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安县新农村建设中推进休闲农业发展分析
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3秒自动关闭窗口四川农村信息网-农民成为一种职业
四川家庭农场将成投资热点 农民成为一种职业
发布时间：日
《四川日报》
四川9个县(市、区)开展农村土地流转收益保证贷款试点示意图制图李潇雪
　　&赋予农民更多财产权利。保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。& &&中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定
　　近日，中国人民银行成都分行和省农业厅等联合下发《四川省农村土地流转收益保证贷款试点工作方案》(以下简称《方案》)确定，将先期选择成都市(温江区)、德阳市(什邡市)、绵阳市(江油市)、泸州市(纳溪区)、南充市(顺庆区)、资阳市(简阳市、安岳县)、乐山市(井研县)、遂宁市(蓬溪县)共8个市的9个县(市、区)开展农村土地流转收益保证贷款试点。
　　写了两年申请
　　270亩柠檬可抵押贷款
　　&终于有希望了！&昨天下午，在资阳市安岳县永清镇种植柠檬的周兴杰再次来到该县金融办时，抑制不住内心的激动，他承包种植的270亩柠檬有望抵押贷款了。
　　得知安岳县纳入&四川省农村土地流转收益保证贷款试点&后，该县金融办主任邓洪电话通知了办公室的&常客&周兴杰。用土地流转收益保证贷款，安岳县探索了近5年，由于缺乏政策支持，周兴杰申请的36万元贷款，两年来一直没得到金融机构的支持。
　　就差临门一脚
　　36万逼哭年轻小伙
　　去年8月，周兴杰写&求助信&给安岳县县长邹明勇，恳请县政府可以再次出面协调金融机构，让他能抵押270亩地的柠檬果，贷款36万元给农民发放土地租金。
　　&今年柠檬果单价最高卖到5元一斤，创了新高。&周兴杰拍着胸脯跟银行保证，柠檬风险小，收益绝对过百万，一年后肯定能还上贷款。但没相关政策支持，银行没同意他的请求。
　　周兴杰说，2009年他退伍回城，种植柠檬自主创业。&把老家一个村50户270亩地租过来了，前4年投了105万元，现在还欠农民两年租金近40万元。&
　　&我低估了投入，不想第一次创业就以失败告终。&周兴杰说，他多次找到相关部门，&县长帮忙想到了抵押果子找银行贷款，金融办也专门去银行帮忙跑，两年跑完了各大银行、担保公司都不得行。&
　　&扛过一年就可以赚钱，就差临门一脚。&周兴杰心有不甘，&36万逼得我哭过。&
　　曾经做过尝试
　　缺乏评估成为&瓶颈&
　　昨日下午，多次与周兴杰接触的安岳县农村信用合作联社负责人说，2008年，他们有类似土地流转收益保证贷款的做法，当时贷款发放给一家养殖户，生猪当做抵押，&后来遭遇瘟疫，放出的这笔贷款至今没收回。&
　　&虽然知道柠檬收益可观，但没相应的政策支持。&该信用联社负责人提出了金融机构们的担忧：一是没专业评估机构，不能准确评估柠檬价值；二是没有有实力的担保公司。
　　这一说法得到了安岳县柠檬产业局副局长沈志兵的认可：&2010年，农业银行做过尝试，虽是用的其他资产来抵押，但那时柠檬价格没起来，银行担心贷款收不回来，只发放了两笔就停止了。&
　　沈志兵说，在安岳流转土地过1000亩的有10余户，种植柠檬面积达到50亩以上才算业主，5亩以上只能算大户。&前4年全靠大投入，但无收益，低估投入容易资金断链；挂果后，物流、储藏又需大量资金，这些都需要金融支持，但银行这条路还没有走通。&
　　试点付诸实施
　　将盘活众多柠檬种植商
　　&80%的柠檬种植商都是从城里来承包农民土地的，他们不懂干农活，但有商业头脑和经济实力。&跟周兴杰一样，2009年，陈世伟和罗明川成为&柠檬合伙人&，在安岳县白水乡流转土地180亩，&4年花费88万，至今没有收入。&
　　在陈世伟眼里，农民单打独斗很难让柠檬发展为产业，因&城里人&带着资金，能聘请专业技术人员，有稳定的销售渠道，才让柠檬规模化种植变为现实。
　　金融机构也看到了柠檬种植商对资金的需求，他们也积极与安岳县柠檬产业局洽谈。
　　虽然试点金融机构暂定农业银行、城市商业银行、农村商业银行、农村信用联社，但已有银行看到了机会。&大约半月前，工商银行跟我们在谈，现在已确定的模式，跟试点模式差不多，有可能付诸实施。&安岳县柠檬产业局副局长沈志兵说。
　　安岳县金融办主任邓洪说，&现在柠檬果参保，收益有保障，只要尽快建立评估机构，搭建担保平台，今年就可以落地实施。&
　　家庭农场将超越农家乐
　　农民成为一种职业
　　四川省9个县(市、区)开展的农村土地流转收益保证贷款试点，让城里的人、城里的资本蠢蠢欲动。
　　中共四川省委、省政府决策咨询委员会特聘委员、四川农业大学党委书记邓良基认为，这突破了以往的融资政策，能帮助农业经营者融资。省政府决策咨询委员会委员、省社科院副院长郭晓鸣认为，家庭农场可能会成为城里人投资的热点，其发展模式将超越农家乐。
　　突破了融资政策
　　农民成为一种职业
　　&新政策用流转土地的物权融资，突破了以往的融资政策。&邓良基认为，新政策将使城里的资本流向农村，不过，他提醒，做投资决定前，明确投资发展目标和内容，做好投资项目与国家相关政策的对接、做好投资项目与农村发展以及当地现代农业规划的对接工作。否则，可能会有风险。
　　&最大的好处，是帮助实际土地经营者解决融资难的问题。&省政府决策咨询委员会委员、省社科院副院长郭晓鸣说，未来，农民将会成为一种职业。为了规范这个职业，可能会对从事者设置门槛。比如，要求对方有务农技能，有绿色证书，有投资能力或没不良信用的记录等。
　　城里资本下乡
　　家庭农场将成投资热点
　　越来越多的城市人正在为资本寻找出口，赵军就是其中一员。他手头有100多万元，想去丘陵地带流转土地种植水果，搞果园主题的家庭农场。
　　&农业将成为城里人考虑的投资方向。&郭晓鸣说，家庭农场可能会成为城里资本投资的热点，也可能出现专业的家庭农场经营公司。
　　郭晓鸣认为，政策应引导有投资能力的企业下乡，有利于朝规模化、专业化发展。比如，某大集团流转一大片土地，规划出几十个甚至上百个主题家庭农场。城里人承包其中一个农场，或自己经营，或作为自己深度体验生活的场所。
　　资金需求多元化
　　农业产业发展更丰富
　　&城里小规模资金有多元化需求。&郭晓鸣说，有的为了投资赚钱，有的想深度体验乡村生活，有的是为了养老&&
　　各种需求来了，就会产生新的机会。比如，想学种庄稼的市民，可能会产生农业导师新职业；针对市民种庄稼对农具的需求，可能出现精致农具产品；吃不完的农副产品，可通过更畅通的渠道卖给城里人等。
　　华西都市报记者 席秦岭田雪皎张鹿
　　&破冰之举&的政策
　　郭晓鸣用&破冰之举&来形容这一政策，他说，长期以来，受制于特殊的土地政策，我国农业领域一直是金融支持的薄弱地区，出现了&金融抑制&。十八届三中全会《决定》对深化农村改革作出全面部署。
　　在此背景下，新政是一项稳妥而兼具突破性意义的&破冰之举&。首先，将有力加快土地流转的步伐，推动农业规模化进程；其次，将加快土地流转市场的形成，提高农村土地的价格发现，提升农村土地的市场价值；再次，将有利于增加农民的财产性收入，缩小城乡差距。
　　种植户期待：降低贷款成本
　　《方案》中提出，土地流转收益保证贷款利率，原则上最高不超过人民银行同期限档次基准利率的1.3倍。
　　对此，土地流转面积1300多亩的广汉市连山镇坞木村种粮大户黄明水算了一笔账，按照现行标准，一年期贷款的基准利率为6%，10万元一年的利息是6000元，再加上担保费，资金成本将突破一万元，占到了贷款总量的十分之一左右，他期待政府能够通过贷款贴息和减免担保费等手段，进一步降低贷款成本。
　　流转面积1200多亩的长宁县桃坪乡大林村种粮大户严一钧向当地一家银行贷款35万元，到年终还贷395640元，利息达45640元，年贷款利率为13%左右。严一钧说，&如既能贷到款，利息又能少一点，对农民来说最好不过。&
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四川江油大力培育新型职业农民
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　　今年以来，江油市多措并举，大力培养新型职业农民，目前已有170多名农民学员参加了由西南科技大学、重庆农科院、绵阳农科院、市农业局的专家学者所作的《新型农业经营体系与现代农业发展》、《农产品安全生产与产品质量安全》、《香菌蘑菇等食用菌栽培技术》等20个专题培训。　　定位产业优势方能明确培育对象，最大效益发挥培育工程作用。江油根据主导产业发展现状，选择了种植业、养殖业（畜牧、水产）二个产业，将年龄在18至55周岁的规模种养大户确定为培育新型职业农民对象，对他们进行教育、认定、管理和扶持培育。　　在培育工作中，江油农业部门以农民需求为导向，围绕产前产中和产后发展关键环节，组织专门人员编写培训教材，科学设置教学培训内容，重点围绕农民创业能力、优良新品种、高效种养新技术、农产品初加工、农产品质量安全、农村能源与环境、农业生产经营管理等进行知识培训，让农民既富口袋又富脑袋。　　在培育形式上，依托农民培训项目、田间学校、送教下乡活动等方式培训到户，使农民学员在家门口接受教育，直至掌握一门专业技术，达到增收增效的目的。同时实行“理论授课、基地实践、经验交流”培育模式，开展理论与实践教学相结合，采取产学交替，走出去、请进来等多种形式进行教育培训。　　据了解，江油还将强化对职业农民的政策扶持力度，落实系列优惠政策，促使他们快速培育成功、发展壮大，为全市农业的发展发挥好主力军作用。
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&& &&& “三农”发展融资难 江油破解有新招
6月8日，新安镇农业公园的紫珠庄园，20余亩温室大棚里的葡萄藤茁壮成长，300米长的观光长廊逐渐成形。该公司300亩葡萄亩产千余斤，带动周边农户就近务工，户均增收上万元。&“能建设种植大棚和观光长廊，得益于农村土地流转收益保证贷款！”紫珠庄园负责人肖长礼说，公司将流转的土地经营权作为担保公司的反担保物，一次性向当地信用社贷款180万元，缓解了公司的资金难题。四大举措有效推进试点工作 & &土地流转收益保证贷款成为突破农村融资瓶颈的新举措。江油频频出“新招”，确保该项工作的持续有效推进——1.成立试点工作领导小组 & &江油成立了试点工作领导小组，并建立了由市级职能部门和银通担保公司、农业科技专家、农业产业化企业代表、农民合作社代表、乡村基层干部、农户代表等组成的土地流转收益价值评估小组，深入推进试点工作开展。截止今年5月，江油已发放土地流转收益抵押贷款18户共计5849万元，涉及流转土地12841亩。 & & & 2.制定7个相关配套文件江油在出台《农村土地流转收益保证贷款试点工作（试行）方案》的基础上，制定了农村产权抵押融资管理办法、农村土地承包经营权抵押贷款管理办法、农村土地流转经营权证管理办法等7个配套文件，先期选择方水、大康、新安、贯山、八一等乡镇为试点，指定银通融资担保公司为担保机构，明确农村信用联社、农业银行、邮政储蓄银行、华夏村镇银行、绵阳市商业银行为试点金融机构。 & & & 3.积极探索担保防控机制为减轻农户或经营权受让方的负担，江油建立了农村土地承包经营权流转收益保证贷款风险补偿专项资金，银通担保公司担保年费率为1.5%，专项资金给予担保公司1%的补偿，实现多方共赢，有力促进农村产权融资工作。 & & & 4.贷款期限为1至3年农村土地流转收益保证贷款综合考虑了农业生产周期、剩余承包期、偿还能力等因素，贷款期限为1至3年，最多不超过5年。农业生产投资周期长，过去1年内就要还清贷款，让公司对贷款望而却步，而试点贷款延长了还款周期，极大地缓解了还款压力。试点工作取得四大成效1、有效地支持了新型农业经营主体发展。试点贷款重点投向龙头企业、家庭农场、专业大户、农民合作社和农业企业，不但解决了新型农业经营主体缺乏抵押的难题，还降低了贷款的风险溢价，降低了融资成本，土地流转收益保证贷款大多是7.8%左右的优惠利率。2、推动了农村土地规范流转，加快了农村产权确权颁证进程和农村土地流转市场发展。&3、推动了农村产权有序流动和优化配置，探索出形式多样的风险分担和补偿机制，有利于加快推进农业产业化、规模化发展。&4、为两权抵押融资试点探索了宝贵经验，为农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款试点等农村产权抵押贷款试点工作打下了坚实基础。（刘嘉）小知识什么是土地流转收益保证贷款 & & & &土地流转收益保证贷款是在不改变土地农业用途、不附带各种政策补贴的前提下，农户或农村土地承包经营权流转的受让方，本着自愿的原则，将土地承包经营权作为融资性担保公司的反担保措施，向金融机构提出贷款申请，由融资性担保公司向金融机构提供保证担保，由金融机构发放贷款的一种新型融资方式。
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