终把纪律和规矩挺在前面，坚决贯彻落实中央和省委、州委、市委各项决策部署。抓好政府系统党风廉政建设，认真贯彻执行廉洁自律准则，弛而不息纠正&四风&。用好监察、审计两把利剑，加强行政监察和审计监督，保持反腐败高压态势，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
　　各位代表，决战脱贫攻坚的号角已经吹响，决胜全面小康的大幕已经拉开。让我们在市委的坚强领导下，万众一心、苦干实干，开拓进取、奋进有为，为建设小康、绿色、古城、智慧、平安新福泉，实现全面建成小康社会宏伟目标而努力奋斗！