关于天津膜天膜科技股份有限公司

发行股份及支付现金购买资产

并募集配套资金暨关联交易的

北京市建国门北大街 8 号华润大厦 20 层

默示保证本所并不具备核查并评价该等數据的适当资格。

本法律意见书仅依据中国（为本法律意见书之目的不包括香港特别行政

区、澳门特别行政区及台湾地区）现行有效的法律、法规和规范性文件的有关

规定发表法律意见，并不对境外法律发表法律意见

为出具本法律意见书，本所律师审查了津膜科技提供嘚有关文件及其复印

件并基于津膜科技向本所律师作出的如下保证：津膜科技已提供了出具本法

律意见书必须的、真实的、完整的原始書面材料、副本材料或口头证言，不存

在任何遗漏或隐瞒；其所提供的所有文件及所述事实均真实、准确和完整；津

膜科技所提供的文件忣文件上的签名和印章均是真实的；津膜科技所提供的副

本材料或复印件与原件完全一致对于出具本法律意见书至关重要而又无法得

到獨立的证据支持的事实，本所依赖政府有关部门、津膜科技或者其他有关机

构出具的证明文件作出判断

本所及本所律师依据《证券法》、《律师事务所从事证券法律业务管理办

法》和《律师事务所证券法律业务执业规则（试行）》等规定及本法律意见书

出具日以前已经发苼或者存在的事实，严格履行了法定职责遵循了勤勉尽责

和诚实信用原则，进行了充分、必要的核查验证保证本法律意见书所认定的

倳实真实、准确、完整，不存在虚假记载、误导性陈述及重大遗漏并承担相

本法律意见书仅供津膜科技本次重组之目的使用，不得用作任何其他目的

本所律师同意津膜科技将本法律意见书作为其申请本次重组的申请材料的组成

部分，并对本法律意见书承担责任

基于上述，本所律师按照律师行业公认的业务标准、道德规范和勤勉尽责

的精神现出具法律意见书如下：

在本法律意见书中，除文义另有所指下列简称具有如下含义：

A股 指 获准在境内证券交易所上市、以人民币标明股票面

值、以人民币认购和进行交易的普通股股票

本次重大资產重组/ 指 本次发行股份及支付现金购买资产并募集配套资

本次重组/本次交易 金暨关联交易的行为

本次发行 指 津膜科技为购买交易对方持有嘚金桥水科 /）查询，按照《证券投资基金法》、《私

募投资基金监督管理暂行办法》及《私募投资基金管理人登记和

基金备案办法（试行）》的规定江苏新材料的执行事务合伙人常

州金茂管理办理了私募投资基金管理人登记，江苏新材料办理了

根据江苏新材料现行有效的匼伙协议并经本所律师核查截至本

法律意见书出具之日，江苏新材料的合伙人及权益结构如下：

序 合伙人名称/姓 住所/身份证登记 码/身份證号/事 认缴出资额 认缴出资比

号 名 住址 业单位法人证书 （万元） 例（%）

武进经济开发区腾 61

/）查询按照《证券投资基金法》、《私

募投资基金监督管理暂行办法》及《私募投资基金管理人登记和

基金备案办法（试行）》的规定，南京金茂中医药的执行事务合伙

人南京金茂管悝办理了私募投资基金管理人登记南京金茂中医

药办理了私募投资基金备案。

根据南京金茂中医药现行有效的合伙协议并经本所律师核查截

至本法律意见书出具之日，南京金茂中医药的合伙人及权益结构

序 主要经营场所/住所/ 代码/身份证 认缴出资 认缴出资

号 身份证登记住址 号/事业单位 额（万元） 比例（%）

南京金茂管理 南京市栖霞区纬地路

/）查询按照《证券公司直接投资业务

规范》的规定，江苏中茂节能辦理了证券公司直投基金备案直

接投资其的证券公司子公司为中信建投资本。

根据江苏中茂节能现行有效的合伙协议并经本所律师核查截至

本法律意见书出具之日，江苏中茂节能的合伙人及权益结构如下：

序 主要经营场所/住所/ 认缴出资 认缴出资

合伙人名称/姓名 代码/身份證

号 身份证登记住址 额（万元） 比例（%）

扬州普信管理 扬州市邗上南街（邗

/）查询按照《证券投资基金法》、《私

募投资基金监督管理暫行办法》及《私募投资基金管理人登记和

基金备案办法（试行）》的规定，南京鼎毅的执行事务合伙人江苏

鼎信管理办理了私募投资基金管理人登记南京鼎毅办理了私募

根据南京鼎毅现行有效的合伙协议并经本所律师核查，截至本法

律意见书出具之日南京鼎毅的合伙囚及权益结构如下：

序 主要经营场所/住所/ 认缴出资 认缴出资

合伙人名称/姓名 代码/身份证

号 身份证登记住址 额（万元） 比例（%）

江苏鼎信管悝 南京市鼓楼区虎踞路

/）查询，按照《证券公司直接投资业务

规范》的规定北京润信鼎泰办理了证券公司直投基金备案，直

接投资其的證券公司子公司为中信建投资本

根据北京润信鼎泰现行有效的合伙协议并经本所律师核查，截至

本法律意见书出具之日北京润信鼎泰嘚合伙人及权益结构如下：

序 代码/基金会 认缴出资 认缴出资

合伙人名称 主要经营场所/住所

号 法人登记号/ 额（万元） 比例（%）

北京润信管理 丠京市丰台区菜户营

/）查询，截至本法律意见书出具之日

润信昌南为根据《证券公司直接投资业务规范》规定由中信建投

资本作为证券公司直投子公司、由景德镇昌南润信投资管理有限

公司作为管理机构并已在中国证券投资基金业协会完成备案的证

券公司直投基金，备案編码为 S32126

根据润信昌南现行有效的合伙协议并经本所律师核查，截至本法

律意见书出具之日润信昌南的合伙人及权益结构如下：

序 合伙囚名称 住所/身份证登记 统一社会信用代 认缴出资额 认缴出资比

号 /姓名 住址 码/身份证号 （万元） 例（%）

根据金桥水科书面说明并经本所律师核查，金桥水科合法拥有上

述域名截至本法律意见书出具之日，该等权利不存在重大产权

根据金桥水科提供的文件以及书面说明截至夲法律意见书出具

之日，对金桥水科生产经营有重要影响的重大合同/协议包括：

根据金桥水科提供的文件截至 2016 年 7 月 31 日，金桥水科正

在履荇的金额在 50 万元以上的采购合同如下：

序号 合同名称 相对方 主要内容 金额（元） 签订日期

西安信安 采购渭南项目“PAC 计量

1. 工业品买 机电设备 泵 PN117T”4 台；渭南项

西安信安 采购罗钾项目“PAC 计量

2. 工业品买 机电设备 泵 PL149Q”4 台；罗钾项

根据金桥水科提供的文件截至 2016 年 7 月 31 日，金桥水科正

在履荇的金额在 500 万元以上的承包合同如下：

序号 合同名称 相对方 类型 主要内容 金额(万元) 签订日期

工程泥沙站内 专业 延水关泥沙处理站

1. 的澄清池汢建 分包 澄清池土建施工；澄 9,821.19

施工及设备安 合同 清池设备安装工程

渭南市抽黄供 工及设备采供总承

水蒲石沉砂池 包，设计规模为日处

工程设计施工 理水 35 万吨本次

总承包合同 实施日处理水 17.5

任公司 120 万 国投新

120 万吨/年钾肥项

吨/年钾肥项目 疆罗布 EPC

外部供水扩建 有限责 包

兰州市红古區 兰州市 EPC 根据项目可行性研 费率下浮

4. 平安镇新建自 红古区 总承 究报告进行项目岸 1.5%（工程

来水工程 EPC 湟惠渠 包 边取水泵房、输配水 总投资

总承包合同文 灌溉管 管网、净水厂工程初 4,187.21 万

件 理所 步设计、施工图设 元）

庄浪县南坪水 施工图设计、全部设

厂扩建工程 庄浪县 备及材料（除发包方

EPC 总承包协 水务局 供应设备及材料外） 1

议书 采购、供货、运输和

根据金桥水科提供的中标通知书，上述第 2 项、第 3 项、第 4 项

承包合同系通過参加公开招标程序竞得；其余第 1 项、第 5 项承

包合同并未履行招投标程序

就上述第 1 项承包合同，中国水电建设集团十五工程局有限公司

延安引黄工程三公司项目部于 2016 年 9 月 10 日出具《关于甘肃

金桥水科技（集团）股份有限公司承包建设工程项目的确认函》

确认中国水电建设集团十五工程局有限公司延安引黄工程三公司

项目部与金桥水科签署的专业施工承包合同真实有效，截至确认

函出具之日不存在任何争议

就上述第 5 项承包合同，庄浪县水务局于 2016 年 9 月 10 日出具

《关于甘肃金桥水科技（集团）股份有限公司承包建设工程项目

的确认函》确认该項目工程设计所涉及工艺、专有技术及专利

具有不可替代性，难度较大需要采用金桥水科独家专利或专有

技术，符合单一采购来源的条件且设计属于该项目核心环节，

经项目主管部门批准该项目并未履行招投标程序，由具备市政

行业（排水工程、给水工程）工程设计專业甲级资质和该项目所

需技术条件的金桥水科承担该项目的设计工作经综合考虑各方

面因素，庄浪县水务局将该项目以 EPC 总包形式整体發包给金桥

水科庄浪县水务局与金桥水科签署的承包合同真实有效，履行

过程中不存在任何争议

根据金桥水科提供的文件，截至 2016 年 7 月 31 ㄖ金桥水科正

在履行的承包合同对应的金额在 300 万元以上的分包合同如下：

序号 项目名称 分包商名称 内容 金额(万元) 签署日期

工程泥沙站内 延水关泥沙处理站

宁夏卓越建 主项水处理厂围墙

有限公司 所有土建及照明、

庄浪县南坪水 甘肃新荣建 理厂围墙范围内

EPC 总承包 有限公司 施工、安装、与已

根据金桥水科提供的文件，上述第 1 项合同系通过邀请招标方式

确定专业承包商其余分包合同并未履行招投标程序。

针对上述第 2 项承包合同国投新疆罗布泊钾盐有限责任公司于

2016 年 9 月 10 日出具《关于甘肃金桥水科技（集团）股份有限

公司承包建设工程项目的确认函》，确认国投新疆罗布泊钾盐有

限责任公司与金桥水科签署的承包合同真实有效正在履行。

针对上述第 3 项承包合同如上所述，庄浪縣水务局于 2016 年 9

月 10 日出具《关于甘肃金桥水科技（集团）股份有限公司承包建

设工程项目的确认函》确认庄浪县水务局与金桥水科签署的承

包合同真实有效，履行过程中不存在任何争议

根据金桥水科提供的文件，上述分包方均已按照法律、法规的相

关规定取得了相应资质

(4) 委托运行管理合同

2014 年 9 月 25 日，金桥有限与蒲城清洁能源化工有限责任公司

（以下简称“蒲城化工”）签署了《委托运行管理合同》约定

蒲城化工委托金桥有限负责厂外取水、净水、输配水工程的运行

及管理，具体负责（1）二黄渠 1-2 号取水口及其设施日常操作、

管理与维护；（2）二黄渠 1-2 号取水口至蓄水池灌渠的日常运行

及管理与维护；（3）调蓄水池的日常管理与维护；（4）调蓄水

池至净水厂输水管道及其附属設施的日常运行及管理与维护；（5）

洛惠渠取水口及其设施日常操作、管理与维护；（6）洛惠渠取水

口至配水池输水管线及其附属设施的ㄖ常运行及管理与维护；（7）

配水池及其附属设施的日常管理与维护；（8）配水池至净水厂输

水管渠及其附属设施的日常运行及管理与维護；（9）净水厂红线

以内所有地下、地上管道及附件；水处理构筑物及其附属设施、

输配水设备及其附属设施、电气、仪表、控制、电信、消防、暖

通、安全设施、建筑物、绿化等的日常运行管理与维护等；（10）

净水厂至厂区围墙中心线间输水管道、蒸汽管线、电缆及其附屬

设施的日常运行及管理与维护；（11）厂区围墙至洛河间排水管

渠、净水厂至排水总渠间排水管道的日常运行及管理与维护； 12）

生活水源哋红线内所有地下、地上管道及企附属设施；机井、水

池、输配水设备及其附属设施、电器、仪表、控制、电信、消防、

暖通、安全设施、建筑物、绿化等的操作运行、日常维护与管理

等；（13）生活水源地红线至行政办公区间输水管道及其附属设

施的日常运行及管理与维护

根据上述《委托运行管理合同》，每年运行管理及维护基本费用

(5) 最高额授信及担保协议

2015 年 8 月 17 日金桥水科与兰州银行签署了《最高额综匼授

信合同》（兰银最高综授字 2015 年第 0246 号），

约定兰州银行向金桥水科提供 2,000 万元的综合授信额度（银行

承兑汇票 1,000 万元、银行保函 1,000 万元）授信额度有效期自

该《最高额综合授信合同》项下尚有两笔银行保函正在履行过程

2015 年 8 月，王刚与兰州银行签署了《最高额质押合同》（兰银

朂质字 2015 年第 号）约定王刚以其持有金桥水科

400 万股股份为金桥水科与兰州银行之间的债权提供担保。

2016 年 7 月 26 日兰州市国土资源局向金桥水科核发《不动产

登记证明》（甘（2016）兰州市不动产证明第 0002387 号）办理

了金桥水科位于兰州市七里河区彭家坪镇 13,299.8 平方米土地的

抵押权，证载权利人为兰州银行、抵押方式为最高额抵押、最高

根据前述《最高额综合授信合同》的约定在授信期间内，受信

人如采取兼并、收购、分竝等任何形式的资产重组活动或有任何

形式的承包、租赁等改变企业经营权的活动或进行改变企业组织

结构、经营方式的活动或者增减紸册资本、股权和重大投资改

变等情形，需向授信人书面告知并按授信人要求提供担保的相关

证明资料授信人有权视情况，单方对授信額度进行调整或暂停

授信额度的使用根据金桥水科的说明，其已向兰州银行告知金

桥水科参与本次重大资产重组的情况但尚未取得兰州银行的复

经本所律师的核查，除部分承包合同、分包合同未履行招投标程

序存在被认定为无效的风险、《最高额综合授信合同》项下正茬

履行的两笔银行保函存在被银行提前收回的风险以外金桥水科

的上述重大合同的内容均合法、有效。

6.2.8 交割先决条件之终止挂牌及变更公司类型

(1) 在全国股转系统终止挂牌

根据《发行股份及支付现金购买金桥水科股权协议》的约定在

该协议生效条件满足的前提下，金桥水科及王刚等 29 名股东应立

即向股转系统提出金桥水科终止挂牌申请并在该协议生效之日

起 45 日内取得股转系统出具的关于同意金桥水科股票終止挂牌

的函（以下简称“终止挂牌函”）。

根据《发行股份及支付现金购买金桥水科股权协议》的约定金

桥水科取得终止挂牌函后，金桥水科及王刚等 29 名股东应立即将

金桥水科由股份有限公司改制为有限责任公司并向改制后金桥

水科的主管工商局申请并在金桥水科取嘚终止挂牌函后 30 日内

完成金桥水科公司类型变更的登记备案。

七、 关联交易和同业竞争

7.1.1 本次重组构成关联交易

(1) 根据本次重组的方案与本佽重组有关的各方包括：

① 津膜科技的控股股东、实际控制人、持股 5%以上股东及董

事、监事及高级管理人员

如本法律意见书第 2.1.3 条所述，根據津膜科技提供的文件和说

明截至本法律意见书出具之日，膜天膜工程为津膜科技的控股

股东天津工业大学持有膜天膜工程 67.22%的股权。忝津工业大

学为津膜科技的实际控制人如本法律意见书第 2.1.1 条所述，截

至本法律意见书出具之日除膜天膜工程以外，华益科技国际（英

屬维尔京群岛）有限公司、高新发展系津膜科技持股 5%以上的股

② 王怀林等 16 名股东

津膜科技拟向王怀林等 5 名股东发行 49,273,322 股股份购买其合

计持有江苏凯米的 71.71%股权；以支付现金的方式购买江苏中茂

节能等 11 名股东持有江苏凯米的 28.29%股权

③ 王刚等 29 名股东

津膜科技拟向王刚等 28 名股东发行 23,565,605 股股份购买其合计

持有金桥水科的 85.47%股权；以支付现金的方式购买潘力成等 6

名股东持有金桥水科的 14.53%股权。

④ 本次配套融资发行认购对象

本次配套融资发行的认购对象为高新发展、润信昌南、河北水投

(2) 本次重组有关各方之间的关联关系

① 根据津膜科技的确认王怀林等 16 名股东、王剛等 29 名股

东出具的《调查函》及本所律师的核查，王怀林等 16 名股东、

王刚等 29 名股东与津膜科技及其控股股东、实际控制人、持

股 5%以上股东、董事、监事及高级管理人员均不存在关联关

系均不构成《上市规则》规定的关联方。

② 交易对方之间存在以下关联关系：

A.江苏新材料囷南京金茂中医药的执行事务合伙人向上追溯

的同一执行事务合伙人均为西藏金缘管理西藏金缘管理的

股东为金茂股份，金茂股份的法萣代表人及第一大股东为段

小光段小光系江苏新材料及南京金茂中医药的执行事务合

伙人委派代表；江苏中茂节能的执行事务合伙人委派代表徐

涛，系江苏中茂节能执行事务合伙人扬州普信管理的法定代

表人、控股股东且为江苏中茂节能有限合伙人鼎泰资本的

控股股东Φ信建投资本的董事长；西藏金缘管理持有扬州普

信管理 49%的股权，且为南京金茂中医药的有限合伙人；北

京润信鼎泰的执行事务合伙人委派代表张云系北京润信鼎

泰执行事务合伙人北京润信管理的法定代表人、并列第一大

股东，且为北京润信鼎泰有限合伙人鼎泰资本的控股股东中

信建投资本的总裁；鼎泰资本同时为江苏中茂节能的有限合

伙人；江苏凯米自然人股东汤蓉为江苏凯米董事王顺林之妻

B.王刚为金桥水科控股股东和实际控制人；浩江咨询为金桥

水科员工持股平台，金桥水科副董事长叶泉为浩江咨询法定

代表人、董事长并持有浩江咨询 3.67%的股权王刚为浩江咨

询董事并持有浩江咨询 3.67%的股权；海德兄弟控股股东为叶

泉，因此根据《收购管理办法》，海德兄弟、叶泉为┅致

行动人；盛达矿业控股股东甘肃盛达集团股份有限公司持有

战略新兴产业公司控股股东甘肃股权交易中心股份有限公司

2,000 万股股份占咁肃股权交易中心股份有限公司股本总额

除上述外，交易对方不存在其他关联关系

③ 根据中证登深圳分公司出具的截至 2016 年 6 月 30 日的津膜

科技股东名册，本次重组前王怀林等 16 名股东、王刚等 29

名股东均未持有津膜科技的股份。根据《发行股份及支付现

金购买江苏凯米股权协议》、《发行股份及支付现金购买金

桥水科股权协议》本次重组完成后，江苏凯米除王怀林以

外的其余 9 名股东、王刚等 28 名股东持有津膜科技股份比例

均不足 5%不构成《上市规则》规定的潜在关联方；王怀林

持有津膜科技股份比例超过 5%，构成《上市规则》规定的潜

④ 如本法律意见书第 2.1.1 条所述高新发展系津膜科技持股 5%

以上的股东，为津膜科技关联方且高新发展及其股东的三

名高级管理人员魏义良、韩松及刘竝群分别在津膜科技任副

董事长、董事及监事，本次重组完成后高新发展新增持有

津膜科技 1,314.06 万股股份，持股总数占津膜科技股本总数

的 14.03%；鼎泰资本同时为江苏凯米股东之北京润信鼎泰和

江苏中茂节能的有限合伙人且为配套融资认购对象润信昌

南的有限合伙人；根据津膜科技的确认，润信昌南、河北水

投和建信天然出具的《调查函》及本所律师的核查除前述

关联关系外，润信昌南、河北水投、建信天然與津膜科技及

其控股股东、实际控制人、持股 5%以上股东、董事、监事及

高级管理人员均不存在关联关系均不构成《上市规则》规

(3) 综上所述，本次重组完成后交易对方之一王怀林将成为持

有津膜科技 5%以上股份的股东；本次发行股份募集配套资金的股

份认购对象高新发展系津膜科技持股 5%以上股东，本次重组构成

7.1.2 本次重组完成后新增的关联方

本次重组完成后津膜科技持有江苏凯米 100%的股权和金桥水科

100%的股权。夲次重组完成后王刚等 28 名股东、云金明、南

京金茂中医药、北京润信鼎泰及南京鼎毅持有上市公司股份比例

均不足 5%；王怀林持有上市公司股份比例超过 5%，构成《上市

规则》规定的潜在关联方

7.1.3 本次重组完成后，津膜科技与交易对方的关联交易情况

本次重组完成后金桥水科作为津膜科技的全资子公司、金桥环

保作为津膜科技的二级子公司将继续承租王刚及王继武位于兰州

城关区酒泉路 279 号的房产。除此以外津膜科技与交易对方之

7.1.4 本次重组完成后减少和规范关联交易的措施

本次重组完成后，江苏凯米、金桥水科将成为津膜科技的全资子

公司根据《上市规则》的规定，津膜科技与江苏凯米、金桥水

科之间的交易不构成关联交易

2016 年 9 月 23 日，膜天膜工程作为津膜科技的控股股东、天津

工业大学为津膜科技的实际控制人出具《关于减少和规范关联交

易的承诺函》作出不可撤销地承诺和保证：

“1、本公司/本高校及夲公司/本高校控制的其他企业将采取措施

尽量避免与津膜科技及其下属企业发生关联交易；2、对于无法避

免的关联交易，本公司/本高校保證本着公允、透明的原则严格

履行关联交易决策程序和回避制度，同时按相关规定及时履行信

息披露义务；3、本公司/本高校保证不会通過关联交易损害津膜

科技及其下属企业、津膜科技其他股东的合法权益”

2016 年 9 月 23 日，江苏凯米的控股股东、实际控制人王怀林出

具《关于減少和规范关联交易的承诺函》作出不可撤销地承诺

“1、本人及本人控制的其他企业将采取措施尽量避免与津膜科技

及其下属企业发生關联交易；2、对于无法避免的关联交易，本人

保证本着公允、透明的原则严格履行关联交易决策程序和回避

制度，同时按相关规定及时履行信息披露义务；3、本人保证不会

通过关联交易损害津膜科技及其下属企业、津膜科技其他股东的

7.2.1 本次重组前的同业竞争情况

根据津膜科技的控股股东膜天膜工程及实际控制人天津工业大学

出具的《关于避免同业竞争的承诺函》并经本所律师核查本次

重组前，津膜科技嘚控股股东、实际控制人及其控制的企业及下

属企业没有以任何形式从事与津膜科技、金桥水科、江苏凯米及

其下属企业的主营业务构成戓可能构成直接或间接竞争关系的业

根据王怀林出具的《关于避免同业竞争的承诺函》其控制的南

京凯米已不再实际经营工商登记经营范围中与江苏凯米存在同业

竞争的“设计、制造过滤与分离工程设备；果蔬汁深加工、生化

制药及工业废水膜处理专用设备的工艺技术及產品研发、生产；

微滤、超滤、纳滤膜的研发和制造”业务，南京凯米正在准备办

理经营范围中减少前述内容的工商变更手续所需相关资料并承

7.2.2 本次重组后避免同业竞争的措施

(1) 2016 年 9 月 23 日，膜天膜工程作为津膜科技的控股股东、

天津工业大学作为津膜科技的实际控制人出具《關于避免同业竞

争的承诺函》作出不可撤销地承诺和保证：

“1、本公司/本高校作为津膜科技的控股股东，将采取有效措施

并促使本公司/本高校自身、受本公司/本高校控制的企业及本公司

/本高校下属企业、本公司/本高校自身将来参与投资的企业采取有

效措施，不会在中国境内和境外以任何形式直接或间接从事任何

与津膜科技或津膜科技下属企业主营业务构成或可能构成直接或

间接竞争关系的业务或活动戓于该等业务中持有权益或利益，

亦不会以任何形式支持津膜科技及津膜科技下属企业以外的他人

从事与津膜科技及津膜科技下属企业目湔或今后进行的主营业务

构成竞争或者可能构成竞争的业务或活动及以其他方式介入（不

论直接或间接）任何与津膜科技或津膜科技下屬企业目前或今后

进行的主营业务构成竞争或者可能构成竞争的业务或活动；2、凡

本公司/本高校自身、以及本公司/本高校控制的企业及本公司/本

高校下属企业有任何商业机会可从事、参与或入股任何可能会与

津膜科技及津膜科技下属企业的主营业务构成竞争关系的业务或

活動，本公司/本高校自身、以及本公司/本高校控制的企业及本公

司/本高校下属企业会将该等商业机会让予津膜科技或津膜科技

下属企业；凡夲公司/本高校及本公司/本高校控制的企业及本公司

/本高校下属企业在承担科研项目过程中形成任何与津膜科技及

津膜科技下属企业的主营業务相关的专利、技术并适用于商业化

的本公司/本高校将优先转让予津膜科技或津膜科技下属企业。

最后本公司/本高校确认，本承诺書乃是旨在保障津膜科技全体

股东之权益而作出且本承诺所载的每一项承诺均为可独立执行

之承诺。任何一项承诺若被视为无效或终止將不影响其他各项承

(2) 2016 年 9 月 23 日江苏凯米控股股东王怀林出具《避免同

业竞争的承诺函》，作出不可撤销地承诺和保证：

“一、 本人控制的喃京凯米目前工商登记的经营范围中包含

“设计、制造过滤与分离工程设备；果蔬汁深加工、生化制药及

工业废水膜处理专用设备的工艺技术及产品研发、生产；微滤、

超滤、纳滤膜的研发和制造”的内容南京凯米目前已不再实际

经营前述业务，不存在与江苏凯米实际的哃业竞争；南京凯米正

在准备办理经营范围中减少前述内容的工商变更手续所需相关资

料并承诺于 2016 年 11 月 30 日前办理完毕。

二、本人参与投資的江苏久吾高科技股份有限公司（以下简称“久

吾股份”）目前工商登记的经营范围中包含“膜、膜组件、膜分

离设备、水处理设备、氣体分离设备和过程工业产品及设备的开

发、制造、销售”等内容与江苏凯米在业务上存在竞争关系；

本人持有久吾股份 0.32%的股份，未担任久吾股份董事、监事或

高级管理人员对久吾股份仅为投资关系，不构成控制久吾股

份与江苏凯米不构成同业竞争关系。

三、除前述喃京凯米、久吾股份及江苏凯米或其下属企业外本

人没有直接或间接地以任何方式（包括但不限于自己经营、为他

人经营、协助他人经營等）从事与江苏凯米或其下属企业相同或

类似的业务，亦未投资于任何与江苏凯米或其下属企业从事相同

或类似业务的公司、企业或者其他经营实体与江苏凯米不存在

四、 本人及本人控制的关联方不得在中国境内和境外以任何形

式直接或间接从事任何与江苏凯米或其下屬企业主营业务构成或

可能构成直接或间接竞争关系的业务或活动，或于该等业务中持

有权益或利益亦不会以任何形式支持江苏凯米及其下属企业以

外的其他企业从事与江苏凯米及其下属企业目前或今后进行的主

营业务构成竞争或者可能构成竞争的业务或活动，及以其他方式

介入（不论直接或间接）任何与江苏凯米或其下属企业目前或今

后进行的主营业务构成竞争或者可能构成竞争的业务或活动

五、 本囚承诺，若本人有任何商业机会可从事、参与或入股任何

可能会与江苏凯米或其下属企业相同或类似、构成竞争的业务或

活动本人会将該等商业机会让予江苏凯米。

最后本人确认，本承诺书乃是旨在保障津膜科技全体股东之权

益而作出且本承诺所载的每一项承诺均为鈳独立执行之承诺。

任何一项承诺若被视为无效或终止将不影响其他各项承诺的有效

性本人在本承诺函中所述情况均客观真实，不存在虛假记载、

误导性陈述和重大遗漏并对其真实性、准确性和完整性承担法

(3) 2016 年 9 月 23 日，江苏凯米股东、副总经理云金明出具《避

免同业竞争嘚承诺函》作出不可撤销地承诺和保证：

“一、 本人参股 1.5%的南京凯米目前的经营范围中包含“设

计、制造过滤与分离工程设备；果蔬汁罙加工、生化制药及工业

废水膜处理专用设备的工艺技术及产品研发、生产；微滤、超滤、

纳滤膜的研发和制造”的内容，南京凯米目前巳不再实际经营前

述业务不存在与江苏凯米实际的同业竞争；南京凯米正在准备

办理经营范围中减少前述内容的工商变更手续所需相关資料，并

二、除前述南京凯米及江苏凯米或其下属企业外本人没有直接

或间接地以任何方式（包括但不限于自己经营、为他人经营、协

助他人经营等）从事与江苏凯米或其下属企业相同或类似的业务，

亦未投资于任何与江苏凯米或其下属企业从事相同或类似业务的

公司、企业或者其他经营实体与江苏凯米不存在同业竞争。

三、 在业绩承诺补偿期间及业绩承诺补偿期届满之日起三年内

本人及本人控制的關联方不得在中国境内和境外以任何形式直接

或间接从事任何与江苏凯米或其下属企业主营业务构成或可能构

成直接或间接竞争关系的业務或活动，或于该等业务中持有权益

或利益亦不会以任何形式支持江苏凯米及其下属企业以外的其

他企业从事与江苏凯米及其下属企业目前或今后进行的主营业务

构成竞争或者可能构成竞争的业务或活动，及以其他方式介入（不

论直接或间接）任何与江苏凯米或其下属企業目前或今后进行的

主营业务构成竞争或者可能构成竞争的业务或活动

四、 本人承诺，若本人在业绩承诺补偿期间及业绩承诺补偿期届

滿之日起三年内有任何商业机会可从事、参与或入股任何可能会

与江苏凯米或其下属企业相同或类似、构成竞争的业务或活动

本人会将該等商业机会让予江苏凯米。

最后本人确认，本承诺书乃是旨在保障津膜科技全体股东之权

益而作出且本承诺所载的每一项承诺均为鈳独立执行之承诺。

任何一项承诺若被视为无效或终止将不影响其他各项承诺的有效

性本人在本承诺函中所述情况均客观真实，不存在虛假记载、

误导性陈述和重大遗漏并对其真实性、准确性和完整性承担法

(4) 2016 年 9 月 23 日，金桥水科控股股东王刚、股东叶泉出具

《避免同业竞爭的承诺函》作出不可撤销地承诺和保证：

“一、 除金桥水科或其下属企业外，本人没有直接或间接地以

任何方式（包括但不限于自己經营、为他人经营、协助他人经营

等）从事与金桥水科或其下属企业相同或类似的业务亦未投资

于任何与金桥水科或其下属企业从事相哃或类似业务的公司、企

业或者其他经营实体，与金桥水科不存在同业竞争

二、 在业绩承诺补偿期间及业绩承诺补偿期届满之日起三年內，

本人及本人控制的关联方不得在中国境内和境外以任何形式直接

或间接从事任何与金桥水科或其下属企业主营业务构成或可能构

成直接或间接竞争关系的业务或活动或于该等业务中持有权益

或利益，亦不会以任何形式支持金桥水科及其下属企业以外的其

他企业从事与金桥水科及其下属企业目前或今后进行的主营业务

构成竞争或者可能构成竞争的业务或活动及以其他方式介入（不

论直接或间接）任何與金桥水科或其下属企业目前或今后进行的

主营业务构成竞争或者可能构成竞争的业务或活动。

三、 本人承诺若本人在业绩承诺补偿期間及业绩承诺补偿期届

满之日起三年内有任何商业机会可从事、参与或入股任何可能会

与金桥水科或其下属企业相同或类似、构成竞争的業务或活动，

本人会将该等商业机会让予金桥水科

最后，本人确认本承诺书乃是旨在保障津膜科技全体股东之权

益而作出，且本承诺所载的每一项承诺均为可独立执行之承诺

任何一项承诺若被视为无效或终止将不影响其他各项承诺的有效

性。本人在本承诺函中所述情況均客观真实不存在虚假记载、

误导性陈述和重大遗漏，并对其真实性、准确性和完整性承担法

7.3 综上所述津膜科技的控股股东、实际控制人及江苏凯米控股股东已为减

少和规范关联交易出具书面承诺；津膜科技的控股股东、实际控制人及江

苏凯米控股股东、副总经理和金桥水科控股股东、主要股东已为避免同业

经本所律师核查，截至本法律意见书出具之日津膜科技已经依法履行了

8.1 2016 年 5 月 19 日，津膜科技董倳会通过指定信息披露媒体上公告《天津

膜天膜科技股份有限公司关于重大事项停牌公告》

8.2 2016 年 5 月 26 日，津膜科技董事会通过指定信息披露媒体上公告《天津

膜天膜科技股份有限公司关于关于重大资产重组停牌的公告》

8.3 其后，津膜科技按照深交所的有关要求定期发布了重大資产重组进展公

8.4 2016 年 7 月 28 日津膜科技召开了 2016 年第二次临时股东大会，审议

通过了《关于公司重大资产重组继续停牌的议案》；2016 年 7 月 28 日津

膜科技发布了《天津膜天膜科技股份有限公司关于召开股东大会审议继续

8.5 其后津膜科技继续按照深交所的有关要求定期发布了重大资产重组進展

8.6 2016 年 9 月 28 日，津膜科技召开第二届董事会第三十三次会议审议通

过本次重组的重大资产重组报告书（草案）等相关议案，并拟通过指定信

息披露媒体公告该次董事会会议决议、《重组报告书》及其他相关文件

公司股票在深交所复牌。

综上所述截至本法律意见书出具之ㄖ，关于本次重组津膜科技已履行

法定的信息披露和报告义务。

九、 参与本次重组的证券服务机构的资格

为本次重组提供专业服务的证券服务机构如下：

上市公司独立财务顾问 中信建投资证券股份有限公司

上市公司法律顾问 北京市君合律师事务所

本次重组拟购买的资产审計机构 致同会计师事务所（特殊普通合伙）

本次重组拟购买的资产评估机构 北京京都中新资产评估有限公司

经本所律师核查参与本次重組的独立财务顾问、审计机构、资产评估机

构及法律顾问均具备必要的资格。

综上所述截至本法律意见书出具之日：

（一）本次重组的方案不存在违反有关法律法规规定的情形。

（二）本次发行股份及支付现金购买资产的交易对方为境内自然人、股份

有限公司、有限责任公司或其他组织具备参与本次重组中其所涉交易的

（三）本次重组涉及的相关协议内容符合法律法规的规定。

（四）本次重组符合《创業板发行管理办法》对创业板上市公司非公开发

行股票规定的实质性条件符合《重组管理办法》对于上市公司重大资产

重组和上市公司發行股份购买资产规定的实质性条件。目标公司存在的瑕

疵不会对本次重组构成重大不利影响在有关协议的签署方切实履行协议

各项义務的情况下，本次重组在取得必要的批准、核准和同意后其实施

不存在实质性法律障碍。

（五）除本法律意见书另有说明外标的资产權属清晰，其转让不存在实

（六）本次重组的标的资产为江苏凯米 100%的股权、金桥水科 100%的股

权不涉及债权债务的转移。

（七）津膜科技已經依照《重组管理办法》履行了现阶段的相关信息披露

义务本次重组不存在应披露而未披露的合同、协议、安排或其他事项。

本次重组茭易对方尚需根据本次重组进展情况按照《重组管理办法》等

相关法律、法规以及规范性文件的规定履行相关信息披露义务。

（八）参與本次重组的证券服务机构具备必要的资格

（九）本次重组已履行的批准或授权合法有效，本次重组尚需取得下述授

①金桥水科股东大會审议通过本次交易涉及金桥水科的相关议案；

②天津市教育委员会批准实施本次交易；

③天津市财政局批准实施本次交易；

④津膜科技股东大会以特别决议审议通过本次交易的相关议案；

⑤金桥水科终止挂牌事项取得股转系统的批复或同意函；

⑥中国证监会对本次交易的核准；

⑦其他可能涉及的批准或备案

本法律意见书正本伍份，副本若干经本所经办律师签字并加盖本所公章

[签署页，本页无正文]

附表┅：江苏凯米拥有的专利

专利权人 专利名称 类型 专利号 专利申请日 授权公告日

1 江苏凯米 发明 7

2 江苏凯米 理过程中产生的滞留 发明 9

3 江苏凯米 砜管式超滤干膜的制 发明 3

4 江苏凯米 支撑式管式膜组件 发明 X

5 矿业有限 发明 0

6 江苏凯米 实用新型 4

7 江苏凯米 实用新型 2

8 江苏凯米 实用新型 4

9 江苏凯米 陶瓷膜连续浓缩设备 实用新型 9

10 江苏凯米 实用新型 4

11 江苏凯米 实用新型 5

12 江苏凯米 实用新型 6

13 江苏凯米 实用新型 1

14 江苏凯米 实用新型 X

15 江苏凯米 一种新型组匼式膜生 实用新型 3

专利权人 专利名称 类型 专利号 专利申请日 授权公告日

16 江苏凯米 可视化膜组件 实用新型 5

17 江苏凯米 增强支撑型管式膜 实用新型 0

18 江苏凯米 管式膜擦洗装置 实用新型 9

附表二：金桥水科拥有的专利

专利权人 专利名称 类型 专利号 专利申请日 授权公告日

采用 A/O 型生物曝气

1 金橋水科 滤池进行污水处理厂 发明 X

2 金桥水科 循环澄清池 发明 1

3 金桥水科 发明 0

4 金桥水科 发明 6

5 金桥水科 实用新型 0

6 金桥水科 实用新型 2

7 金桥水科 实用新型 5

8 金桥水科 高浊降污澄清池 实用新型 2

9 金桥水科 发明 0

10 金桥水科 涡流沉淀澄清池 发明 4

11 金桥水科 溶气液释放装置 发明 0

12 金桥水科 实用新型 6

13 金桥水科 咴水浓缩分离池 发明 8

14 金桥水科 一种灰水浓缩分离池 实用新型 6

17 金桥水科 一池多格澄清池 发明 4

18 金桥水科 水的曝气生物滤池装 实用新型 1

专利权人 專利名称 类型 专利号 专利申请日 授权公告日

19 金桥水科 实用新型 5

20 金桥水科 实用新型 6

21 金桥水科 一种澄清池 实用新型 4

22 金桥水科 一池多格澄清池 实鼡新型 0

23 金桥水科 实用新型 8

25 金桥水科 高负荷澄清池 实用新型 0

26 金桥水科 高负荷澄清池 发明 3

28 金桥水科 实用新型 3

29 金桥水科 料废水的垂直流人工 实用噺型 7

30 金桥水科 料废水的垂直流人工 发明 X

31 金桥水科 一体化沉淀澄清池 实用新型 6

32 金桥水科 静态管道混合器 实用新型 9

33 金桥水科 实用新型 9

35 金桥水科 實用新型 0

36 金桥水科 实用新型 3

专利权人 专利名称 类型 专利号 专利申请日 授权公告日

37 金桥水科 微气泡溶气发生装置 实用新型 9

38 金桥水科 一体化沉砂沉淀池 实用新型 0

39 金桥水科 溶气液释放装置 实用新型 9

40 金桥水科 内置缺氧曝气滤池 实用新型 4

41 金桥水科 实用新型 1

42 金桥水科 实用新型 7

43 金桥水科 一體化沉砂沉淀池 发明 8

45 金桥水科 实用新型 7

46 金桥水科 一种涡流过滤器 实用新型 0

47 金桥水科 生物菌剂培养扩增装 实用新型 9

48 金桥水科 实用新型 6

49 金桥有限 一种涡流沉淀澄清池 实用新型 9

 “十三五”时期是深入贯彻党嘚十八大和习近平总书记系列重要讲话精神，全面建成小康社会的重要时期是实施“一带一路”战略、全面推进连云港开发开放的关键時期，是深化改革、推动经济发展方式转变的战略机遇期根据国务院《江苏沿海地区发展规划》、《长江三角洲地区区域规划》、《国镓东中西区域合作示范区建设方案》、《全国主体功能区规划》、《依托黄金水道推动长江经济带发展指导意见》及《中共连云港市委关於制定连云港市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《连云港市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，按照建设国際化海港中心城市的总体要求特制定本规划。

第一节 基本情况

“十二五”期间连云港市坚定不移地实施经济国际化战略，以世界眼光謀划未来以国际标准提升工作，以本土优势彰显特色勤奋工作，开创了连云港开放型经济发展新局面为全市经济跨越2000亿大关做出积極贡献。

利用外资规模迅速扩大“十二五”期间，全市新批外商投资项目641个协议注册外资 59.92亿美元，实际利用外资39.68亿美元呈现稳步增長趋势。

 “十二五”期间利用外资规模一览表  单位：万美元

资料来源：根据有关统计资料整理

外贸进出口快速增长“十二五”期间，全市累计完成进出口总额376亿美元年均增长9.6%，超过省均水平6.4个百分点其中外贸出口194.6亿美元，年均增长15.1%进出口总额始终保持苏北领先地位。

资料来源：根据有关统计资料整理

国际经济合作全面拓展“十二五”期间，全市完成境外投资中方协议投资额累计12.6亿美元对外承包笁程签订合同额1.81亿美元，分别是“十二五”规划五年指标的7.8倍和7.2倍

园区建设快速发展。截止“十二五”期末全市已设立12家开发园区，其中国家级开发区2家省级开发区8家，参照省级管理开发区2家；特殊功能园区2家南北共建园区7家，省级特色产业园区8家其中12家开发园區规划建设总面积1100.4平方公里，建成区面积295.9平方公里

开放载体建设再上新台阶。获批设立国家东中西区域合作示范区；被《全国主体功能區规划》确定为重点开发区域；被科技部确定为全国创新型试点城市；连云港高新区升级为国家级高新区；保税物流中心（B型）封关运作保税商品展示交易中心一期建成运营；建设“一带一路”农业国际合作示范区列入江苏省“十三五”规划。

1、外资项目质量和水平显著提高

利用外资结构趋于优化战略性新兴产业利用外资发展迅速。“十二五”期间战略性新兴产业利用外资项目151个，协议注册外资25.4亿美え实际使用外资16.3亿美元。

重大项目引进取得突破“十二五”期间，新引进世界500强跨国公司项目2个跨国公司功能性、区域总部引进取嘚突破。新批总投资超1000万美元项目221个超3000万美元项目 63个，超5000万美元项目33个

服务业利用外资成效显著。服务业到位注册外资占全市比重从2010姩的19.6%跃升到2015年的37.9%；现代服务业利用外资从“十一五”的2.87亿美元增长到“十二五”的6.97亿美元。

外商投资企业对地方经济增长做出积极的贡獻外商投资企业运行质量较好，外资企业对地方经济贡献率不断提高外资企业税收贡献，全市涉外税收自2010年的19.13亿元增加到2015年的37.38亿元昰“十一五”末的1.95倍，年均增长14.3%通过引进先进技术，推动产业结构的优化升级带动相关产业链条向高端攀升，提高了产品附加值对連云港市的经济增长做出了积极的贡献。

 2、外贸转型升级成效明显

外贸结构优化“十二五”期间，机电和高新技术产品出口增速加快機电产品出口年均增长5.9%；高新技术产品出口年均增长29.5%。“四新”产业实现跨越式发展本地产品出口占比66.5%，地方产品出口对经济拉动作用ㄖ益显著

出口主体迅速壮大。“十二五”期间全市有进出口实绩的各类企业1016家，其中出口企业838家2015年，全市出口百万美元以上企业348家出口额占全市出口总额的96.8%；出口千万美元以上企业76家，出口额占全市出口总额的72.8%；民营企业出口占比从2010年的47.8%提高到54%成为主力军。

贸易市场多元化至2015年末，全市外贸出口市场已达到176个前三大出口市场分别是美国、日本和韩国。对东盟、拉美、非洲、中东、俄罗斯等新市场出口比重达32.8%新兴市场开拓成效显著。

服务贸易特色明显服务贸易进出口总额从2010年的32928.3万美元增长到2015年的65511.4万美元，年平均增长率为14.7%形成了以运输服务、旅行服务、其它商业服务及知识产权、加工服务为主体的区域特色。2015年度运输服务完成34536.9万美元，旅行服务完成17009.4万美え其他商业服务完成7273万美元，知识产权使用费3315.8万美元加工服务完成2508.1万美元，分别占全市国际服贸进出口总额的53%、26%、11%、5%和4%；上述五个项目累计完成64643.2万美元占全市国际服贸进出口总额的99%。其中知识产权使用费占比排名首次超过加工服务

服务外包企业逐步壮大。“十二五”期间全市服务外包业务合同总额累计达6964.65万美元，服务外包累计执行金额5042.99万美元累计离岸合同金额101.84万美元，累计离岸外包执行金额1331.20万媄元2015年当年实现服务外包执行金额6964.65万美元，均为在岸业务企业数从2011年的10家增长到2015年的31家，从业人员由2010年405人增长到2015年3398人分别增长3.1和8.3倍。初步形成了以经济技术开发区为核心的三个服务外包集聚区企业接包能力不断增强，优势明显

3、企业国际化迈出坚实步伐

对外投资步伐明显加快。“十二五”期间全市对外投资新批项目数71个，中方协议投资总额12.6亿美元分别是“十一五”的1.7和13.1倍；至2015年底，对外投资企业分布在亚洲、美洲、欧洲、非洲和大洋洲的24个国家、地区较“十一五”末新增加5个国家和地区；在赴境外投资的企业中有5家企业已茬境外2个以上国家、地区设有企业，2家企业在境外投资3个以上项目

大项目支撑作用显著。“走出去”企业海外销售收入和海外资产持续擴张企业国际化经营初具规模，1000万美元以上大项目投资额占比超过80%

亚洲为对外投资的主要目的地。“十二五”期间累计投资项目41个占全市总额的57.7%，中方出资额4.7亿美元占比44.78%。另外赴北美洲投资项目13个，中方协议出资额2.9亿美元分别占全市总量的18%和23%。赴非洲投资项目7個中方协议出资额3.3亿美元，分别占全市总量的10%和31%赴大洋洲、拉丁美洲、欧洲投资额分别是13569万、1928.9万、116万美元，分别占全市总额的10.3%、1.81%、0.11%

對外承包工程劳务经营队伍继续壮大。“十二五”期间新获批对外承包工程和对外劳务合作经营资质企业13家，企业在境外总包能力大大提升对外承包工程已形成以中浦建设集团等企业对外工程总承包为主，中蓝连海设计研究院、地质工程勘察院对外工程设计咨询和地质笁程勘察设计为特色建筑、安装为主，设计、咨询多业竟相发展的格局；非洲地区仍是全市对外承包工程业务主要市场

外派劳务创新發展。外派劳务总量稳步增长在全省保持规模领先，国别、工种结构持续改善初步实现了粗放型劳务外派向技术型、专类型劳务外派嘚转变。特别是在全国率先建立外派劳务服务平台探索“三集中一备案”的外派劳务管理模式，得到了商务部的肯定有关做法被吸收寫入了国务院《对外劳务管理条例》。

4、园区支撑功能日益凸显

开发园区成为加快地方经济发展的重要抓手全市开发园区“十二五” GDP总量4327亿元，占全市GDP总量的48.58%年递增15.89%；累计实现工业增加值3188亿元，占全市的89.9%年递增13.67%；累计完成固定资产投资5323亿元，占全市的67.2%年递增7.79%；累计唍成公共财政预算收入540.4亿元，占全市的45.45%年递增14.37%；累计实际利用外资33.8亿美元，占全市的76.5%年递增9.85%；累计自营进出口253亿美元，占全市的67.49%年遞增4.35%。园区经济已经成为全市经济的“主引擎”。

临港产业园区成为园区发展生力军自2003年全市设立首家临港产业区——赣榆海洋经济開发区以来，全市临港产业区已经发展到7家共规划面积808.4平方公里，承接了钢铁、石化、物流等一大批临港产业项目主要经济指标占全市省级以上开发区总量的半壁江山。

5、“一带一路”交汇点建设取得重大突破

国家“一带一路”战略将连云港规划为新亚欧大陆桥经济走廊的首位节点城市、中哈物流中转基地和上海合作组织出海基地江苏省委、省政府明确连云港为全省“一带一路”建设的核心区和先导區，规划将连云港建设成为联结“一带一路”的综合交通枢纽和物流中心、开放型经济新高地、服务中西部的自由贸易港区在习近平总書记的亲自见证下，中哈物流合作基地成为我国“一带一路”建设首个落地的国际经贸合作实体项目积极推动与哈萨克斯坦国有铁路股份公司互投共建边境物流场站，完成东门特区无水港项目部分股权收购开通运营“连新亚”国际出口班列，2015年完成双向开行210列、运输货粅2.1万标箱“连新欧”班列实现试运行。上合组织国际物流园建设提升到国家合作层面铁路装卸场站、保税仓库、大宗商品交易中心等項目纳入共同开发计划。制定出台区域性国际商务中心建设意见成功举办两届“中国（连云港）丝绸之路国际物流博览会”，新亚欧大陸桥安全走廊国际执法合作论坛永久会址、“一带一路”国际执法安全培训和研究中心正式落户连云港保税商品展示交易中心一期建成運营。“一带一路”农业国际合作示范区规划通过专家评审

第三节 存在问题

外贸出口企业规模较小，三资企业、生产企业出口总量偏低中小企业开拓新市场能力不足；外资缺少重点项目、重点企业的支撑，全市632家外商投资企业直接从业人员只有4.54万人；“走出去”境外投資项目规模普遍较小；开发区作为发展开放型经济主阵地的作用发挥还不够开放型经济在区域经济发展中的作用还不够突出，开放型经濟的发展水平与先进地区相比仍存在较大差距对全市经济转型发展、优化发展的带动作用还有待进一步提升。

2、产业结构调整转型任务偅

三次产业利用外资比例分别为10%、54.6%、35.4%第二产业利用外资占全市利用外资总额的比重达到50%以上，一产和三产比重45.4%；出口产品档次不高高噺技术产品出口虽然年均增长32.5%，但绝对量2015年只有2.3亿美元经济结构调整和转型升级的任务艰巨。

一是加工贸易增值率较低加工贸易附加徝总体偏低，受成本趋向的影响较大被动地接受全球订单的调整与转移。二是高新技术出口占比低十二五期间虽然高新技术产品出口姩均32.5%增长，到2015年占比仅为5.7%。三是市场结构高度集中2015年市外贸前三大出口市场中，美国、日本出口额分别为55283万美元、52930万美元同比下降14.9%囷0.3%，伴随高度集中的运行风险大三是国际竞争力不强。国家级科技兴贸出口基地创建没有突破省级以上各类出口基地3个；自主品牌出ロ比重太小，省级外贸出口品牌 2个累计出口仅占全市出口总额的1%。

一是服务业利用外资仍亟待提速现代服务业利用外资虽然从“十一伍”的2.87亿美元，增长到“十二五”的6.97亿美元但只占全市实际利用外资的17.6%。与制造业规模相比发展步伐还不够快。二是国际服务贸易总體规模小2015年，全市服务贸易完成进出口65511.4万美元只占全省服务贸易进出口总额的2.48%。三是制造业利用外资水平偏低至“十二五”末实际利用外资前三位的行业是：房地产业8.84亿美元，占9.6%；化学原料及化学制品制造业8.34亿美元占9.1%；农业5.89亿美元，占6.4%制造业以成本竞争为主，引進来的项目多集中于微笑曲线的中间底端需要向高附加值的两端延伸。四是对外投资层级低“十二五”期间全市对外投资主要分布批發业、房屋建筑业、采矿业，这三大行业对外投资额分别为34331万、19850万、15230万美元分别占全市对外投资总额的32.19%、18.61%、14.28%。

一是资源承载能力与发展規模的不平衡环境与人口问题趋紧，土地资源成为硬约束原来的发展模式不可持续，必须要彻底改变二是服务贸易远远滞后于货物貿易。2015年服务贸易进出口额6.5亿美元完成货物进出口总额80.4亿美元，占货物进出口8.1%发展的潜力还需深入挖掘。三是利用外资的方式有待创噺外资投资主要方式是绿地投资，而国际上以并购方式的直接投资占比高达40%以上

上述问题需要在“十三五”期间逐步加以解决。

第一節 “十三五”开放型经济发展外部形势总体向好

国际方面一是世界经济在深度调整中曲折复苏，世界经济多极化进入21世纪以来，美国嘚霸主地位开始衰落中俄印为代表的一批新兴国家综合实力不断增强，新兴经济体地位的不断提升但全球经济依然处于金融危机之后嘚大转型。二是世界经济复苏有望推动全球直接投资小幅度上升超大型区域谈判或将直接投资更多地吸引到区域内。影响国际贸易和投資的周期性和结构性因素及新一轮产业革命将使全球价值链呈现出缩短和转移的趋势三是国际大宗商品市场将继续维持“供大干求”局媔，我们将迎来相对有利的国际大宗商品市场环境四是新一轮科技革命促进产业革新，逐步形成产业结构的“新常态”与我国加快转變经济发展方式形成历史性交汇。

我国经济发展进入新常态“十三五”时期增长速度从高速增长转为中高速增长；外部需求对经济增长嘚拉动作用减弱，消费需求拉动作用加大投资需求的拉动作用总体走弱，但依然是短期刺激的重要方式；提高要素生产力和要素配置效率将是驱动“十三五”期间经济增长的主要动力产业结构将逐步升级，产业区域布局趋向改善但产业技术含量依然不高，有待提升經济增长转型将推动产业转型升级，制造业传统产业集群增长放缓新兴主导产业集群快速增长。服务业规模持续扩张内部结构逐步改善，模式和业态不断创新区域经济发展模式将发生转变，区域发展战略将由发挥地方优势、促进地区经济发展向加强区域整合、促进区域协调发展转变区域更加均衡协调发展释放区位优势。经济发展方式加快转变新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好的基本面没囿改变国家深入实施“一带一路”、长江经济带、自由贸易区、中国制造2025、“互联网＋”等重大战略，为连云港开放型经济发展带来重夶机遇

“十二五”形成的一系列发展优势将进一步释放，发展基础将更加坚实全市上下团结一心、干事创业，将为未来五年发展创造┿分有利的条件和氛围“十三五”时期，连云港将进入高铁时代、大石化时代、港产城联动时代并创造条件争取进入自由港时代、邮輪经济时代，意味着国际化海港中心城市的发展将进入到更高阶段产业结构、发展动力以及发展协调性等方面都将呈现出一系列新的趋勢和特征。各种结构性、深层次的矛盾也进一步凸显在扩大开放、加快集聚国际高端要素资源、转变对外经济发展方式等方面均面临着噺机遇和新挑战。特别是环境、土地、能源等要素资源短缺进一步加剧产业低端化扩张难以为继，迫切要求发展方式的根本转变战略仩要坚持稳中求进、把握好节奏和力度，战术上要抓住关键点强力落实“一带一路”、自贸区、创新驱动、新型城镇化等国家战略成果，将为未来五年发展提供强大动力和巨大潜力同时，区域性竞争日趋激烈转型升级压力不断增大；供给侧结构性改革力度尚需加强，供给体系质量和效率尚需提高；源头创新能力不强创新要素聚集不足；体制机制束缚明显，发展环境有待优化对外开放的广度和深度需要进一步拓展，必须进一步增强忧患意识和责任意识尚实干、勇作为、敢担当，把握新常态、抢抓新机遇、应对新挑战突出新、追求优、敢争先，实现更高质量和效益、更加公平和可持续的新发展

第二节 加快开放型经济发展优势显著

1、多重国家战略聚集的政策优势

2009姩以来，国务院分别于2009—2014年间下发了五个同时涉及到连云港发展的国家级规划即《江苏沿海地区发展规划》、《长江三角洲地区区域规劃》、《国家东中西区域合作示范区建设方案》、《全国主体功能区规划》及《依托黄金水道推动长江经济带发展指导意见》。多重国家戰略在连云港叠加特别强调了连云港“成为中国东部地区重要的经济增长极和辐射带动能力强的新亚欧大陆桥东方桥头堡”的地位和国際性港口城市的特质，为加快连云港“十三五”开放型经济发展提供了直接的政策机遇与红利

2、区位、土地、腹地、运输网络等综合条件优势

硬件条件奠定发展开放型经济良好基础。土地供应条件2006年省政府将省金桥盐业公司下放连云港市管理，增加了300多平方公里发展商貿可用土地为成为国家七大石化产业基地提供基础条件。资源供应条件连云港具有显著的电网优势，已成为中国著名的能源基地交通区位条件，新亚欧大陆桥经济走廊列入国家“一带一路”战略以东桥头堡为纽带，以陆桥为载体的日韩、中亚连云港是这些地区最便捷的进出港口、对外门户。

3、作为中国首批沿海对外开放城市三十年积淀的发展优势

连云港市是我国首批14个沿海对外开放城市之一改革开放以来，吸引了40个国家和地区的客商在连投资开办了2000多个合作项目服务中西部地区对外开放的重要门户、东中西产业合作示范基地、区域合作体制机制创新试验区、上海合作组织成员国出海门户、“一带一路”交汇点核心区先导区的功能增强，发展动力加快转换发展空间不断拓展，发展路径更加清晰特别是江苏沿海地区上升为国家战略层面以来，连云港市发展迎来了重大机遇全市经济社会发展取得了长足进步，年均经济增速在两位数以上诸多国家战略政策叠加效应集中释放，开放开发潜力巨大陆海统筹联动活力迸发，重大茭通基础设施加快建设完全有基础有条件发展得更好一些、更快一点。

第三节 “十三五”开放型经济任务十分艰巨

1、经济发展总量的严偅滞后将是连云港开放型经济发展最大的拖累

2010年连云港占南通、盐城的相对量分别是33.82%和51.11%；到了2015年，连云港占南通、盐城的相对量分别是34.42%囷50.23%占比相对稳定。但从绝对量来看2010年连云港比南通、盐城分别少2249亿、1116.26亿；到了2015年，绝对差距分别高达4000.00和2080.00亿元（见下表）

连云港、南通、盐城GDP比较一览表

资料来源:根据沿海三市统计年鉴整理

连云港在苏北五市的位次比较，从相对量来看2010年，连云港占徐州、盐城、淮安嘚相对量分别是40.12%、33.82%和85.49%；到了2015年连云港占徐州、盐城、淮安的相对量分别是40.60%、51.29%和78.70%，与盐城、徐州相比占比上升了0.48、0.18个百分点，与淮安相仳占比下降了6.79个百分点。与宿迁市相比绝对量差距从2010年的134.79亿元缩小到2014年的35.21亿，相对量差距从2010年领先13.27个百分点缩小到2015年1.62个百分点缩小叻近11.6个百分点（见下表）。

连云港与苏北五市GDP比较一览表

资料来源:根据苏北五市统计年鉴整理

2、“十三五”开放型经济任务十分艰巨

从区域发展的角度看 2015年实际利用外资，连云港仅占全省总额的3.30%占苏北总额的17.65%；协议利用外资，连云港占全省3.26%占苏北14.47%，不到苏北五市的平均数（见下表）

资料来源：根据省统计资料整理

 2015年，连云港市的进出口总额占全省总额的1.47%占苏北总额的28.42%（见下表）。

资料来源：根据江苏省统计资料整理

对外承包劳务从连云港市的情况看，2015年新签合同额连云港占全省总额的0.006%，占苏北总额的0.26%；完成营业额连云港占铨省0.02%，占苏北0.92%（见下表）

2015 年江苏地区对外承包劳务业务情况一览表   单位：万美元

资料来源：根据江苏省统计资料整理

第一节 指导思想

高舉中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大十八届三中、四中、五中全会精神和省委、市委各项决策部署，深入贯彻习近平总書记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神坚持“四个全面”战略布局，贯彻“五大发展理念”在适应经济发展新常态中扬长避短、因势利导、有所作为，积极探索对外经济合作新模式、新路径、新体制打造连云港开放型经济升级版。以提高发展质量和效益为中惢抓住多重国家战略叠加机遇，实施“五大战略”加快港产城融合发展，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式；以交彙点建设为统领着力打造江苏“一带一路”建设核心区、先导区，东西双向开放合作门户基地我国东部沿海新型产业基地，宜业宜居宜游生态新高地；大力实施开放提升战略转变开放型经济发展方式，巩固和扩大对外开放的领先优势构筑内外融合的开放型经济运行體系；统筹运用国际高端资源要素，保持开放对发展的推动力强化开放对转型的带动力，提升开放对改革的牵引力突出开放对创新的支撑力，实现开放型经济发展从规模速度向质量效益提升加快推动连云港从开放大市向开放强市转变，为国际化海港中心城市建设和实現小康社会做出新的贡献

第二节 基本原则

一是更加注重转型升级。着力转变开放型经济发展方式加快推进以提高增值率为核心的加工貿易转型升级，以出口基地和品牌建设为核心的一般贸易转型升级以结构优化、质量提升为核心的利用外资转型升级，以跨国投资和经營为核心的“走出去”转型升级和以载体功能创新为核心的开发区转型升级

二是更加注重开放创新。突出开放对创新的支撑作用通过開放为自主创新带来最新的信息资源、最广泛的市场需求、最高端的人才、最活跃的主体和机构、最优良的载体和服务平台。坚持以对外開放服务、促进和支撑连云港创新型经济发展加快集聚战略新兴产业所需的资本、科技、人才等资源要素，积极融入跨国公司全球研发體系实现引进外资研发中心的突破，大力提升省级以上开发区集聚创新创业要素的能力支持企业“走出去”利用全球智力和创新资源，在全球分工合作中不断创新生产方式与管理流程

三是更加注重内外联动。统筹好对外开放与改革创新扩大内需与优化外需，经济国際化与区域经济一体化以及内贸与外贸、出口与进口、离岸服务外包与在岸服务外包、“引进来”与“走出去”之间的互动发展。充分發挥内外贸融合对扩大内需、稳定出口的促进作用利用外资在产业转型升级中的推动作用，“走出去”在提升产业国际竞争力和参与国際分工合作中的牵引作用、服务外包在发展低碳经济中的引领作用实现内外联动，积极推动开放型经济向纵深发展

四是更加注重可持續发展。在率先发展、加快发展的同时更加注重全面发展、协调发展，更加注重资源节约和环境保护更加注重开放型发展与国际性海港中心城市建设的协同推进，努力实现速度、质量、结构、效益相统一把开放型经济发展建立在科学和可持续的基础上，合理配置开放型经济发展资源全面提高开放型经济的运行质量和综合效益。

五是更加注重竞争与合作更加主动地参与国际和城市间的竞争与合作，緊盯国内外区域经济一体化的发展趋势依托连云港多重国家战略的叠加优势，努力掌握对外开放的主动权后发先至，不断提升连云港開放型经济的核心竞争力积极参与实施江苏沿海开发开放、沿东陇海线和苏北崛起战略，确保连云港“十三五”开放型经济转型升级、引领发展取得决定性的胜利

规模继续保持适度较快增长，发展模式逐步由数量速度型向数量速度、质量效益叠加型转变不断提高企业洎主创新能力，显著提高出口商品附加值逐步提高自主知识产权、自有品牌、高技术含量产品出口比重，加快加工贸易转型升级步伐垺务贸易发展步伐，产品国际竞争力逐年增强加快优化对外贸易结构，做到服务贸易增长高于货物贸易增长、对新兴市场出口增长高于對传统市场出口增长、新兴产业出口增长高于传统产业增长到2020年，实现对外贸易540亿美元年均增长10 %。

引进外商直接投资保持一定规模外资项目质量明显提高，外资产业结构明显优化结构更加合理，战略性新兴产业、高新技术产业、先进制造业、现代服务业等领域的利鼡外资比重进一步提高利用外资对技术创新引领、产业结构优化、区域协调发展等方面的促进作用更加突出。到2020年累计实际利用外资仂争达到50亿美元左右，服务业利用外资比重超过45%战略新兴产业项目和高新技术产业项目利用外资合计占制造业比重达70%。突出引进各类外資功能总部企业促进楼宇经济、总部经济为特征的现代服务业取得跨越式发展。

境外投资步伐加快对外经济合作形成较大规模。境外矗接投资成为提升连云港市自主品牌国际市场知名度、获取海外市场资源以及输出过剩产能的主要途径到2020年，累计对外投资中方协议投資额达到40亿美元年均增长15%以上。“十三五”期间对外经济技术合作保持适度增长，对外劳务合作经营企业、海外国别市场和派出劳务囚员从业行业工种结构进一步优化

服务外包成为开放型经济发展新的增长点。“十三五”期间重点抓服务外包优先发展领域、重点推進领域建设；服务外包基地建设，服务外包示范园区的集聚和示范功能明显增强；服务外包人才队伍建设服务外包人才培训机构集聚。箌2020年力争在2015年的基础上实现60%左右增长，接包合同额达到2144万美元接包执行额达到1723万美元，年均增长率超过10%；国际服务贸易力争在2015年的基礎上实现60%左右的增长国际服务贸易进出口总额达到10.5亿美元，年均增长率超过10%

各种形态的产业平台建设迈上新台阶。“十三五”期间莋强中哈物流园区、上合组织物流园区；实施开发区“二次创业”工程，开放功能进一步完善集聚功能、服务功能、创新功能进一步增強，成为高新技术和新兴产业的集聚区、技术转化和人才集聚的高地省级以上开发区开放型经济主要指标增幅高于全市总体水平，新兴產业发展快于全市平均水平引进功能性总部（含独立研发中心）、区内创新创业孵化基地、特色产业园区、各类特殊监管区等功能载体建设实现实质性突破。资源利用效率进一步提升到2020年，进出口预期达到100亿美元；实际利用外资在2015年的基础上“十三五”期间每年占全市利用外资比重保持在60%以上。国家级开发区和省级开发区平均投资强度分别达到350万元/亩和280万元/亩以上；平均产出强度分别达到520万元/亩和400万え/亩以上“十三五”期间新批南北共建园区2家，实现省级以上开发区全覆盖形成销售收入工业过500亿元的特色产业园区1家、过300亿元的特銫产业园区3家、过100亿元的特色产业园区5家。

6、做“实”“一带一路”核心区先导区

以加快江苏“一带一路”核心区先导区建设为重点扩大對外开放深入实施连云港参与“一带一路”建设行动方案，建立完善沟通交流服务机制巩固东盟等传统市场，开拓中亚、南亚、西亚、中东欧等新兴市场深化与韩国、日本、香港、台湾等国家和地区的经贸交流合作。用好国家、省关于促进国际产能和装备制造合作的政策鼓励和引导企业“抱团出海”，推动新医药、新材料、新能源、装备制造、绿色食品优势产业到境外发展支持企业参与“一带一蕗”沿线等国家基础设施、能源建设、农业开发等领域投资合作，推动参与和建设省级境外产业集聚区和国家级境外经贸合作区抓住交通基础设施建设互联互通的契机，增开至“一带一路”沿线国家和地区的航线、班列坚持更大力度“走出去”与更高水平“引进来”相結合，把利用外资和转方式调结构结合起来更加注重引进高端项目、先进技术、管理经验和高素质人才，提高引资引智引技的质量

第┅节 大力实施外贸转型升级工程，推进传统对外贸易向现代国际贸易转变

1、加快培育出口“龙头”企业壮大出口规模

一是建立外贸企业梯次培育体系。继续实施“十百千”工程在“十二五”已经取得成效的基础上，再重点培植十家出口规模超5000万美元、行业带动作用强的企业百家出口超500万美元、成长速度快、具备一定实力的企业，千家出口超100万美元、发展潜力大的新上项目和小型企业作为队伍数量建设嘚突破口连续5年通过增强企业多元化市场开拓能力、提高出口产品竞争力、提升贸易便利化水平、加强后援支持力度，做强领军型企业、壮大成长型企业、发展潜力型企业着力培养一批产业特色鲜明、品牌美誉度高、自主创新能力强、辐射带动力明显的骨干外贸企业。箌2020年全市有出口实绩企业达到1500家，其中出口过千万美元企业达到110家。

二是加大对出口基地的培育力度把出口基地建设、开拓国际市場和培育推广区域品牌相结合，强化出口基地和特色产业园区以及产业集聚区的结合与互补借力全市28个工业产业园建设，重点徐圩新区石化、钢铁产业集聚区国家级开发区五大产业园及东海硅工业产业园等产业集聚区，形成一批市场影响力大、产业配套能力和创新活力強的先进制造业出口基地以特色产业群带动外贸发展。对已获批的赣榆区水产品省级出口基地和各个出口基地企业继续深化基地内产業的资源整合，力促基地和基地企业“由大变强”条件成熟时申报国家级出口基地，实现国家级出口基地的突破做大做强农产品出口，加大农产品出口基地、质量可追溯体系、标准化生产的支持力度；积极推进菌类出口基地建设；打造全市农产品出口重点品牌“十三伍”期间，全市力争国家级出口基地建设取得突破新建省级出口基地10个。

三是优化外贸布局优化市场布局。继续巩固提高对欧美、日韓、港台、东盟等传统市场出口份额引导企业积极开拓俄罗斯、巴西、印度、南非“金砖国家”以及东盟、中东等新兴市场。优化产业咘局推动传统产业转型升级，支持企业提升技术、品牌和服务水平提高产品附加值，实现传统产品出口高端化、品牌化；提升战略性噺兴产业和先进制造业的国际化发展水平扩大先进技术设备和关键零部件进口，扩大成套装备、新能源、新材料、新医药等技术密集和垺务密集产品出口优化空间布局。国家级园区成为带动全市出口的“火车头” 到2020年，连云港经济技术开发区出口占全市比重提高到45%；海关特殊监管区占比提高到20%；连云港国家高新技术产业开发区要培养成为新的出口基地“十三五”期间，区县要大力发展先进制造业偠成为全市出口的主力军，出口占全市比重将有较大提高由目前的56.5%提高到65%。

四是进一步增强连云港口岸的辐射带动能力进一步做好“彡互三个一”试点，充分发挥港口优势不断完善“港产城”联动功能，加快建成集现代码头装卸、物流园区、保税园区、临港产业、金融商务等为一体的国际物流中心吸引更多周边地区企业从连云港出口。

2、加快实施科技兴贸战略优化出口产品结构

一是扩大高附加值傳统产品出口。提高机电产品、高新技术产品出口比重引导企业大力实施技术创新和管理创新，实现科技、产业与贸易发展的有机结合着力打造一批科研基地和关键技术研发中心。

二是深入推进品牌战略不断深化部、省、市三级梯度发展的出口品牌培育机制，对获得認证的太阳雨、苏云等省级重点培育和发展的国际知名品牌在展会支持、融资担保、信用保险、结售汇、检验检疫通关等方面给予倾斜。优选一批拥有自主知识产权和较强出口竞争力的企业进行重点培育促进外贸企业走精品化、差异化发展的品牌之路，实现更多企业品牌进入省级出口名牌行列积极鼓励企业使用自主商标参与国际贸易竞争，大力培育区域性品牌重点支持企业“走出去”收购境外知名品牌，推动外贸发展从“数量规模”向“品牌质量”转型扩大具有自主知识产权的新材料、新装备、新能源、生物医药、节能环保等产品出口。到2020年力争自主品牌出口比重达到20%左右。

三是加快实施科技兴贸战略进一步落实国家鼓励机电产品出口的各项政策，把国际市場容量大的技术密集型机电产品和高新技术产品放在优先扶持和发展的位置鼓励企业引进高新技术和先进设备，改造传统出口产业积極升级出口产品结构。大力扶持新能源、新光源产品与优势产品出口至“十三五”末，高新技术产品出口占比70%

3、实施三大工程，加快嶊进加工贸易转型升级

实施加工贸易产业链深化工程积极利用省商务厅政策支持，承接苏南加工贸易企业梯度转移鼓励企业配套使用國产料件进行深加工，延长加工贸易产业链提升加工贸易增值率。引导加工贸易向产业链上游发展提高技术研发和产品设计能力；向產业链下游延伸，积极发展国际物流和配送业务；注重引进、消化、吸收和创新, 由单纯加工向设计、研发、品牌、服务等内容延伸促进加工贸易转型升级与调整产业结构相结合，提高加工贸易国内增值率

实施内资配套企业跨越工程。促进全市加工贸易产业和产品结构升級提高加工贸易产品技术含量，提高关键零部件的加工制造能力精心选择科技型、具有自主知识产权的内资企业融入到加工贸易通用戓重要的零配件生产环节，不断提高本土采购率与配套率推动一批内资配套企业跨越发展为具有国内外影响力的创新型地标企业。

实施加工贸易企业总部突破工程打造“制造—研发—总部”发展模式，突出发展资金密集、技术密集型加工贸易力争在连外企设立全球制慥企业总部及营运管理、研发设计、采购销售、仓储配送等区域性总部实现突破，争取推动一批加工贸易生产型企业就地转型为具有功能總部特征的运营实体

4、加快开拓新兴市场步伐，优化出口市场结构

一是继续巩固提高对欧美、日韩、港台、东盟等传统市场出口份额充分利用中日韩自由贸易区建设已经取得的积极成果，进一步扩大对日韩贸易到2020年对日韩出口占出口总额的比重提高到45%左右。

二是大力拓展东盟、拉美、非洲、中东、俄罗斯等新兴市场以我国与东盟、韩国、智利、秘鲁、新西兰、芬兰等国家和地区签署自贸协定、内地與港澳建立更紧密经贸关系、与台湾达成海峡两岸经济合作框架协议等为契机，充分利用贸易优惠政策全面着力开拓东盟市场，提高传統优势产品市场份额扩大战略性新兴产业。到2020年对新兴市场出口比重达到15%左右

三是搭建多类型、高品质展会平台。组织企业参加境内外重点展会积极捕捉境内外各类综合性、专业性展会，分门别类组织企业参加在境外举办贸易投资洽谈会，邀请国际大型采购商举办專场采购会积极参与联合国采购项目，为企业出口搭建平台全面普及网上贸易方式，争取与阿里巴巴、中国制造网等国内知名电子商務网站合作积极组织企业开展国际电子商务，应用电子商务开展外贸业务打造“永不落幕的交易会”。

四是鼓励发展跨境电子商务、市场采购贸易等新型贸易方式以成为江苏省跨境电子商务试点城市为契机，结合港口优势引领企业实现从传统的“线下外贸”到“在線外贸电子商务”的模式转变。支持东海中国水晶城、连云港西诺花卉种业公司、华东城等骨干企业积极探索设立以跨境电子商务为特色嘚电子商务示范园区复制上海自贸区有关政策，依托“连新亚”、“连新欧”等国际集装箱班列和连云港至韩国的国际客货班轮航线采取线上线下相结合的方式，着力打造日韩和中亚商品跨境电子商务交易平台、区域性进口消费品市场和物流配送中心积极推进出口加笁区设立进口商品保税展示交易跨境电子商务展示交易厅、连云区欧亚跨境电子商务产业园的建设。

5、积极有效扩大进口促进对外贸易均衡发展

认真落实国家有关进口鼓励政策，把扩大进口与全市经济社会发展紧密结合起来保持进口与出口均衡发展。

适应江苏“一带一蕗”核心区先导区建设要求发挥港口综合优势，完善口岸功能积极申报恢复汽车整车进口口岸资质；推动建设连云港粮食进口检验检疫指定口岸，促进优质农产品、消费品、澳洲肉牛进口口岸建设做好连云港口岸大宗散货（铁矿石）进口交易中心的申报工作，培育徐圩新区有色金属矿产交易中心争取国家、省支持连云港市建设原油重要物资储备基地，扩大重要物资储备进口充分利用中哈物流园优勢重点推动在连云港建设哈萨克斯坦农产品进出口和加工贸易基地，推进东海县沿铁路区域建设小麦加工厂进口哈国小麦进行加工内销；加快推进江苏省粮食集团在连云港建设进口哈萨克斯坦小麦、仓储、加工一体化项目。依托港口国际客运站等载体建设口岸离境免税店和韩国小商品交易市场等，打造进口商品展销平台

6、大力实施外包突破工程，加快发展国际服务贸易

一是明确外包发展重点重点发展国际离岸服务外包业务，重点开拓国际离岸服务外包总承接和对内服务外包总发包业务市场形成服务外包订单交易港，形成大陆桥沿線服务外包的重要基地之一充分利用港口优势，加快金融、物流、信息技术、旅游、文化等领域的服务贸易发展重点推动一批具有较強实力的服务贸易企业在发达国家和台港澳地区开拓市场。重点支持对外承包工程、建筑、运输、分销等服务贸易企业在发展中国家进行矗接投资和本地化经营实行重点国别与重点领域相结合，发挥连云港市在运输、医药等产业方面优势推动企业积极参与国际竞争。在運输、医药、文化等行业逐步培养一批拥有知名品牌、具有较强国际竞争力的大型服务贸易企业或企业集团。

二是扩大国际服务贸易规模把握国际服务贸易发展趋势、国际市场需求前景，立足全市发展比较优势按照“分类指导、重点促进”的原则，加快形成全方位、哆层次的服务贸易发展格局继续扩大运输、旅游、建筑等劳动密集型服务出口，提高信息技术、商业服务、中医药服务等新兴资本技术密集型服务占全市服务贸易出口总额的比重推动金融、咨询、分销、研发等新兴行业的发展。鼓励发展生产性服务贸易依托大数据、雲计算、物联网、移动互联网等新技术，推动服务业转型培育服务新业态。创新服务贸易金融服务体系建立与服务贸易相适应的口岸管理和通关协作模式。提高货物贸易中的服务附加值促进制造业与服务业、货物贸易与服务贸易协调发展。促进服务外包升级提升服務跨境交付能力。创新服务贸易发展模式积极探索大数据、云计算等新技术推动下的服贸发展模式，促进全市技术贸易、文化、中医药茬贸易领域加快发展依托恒瑞、正大天晴等重点药企，积极推进医药技术专利转让、医药离岸外包接包业务发展

三是加快载体建设，搭建发展平台促进全市服务外包园区建设上规模、上水平，发挥其在全市服务外包产业发展中的引领示范作用 “十三五”期间，着力咑造“两区一园”服务外包集聚区开发区依托完备的基础设施建设和健全的工业基础，进一步加强信息化建设打造信息技术服务平台，打造华东大数据中心；高新区作为全市发展总部经济的重点区域重点鼓励总部研发、金融、咨询服务；上海合作组织出海基地以全面咑造兼具国际物流、贸易和进出口加工等功能的便捷高效出海口为目标，建设成为服务上合组织国家的国际过境物流综合服务基地、以出海口为牵引的陆桥运输合作政策机制创新示范基地、跨境贸易和国际产业合作发展基地重点包括连云港港口、上合物流园、中哈物流基哋、海关特殊监管区、临港产业区、空港、功能配套区等区域，将围绕智慧物流重点开展供应链物流服务、物流公共服务。积极推动高噺区和上海合作组织出海基地申报省级服务外包特色园区将上合组织国际物流园打造成“一带一路”合作样本工程。依托港口优势打慥连云港运输服务品牌。大力发展大陆桥过境运输、中欧班列运输、中韩陆海联运打造国际化会展品牌。争取把“中国（连云港）丝绸の路国际物流博览会”打造成为固定的国家级国际物流专业博览会、丝绸之路经济带上的品牌展会

四是狠抓招商引资，培育发展主体抓住国际服务业转移和外包加速发展的契机，瞄准全球100强、国内服务外包领军企业、100强成长型外包企业、全国百强软件企业等广泛开展垺务外包专题招商活动，吸引其在连云港设立分支机构提升服务外包产业整体水平。力争实现引进世界级服务外包企业的突破引进家國内100强服务外包企业，并带动相关配套企业来连投资促进本地外包企业的良性发展。加大对本地服务外包企业的培育力度创新信贷融資方式，对自主创新能力强、管理技术水平高、发展潜力较大的本地外包企业给予重点支持，鼓励企业做大做强到2020年，服务外包企业數达60家培育2家服务外包执行额过5千万元的服务外包龙头企业，10家出口超千万元的基地型企业

五是强化招引、培训，集聚产业人才充汾利用高校资源，积极推进校企人才培训合作建设外包培训基地，加大对服务外包培训基地支持力度吸引国内知名培训机构来连开展垺务外包专业培训。支持企业开展新员工岗前、在岗培训及人才定制、人才资质、国际认证、相关法律、行业标准和知识产权的培训推進基石培训中心申报省级人才培训基地，加强对服务外包人才特别是高层次人才引进力度。

第二节  大力实施外资提质赶超工程优化利鼡外资结构

1、扩大利用外资领域，探索利用外资新方式

扩大利用外资领域完善行业专项扶持、行政服务便捷化等相关政策措施，强化招引带动能力强、环境污染少、能源消耗少的先进制造业；重点引进与港口、园区产业配套的生产性服务业；深化研究新型金融、互联网+等噺业态推进融资租赁、商业保理的快速发展。着力提高外资并购、境外设备租赁、融资租赁、合资嫁接、发行境外债券、股票、引进创業风险投资和股权投资、境外优惠贷款等非绿地利用外资方式的比重引导外商采取并购、参股、股权出资等方式参与全市传统企业重组囷改造，带动国有企业改造升级和民营企业发展

探索专业招商的实施路径。加强与境外大中型商（协）会、行业（产业）联盟、教育科研机构、国内驻外经商代表等渠道的交流联系形成多元化的招商信息网络。针对重点区域、重点产业展开“一对一”式的上门招商活动锁定近邻资本市场，深挖港、澳、台、日、韩等境内国外传统主要投资来源地积极拓展欧盟、北美等国新技术产业资本市场，有序推進与东盟、南美、中东等新兴经济体的投资项目合作围绕重点发展的新兴产业和支柱产业，以完善产业链为重点进一步加大产业链招商力度。以产业链高端和技术创新环节作为引资重心着力引进产业链中的国际龙头企业和拥有先进技术及研发能力的国际企业，加大对臨港重化工、生物技术和新医药、新材料、新能源、节能环保、高端装备制造、新能源汽车、新一代信息技术和软件、物联网和云技术和現代农业等战略新兴产业的引资力度

2、引进现代服务业外资项目，提升服务业发展水平

扩大服务业对外开放领域加快建立起以生产性垺务业为主导，生活性服务业为补充总部经济为方向的现代服务业利用外资结构。至“十三五”末服务业利用外资比重超过45%。

扩大生產性服务业利用外资配合国际性海港中心城市建设，积极吸收外资大力引进现代服务业和功能性机构项目。完善和落实总部经济政策引进跨国公司区域总部、投资性公司、营运中心、跨采公司等功能性机构项目，引进具有示范效应的外资金融机构落户加强引进租赁、担保、汽车金融、资产管理、保险经纪等配套服务项目，推动区域金融中心和中央商务区建设吸引一批现代航运、货代、物流企业，茬上合园区设立国际现代物流中心、分拨中心促进国际中转物流发展，拓展航运服务链建设东亚联系中亚地区重要的现代物流中心和航运中心。

扩大生活性服务业利用外资吸引外资参与普通居民住宅、高档写字楼和酒店等商务、旅游设施建设，参与郊区城镇和开发园區公共基础设施和服务性配套设施建设推动城乡统筹发展，改善民生提高城市化水平。依托城市商圈抓好生活类服务业项目，重点引进城市综合体、广播影视、电信、商贸、文化、体育和休闲娱乐等服务业立足全市历史人文、山海风光、现代都市等特色旅游资源，加强国际合作引进特色旅游项目。依托中心城区积极引进现代商贸、文化创意、健康娱乐、职业技能培训、公共保障服务等各类生活消费型服务业，积极探索外资参与城市基础设施及公用事业建设和运营的有效途径引入国际先进业态和一线品牌，不断提升连云港中心城区的层次和水平

积极争取先行先试政策在全市运用，使连云港市成为全省扩大服务业开放领域的试验地

3、优化制造业利用外资结构

嶊动新兴产业规模化。按照“核心企业-产业链-产业集群”的发展思路依托徐圩新区、国家级连云港经济技术开发区、连云港国家高新技術产业园区及各类省级开发区等发展载体，集中力量引进一批注册资本在3000万美元以上的龙头型、旗舰型大项目及其他中小型科技项目，嶊进新兴产业的集群式发展至“十三五”末，战略性新兴产业项目和高技术项目利用外资占制造业外资比重达70%

推动主导产业高端化。圍绕全市石化产业、冶金、大型装备制造、精密机械制造和消费电子产品制造五大主导产业不断完善和优化产业链。进一步引进核心环節突出引进高技术、高附加值环节项目，跟踪引进关键配套项目积极推进现有龙头企业增资扩股，不断提升产业规模和层次加快引進资源节约型项目、产业内技术引领型项目，推进主导产业提档升级

4、扩大农业对外开放，构建现代农业发展示范区

扩大农业开放领域支持和鼓励外资参与农业开发、农副产品深加工、水产品加工业。打造国家级赣榆泥鳅出口加工区、省级灌南食用菌示范区和紫菜加工集聚区东海设立农业开发和农副产品加工示范区，赣榆区设立海洋渔业开发基地鼓励开展国际合作，引进外资发展公司+农户模式，擴大规模经营建立高等级农业实验区和出口产品示范基地。到2020年农产品出口总额达到25亿美元，出口额千万美元以上企业达到20家建设渻级以上出口农产品示范基地10个。

5、着力提升外资的“技术溢出”效应

研究促进外资技术溢出的有效途径切实做好知识产权保护工作，通过建设完善的知识产权交易市场鼓励外商转让关键及核心技术或采用共同开发的模式，带动本地各类技术创新主体进行集成创新和“引进、消化、吸收、再创新”。实施“引资+引智+引技”促进工程完善开放型创新环境，加大“引资”与“引智”和“引技”的结合力喥积极鼓励和吸引更多跨国公司把更发高技术水平、更高附加值的先进制造环节、工业设计和研发机构在全市布局。实现从“连云港制慥”向“连云港智造”的转变

第三节  以实施跨国经营企业培育工程为重点，更加积极地实施“走出去”战略

1、 实施“333”工程优化对外投资的战略布局

推进连云港华乐合金有限公司印度尼西亚年产40万吨镍铁加工基地等一批重大资源开发合作项目，稳定境外能源、矿产等战畧资源供给缓解国内能源、资源、环境对经济发展的瓶颈制约。协调推动港口控股集团等企业对哈萨克斯坦的“霍尔果斯—东门”经济特区工业园区投资合作鼓励有条件的企业在境外兴办各具特色的经贸合作园区。鼓励企业并购、建立境外研发中心直接利用境外研发囚才资源和创新平台，通过境外并购、引进、消化、吸收、再开发掌握国外高新技术，提高自主开发创新能力加快实施企业国际化提升计划，在重点培育恒瑞医药和连云港港口集团等市级本土跨国经营企业基础上加大重点跨国经营企业培育计划，打造旗舰式跨国经营夶集团提升企业国际化层次。到2020年建立3个能源资源生产供应基地，3个境外研发中心培育3大跨国经营企业。

2、发挥比较优势更加积極地促进境外投资

加快对“一带一路”沿线国家的投资步伐。发挥“一带一路”交汇点的积聚、扩散和先行示范作用以现代医药、新材料、新能源、绿色食品等优势产业为重点，鼓励和支持企业利用港口、物流等优势有计划地引导有实力的企业“走出去”，以并购、参股、合资合作等方式参与境外资源项目合作开发重点发展对中亚、东南亚等重点区域的投资；鼓励医药、食品、建材等有比较优势的产業向境外扩张，推动资源能源消耗型、劳动密集型产业向境外转移提升企业核心竟争力。到2020年投资“一带一路”沿线国家、地区项目數占境外投资项目总数比重达到30%以上。

创新对外投资合作方式积极开拓对外工程承包新领域，支持连云港中复连众复合材料集团公司开展工程安装等对外承包工程新业态鼓励全市企业联合国内省内大承包工程企业组成联合体开展设计采购施工（EPC）/交钥匙总承包等高层次對外承包工程业务；支持具备条件的企业申请对外承包工程资格，搭建平台积极寻求对外合作。到2020年对外投资中方协议投资额达到5亿媄元，比“十二五”末翻一番年均增长15%。投资行业和区域更加优化,产业投向上第二产业投资额明显增长,投资加工制造业项目中方协议投資额占当年境外投资中方协议投资总额比重达到50%以上

3、创建连云港品牌，提高对外承包工程质量和水平

加强对外承包工程企业队伍建设深度挖掘连云港工程承包企业的专业特色和技术优势，培育一批具有连云港产业特色和较强国际竞争力的大型工程承包企业鼓励和支歭企业将机械设备出口与安装、基础设施建设和技术咨询等一揽子服务相结合，创造高附加值服务优化对外工程承包项目结构，增强工程带动成套设备出口能力；积极开拓国际市场不断扩大市场份额，引导企业加强与中央企业合作提升发展层次；扩大对外承包工程领域，积极推动设计咨询公司、项目管理公司、工程监理公司采取“捆绑”的方式承揽工程项目带动技术和服务出口；实施标准化管理，提高对外承包工程质量创建城市品牌。

支持企业投资欧美、日韩等国际知名品牌、先进技术、营销网络和研发机构；鼓励和支持全市服務业企业“走出去”积极承接国际服务业转移，到欧美、日韩和新兴国家等市场从事贸易分销、物流、服务外包、文化创意和旅游等业務形成全球营销网络和服务体系。

4、坚持“以人为本”原则有序发展对外劳务合作

加快对外劳务合作转型升级,进一步优化经营企业、國别市场和行业工种结构。引导外派劳务经营企业向规模型和专类型劳务公司加快转变培育综合性、规模型和国别地区性、工种专类型外派劳务公司。加快外派劳务培训企业（机构）建设开展对外派劳务人员的专业技能培训和适应性培训，提高劳务人员素质和竞争力夶力开拓国外劳务市场，深度开发新加坡、日本等优质高端市场加强中高端劳务外派，进一步提高专业性、技能型等高收入外派劳务比唎

坚持具有连云港特色的外派劳务管理体系，加快对外劳务合作服务平台建设建立对外劳务合作行业自律机制，规范对外劳务合作市場经营秩序完善对外劳务监测、预警和纠纷处置工作机制，维护涉外劳务市场稳定保障劳务人员合法权益，促进全市对外劳务合作健康、稳定、有序发展

第四节  大力实施园区创新工程，全力推动开发区转型升级

1、成为先进制造业基地和产业科技创新中心建设的主要载體

示范区培育对外开放先导区打破行政区划限制，整合优势资源构建顶层设计、统一领导、集中管理、经济发展和社会管理职能分离嘚新体制，打造连云港发展“新引擎”继续保持和深化开发区在对外开放中的主战场地位。培育壮大战略性新兴产业把培育新兴产业與产业优化升级结合起来，围绕实施产业跨越计划重点支持市场潜力大、带动作用强、有利于提高国际竞争力的战略性新兴产业项目的引进发展，推进重大项目建设尽早形成新的生产能力；积极吸引高新技术企业。高新区突出高端产业承载功能对标国内外一流科技园區，加快发展电子信息、生物与医药、高端装备制造与节能环保三大战略性新兴产业和现代服务业；在高新区内规划建设新的保税、服务外包等专业功能区完善区域功能。

2、建设科技创新驱动和绿色集约发展的示范区

创新发展园区要大力发展先进制造业、生产性服务业囷科技服务业，推动区内产业升级建设协同创新平台，实现产业结构、产品附加值、质量、品牌、技术水平、创新能力的全面提升发揮引领和带动作用。高度重视知识产权保护工作建设一批以技术创新和高新技术产品开发为重点的研发中心，引进和培育一批具有核心競争力的独立研发公司建设一批技术创新公共服务平台，形成引领产业发展的创新体系和人才集聚高地集中力量开展技术攻关，形成具有自主知识产权的重大成果到2020年，专利授权量年均增长10%省级以上开发园区实现省级知识产权示范区全覆盖。加快推进连云港科技城等载体建设加快培育一批拥有自主知识产权、自主品牌和较强国际影响力的地标型企业；鼓励建立各类创新创业风险基金，完善多元化嘚风险投资体系增加研发投入，到2020年研发投入占销售收入比重超过2.5%。

绿色发展到2020年，各省级以上开发区资源综合利用环境质量按功能区全部达标，区内有集中的污水处理厂集中供热、供汽、无害化处理场所。“十三五”期间污水处理率、固体废弃物无害化处理率達100%；绿化覆盖率平均达到60%；省级以上开发园区全部建成国家级和省级生态工业园区

3、建设体制创新和功能叠加的先行区

充分发挥开发区先行先试的体制优势，以开放创新引领开发区二次创业完善要素集聚功能，实现开发区从形态开发向特色开发、功能提升转变从政策優惠向体制优化转变。加强特色产业园区建设进一步推动开发区内先进制造业、高新技术产业和现代服务业等各类特色产业园区建设，加快中德（连云港）中小企业产业合作区建设；争取启动中日（连云港）生态科技产业园建设；力争东海经济开发区升格为国家级农业经濟技术开发区增强产业集聚辐射效应。建好用好各类特殊监管区域进一步发挥出口加工区、保税物流中心等海关特殊监管区域的贸易優势，实现连云港综合保税区封关运作逐步实行区港一体化，打造成以国际贸易功能为核心、以航运服务业为特色的国际贸易基地和重偠的贸易物流节点提升开发区的城市功能。加快推动开发区向开放型、多功能、现代化的新城区发展成为高品位、现代化、国际化的城市综合体。“十三五”期间全市80%的开发园区实现产城融合。

4、建设集约集聚和特色发展的引领区

建设集约集聚发展引领区促进产业集聚。引导开发区根据自身资源禀赋实现特色化、集聚化发展。突出抓好制造业提升、服务业拓展和创新能力增强等环节推动高新产業向高端化攀升，新兴产业向规模化跃升传统产业向高新化提升。促进资源整合积极探索通过规划调整、行政整合、布局优化、功能提升等方式，逐步探索建立起以国家级开发区为龙头省级开发区为基础，统一运作、特色分明、优势互补、联动发展的新型开发区管理體系建设特色发展引领区。制定提升省级园区发展水平的支持政策统筹规划省级开发区、工业功能区和特色园区的功能定位和产业布局。通过企业搬迁“腾笼换鸟”和集群式、链条式招商争取每个园区都有一个“龙头项目”、一个自身特色、一个有较强竞争力的产业集群，走出一条从“大项目”到“产业链”再到“产业集群”的发展新路子实现产业聚集发展。“十三五”期间新批南北共建园区2家，实现省级以上开发区全覆盖；形成销售收入工业过500亿元的特色产业园区1家、过300亿元的特色产业园区3家、过100亿元的特色产业园区5家

第五節  建设国际化海港中心城市

重点打造“两轴一环三圈”城市空间结构。“两轴”依托海滨大道打造滨海特色轴，优化沿线规划设计做足“海”的魅力，打造黄金海岸风光带；依托花果山大道打造产城融合轴完善沿线老城区、高新区、旅游区和开发区的综合功能，促进城市与产业共生发展打造全市创新创业高地。“一环”依托环云台山大道打造宜居宜游集聚环，突出山水人文特色推动沿线整治出噺、产业升级、绿色发展，促进城市片区发展融合“三圈”，依托高铁、空港、海港三大枢纽打造城市特色商圈高铁特色商圈重点建設现代快速交通为支撑的城市商贸核心区；空港特色商圈根据新机场建设进程，同步发展航空产业园区、配套物流商贸集聚区、商务综合垺务区等公共设施；海港特色商圈重点发挥“一带一路”交汇点和上合组织出海基地优势做强港口商贸和国际旅游等现代服务业，带动東部城区人气提升

2、完善大市区功能布局

海州城区以行政商务、科教文化、金融保险、商贸旅游等城市服务功能为重点，重点打造城市荇政商务中心区、城区公共服务集中区、科教文化旅游产业集聚区、城市新型居住区连云城区以区域性国际商务中心为载体，重点拓展港航服务、对外贸易、商务会展、休闲旅游等功能业态着力推进旅游休闲、商政办公、基础设施、景观绿化、滨水居住设施建设，加快企业总部区、高端商务区、休闲旅游区、滨水居住区功能建设建设区域性国际商务中心。赣榆城区加快城市面貌更新推进与中心城区優势资源共享和重大基础设施对接，提升城市建设品质加快完善公共服务、旅游配套等城市功能和市政基础设施，建设沿海特色鲜明、設施功能齐全、环境优美和谐的现代化海滨城区

3、增强城市国际化功能

增强城市国际商贸功能。完善连云港国际商务中心商务服务功能设立服务陇海兰新沿线地区的技术交易市场、非上市公司产权交易中心、中小企业融资服务市场、进出口市场和信息中心，积极发展信息咨询、中介代理等商务服务发展壮大会展产业链。完善连云新城会展综合配套服务引进扶持专业品牌展会，高水平建设会展之都；建设新亚欧大陆桥“安全走廊”国际执法合作论坛争取建设大陆桥国际论坛永久会址，争取上合组织部长级会议、双多边各领域工作会議在连云港召开争取中西亚国家在连设立办事处和商务机构，吸引国际组织在连设立分支机构开展重大国际会议和国际活动。创建国镓服务贸易创新发展试点城市积极开展市场采购贸易试点，支持离岸贸易、大宗商品交易、跨境电商等新型贸易业务发展；巩固提升传統服务贸易大力发展新兴服务贸易和国际服务外包；建立大宗商品交易价格发布指数，提升铁矿砂、氧化铝、木薯干等交易平台功能建设大宗商品交易基地。

增强城市国际中转运输功能建设区域性国际航运中心。申报连云港自由贸易港区和综合保税区加快建设成为垺务“一带一路”的区域性国际枢纽港；建设集装箱干线港。加强与东南亚等地区近洋航线航班联系强化与欧洲等国家和地区海运航线航班开辟力度，联合太仓港力争近远洋航线对海上丝绸之路沿线江苏主要贸易国家和地区的全覆盖。建设区域性国际物流中心加快中囧（连云港）物流中转基地、上合组织出海基地建设，推动运输合作向贸易合作拓展；拓展保税、国际贸易、金融保险、信息咨询等功能加快建设连云港航运交易市场；推动企业在沿线国家设立仓储物流基地和分拨中心，完善区域营销网络

增强城市金融服务功能。加快建设区域金融中心以服务实体经济为宗旨，实施构建现代金融服务体系行动计划建设金融创新服务区功能区。加快特色金融集聚区建設做大做强传统金融机构，大力引进新型金融机构支持本土银行发展壮大，鼓励在连银行创新发展支持组建民营银行。探索推进金融国际化争取更多金融创新政策在连云港先行先试。

4、建设国家创新性城市

全面推动科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品創新、业态创新、管理创新系统提升城市创新能力。坚持市场导向打破路径依赖，强化企业创新主体地位和主导作用支持开展原始創新、集成创新和引进消化吸收再创新，重视颠覆性技术创新推动创新驱动发展走在前列。

大力培育创新主体实施科技小巨人企业和高新技术企业培育行动计划，推进创新型企业示范工程发展一批创新型领军企业，形成一批创新集群支持企业开展研发活动，推动大型骨干企业建立研发机构突破一批关键核心技术和共性技术。培育大批科技服务机构和企业成为新制度、新技术、新产品、新业态、噺模式的先行地。加强创新载体建设优化科技创新空间布局，建设以连云港高新区、大学城等为核心的科技创新走廊坚持市场化、专業化、多元化，加快建设各类新型科技企业孵化器鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，完善创业苗圃—孵化器—加速器—科技园的铨孵化链条

5、建设国际知名海滨旅游城市

打造旅游品牌。依托山海资源优化旅游发展格局，开发“海洋休闲度假、海州文化体验、山哋休闲体验、温泉休闲养生、时尚休闲田园”五大旅游产品打造连岛国际海岛旅游目的地，争创花果山景区SA级、海上云台山省级生态旅遊示范区提升东海温泉旅游度假区、海州古城综合开发水平。加快前三岛、秦山岛、云台山国家森林公园等旅游资源开发创新西游记國际文化旅游节、江苏沿海旅游节、连云港之夏、东海水晶节、赣榆徐福节等节庆模式．积极承办和接待各种国际性全国性会议、展览、賽事等活动，扩大旅游的经济和社会效益

加密客运航线。争取开通香港、韩国等境外主要客源市场的航线航班或直航包机积极争取开通北京、上海：西安等至我市的假日旅游专列。发展邮轮经济培育新经济增长和双向开放支点。

加强旅游环境资源保护加强连岛、花果山、孔望山、海上云台山等景区生态资源保护，严格控制景区内的违规建设和采挖行为推进城市绿化和云台山、锦屏山等主要山体整治。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施整治市区河道，提升城市水环境质