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& 列表网&京ICP证100421号&京ICP备号-1&琼公网安备08金昌市人民政府关于做好新型城镇化试点工作的指导意见0
发布日期：
永昌县、金川区人民政府，市政府各部门、单位，中央、省属在金各单位：
&&& 为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央、全省城镇化工作会议精神，积极稳妥推进我市新型城镇化建设，不断提高城镇化的质量和水平，经市政府研究，报省上同意后，决定从2014年到2016年底，利用3年时间，在永昌县和金川区双湾镇开展新型城镇化试点工作。现提出如下指导意见：
&&& 一、总体要求
&&& （一）指导思想。以邓小平理论、&三个代表&重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕全面提高城镇化质量，加快转变城镇化发展方式，以人的城镇化为核心，以产业发展为动力，着力提升基础设施和公共服务水平，推进城乡规划建设、公共服务、社会保障一体化，构建新型工农、城乡关系，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡互动发展的新格局，以点带面，示范引导，建设繁荣文明和谐宜居的现代金昌，努力在全省率先建成全面小康社会。
&&& （二）基本原则。一是坚持以人的城镇化为核心，提高城镇人口素质和居民生活质量，把有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖；二是构建科学合理的城镇空间布局，严格控制城镇建设用地规模，合理利用城镇乡村国土；三是着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，顺应自然规律，保护生态环境，节约集约利用土地、水、能源等资源，合理控制城镇乡村开发边界，推进产业集聚、人口集中、土地集约，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城镇建设运营模式，促进经济效益、社会效益和生态效益相统一；四是强化文化传承创新，发展有历史记忆、文化脉络、民族特点、各具特色的城镇风貌，促进自然与人文、现代与传统交融；五是正确处理政府和市场关系，更加尊重市场规律，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，切实履行政府制定规划政策、提供公共服务和营造制度环境的重要职责，调动各方面力量参与城镇化建设。
&&& 二、发展目标
&&& 以主体功能区规划为基础，经济社会发展规划、城镇建设规划、土地利用规划、基础设施规划、生态环保规划相融合的城镇体系基本形成，中心城镇集聚力和辐射力进一步增强，综合承载能力显著提升；市政公用设施日臻完善，水、电、路、气、信息网络等基础设施明显改善；教育、医疗、文化体育、社会保障等公共服务水平显著提高，城乡基本公共服务能力明显增强；人均住宅、公园绿地面积大幅增加，生态环境和人居环境明显改善；美丽乡村建设取得阶段性成果，传统村落得到恢复、保护和提升，自然景观和文化特色得到有效保护和传承；县域经济持续发展的动力强劲，具有核心竞争力的现代产业体系基本形成，城乡综合生产能力、居民收入和生活水平稳步提高；新型农村社区建设取得突出进展，综合服务功能日趋完善，镇域整体协调发展的格局基本形成；市场配置资源、土地依法流转、城镇住房保障等制度体系日趋完善，在2016年底全面完成《金昌市新型城镇化试点工作评价指标表》所确定的发展目标（详见附表）。
&&& 三、实施步骤
&&& （一）打好基础，全面推进（2014年）。县（区）人民政府开展新型城镇化试点综合配套改革研究，出台相关配套政策。制定试点工作方案，明确重点任务、工作步骤及主要保障措施。建立试点工作推进机制，全面开展试点工作。
&&& （二）分类指导，初见成效（2015年）。加快推进户籍、土地、资源、投融资、财政、社保等方面的改革，完善道路、绿化、住房、市场、教育、医疗卫生、文化、体育、商业、旅游等基础设施和公共服务设施，着力增强城镇综合功能和人口、产业吸纳能力，提高社会保障能力，把永昌县和双湾镇初步建成特色鲜明的新型城镇化试点县和镇。
&&& （三）交流提升，推广经验（2016年）。召开全市新型城镇化试点工作总结大会，交流推广试点工作经验。
&&& 四、主要任务
&&& （一）统筹城乡空间规划，促进城乡协调发展。统筹经济社会发展规划、土地利用规划和城乡规划，合理安排城镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养等空间。充分发挥规划的龙头引领和基础性作用，着眼于城乡经济社会、人与自然统筹协调发展，着眼于工业支持农业、城市带动农村，做好城乡统筹发展的顶层设计，提高规划的系统性、前瞻性、科学性和约束性。
&&& 1．高起点、高标准、高质量编制城乡发展总体规划，深化县域城镇体系规划、镇（乡）域村庄体系规划，优化城镇乡村功能布局，强化区域主导功能，引导产业、商务、行政、文化、体育、居住、公共安全、生态等功能合理分布，提高城镇空间利用率，改善人居环境。在争取中央和省上支持的基础上，制定方案，在永昌县开展经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等&多规合一&试点工作。
&&& 2．适应农村人口转移和村庄变化的新形势，科学编制乡镇和村庄规划，建设各具特色的美丽乡村。按照发展中心村、保护特色村、整治空心村的要求，在尊重农民意愿的基础上，科学引导农村住宅和居民点建设，方便农民生产生活。2014年完成县域村庄布局规划和美丽乡村示范村建设规划，在已完成镇（乡）、村规划全覆盖的基础上，修编永昌县城总体规划、河西堡镇、水源镇、朱王堡镇总体规划和部分村庄整治规划。
&&& 3．加快相关专项规划和控制性详细规划的编制进度，2015年内完成试点范围的相关专项规划，控制性详细规划实现全覆盖。
&&& 4．发掘历史文化资源，强化文化传承创新。注重在旧城改造中保护历史文化遗产、民族文化风格和传统风貌；注重在新城区建设中融入传统文化元素，与原有城镇自然人文特征相协调；传承和弘扬优秀传统文化，推动地方特色文化发展，保护城乡文化记忆，丰富城乡文化内涵。
&&& 5．支持和引导镇（乡）积极申报&历史文化名镇名村&、 &特色旅游景观名镇名村&、&中国传统村落&，塑造富有特色、独具魅力的城乡风貌。
&&& 6．按照&多规融合&的要求，加强规划之间有效衔接，建立规划衔接协调和实施层级监督机制，健全乡镇规划建设管理体制机制，全面落实乡村建设规划许可证制度，提高规划执行能力，杜绝不按照规划建设、随意变更规划的行为，切实规范和加强村镇规划建设与用地管理。
&&& （二）统筹基础设施建设，提高城乡综合承载能力。统筹城乡基础设施布局，大力推进交通、电力、供水、住房、通讯、消防等基础设施向农村延伸，加快城乡基础设施一体化发展。
&&& 1．加快推进城乡路网建设和改造，到2016年，永昌县人均道路面积达13平方米以上，双湾镇建成区人均道路面积达12.5平方米以上，所有行政村公路通村率达100%。
&&& 2．大力发展城乡公共交通，支持发展农村客运服务，扩大农村客运覆盖范围。
&&& 3．抓好城镇供水设施的提质改造和农村安全饮水工程，2016年底前农村居民自来水入户率达到95%以上。
&&& 4．结合新型城镇化建设整体规划做好城乡电网发展规划，加快城乡电网建设改造，提高供电能力、供电质量和优质服务水平。
&&& 5．加强城镇供热、供气工程建设，提高覆盖率和供应保障效率。
&&& 6．加快城乡信息基础设施建设，积极推进电信网、广播电视网、互联网&三网融合&，实施好农村上网工程，全面提高城乡信息化水平。
&&& 7．加快城乡防洪、消防、抗震、地质灾害防治、公路安全保障、应急避难场所等公共安全设施建设，推进公共安全基础设施城乡建设一体化，构建覆盖城乡的防灾抗灾减灾设施体系。
&&& 8．加大保障性安居工程建设力度，拓宽住房保障渠道，积极指导支持保障性住房建设融资公司发挥作用，探索解决农村进城务工人员居住问题的机制和办法，将长期在城镇就业和生活的农民工逐步纳入城镇住房保障范围，与城镇户籍人口同等享受住房保障待遇，到2016年，城市常住人口保障性住房覆盖率大于25%。
&&& 9．积极推进农村住房建设和危房改造，把农村住房建设和改造与旧村改造、美丽乡村建设、农村土地综合整治、迁村并点、扶贫开发相结合，实行统一规划，集中安置，因地制宜推进新型农村社区建设。到2016年，每年建设3&5个&美丽乡村&示范村，农村住房砖混比例达到75%以上。
&&& 10．加大社区卫生服务机构建设力度，确保城镇乡村居民就地享有基本医疗和基本公共卫生服务。
&&& 11．加强社区警务室建设，提高社会治安防控能力和服务群众的能力。
&&& （三）统筹生产力布局，强化城乡产业支撑。坚持以发展各具特色的产业体系支撑新型城镇化，营造良好的就业和生活环境，实现城乡产业协调发展。
&&& 1．根据城镇和乡村不同发展特点和消费需求，立足自身优势和产业基础，优化城乡资源配置，合理安排城乡产业布局，加快改造提升传统产业，壮大特色产业。
&&& 2．依据主体功能区规划，加快改造提升工业集中区，支持符合主体功能定位的适宜产业发展。调整优化产业布局，工业布局主要向工业集中区集中，加大投资强度，提高土地利用效率和产出率。严格控制开发强度，引导不符合主体功能定位的现有产业向重点开发区域转移，共建开发园区和发展&飞地经济&。
&&& 3．大力发展金融、信息、现代物流、电子商务等生产性服务业，提升商贸、文化、旅游、社区服务、家政服务等生活性服务业，构建城乡一体的新型流通网络，为城乡居民就业和创业搭建平台。
&&& 4．大力发展现代农业、特色农业、观光农业，加快推进经济林果、生态旅游、林下经济等林业产业，优化农村产业布局，加快农业发展方式转变，构建新型农村社会化服务体系，促进农业与二、三产业的融合，努力实现&一镇一业&、&一镇一品&，着力打造特色农业强镇、现代工业重镇、商贸集散大镇、文化旅游名镇（乡）。
&&& 5．大力发展特色农产品加工业，培育壮大一批起点高、规模大、带动能力强的农产品加工龙头企业，实现农产品由初级加工向精深加工转变，由农村小规模低层次加工向高附加值规模化精深加工转变。
&&& 6．大力发展劳动密集型文化产业，以&文化集市&为抓手，充分利用民间民俗文化资源，依托农家书屋等基层文化站点，引入创意设计元素和现代营销理念，采取&公司＋协会＋农户&方式，构建农村文化产品现代流通商贸网络，推动农村产业结构调整，打造富民产业。
&&& 7．大力发展健康服务业，积极推进以健康体检、家庭护理、月嫂培训为主的健康养老服务，全面推进中医医疗保健服务，支持发展健康美容、药膳食疗、养生保健产品开发等多样化服务，培育中医生态保健旅游、中医药服务贸易、药菜两用蔬菜种植等相关支撑产业，着力构筑健康服务产业发展的新格局。鼓励和引导民营资本参与发展健康服务业，推动劳务输出转型，为社会就业开辟新途径。
&&& （四）统筹社会公共服务，健全城乡社会保障体系。加快发展公共事业，合理配置城乡教育、文化、医疗卫生等公共服务资源，增强公共服务功能，实现城乡基本公共服务均等化。全面推进养老服务体系建设，完善社会保险制度和社会救助体系，建立健全覆盖城乡的社会保障体系。
&&& 1．加快推进户籍制度改革，创新和完善人口服务管理制度，促进人口有序流动、合理分布和社会融合。
&&& 2．加强社区综合办公服务场所和学校、医院、幼儿园、社区养老等公共服务设施建设，根据城镇常住人口增长趋势和空间分布，优化社区便民服务网络，打造包括物流配送、便民超市、平价菜店、家庭服务中心等在内的便捷生活服务圈，增强公共服务配套功能。2015年底前，要基本建成配套完善的农村社区公共服务设施。
&&& 3．保障农民工随迁子女平等享有受教育权利，注重教育公平和提高教育质量，在学校布局、标准化学校建设、师资力量配置等方面向农村倾斜，加大对农村义务教育经费的保障力度，逐步实现义务教育均衡发展。
&&& 4．统筹城乡文化建设，合理规划建设图书馆、影剧院、体育场、休闲健身广场等公共文化设施，推进&乡村舞台&建设，搭建群众自我表现、自我教育、自我服务的综合性文化服务中心，使城乡居民共享文化发展成果，提升城乡居民文明素质。
&&& 5．健全城乡医疗卫生服务体系，新增医疗卫生资源重点向农村和社区倾斜，推进县级医疗机构、乡镇卫生院和村卫生室标准化建设。到2016年底前，全面完成乡镇卫生院房屋和设备配套建设，每个行政村建有一所标准化卫生室，按照国家规定的标准完成与服务人口相配套的社区卫生服务中心和社区卫生服务站建设。
&&& 6．健全城镇职工基本医疗、城镇居民基本医疗和新型农村合作医疗等三项医疗保障制度，加快推进基本医疗保障城乡统筹管理，按照国家统一部署，加快推进医疗保险城乡统一管理。
&&& 7．打通城乡之间社会保险制度障碍，逐步实现城镇企业职工养老保险与城乡居民基本养老保险之间、城镇基本医疗保险与新型农村合作医疗之间、城乡医疗救助制度之间的衔接，保证城乡各类人群社会保险关系转移接续的顺畅进行，扩大城乡社会保险覆盖面，稳步推进城乡养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保障一体化。
&&& 8．积极发展多层次的养老服务，开展居家养老、社区养老和机构养老等多种形式，促进养老服务与医疗卫生的融合发展。建立并完善留守老人、妇女、儿童的关爱服务体系。
&&& 9．建立统一开放的城乡劳动力市场，促进城乡就业的合理流动和公平竞争。大力发展面向农村的职业教育与技能培训，促进有技能的农村劳动力与产业集中区、园区企业的有效衔接，引导农村剩余劳动力有序转移。引导建立城乡务工人员同工同酬机制。
&&& 10．适应新型城镇化发展要求，以提高城镇化发展质量和效益为出发点，以促进资源优化配置、提高行政效率为目标，先行在全市新型城镇化试点范围探索行政区优化设置。推进具备条件的乡&撤乡改镇&。探索县政府驻地实行城市管理体制，撤销镇级行政建制，改设街道办事处。
&&& （五）统筹利用国土资源，提高城乡土地利用效率。实行最严格的耕地保护制度和集约节约用地制度，按照管住总量、严控增量、盘活存量的原则，创新土地管理制度，优化土地利用结构，提高土地利用效率，合理满足城镇化用地需求。
&&& 1．加快农村耕地、宅基地、集体建设用地及房屋勘界、确权工作，力争2015年底基本完成登记颁证，依法加强对农村居民宅基地等物权的保护，维护农民合法权益。
&&& 2．按照节约、集约土地的原则，研究制定土地转换配套政策及农村集体建设用地使用权入市流转办法，激活城郊集体建设用地市场，加大土地整理及复垦力度，提高土地利用效率。
&&& 3．认真落实城乡建设用地增减挂钩政策，依法依规开展城乡建设用地增减挂钩试点工作，实现建设用地总量不增加、耕地面积不减少，使农民利益得到切实保障。
&&& 4．完善土地使用权管理制度，推进农村集体产权制度改革，加强农村土地资源管理，规范集体土地收益分配机制和征地安置行为。研究制定农民对承包地、林地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保等管理办法。2015年建立农村产权交易市场（所），形成农村土地承包经营权、集体林权使用权、农民房屋所有权、农业知识产权等依法、自愿、有偿流转机制。
&&& 5．通过政策引导，鼓励有条件的镇（乡）开展农民适度集中连片建房，建设新型农村社区，大幅度减少村庄闲散居住点。
&&& 6．在符合土地利用总体规划和用途管制的前提下，对县城周边村庄规划相对合理、宅基地产权清晰的地方，开展农村居民宅基地置换商品房、农民公寓房或货币补偿试点。
&&& （六）统筹城乡环境保护，建设生态宜居城镇乡村。科学划定城乡生态保护红线，扩大城乡生态空间，倡导建立低碳、生态、绿色产业体系，推进城镇乡村绿色发展，促进城乡环境质量全面改善。
&&& 1．加强城镇乡村绿化，保证绿化用地，推动城镇乡村公园绿地、居住绿地、休闲绿地、单位绿地、风景林地等公共绿地建设，提倡身边绿化、庭院绿化、垂直绿化和屋顶绿化，建设绿色廊道和重要道路、河流绿化带。到2016年，永昌县建成区绿化覆盖率达到14％以上，双湾镇建成区绿化覆盖率达到12％以上。
&&&& 2．全面实施城乡环境综合整治工程。永昌县要编制完成大气、地表水和噪声环境功能区划，严把环境准入关，严格控制污染物排放总量，采取有效措施，加大污染治理力度，确保城镇环境质量按功能区达标。双湾镇要按照新型城镇化发展规划编制相应的规划环评，加大环保基础设施建设力度，做好生态环境保护工作，严控污染企业落户排放有害有毒污染物对区域及周边水体、大气和土壤环境造成污染。
&&& 3．加强城乡污水和垃圾及工业废弃物处理设施建设和运营管理，提高城乡生活垃圾和污水处理率。继续完善&户收集、村集中、乡（镇）转运、县（区）处理&的农村生活垃圾收运处理模式，提高农村生活垃圾无害化处理率。到2016年，永昌县污水集中处理率达到80%以上，垃圾无害化处理率达到75%以上；双湾镇污水集中处理率达到50%以上，生活垃圾处理率或转运率达到65%以上。
&&& 4．全面推进城镇节能、节水、节地、节材，提高利用效率和效益。大力发展城镇（乡）循环经济，建立区域性再生资源回收利用体系。创建低碳城镇，推进园区循环化改造，支持低碳产业园区建设，开展节能环保生态住宅试点。通过实施废旧农膜回收（回收率达75%）、尾菜处理、秸秆资源化利用、农业面源治理等工程，促进农业&废弃物&资源综合利用，推进循环农业建设稳步发展。
&&& 5．大力开展农村环境综合整治，推进改水、改厕、改厨、改圈和清洁家园、清洁水源、清洁田园、清洁能源工程，开展美丽乡村建设活动，全面整治镇（乡）容村貌。
&&& 6．加强森林生态系统建设，大力实施植树造林、退耕还林、封山育林、荒漠化治理、水土保持、矿山植被修复等生态工程，切实加强森林保护，扩大森林面积，提高森林质量。
&&& 7．培育绿色消费理念，倡导健康文明、节俭理性、清洁卫生的绿色消费方式，大力开展绿色公益活动，增强人们崇尚自然、保护生态的意识。
&&& 8．创新城镇乡村管理体制机制，提高管理水平，努力打造环境优美、干净整洁、井然有序的城镇乡村人居环境。
&&& 五、保障措施
&&& （一）加强组织领导。市政府成立新型城镇化试点工作领导小组，负责制定推进新型城镇化试点工作的政策措施、协调重大问题、监督检查工作落实等。领导小组办公室设在市建设局，负责日常工作。县（区）要成立工作领导小组，切实负起主体责任，确保城镇化试点工作有序开展。
&&& （二）加大资金支持。试点期间，市政府每年安排专项资金支持新型城镇化试点。县（区）政府要把城镇化建设纳入经济社会发展规划，安排专项资金用于试点工作，并建立城镇化建设资金投入联席会议制度。市直各部门要按照职责分工，对列入试点方案的项目予以资金倾斜。以政府资金为引导，吸引社会资金参与，逐步实现投资主体多元化，重点支持试点范围基础设施、公共服务设施和其他相关领域建设。
&&& （三）强化宣传引导。县（区）政府、市直各部门要充分认识推进新型城镇化建设的长期性和艰巨性，积极稳妥、量力而行。运用多种形式，广泛宣传推进新型城镇化建设中的好经验、好典型和新思路、新举措，为新型城镇化试点工作营造良好氛围。市政府每年召开一次全市新型城镇化试点工作经验交流会，及时总结推广经验，充分发挥典型的示范带动作用，推动全市新型城镇化不断向纵深发展。
&&& （四）建立考评机制。按照分级负责的原则，建立健全新型城镇化试点工作考核评价机制。县（区）政府、市直各部门要切实加强对试点工作的监督检查和具体指导，及时了解工作进展情况，研究解决存在问题，确保试点工作正常开展。市新型城镇化试点工作领导小组定期对新型城镇化试点工作的进展情况开展督查，并进行通报。试点工作情况纳入年度绩效考核范围，考核结果作为评价县（区）政府领导班子和领导干部实绩的重要依据之一。
&&& 附件：&
&&&金昌市人民政府
&& 抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室。
& 信息来源：金政发〔2014〕84号问吧最近更新_学网-提供健康|养生|留学|移民|创业|汽车等信息-手机中国学网十天内免登录
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