专家热议深化考试招生制度改革
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一直牵动着社会神经的高考制度改革，成为18日召开的中央全面深化改革领导小组第四次会议重要议题之一。
&考试招生制度是国家基本教育制度。&&深化考试招生制度改革，总的目标是形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式，健全促进公平、科学选才、监督有力的体制机制，构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习立交桥。&国家主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平在上述会议上的寥寥数言，道出了高考改革的大趋势、大方向，受到社会高度关注。
多次考试，打破&一考定终身&
东南大学(招生办)高教研究专家仲伟俊教授从研究的视角分析认为，分类考试应该包含两层含义，一层是本科院校和高职院校在高考中进行分类，即高等学校普通本科入学考试由全国统一组织，高职院校入学考试由各省市自治区组织；另一层意思是同一门课程在一年中实行多次考试。
&在当下，一年多考对考生而言更显重要。&仲伟俊解释，一门课程实行&多次考试，取最好的一次作为成绩&，在欧美国家比较常见。&考生毕竟是年轻人，考场发挥失误在所难免，多次考试就可以减轻&一考定终身&所带来的压力。&
业界人士指出，基础教育的核心应该是思维方式的锻炼和行为人格的培养，但&一考定终身&的高考作为基础教育的&指挥棒&，让本该丰富多彩的基础教育沦为应试教育，固化了孩子的思维方式、扼杀了很多孩子的创新意识，这种格局必须打破。
综合评价，改变&唯分数&标准
综合评价，是高考改革重要指向之一，针对的是单一的评价指标体系。
从教30余年的江苏省外国语学校高级教师朱明华对此感触尤深：&目前高考&以分取人、分分比拼&的格局仍没有改变，高考分数作为高校选拔新生的唯一依据没有动摇，平行志愿的推行更把高考分数用到了极致，&分数决定命运&、&分数论英雄&必然导致应试教育，忽视对学生综合素质的评价。&
朱明华认为，通过一张试卷既选拔学术型人才培养对象，又选拔高技能人才培养对象的做法，难以适应不同层次和类型的高校对人才的选拔和培养需求，也不利于学生未来个性化、多样化发展。
21世纪教育研究院副院长熊丙奇直言，现行的高考制度实行的是单一评价体系，每一个学校都是用高考分数来进行录取，甚至可以这样说，现行的高考制度下，从幼儿园开始家长就让孩子准备高考了，这就是&指挥棒&的作用，所以&唯分数&的评价标准必须改革。&综合评价标准应包括高考分数、高中学业水平考试和综合素质评价等更能反映学生素质的指标。&
2008年以来，我省实行&3+学业水平测试+综合素质评价&的高考方案。业内人士认为，&3+学业水平测试+综合素质评价&的高考方案与国家高考改革要求虽然比较接近，但在实际操作中存在&打折&问题，如&3+学业水平测试&比较硬，而&综合素质评价&比较软，必测科目的学业水平测试变味成&小高考&等，需要在新一轮高考改革中着重加以解决。
多元录取，增加学生选择权
分类考试、综合评价，最终要体现在多元录取上，否则改变&一考定终身&、&唯分数&的评价标准就是一句空话。
熊丙奇认为，高考制度的核心问题是集中录取制度，如果分类考试仅仅是对考生进行高职技能性考试和本科学术性考试的简单分类，在录取阶段还是按照分数从高到低排序集中录取，那么就不可能改变&唯分数&的现状。
多元录取，简单说来，就是高校根据申请者的高考成绩、学业水平测试成绩、中学学业成绩、综合评价，结合学校面试考察，自主录取考生，考生可以拿到多张录取通知书。&这种录取方式，学生考试次数没增加，但选择权大大增加，同时高校录取自主权也增加了。&熊丙奇说。
&美国的大学不喜欢只会考试的书呆子。&被哈佛录取的南京外国语学校毕业生刘天宇说，考试分数只是美国高校录取因素之一，平时在校学习成绩、老师推荐信、参加课外活动等，往往比考试分数更重要，这种素质导向、能力导向的录取方式值得国内高校学习。
近年，全国高考录取率逐年上升，2014年江苏的高考录取率甚至达到了88.9%。&以前我们的高等教育资源比较紧张，实行统一的录取制度比较适合，而从这几年情况看，高考生源一直在下降，一些本三和高职院校甚至面临招不到学生的困境，这种情况对于改变统一的录取制度是一个契机。&业内人士表示。
专家提醒，多元录取需要有公平公正的制度来保障，以免出现&变味&现象。2016年国考申论考点分析：深化考试招生制度改革 促进教育公平
14:44&&|&&华图网校&&|&&责编：钟鸿松
　　报名时间预计在2015年10月中旬，面试时间预计在2016年2月-3月份。为您详细讲解：2016年申论考点分析：深化考试招生制度改革 促进教育公平。
　　【关键词】
　　高考改革 文理综合 教育公平 以人为本 素质教育
　　【热点背景】
　　1. 在义务教育体制的保障下，农村留守儿童在小学和初中学龄阶段普遍享有入学机会，但进入高中学龄阶段以后，教育不平等问题凸显。虽然大部分农村留守儿童有机会继续接受普通中学或者职高教育，但是有相当部分的人却在初中毕业后终止学业或在高中阶段辍学，甚至还有部分人不能完成义务教育。我国的义务教育法规定，年满6周岁的儿童应当入学接受义务教育，条件不具备的地区可推迟到7周岁，也就是说，在我国儿童基本上在14～15岁结束九年义务教育，15～17岁则逐渐进入高中教育阶段。
　　2. 近日，有网友在微博贴出一份2011年北京市部分重点小学&幼升小&的择校费清单。清单显示，北京市景山学校择校费居榜首，高达25万元;紧随其后的北大附小18万元、实验二小17万元。(《广州日报》1月19日)
　　媒体在报道时特意在标题中嵌入&网曝&二字，意谓该消息未经证实，因为25万元的天价择校费高得实在太离谱了。但报道提供了另一则材料，即21世纪教育研究院去年9月公布的《北京市小升初择校热的治理：路在何方》调查报告显示，北京小学生的择校费已猛增到8万元至25万元，几家重点学校凭借&小升初&的机会，每年就可创收15亿元。
　　据了解，此类择校费是北京市教委统一要求的数额(最高3万元)以及人情关系费、中介费等的总和。也就是说，在北京，知名中小学最高可收取3万元的择校费是&合法&的。据说，这些钱是用来改善办学条件和教师待遇。好像这些小学的办学条件非常落后、设施设备十分陈旧、教师大多穷愁潦倒似的。
　　5.据国务院新闻办公室公告，日(星期四)上午10时，国务院新闻办公室将举行新闻发布会，届时教育部副部长杜玉波、刘利民及部长助理林蕙青将会介绍《关于深化考试招生制度改革的实施意见》的相关情况。
　　在教育部总体改革方案发布后，今年内各省将结合本地实际陆续出台改革实施方案，并在部分省份和高校开展高考改革试点，在2020年基本形成新的考试招生制度，实现改革总体目标。
　　公布的深化考试招生制度改革方案就招生计划分配方式、考试形式和内容、招生录取机制、监督管理机制、高考综合改革试点等多方面出台一揽子举措，改革的主题再一次指向公平。宏观而言，改革关系到每一人、每一家的前途命运;微观透视，各种&问号&同样牵动人心。在这个教育改革的宏大棋盘中，&高考&毫无悬念地成为最大焦点。方案明确，考生总成绩由统一高考的语文、数学、外语3个科目成绩和高中学业水平考试3个科目成绩组成。教育部副部长刘利民介绍，未来学生升学有&两依据、一参考&，&两依据&是语数外三科的高考成绩和高中学业水平考试成绩，&一参考&则是考生在高中的综合素质评价情况。换言之，高考不是唯一决定因素。
　　刘利民：高中学业水平考试，考试成绩以合格、不合格和等级的方式呈现。除了进入高校招生录取总成绩的科目以外，其他学科达到了国家规定的基本教学要求，考试合格即可。这次改革提出要开展学生的综合素质评价，作为学生升学的参考，这一点非常重要，有助于扭转单纯用考试分数评价学生的做法，促使人才选拔从只看冷冰冰的分，到关注活生生的人。
　　杜玉波：学生参加自主招生，前提是必须参加全国统一高考。自主招生试点高校不得采用联考方式，也就意味着
　　另一项万千瞩目的政策，加分，同样在改革方案中被提及。教育部副部长杜玉波表示，将大幅减少、严格控制考试加分项目，2015年起取消体育、艺术等特长生加分项目。
　　杜玉波：2015年起取消体育、艺术等特长生加分项目。学生特长可客观记入综合素质档案。重点减少地方性加分项目，地方性高考加分项目原则上只适用于本地所属高校在当地招生。确有必要保留的加分项目，降低过高的分值。这里我想强调的是，要严厉打击加分造假。凡高考加分造假的考生，取消加分资格和高考报名资格;已录取的取消录取资格;已入学的取消学籍。
　　按照设计，上海市、浙江省今年将分别出台高考综合改革试点方案，从今年秋季新入学的高中一年级学生开始实施。到2020年，我国将形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度，健全促进公平、科学选材、监督有力的体制机制。
　　【考点分析】
　　一、 问题及原因
　　模拟试题：现阶段，存在某些教育不公平的现象的表现有哪些，请结合给定资料进行概括，并说明其存在的原因?
　　要求：全面准确，简明扼要，语言流畅，不超过200字。
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2015年湖北高校招生政策规定八大变化
　　2015年湖北省招生工作基本思路是：以《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》精神为指导，以2014年普通高校招生工作出现的新情况新问题为导向，以建设“多元互动网上录取平台”为突破口，根据我省实际情况，逐步实施国家深化考试招生制度改革的要求，积极完善考试招生信息公开机制、诚信安全体系、宣传服务措施和规范管理制度，全面实施平行志愿，调整优录加分政策，合并部分批次，完善艺术招生政策，为下一步实行学业水平考试后的考试招生制度改革做好准备。主要在以下八个方面进行调整和完善：&
　　一、减少录取批次，全面实行平行志愿&
　　按照国家“逐步取消高校招生录取批次”的要求，2015年，选择计划数相对较少的艺术类、高校积极呼吁合并的高职高专进行批次合并试点，将艺术本科(二)和艺术本科(三)合并、将高职高专(一)和高职高专(二)合并。2016年将第一、二、三批本科三个批次调整为两个批次(2015年仍维持三个本科录取批次不变)，为今后逐步取消高校招生录取批次积累经验、创造条件。从2016年起，我省实行本、专科分段填。即考生先填报本科批次志愿，本科批次录取结束后，再填报专科批次志愿。同时，从2016年起，我省普通使用国家统一命题试卷，我省不再自主组织语、数、外高考命题。&
　　2015年，我省除艺术本科(一)外，所有批次、所有科类全部实行平行志愿。&
　　二、调整高考加分政策，减少高考加分项目和分值&
　　根据国务院和教育部有关精神，从2015年起，我省对以下高考加分政策进行调整：&
　　一是调整农村独女加分分值。继续保留农村独女报考我省省属院校加分项目，加分分值从原来的10分调整为5分。&
　　二是调整少数民族考生加分范围。加分对象仅限少数民族聚居地的少数民族考生，我省少数民族聚居地包括恩施土家族苗族自治州下辖的恩施市、利川市、建始县、巴东县、宣恩县、咸丰县、来凤县、鹤峰县，以及宜昌市的长阳土家族自治县和五峰土家族自治县等10个县(市)。散居地少数民族考生不再享受加分政策，与其他民族考生同等条件时，可优先录取。&
　　三是取消体育特长生加分政策。&
　　四是取消恩施州、十堰市、宜昌市五峰县和长阳县考生报考当地省属院校，神农架林区考生报考恩施州、宜昌市和十堰市省属院校在文化总分基础上增加20分投档的政策。&
　　三、改革高职高专录取办法，进行高职院校多元互动录取试点&
　　2015年，高职高专招生改革除了合并批次、实行平行志愿外，最大的改革就是进行高职院校多元互动录取试点。具体做法是：高职高专分两段录取，两段采取不同的录取方式。&
　　第一阶段：所有有高职高专招生计划的高校，在省统一划定的平行志愿投档分数线上按平行志愿投档录取。&
　　第二阶段：平行志愿投档后，计划未完成的湖北省属高校经自愿申请同意后，进行多元互动录取试点，录取分数线由高校自主确定，报省招办审核备案后集中公布。多元互动录取实行“四统一”管理，即统一录取平台、统一操作规范、统一计划管理、统一信息管理。在多元互动录取期间，考生在后，可以查看自己在所填报院校中的排名，如果排名超出该校计划数，可以及时调整自己的志愿，选择其它学校填报；高校可以在考生填报志愿期间，查看本校生源情况。&
　　四、开展联合培养技术技能型人才试点，创新技术技能型人才培养机制&
　　2015年起，我省选择部分转型发展试点本科高校和高职院校开展技术技能型人才一体化培养试点。具有普通高中学历的学生，通过普通高考高职高专批次招生录取后，在高等职业院校学习3年。在3年学习期间，试点高职院校可建立动态管理制度。3年学习期满，学生经考核测试合格后，进入普通本科学习2年。5年学习期间，由参与合作培养试点的本科高校、高职院校，共同研究制定和组织实施相衔接贯通的培养方案和课程体系，系统培养本科层次技术技能型人才。学生前3年注册专科学籍，按规定年限修业期满、成绩合格达到毕业要求后发普通全日制专科毕业证书。升入本科时注册本科学籍，学生按规定年限修业期满、成绩合格达到毕业要求后，由试点本科高校颁发普通全日制专升本毕业证书，毕业证书学习起止时间按进入本科阶段的实际时间填写，符合学位授予条例规定的，可授予学士学位。&
　　2015年首批试点专业20个，每个试点专业安排招生计划70人。录取工作安排在普通高考高职高专批次进行，高考总成绩达到本科批次线下10分的考生，可在高职高专批次填报志愿，按考生志愿从高分到低分投档录取，办理专科录取手续。&
　　2015年，我省不再组织“高等学校招收中职毕业生统一考试(高职统考)”，中职毕业生升学主要参加技能高考和高职院校单招。2015年，进一步扩大高职院校面向中等职业学校毕业生的单招试点工作，26所高职院校(新增5所高职院校)的107个专业开展单独招生工作。&
　　五、调整专项计划有关招生政策，提高农村学生高考升学率&
　　2015年，国家继续实施农村贫困地区定向招生专项计划(简称“国家专项计划”)，由中央部门高校和省属重点高校安排部分招生名额，面向集中连片特殊困难县、国家级扶贫开发重点县以及重点高校录取比例相对较低的省份招生。教育部直属高校和其他自主招生试点高校继续实施农村学生单独招生(简称“高校专项计划”)，安排一定数量的招生名额，参照自主招生办法，招收边远、贫困、民族地区县及县以下中学勤奋好学、成绩优良的农村学生。&
　　2015年，将省属院校贫困地区专项计划和省属院校农村考生专项计划合并为地方专项计划，并进一步扩大招生规模，扩大生源范围，调整报考条件。今年，我省有国家专项计划、高校专项计划、地方专项计划，三个专项计划的生源范围和报考条件不一样，分别是：&
　　1.国家专项计划生源范围为我省国家集中连片特殊困难地区和国家级扶贫开发重点县，包括秭归县、长阳土家族自治县、五峰土家族自治县、恩施市、利川市、建始县、巴东县、宣恩县、咸丰县、来凤县、鹤峰县、郧县、郧西县、竹山县、竹溪县、房县、丹江口市、保康县、孝昌县、大悟县、团风县、红安县、罗田县、英山县、蕲春县、麻城市、阳新县和神农架林区等28个县(市、区)。具有以上地区连续3年户籍及以上地区高中连续3年学籍并实际就读，且父母(或法定监护人)具有以上地区户籍的考生，经自愿申请和资格审核公示合格后，有资格参与国家专项计划录取。&
　　2.符合以下条件之一的考生，经自愿申请和资格审核公示合格，可以参与地方专项计划录取；同时也可以按高校要求报名参加高校专项计划考核，经高校考核合格的考生可以参与高校专项计划录取。&
　　(1)国家集中连片特殊困难地区、国家级扶贫开发重点县、幕阜山区、参照执行西部地区政策和参照执行幕阜山区政策等42个县(市、区)符合统一高考报名条件的农村户籍考生，具有当地连续3年户籍及当地高中连续3年学籍并实际就读，且考生父母(或法定监护人)具有农村户籍。&
　　42个县(市、区)包括阳新县、武当山特区、丹江口市、郧县、郧西县、竹山县、竹溪县、房县、张湾区、茅箭区、监利县、洪湖市、远安县、兴山县、秭归县、长阳县、五峰县、当阳市、南漳县、保康县、谷城县、孝昌县、大悟县、团风县、红安县、罗田县、英山县、浠水县、蕲春县、麻城市、通城县、崇阳县、通山县、恩施市、利川市、建始县、巴东县、宣恩县、咸丰县、来凤县、鹤峰县、神农架林区。&
　　(2)全省范围内符合统一高考报名条件的农村户籍考生，具有当地连续3年户籍及乡镇(不含县、市、区政府所在地)中学连续3年学籍并实际就读，且考生父母(或法定监护人具)具有农村户籍。这是今年新扩大的照顾范围，把照顾对象扩大到了全省在农村高中就读的农村考生。&
　　3.高中阶段通过省教育厅“飞翔计划”录取的农村户籍考生，且考生父母(或法定监护人具)具有农村户籍的，可以报考地方专项计划。&
　　专项计划的招生录取工作，要严格报考条件，强化资格审核，建立教育、公安等部门联合审核工作机制，确保考生户籍和学籍的真实准确，严防资格造假和违规录取，不得录取不符合条件的考生。对农村考生身份的确认，在这里需要作特别说明，现在我省正在进行户籍制度改革，已经完成或正在推进户籍制度改革的地区，根据《国务院关于统计上划分城乡规定的批复》(国函〔2008〕60号)有关要求，以及国家统计局公布的最新年度《统计用区划代码》和《统计用城乡划分代码》，确定考生户籍地区范围。统计用城乡划分代码中第15位为“2”的表示乡村，户籍在此区域的考生为农村考生。&
　　六、规范高校自主招生，停止省属院校自主招生&
　　从2015年起，教育部批准试点高校自主招生考核全部安排在高考结束后、高考成绩公布前进行，高考前不得以任何形式开展与自主招生挂钩的考核活动。同时，按照教育部要求，从2015年起，武汉生物工程学院、武汉职业技术学院、武汉铁路职业技术学院、武汉船舶职业技术学院、湖北职业技术学院、湖北工业职业技术学院(面向当地考生)、恩施职业技术学院(面向当地考生)、三峡电力职业学院(面向当地考生)等8所省属高校不再安排5%自主招生计划。&
　　七、规范省属高校面向当地招生政策，取消面向当地考生招生生源不足时降分投档政策&
　　继续保留荆楚理工学院面向荆门市、湖北理工学院面向黄石市、湖北文理学院面向襄阳市招生的本科招生计划，将三所高校招收当地考生的本科招生计划单列，实行分类投档，投档录取可以低于本校面向全省招生计划的分数线，但不能低于院校所在批次线。批次线上当地考生生源不足时，转为面向全省招生计划，取消在批次线下降20分投档录取的政策。&
　　八、全面实行艺术专业统考，减轻考生考试负担和录取压力&
　　按照教育部相关文件要求，2015年我省对艺术专业招生政策做了较大的调整，一是扩大全省统考艺术类专业类别，继续减少艺术类招生计划；二是调整艺术类录取批次；三是调整艺术类志愿结构；四是调整艺术类公布计划办法和划线办法。由于艺术专业考试时间较早，相关政策已在去年11月份向社会公布。
　　(湖北招生信息网)
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