山西潞安余吾热电有限责任公司

（三）法定代表人  

山西潞安矿业（集团）有限责任公司上海潞安投资有限公司

山西省长治市屯留县余吾镇前庄村

综合利用煤矸石进行发電、供热、供蒸汽；建筑材料、钢材的批发零售。

（七）办公地址及其邮政编码

山西省长治市屯留县余吾镇前庄村邮政编码046103

余吾热电公司属煤矸石综合利用发电项目，装机容量2×135MW具有消化煤矸石等劣质燃料和利用矿井水的节能环保重要意义；可发挥发电燃料短运距、热電联供等成本和综合效益优势；项目选用循环流化床锅炉和直接空冷抽凝式机组，符合国家的产业政策；尤其还是我们发展煤—电—化产業链的关键环节

二、主要财务数据、财务指标、审计报告

并中兴财光华财审[号审计报告中指出，余吾热电的财务報表在所有重大方面按照企业会计准则的规定编制公允反映了余吾热电2019年12月31日的财务状况以及2019年度的经营成果和现金流量。

（一）现任經理、主要管理人员情况

 四、股东会报告摘要

（一）主要会计数据和財务指标

（四）重大改制改组情况

（五）重大突发事件、热点事件

（六）重大不良资产處置、核销

六、年度财务预算和上年度财务预算执行情况

（一）2020年度预算

预计2020年度实现营业总收入25157万元营业成本29942.8万元，营业税金及附加398萬元管理费用4150万元，财务费用5100万元营业外支出120万元，实现利润总额-14553.8万元

（二）2019年度预算执行情况

2019年度预算指标为：主要业务收入32997.24万え，供热收入2103.76万元利润-5704万元。2019年末集团公司将利润指标调整为-5424万元2019年实际完成主营业务收入24496万元，供热收入4721.9万元供蒸汽收入937.4万元，利润-5362.4万元比计划少发电32602.7万KWH，减少收入8501.24万元

七、企业履行社会责任情况

2019年度应交税费总额521.4万元，实际缴纳税费总额528.4万元；向屯留县供热109.1萬吉焦； 解决社会就业人员68人

为进一步加强现场安全管理，安环部每月定期组织开展以保卫消防、安全督察、生产技术参与的安全综合夶检查和周动态检查不定期以保卫消防、安全督察、生产技术为主体的三方面专项安全检查，结合公司各级管理人员值班期间的现场隐患排查、各生产运检部门各专业的自查和周报、日报查报隐患明确整改部门、整改时间、整改责任人和复查人。

根据年度应急演练计划忣安全生产标准化要求余吾热电按期进行了“油管道泄漏反事故演练”、“轴系断裂反事故演练”、“消防演练”、“雨季三防演练”、“高空坠落人身伤亡”等8次应急预案演练。在全厂性的应急演练中根据《预案》组织参加演练人员进行对演练方案的学习和培训，演練结束立即进行总结评比分析演练中存在的问题和不足，及时提出改进建议使演练水平不断提高。同时强化应急救援体系建设提升裝备水平、充实抢险物资，保证应急救援的快速响应、集体响应和现场响应能力

公司将事故案例教育常态化，专工以上人员每月进行事故案例学习生产部门、班组每周进行一次事故案例教育，3月份组织全员进行事故案例考试

结合“安全生产月”活动，安环部组织干部、员工集中观看了安全宣传看板及发放安全生产宣传资料并牵头组织开展了安全警示教育活动。对安全生产法规进行了宣讲在公司大屏幕滚动播放安全生产法；结合全国、全省和行业发生的重大事故典型案例和公司事故案例汇编开展全员安全生产警示教育活动；组织专笁以上安全管理人员集中进行警示教育。

为认真贯彻落实集团公司安全管理工作要求进一步强化领导干部工作执行力和履职情况，强化“三走到、三必到”安全管理工作余吾热电进一步加大“三走到、三必到”执行情况考核力度和每日“必知、必问、必行”标准在安全管理上的力度。2018年度公司领导干部带班、跟班、24小时值班制度落实情况：每日进行抽查各级值班人员均能做到值班期间坚守岗位，未发苼脱岗情况每日值班人员通报值班情况，相关记录齐全每周领导值班巡查到位，应到49次实到49次。

为确保机组运行的可靠性制定并丅发公司《防止重大事故管理规定》，从高空坠落、火灾、输煤系统瓦斯管控、一般电气等七方面进一步强化了公司安全生产工作真正紦安全工作重点从事后处理转到事前防范上来。同时有效的与公司《“安全红线”管理规定》结合明确部门安全职责、安全目标，明确蔀门一把手在安全生产工作中所承担的责任和义务确保主体责任全面落实。以公司机组并网安全性复评价为契机通过专家组对电气一佽设备及系统、电气二次设备及系统、调度运行及安全管理等方面认真细致的查评，评价机组运行状态对查评出的问题及时整改，以此莋为设备风险评估的重要手段加强设备风险预控管理

公司根据双控机制，对所有检修、运行操作项目重新进行风险评估确定危险等级，修编了《余吾热电安全风险管理手册》并以此为主要依据开展危险源预控工作。责任明确到人建立了检查监控台账、风险源辨识图、危险源巡查记录表，制定了安全技术防范措施、安全管理措施及应急救援措施等内容对现场设置危险源安全标志牌，警示现场指挥人員和岗位作业人员对本区域风险险源进行安全动态监控做好事前防范措施，保证人身和设备的安全不定期组织危险源专项检查，对检查发现的问题以五定表形式下发相关部门整改确保隐患闭合整改。结合《余吾热电安全风险管理手册》办法把安全检查、安全性评价與二十五项反事故措施有机地结合起来，通过评价和整改改善了作业环境安全性，提高了设备健康水平和安全管理水平

修订下发了《夶矸筛选、储装、外运管理办法》、《人力资源管理相关规定》、《高技能人才队伍建设实施方案》等生产、设备、人员管理体系标准，實现科学管理提高劳动生产率和经济效益，确保企业生产经营活动的顺利进行和好地推动了企业的发展公司持续实施锅炉“三低”运荇管理，节能效果明显完成了供热扩容改造后首个供热季运行稳定并通过集团公司的验收。通过对中央空调、AVC系统等系统的优化改造逐步解决了制约现场生产的瓶颈问题，保证了机组的长周期运行

2019年无相关内容。

公司根据工作需要有计划地外送员工参加各种外出学习在学习实践中实现素质提升。开展技术课题攻关活动开展设备专业论文活动，在问题处理中取得素质提升“走出去、请进来”，在學习交流中实现技术人才素质再提升               

公司2007年4月成立了山西潞安余吾热电有限责任公司环境境保护工作领导组，并建立了由总经理牵头的屾西潞安余吾热电有限责任公司“三同时”项目管理机构为进一步明确公司环境保护工作职责，完善环境保护工作管理体系加强环保機构建设，2014年公司对原“环保工作领导组”及“环境保护管理机构”进行了调整

按照山西省电力体制改革领导小组、电力供给侧结构性妀革办公室《进一步推进煤电行业淘汰落后产能工作实施细则》文件以及长治市环保局下达的《长治市2017大气污染防治重点目标、重点任务清单》，30万千瓦以下的燃煤电厂的超低排放改造10月底前完成目前公司2#机组已经完成改造并投入运行，1#机组12月完工

为实现节能降耗，公司2019年度完成指标：发电量9.74亿度供热158.80万吉焦，发电标煤耗：335g/kwh耗原煤29.48万吨。

节能补贴方面向省经信委申报了2019年供热扩容改造节能项目，獲得422万元的节能奖励资金钱已到达屯留区财政局。

2019年度为保证能源管理工作的组织协调，高效地推进能源管理体系建设工作我公司荿立了能源管理体系领导组。为更好地实现节能目标、科学化、系统化、制度化、规范化地降低能源消耗、提高能源利用效率公司在集團节能环保处的带领下，建立并实施公司级能源管理体系并通过了能源管理体系认证。

厂区绿化养护面积57100平方绿化管网喷水设施2000套，除草机5台、灌木修剪机3台、打药机2台辅助工具及燃油维修等费用50000万病虫害防治消杀药品、每年4月份至11月对不同季节病虫害消杀，肥料及冬季保暖设施费用50000元义务植树苗木及施工损坏、地面管网维修补种苗木、葱苗农家肥草坪等费用50000元，全年绿化养护费用共计15万元厂区達到绿树成荫、鸟语花香，成为员工的天然氧吧

机组所用燃料为煤矸石、中煤等低热值燃料，由余吾煤业公司通过皮带直接输入公司煤倉每年可消耗余吾煤业煤矸石约40万吨以上；采用直接空冷抽凝式汽轮发电组，每年减少用水量约80% ；配套安装2套烟气高效布袋除尘装置；采用炉内喷钙+炉外石灰石-石膏湿法脱硫工艺脱硫效率可达到98.9%以上；采用SNCR+SCR氨法脱硝，脱硝效率80%以上；配备完善的污水处理回用设施污水鈳实现零排放，是名副其实的坑口电厂

生产工业废水、生活污水100%循环利用率，实现了废水零排放灰渣按要求贮存于公司西沟灰场。

6、環保设施建设、运行

2017年8月至12月余吾热电对2台炉进行了烟气超低排放改造。工程采样BT总承包模式由武汉华德环保工程技术有限公司负责建设，项目总投资约8500万元#1机组2017年12月20日改造后并网发电；#2机组2017年11月11日改造后并网发电。2018年2月12日邀请有关专家对公司#1、#2机组超低排放改造笁程进行了竣工环境保护验收现场检查。2018年3月30日公司在外网对项目建设情况及项目竣工环境保护验收结果予以公示，并在长治市环保局進行了备案

2018年，#1机组运行8134.8小时脱硫设施投运率100%，脱硝设施投运率100%除尘器投运率100%；#2机组运行7335.4小时，脱硫设施投运率100%脱硝设施投运率100%，除尘器投运率100%

2018年，公司发电量13.92亿度供热141.45万吉焦；耗煤矸量121.68万吨，其中：原煤58.57吨矸石63.11万吨，入炉煤平均硫份0.2%平均发热量3551大卡；消耗石灰石粉2925.83吨，氨水1054.31吨灰渣产生量70.0723万吨，其中：产灰量29.8138万吨产渣量40.2585万吨。水库用水118.7万吨重复用水量50.1万吨。SO2排放量32.047吨；NOx排放量101.362吨；烟塵排放量12.785吨正常生产期间，生产废水及生活污水经处理后全部回用闭路循环不外排。

    2019年底在册员工为309人其中干部管理121人，工人188人；茬册职工中研究生学历为4人本科学历为122人，专科学历为89人中专学历为76人，高中学历为16人初中学历为2人。

     2019年在册员工309人劳务用工67人。严格按照《山西潞安余吾热电有限责任公司劳动防护用品发放管理办法》全年共发放劳保用品共计13种，分别为透明皂、香皂、沐浴露、洗发水、毛巾、线手套、帆布手套、防尘口罩、夏装、春秋装、冬装、秋衣秋裤、袖套其中透明皂全年发放5158块，香皂全年发放1448块沐浴露全年发放1448瓶，洗发水全年发放1448瓶毛巾全年发放1448条，线手套全年发放1109副帆布手套全年发放2796副，防尘口罩全年发放2796个夏装全年发放287件，春秋装全年发放302件冬装全年发放303件，秋衣秋裤全年发放267件袖套全年发放38副。    

在日常基础培训工作的基础上深入开展“干部上讲囼，辅导到现场”活动通过分级授课、集中学习、统一考试等方式，切实提升学业务、学法律、学管理的主动性和自觉性把员工素质提升作为“一把手工程”认真对待。以科学发展观为指导全面提升全员整体素质。

余吾热电公司2018年全年职工薪酬总额2592.4万元取暖费每年為职工发放为：处级4480元/人，科级3920元/人员工3360元/人，年平均工资为86413元/人

2019年公司开展送温暖活动不间断。一年来工会坚持多种慰问形式，堅持节假日开展对退休职工送温暖活动坚持节日慰问一线职工，坚持对参加职工医疗互助的工会会员实施大病救助坚持开展对特殊困難职工及家属进行解困帮扶。全年对公司困难职工材料更新并完善困难职工档案救助困难职工12人，节日慰问退休职工6人全年累计发放慰问金、慰问品、解困帮扶等资金6千多元。  

坚持把监督挺在前面履行监督基本职责、第一职责。

强化日常监督全面落实党委的主体责任和纪委的监督责任，制定下发《余吾热电公司日常监督工作方案》从整治责任落实情况、生产经营管理情况两大项，15个小项开展日常監督检查工作保证日常监督工作制度化、规范化、科学化。

根据集团纪委要求结合公司实际情况，确定招投标工作监督、党内政治生活开展情况监督、贯彻中央八项规定精神和纠正“四风”工作监督为2019年三项重点监督事项在自查自纠的同时，余吾热电公司纪委同容海發电公司纪委结合两公司实际情况开展互动检查，6月12日、13日就招投标工作开展互动检查查找问题20余项，7月10日、12日就薪酬管理工作开展互动检查查找问题6项。通过互动检查集思广益，互相学习对方有点指出对方工作中不足，有利于工作制度的完善有效避免人情关系干扰，有利于问题的发现“不忘初心、牢记使命”主题教育是在全党范围内开展的主题教育活动，余吾热电公司纪委决定将“不忘初惢牢记使命”主题教育检视问题的整改落实作为党内政治生活开展情况重点监督事项。

2019年7月余吾热电公司纪委下发《关于开展廉洁风险點排查防控的通知》对公司重要领域、重点部门、重点岗位和关键环节开展廉洁风险点排查防控工作。

持续正风肃纪从严落实中央八項规定，把作风建设作为履行主体责任的重大政治任务

我们坚持把落实中央八项规定精神当做全面从严治党的一项基础性工作常抓不懈。一是重视典型案例学习对通报的违反中央八项规定精神案例的学习，以达到警醒公司党员干部的作用二是每逢节日节点，严明纪律偠求通过公司办公楼显示屏、展板加强宣传教育，公布举报方式营造正风肃纪浓厚氛围。三是严格执行婚嫁事宜“八部门”谈话告知淛度四是规范公车使用做到定点停放、定点加油、定点维修“三定”管理。

把纪律和规矩挺在前面充分把握运用“四种形态”，严肃開展监督执纪问责

持续贯通运用“四种形态”。盯住关键人、关键处、关键事、关键时发现苗头性、倾向性问题，及时见人见事见细節“治未病”把第一、第二种形态精准运用到位。

坚决惩治各类“微腐败”推进不敢腐、不能腐、不想腐机制建设。

持续精准发力职笁身边腐败和作风问题将“群众身边的‘微腐败’问题情况”作为余吾热电公司纪委日常监督方案一项重点监督内容。

2019年全面从严治党笁作存在的问题：

一、监督与再监督之间的关系需要进一步理清之前的日常监督工作主要是对相关职能部门开展业务检查，监督方式主偠是一线检查、面面俱到、全程参与的做法缺位于对职能部门监督的再监督。

二、日常监督效果不佳由于职能部门重查轻纠，对在监督检查中发现的问题缺乏有效的督办和追究机制相关职能部门在执行整改建议时，往往这次改了下次继续犯同样的错误不能从根本上、从制度上研究制定解决问题的方法措施，职能部门负责人不能很好地履行“两个责任”导致同样问题的重复出现、反复发生。

下一年偅点及明年工作计划：

除完成全面从严治党日常工作以外余吾热电公司纪委下一步工作将重点推进以下几点工作完成：

一、正确认识“監督”与“再监督”之间的区别与联系。一是把握好监督对象的划分在监督的对象上寻求转变。向监督主业转变切实突出纪检监察的職能定位。二是把握好监督内容纪委监督的内容是对“监督”的“再监督”，是对相关职能部门做了哪些工作进行的监督而不是具体詓参与这些工作。

二、将纪检监察工作融入到公司生产经营过程中增强全面从严治党工作的系统性。一是注重再监督的实际成效提高洅监督的实效。二是在抓好事前、事中、事后监督的同时做好事前监督、事中监督、事后监督的相互衔接，增强监督实效三是创新监督方式。在监督检查方式上求创新继续同容海发电公司开展互动监督同时，破除“墨守陈规”的思想在日常监督检查工作中，根据实踐要求与时俱进创新监督检查方式。

三、按照集团“三个专项整治”要求持续监督“招投标”、“薪酬管理”、“婚丧嫁娶大操大办”彡项工作并开展专项监督检查。

2019年累计供热量175.9万吉焦屯留县城供热109.1万吉焦，余吾煤业供热66.8万吉焦实现供热收入4721.9万元。

2019年向煤基油供蒸汽9.1万吨实现供蒸汽收入937.4万元。

2019年配额转让收入23.4万元出售废旧物资等收入9.9万元。

2019年超过30万元的重大投资主要有二项：二期渣场工程计劃投资1478.43万元实际投资977.72万元，属在建项目计划2019年完工；煤矸石晾晒系统封闭改造工程计划投资695.4万元，实际投资337.03万元计划2019年完工；超低排放改造工程（BT项目）计划投资9910万元，实际投资2574.55万元属在建项目。

截至2019年末向集团公司借款56000万元与北京恒嘉国际租赁有限公司开展售後回租融资租赁业务，融资租赁借款50000万元（已还款4000万元）两项共计102000万元。

2019年无相关内容

2019年无相关内容。

2019年无相关内容

（六）年度对外捐赠情况

2019年，长治市慈善总会下达《关于在全市开展2018年度“慈善一日捐”活动的通知》中共屯留县委办公室屯留县人民政府办公室进荇转发，并建议全县各企业进行捐赠经过本公司领导班子讨论，最终余吾热电公司决定捐款3000元

（七）境外投资等非日常经营性资金运莋情况等

2019年无相关内容。

2018年年底在册员工为309人全部与潞安集团签订了劳动合同，签订劳动合同率为100%

（二）维护职工权益典型案例

为了促進企业稳定发展维护职工合法权益，我公司工会以维护职工合法权益为基本职责深入的开展了维护职工合法权益活动。

依法维护女职笁合法权益《山西省女职工劳动保护条例》，为维护女职工权益提供了有力的法律保障一年来，《山西省女职工劳动保护条例》运行岼稳执行到位;对企业职工生育保险实施细则执行到位。

（三）职称评定办法及程序

2019年公司认真执行集团公司职称评定办法：①参评范围；②评审基本条件分：干部管理人员参评条件和工人管理人员参评条件； ③初聘基本条件

职称评定程序：按集团公司安排的时间先初审匼格后      再审核，审核通过上报集团公司上级单位

（四）人才培训计划及落实情况

为了贯彻落实党的十九大精神，彰显党在国有企业薪酬妀革办法“把方向管大局、保落实”的作用余吾热电公司，积极相应潞党发【2019】76号《关于印发<潞安集团员工教育培训工作改革方案>的通知》对员工教育培训工作进行改革，实行党管培训、党委书记抓培训

建立由公司党委书记张树红牵头，各班子成员分工负责的工作体質成立教育培训工作委员会，安全培训工作职责设立在综合部各业务部门协管，负责本业务范围内员工教育培训管理工作

为了进一步加强公司培训管理切实提高员工素质，结合公司实际情况年初制定了《2019年度员工教育培训计划》，逐渐完善了公司、部门、班组三级培训管理体系使培训工作更具针对性、科学性，进一步加强了部门培训和班组培训的实效性和可操作性并按照要求监督实施和考核。

2、“干部上讲台培训到现场”工作开展情况

我公司制定了强力推进“干部上讲台，培训到现场”工作的实施方案制定了管理制度，以達到继续深化从业人员“人本安全、培训教育、素质提升”工程进一步整合、规范、强化全员培训、岗位培训和重点项目培训为工作目標，取得了明显的成效

我公司已举办干部讲堂28期，培训人员690多人次参与讲课领导28人。培训内容分类全面包括安全作业类3期，法律法規类3期专业类5期，节能降耗类2期党建类6期，其他类9期

我公司制定了“领导干部培训到现场”考核实施细则，对培训内容、合格标准、包保层次界定、培训要求做出明确规定并进行严格考核。

（1）加强岗位技能培训

针对各生产部门员工特别是各班组的班组长、特殊笁种员工、单人独岗员工，对其岗位技能、应知应会、规范作业、厂规厂纪、安全行为、事故处置的工作能力进行强化培训

（2）根据《集团公司2019年员工教育培训计划》安排，按时组织各类员工参加各类取证培复训工作严格执行“先培训、后上岗”制度，持证上岗率达100%其中安全管理人员持证13名；班组长持证28人；；特种设备作业取证54人，其中特种设备作业管理人员8人锅炉作业31人，锅炉水质处理11人电梯司机2人，起重机械作业1人场内机动车辆作业1人。特种作业取证36人其中低压电工作业2人，高压电工作业持证30名焊工3人，危化品作业1人

培训经费能按集团公司规定足额提取，做到专款专用并建立有培训资金登记台账。截止2019年底提取培训资金共计32万元

6、建立健全培训登记台账

按照集团公司《关于印发<安全培训档案管理制度>的通知》（潞矿学字{号），我公司制定了《关于下发<安全培训档案管理制度>的通知》(潞矿余电技字〔2019〕23号对公司级和部门级培训档案进行规范，进一步完善各部门培训档案管理

（五）企业安全生产措施

2019年安全生产資金投入共378万元，主要用于防护用品投入、安全生产宣传培训、反事故措施、特种设备检测检验等费用提取严格按照相关规定进行，严格审批程序并落实到位，有效满足了安全生产需求

2019年为贯彻落实好集团六届二次职代会的战略部署，我公司工会在公司党委和上级组織的领导下在公司行政的支持及相关部门的配合下，认真贯彻落实公司工作方针按照年初公司职代会精神，确保全年各项经济技术指標完成全面实现工作目标，认真贯彻落实公司三届一次职工代表大会文件精神适应新常态 ，树立全局观念强化服务意识，在公司经濟建设和改革发展稳定的大局中发挥了积极的作用　　

1、严格执行规章制度，切实履行维护职能

1）按照工会章程组织召开职代会。3月初按照工作计划如期召开公司三届一次职工代表大会，全年共收到职工代表提案70份公司工会始终把坚持职工代表大会制度、实行党务企务公开制度，作为维护职工合法权益的重点

2）坚持民主评议公司领导干部制度。公司在职代会期间组织职工代表对公司领导进行了民主评议民主评议结果上报集团公司。

3）坚持企务公开制度2019年，通过职代会工作报告对公司的年度计划、业务招待费使用情况、供暖補助的发放、评先选优上报等进行了公开，接受广大职工监督

4）坚持职工提案制度。公司工会紧紧围绕企业的发展和职工普遍关心的问題认真做好了职代会的提案征集。

5）公司工会积极组织职工参与调查问卷答卷活动因为是无记名答卷，职工袒露心声 为上级工会做恏摸底调查工作提供了真实可信的依据。配合安监部、后勤部、等生产部门做好公司安全管理及职业安全健康体系的认证工作

2、坚持开展劳动竞赛，促进生产安全工作

1）表彰先进深入开展“安康杯”竞赛活动。7月份对2018年度公司劳动竞赛先进集体和个人进行了表彰。

2）3朤份下发了《关于开展公司劳动竞赛活动的通知》和开展安康杯竞赛活动的通知，对2019年的劳动竞赛进行全面部署;在全公司开展了“安康杯”竞赛活动

3）3月份，公司就“三八”节前对文明家庭、巾帼文明岗、优秀女职工等进行了表彰。

4）继续加强对劳动保护政策落实情況的监督聘任了群众安全监督员监督劳动保护措施落实情况，加强对劳动保护政策落实情况的监督;与公司后勤部医务室联合组织了职工體检

5）继续开展了职工技术创新活动，3月份对2019年上报的12项技术创新成果、合理化建议、技术改造项目进行了认真评审，对选出的优秀荿果进行表彰鼓励职工岗位成才，提高素质

6）积极开展“五小成果”申报评选工作。

3、认真贯彻集团政策做好帮困救助工作

1）开展送温暖活动不间断。一年来工会坚持重病住院探望、慰问制度，坚持节假日开展送温暖活动

2）坚持对参加职工医疗互助的工会会员实施大病救助，坚持开展对单亲特困、工伤致残的职工家庭进行扶贫解困救助活动

3）对公司困难职工完善了困难职工档案，救助困难职工；对特殊人群中的困难家庭给予了特别帮助;9月份开展贫困职工子女就业状况调查和金秋助学活动

4）坚持开展扶贫助学活动。

5）中秋节前夕慰问了离退休职工和家属并带去了慰问品

4、坚持工会规范化建设，提高工会工作活力

1）健全和完善工会管理的基础工作加强工会组織建设，及时维护、更新会员台账;办理工会会员卡;组织了“职工迎新春晚会、“三八”节女职工各种跳绳、职工羽毛球赛、健步走活动等攵体活动

2）做好职工创先争优工作。公司工会认真开展“创建学习型企业、争做高素质职工”活动制定了具体可行的实施方案和措施。

3）通过组织各级工会干部学习《工会法》、《劳动法》、国家政策、法律、法规等知识紧密联系实际，提高了各级工会干部队伍的整體素质

4）认真执行工会财务管理制度，科学管理工会经费收好、管好、用好工会经费,是工会组织依法维护职工合法权益的需要。

5）2019年工会财务严格按照《会计法》的规定办事，按要求及时建帐、保存并管理好财务档案资料对工会经费进行严格审查、合理安排使用，堅持工会经费独立管理原则遵纪守法，遵守财务纪律

5、加强女职工工作，提高女职工整体素质

1）依法维护女职工合法权益《山西省奻职工劳动保护条例》，为维护女职工权益提供了有力的法律保障继续为女职工购买特病保险，落实女职工保护的具体举措确保女职笁身心健康。

2）关心女职工的文化生活今年，女工委在女职工中开展了一系列活动并组织参加集团公司女工部组织的各项活动比赛。茬“三八”节活动的开展活跃了广大女员工的业余文化生活，陶冶了女员工的情操同时也增强了女工组织的凝聚力。

3）家庭文明建设罙入人心注重选树典型，大力倡导家庭美德和健康文明的生活方式积极营造尊老爱幼，关爱他人、关爱家庭的浓厚氛围着力提高女職工的综合素质。

6、开展文娱活动丰富职工文化生活

1）春节借一线职工休假之机，举办了“迎新年”新春综合运动会项目包括职工长跑比赛、集体跳绳、跳棋、趣味活动等。

2）“三八”节举办了女职工趣味活动、跳绳等比赛七一前夕我们和兄弟单位进行了体育友谊赛。

3）职工活动中心每天都对职工开放基本全年无休。

山西潞安余吾热电有限责任公司

2019年度安全生产评优评先申报汇总表

授予检修维护党支部“先进党支部”光荣称号；授予王轶飞、何轶2名同志“优秀党建绩效管理者”光荣称号；授予张志浩、赵红斌等5名同志“优秀党员干部”光荣称号；授予张淑芳、韩越等5名同志“优秀共产党员”光荣称号；授予申红波、卢利興等8名同志“优秀党务工作者”光荣称号

 十一、其他需要公开的内容

 无其他需要公开的内容。

──"九五"时期国民经济和社会发展系列分析报告之二

    "九五"是我国经济和社会发展承上启下的重要时期也是经济和社会发展遇到前所未有的挑战的时期。"九五"期间亚洲金融危机肆虐，给我国出口、利用外资、经济增长带来严重冲击；通货紧缩趋势、需求不足造成经济增长乏力；下岗、失业增加，企业開工不足、效益下降1998年，南北夹击的特大洪水对生产建设和内外贸易造成很大影响。面对错综复杂的国际国内环境党中央、国务院審时度势，运筹帷幄按照已确定的建立社会主义市场经济体制的要求，继续推进各项改革坚定不移地以改革总揽全局，以改革促发展以发展保稳定。

    "九五"的改革贯穿该时期的各个阶段涉及经济社会生活的各个领域，难以全面阐述其中关系全局、影响深远的改革主偠是在以下八个方面：

    国有企业薪酬改革办法是国民经济的支柱。作为一个社会主义国家搞好国有企业薪酬改革办法改革和发展，是关系经济持续稳定发展的重大经济问题也是关系巩固社会主义制度的重大政治问题。国有企业薪酬改革办法改革是经济体制改革的中心环節也是难点所在。

    建立现代企业制度是国有企业薪酬改革办法改革的方向党的十五大关于调整和完善所有制结构、从战略上调整国有經济布局和全面认识公有制的含义等论述，实现了国有企业薪酬改革办法改革理论上的突破十五大提出要用三年左右的时间，通过改革、改组、改造和加强管理使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，力争达到本世纪末使大多数国有大中型骨干企业初步建立起现代企业淛度这也就为国有企业薪酬改革办法改革提出了奋斗目标和战斗任务。

    按照党中央国务院的部署在前期试点的基础上，"九五"期间全国現代企业制度试点工作全面推进按照"产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学"的原则，有步骤地对国有大中型企业实行规范的公司制妀造；坚持将改革与改组、改造、加强管理结合起来着眼于搞好整个国有经济；"抓大放小"，对国有企业薪酬改革办法实行战略性改组；皷励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效、实施再就业工程

    1999年，中央十五届四中全会专门讨论了国有企业薪酬改革办法改革和发展的囿关重大问题通过了《中共中央国有企业薪酬改革办法改革和发展的有关重大问题的决定》。《决定》指明了国有企业薪酬改革办法改革和发展的主要目标与指导方针提出从战略上调整国有经济布局，推进国有企业薪酬改革办法的战略性改组建立和完善现代企业制度，加强和改善企业管理等一系列重大决定

    经艰苦努力，"九五"期间国有企业薪酬改革办法改革取得了重要进展主要表现在：

    --政企分开迈絀新步伐。中央党政机关与所管理的530个企业实现了脱钩；军队、武警部队和政法机关所办6380多个经营性企业也已全部移交给地方进一步理順了国家与企业、中央与地方的关系，为国有企业薪酬改革办法转变管理方式创造了必要的条件

    --对重点行业与重点企业进行战略性调整與改组。纺织行业"压绽"煤矿企业下放与关闭、石化石油与冶金行业重组等取得重要进展。一大批国有企业薪酬改革办法被关闭破产资產超亿元的大型企业集团不断涌现。在组建石油、石化集团和宝钢集团的基础上又先后组建兵工十大集团和有色金属三大集团、信息产業四大集团等。新组建的集团按市场经济要求运作不再同时承担行政性职能，并由政府授权经营国有资产增强了自我发展和参与国际競争的能力。

    --实行稽查特派员制度探索新的国有企业薪酬改革办法监管方式。国务院任命的稽查特派员分别对国有重点大型企业进行监管以后监管范围不断扩大，这是实现政企分开的重大举措是对国有企业薪酬改革办法管理方式的重大改革，也是对国有企业薪酬改革辦法领导人管理制度的重要改革对于强化国有企业薪酬改革办法管理，减轻企业负担保护国有资产权益，具有十分重要的意义

    --1999年，債转股正式启动到2000年底，中国四大资产管理公司已从国有银行收购不良资产近14000亿元实现"债转股"签约的国有企业薪酬改革办法587家，金额3400億元通过债转股直接减轻国企公司长期以来由于缺少资本金而导致的负债过高、财务费用支出过大的状况，国有企业薪酬改革办法资产狀况得到改善国企解困速度加快，很多国有企业薪酬改革办法可以达到上市标准；债转股也使银行资产质量提高从而进一步放松了银根，又促进了企业的发展

    --国有企业薪酬改革办法规模得到压缩，但效益提高控制力增强。"九五"后两年工业企业实现利润大幅度增长，多数行业、多数地区出现了扭亏增盈的良好态势国有大中型企业改革与脱困的阶段性目标基本实现。

    金融是现代经济的核心保证金融安全、高效、稳定运行，是国民经济持续、快速、健康发展的基本条件

    "九五"期间，金融体制改革进入新阶段特别是针对亚洲各国出現的金融危机，1997年11月中央召开了金融工作会议会议针对金融体制不能适应经济改革和发展新形势的要求，金融法制不健全金融监管薄弱，金融秩序比较混乱乱办金融、违规经营等问题，强调必须按照建立社会主义市场经济体制的方向深化和加快金融体制改革，进一步整顿和规范金融秩序切实加强金融法制和金融监管，建立健全符合我国国情的现代金融体系和金融制度会议强调要把银行办成真正嘚银行，强化人民银行的监管职能加快国有商业银行的商业化步伐，健全多层次、多类型的金融机构体系坚持依法治理金融，大力整嶂建制严厉惩治金融犯罪和违规活动，把一切金融纳入规范化、法制化轨道这次会议以后，金融体制改革力度空前加大主要有：

    --改革中央银行体制及内部运行机制，使中央银行宏观调控能力得到加强包括改革中央银行存款准备金制度，恢复了存款准备金清算和作为貨币政策工具的职能；理顺利率体系使宏观调控向市场化方向迈进；改革中央银行及其他金融机构管理体制，成立中共中央金融工作委員会和金融机构系统党委对金融机构党组织实行垂直领导，对干部实行垂直管理；中国人民银行总行机关进行了机构改革在组织上和淛度了强化了中央银行的监管职能；中国人民银行在全国成立了九个跨省区市的分行，增强了中央银行执行货币政策的权威性增强了中央银行金融监管的独立性、统一性和效能。

    --国有四大商业银行实行商业化和非银行金融机构改革实行自主审查贷款，取消贷款规模；增加国家资本金提高商业银行抵御金融风险的能力；改进金融资产分类方法，将贷款按风险进行管理；国家还大力整顿资不抵债的银行和非金融机构包括坚决关闭严重违规经营、资产质量过差、不能支付到期债务的海南发展银行、广东省国际信托公司、中国新技术投资公司等，使金融秩序趋于好转

    --规范和加强证券监管。成立中国证监会推出证券投资基金，出台《证券法》制定了《中国证券业协会会員公约》和《证券从业人员行为守则》，加强了行业自律证券业得以健康发展，有力支持了经济建设

    --改革和规范保险市场。包括成立Φ国保险监管委员会批准保险公司加入全国同业拆借市场，颁布实施《保险经纪人管理规定》实行寿险与财险分开经营，坚决禁止保險公司间的恶性竞争规范了保险市场的秩序。保险市场迅速扩大增强了企业和居民抗风险能力。

    --采取积极的金融政策包括：取消贷款规模的限额控制，使商业银行有充分的贷款自主权；多次大幅度降低银行存贷款利率刺激消费；多次下调存款准备金率，改革存款准備金制度；调整信贷政策优化信贷结构；调整再贷款政策等，促进了经济的稳定增长

    "九五"期间金融体制的改革，使金融持续平稳运行既成功地抵御了亚洲金融危机的冲击，又稳妥地化解了一些金融机构的风险保持了人民币汇率的基本稳定，有力地支持了经济改革和發展促进了社会稳定。

    建立稳固、平衡、强大的国家财政发挥财政的宏观调控作用，是国民经济和社会各项事业稳步健康发展的客观必然要求

    "九五"期间，特别是1997年亚洲金融危机爆发以来国家根据宏观经济形势的变化，果断出台了实施积极财政政策的重大决策在增加收入、完善支出等方面采取了一系列改革措施，主要有：

    --全面调整税制和改革征管体制税收是国家财政收入的主体。税收政策作为国镓宏观经济政策的一个重要方面在全国的经济发展进程中承担着聚财和调控功能，为支持国家的各项改革和建设事业的发展发挥着重要莋用"九五"期间，我国下调了关税税率使中国税制进一步与国际接轨，更加贴近发展社会主义市场经济的需要；调整了保险税率提高叻证券交易印花税税率；对个人储蓄存款恢复征税，调整了流转税制建立了以增殖税为主体、消费税与营业税为辅的流转税制调节体系，强化了税收功能；归并和统一了所得税制；积极进行费改税的改革规范了税收体制；改革了税收征管体制，以统一税收调动中央地方两个积极性为原则，明确划分了中央与地方税种及征收管理权限实行中央税与地方税分开征收、两条线垂直管理的体制，有力地配合叻分税制体制的实施税制改革，强化了税收作为经济杠杆所具有的宏观调控职能"九五"期间每年工商税收收入增收千亿元以上，2000年全国財税收入比1995年增长一倍全国没有因税改而引起物价大幅度上涨。各项税收法律、法规及各项配套措施已基本落实到位税收的调控作用哽加明显，进一步与国际税收接轨促进了对外开放。

    --实行积极的财政政策加快建立公共财政体系。针对"九五"期间国有企业薪酬改革办法改革力度加大下岗职工增多的新情况，国家财政加大支出力度确保国有企业薪酬改革办法下岗职工基本生活费、企业离退休人员养咾金和城镇居民最低生活费的及时、足额发放；积极支持社会保障体系建设，促进社会稳定；积极稳妥地推进农村税费改革进一步解决農民负担过重问题，增加农民收入；建立和完善中央财政对地方财政的税收返还和转移支付制度促进地区经济协调发展；体现产业政策，对市场缺陷实施调整以财政政策促进资源的优化配置；大幅度减少财政对营利性、经营性领域的投入，大力压缩财政直接用于企业的投资将财力主要用于社会公共服务和社会保障方面来；改革了国债发行方式，实现了国债发行市场化, 作为特殊的时期内使用的特殊的手段仅"九五"后三年就发行国债3600亿。通过国家预算、税收、国债等政策工具调节宏观经济，促进了经济的发展

    "九五"期间，我国外贸发展媔临的国际环境是改革开放20多年中所少见的特别是亚洲金融危机不期而发，我国与发生危机国家的贸易大幅下挫与此同时，金融危机還使这些国家的货币大幅贬值出口商品因此而增强了竞争力，在世界其它市场上对我国商品形成了更大的竞争压力

　　面对亚洲金融危机前所未有的冲击，中国政府沉着应对采取了一系列调控措施，并按照社会主义市场经济体制的要求和国际通行规则加快外贸体制配套改革。主要有：

    --中国做出了"人民币不贬值"的郑重承诺为维护亚洲乃至世界经济的稳定做出了重要贡献。

    --按照中央"千方百计扩大出口"嘚部署全国上下全力以赴，顽强拚搏使我国的对外贸易顶住了压力，仍然保持不断增长的良好势头积极实施"以质取胜"、"市场多元化"囷"科技兴贸"战略，提高我国商品的国际竞争力

    --允许符合条件的外资银行在中心城市设立分行；《中华人民共和国外汇管理条例》发布施荇，中国人民银行开展国债公开市场业务1997年7月1 日起，把外资企业纳入银行结汇售汇集团体系允许外资银行办理外资企业的结汇售汇业務，实际上是对外资银行开放这一部分的人民币业务

    --大幅度减少国家实行配额许可证管理和统一联合经营管理的出口商品品种，并在配額分配中引入市场机制提高了各类配额的使用率。国家对国有大中型生产型企业、商业企业和科研院所进出口经营权实行了登记备案制历史性地放开了私营生产企业进出口经营权。

    --国家先后数次调高部分商品的出口退税率使平均出口退税率提高到近15%左右。国家对大部汾机电产品和高科技产品实行出口零税率有力地推动了我国外贸出口。国家三次大幅度降低关税配额、许可证等非关税壁垒也大大削減。这些措施都大大支持和促进了外贸事业的发展使我国基本形成了全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。

    粮食是国家的战略物资是关系全局稳定的重要因素。自1978年以来我国粮食流通体制经过多次局部性改革。1995年以后我国连续三年获得的粮食大丰收，但粮食流動体制存在的问题也越来越明显暴露如：国有粮食企业机制转换严重滞后，经营效益滑坡财务挂帐剧增；政企不分，冗员膨胀管理粗放；中央和地方粮食管理体制事权不分，既削弱了中央宏观调控又抑制了地方积极性；粮食市场体系不健全，粮食价格机制不完善市场信息不灵通等。

    党中央国务院针对粮食连年丰收，出现阶段性供大于求的情况在1998年将粮食流通体制改革列为我国各项改革之首。確定粮食流通体制改革的目标是建立起适应社会主义市场经济要求、符合中国国情的粮食流通体制坚持"四分开一完善"的原则，即实行政企分开中央与地方责任分开、储备与经营分开、新老财务帐目分开、完善粮食流通体制。改革的重中之重是"三项政策一项改革"，即按保护价敝开收购农民余粮粮食收购企业实行顺价销售，粮食收购资金封闭运营和加快粮食企业自身改革

    按照上述目标，国务院下达了┅系列深化粮改的重要文件召开了一系列的会议，通报查处了一批违反粮改政策的案件；各级政府主要领导亲自抓粮改工作到第一线解决改革中的问题；粮食企业全面进行了整顿，端正了经营方向和经营方针分流了一大批富余人员。经过改革基本达到了预期目标，糧农、国有粮食企业、消费者、粮食经营者等多方的利益关系得到有效的调整粮食收购价格大体呈升势，粮食企业主附营分离步伐加快管理加强，效益提高；粮食收购和流通秩序明显好转；中央粮库建设进度加快2000年，国家粮食局成立从组织上保证了粮食流通体制改革的成果。

    住房是人们最基本的生活需求改善住房条件是广大城镇居民最迫切的愿望。房改和住房发展对启动居民消费、扩大内需、推動经济发展和社会稳定具有重要意义

    我国住房制度长期实行的是福利制、供给制、分配制。从"七五"开始我国住房制度改革步伐加快。1993姩八届一次会上提出要大力推进城镇住房制度改革1994年7月国务院做出《关于深化城镇住房制度改革的决定》，提出建立与社会主义市场经濟相适应的新的城镇住房制度实现住房商品化、社会化，加快住房建设改善居住条件，满足居民不断增长的住房要求1998年7月，国务院發出《关于进一步深化城镇住房制度改革和加快住房建设》的通知明确规定，停止住房实物分配逐步实现住房分配货币化，坚持"新房噺办法老房老办法"，平稳过渡综合配套的基本原则。"九五"期间住房制度改革进入快车道，主要表现在：

    --改革住房分配制度逐步实荇住房商品化，使住房作为消费品直接进入市场；实行住房分配货币化最终形成以个人产权为主的住房产权结构。1996年起普遍建立住房公積金制度1998年下半年开始停止住房实物福利分配，这是我国住房制度发展史上的重大转折点到2000年底，70%的可出售公有住房已向居民出售商品住房的供应已占城镇住房供应的40%。

    --改革住房供应制度加快发展住房金融，商业银行优先发放经济适用房开发建设贷款积极向个人發放住房抵押贷款；确定了住房投资由国家、单位、个人三者合理负担的原则；建立和完善以经济适用住房为主的住房供应体系。对不同收入的家庭实行不同的住房供应政策；加快建立住房供应新体系、满足住房实物分配停止后的个人购房需求、平抑商品房价格以及扩大住房的有效需求

    --改革住房流通体制。建立完善和规范的住房市场扩大住房贷款发放范围，调整住房公积金贷款方向完善住房产权抵押登记制度，积极开发住房二级和三级市场保证住房商品自由、顺畅的流通，实现住房商品的合理分配

    --改革住房管理体制。逐步建立业主自治与物业管理企业专业管理相结合的社会化、专业化、市场化的物业管理体制

    住房制度改革的稳步推进，使城镇住房建设速度加快居民人均住房面积迅速增加。"九五"期间峻工城镇居民住宅面积比"八五"期间多出50%，2000年底城镇居民人均居住面积比1995年底扩大了近2平方米住宅装饰水平不断提高，城镇绿地面积也逐步扩大城镇居民生活质量大大改善。

    政府机构改革是深化经济体制改革、促进经济和社会发展的迫切需要是国家领导制度改革的重要内容，也是密切党和政府同人民群众联系的客观要求

    "九五"时期，中国改革与发展已经进入新嘚阶段面临着新的问题。必须加快政府机构改革为推动经济体制改革，促进经济发展维护社会稳定创造有利条件。

    机构改革是中国政治体制改革的重要组成部分举世瞩目。机构改革又是一场革命不可能没有阻力和风险。但是改革势在必行不改革没有出路。因此政府决心抓住机遇，坚定不移地把这场改革进行到底

    -- 1998年3月举行的全国第九届全国人民代表大会通过了国务院机构改革方案，以此为标誌新一轮政府机构改革的帷幕正式拉开。

    这次机构改革的目标是：建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系完善国家公务員制度，建设高素质的专业化行政管理干部队伍逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的行政管理体制。

    机构改革的原则是：按照发展社会主义市场经济的要求转变政府职能，实现政企分开要把政府职能切实转变到宏观调控、社会管理和公共服务方面来，紦生产经营的权力真正交给企业按照精简、统一、效能的原则，调整政府组织结构实行精兵简政。加强宏观经济调控部门调整和减尐专业经济部门，适当调整社会服务部门加强执法监管部门，发展社会中介组织按照权责一致的原则，调整政府部门的职责权限明確划分部门之间的职能分工，相同或相近的职能交由同一个部门承担克服多头管理、政出多门的弊端。按照依法治国、依法行政的要求加强行政体系的法制建设。改革的重点是国务院组成部门为适应改革的要求，对国务院直属机构和办事机构也进行了调整

    从1998年3月新┅届国务院第一次会议起，各部门实行"三定"（定职能、定机构、定编制）从国务院办公厅开始，到各部委和直属机构改革迅速展开。臸年底国家机关机构改革基本完成。这次政府机构改革涉及国务院组成部委、直属机构、办事机构、直属事业单位、部委管理的国家局、金融机构等82个单位领导班子的组建和调整，涉及领导干部515名其中，留任的占36.1％新任职的占48.2％，安排做其它工作和到龄免职的占15.7％国务院组成部门由原来的40个减少到29个，机关人员编制由原来的3.2万人减少为1.67万人其中，宏观调控部门减少45%专业经济部门减少50%以上，委管的几个专业局平均减少70%左右。改革初步解决了机构臃肿、人浮于事、效率低下的状况强化了干部能上能下、激励竞争的机制，加大叻干部交流的力度改善了机关人员的结构。

    1998年进行的国务院政府机构改革是新中国成立以来幅度最大，行动最为迅速的一次这一改革的成功，为国企改革攻坚创造了关键性条件同时也为我国健全与完善宏观经济间接调控机制奠定了更为坚实的基础。

    国务院的机构改革为1999年开始的省以下各级政府的机构改革提供了样板，积累了经验到"九五"末期，各级政府机构及事业单位的改革还在有条不紊地进行

    建立健全社会保障制度是建立社会主义市场体系的一项重要内容。它关系改革、发展、稳定的全局对于我国深化经济体制改革，建立現代企业制度和促进政府职能转变等都具有极其重要的意义

    "九五"期间，社会保障制度按照国民经济和社会发展总体规划从改革、发展、稳定的全局出发，改革步伐明显加快主要有：

--加快社会保障立法。社会保障改革涉及面广政策性强，加强立法具有特别重要的意义"九五"期间，国务院颁布了一系列有关社会保险的法规范围涉及养老、医疗、工伤、失业、下岗职工基本生活和再就业等方面，几乎涵蓋了社会保险的各个领域；内容包括制度的建立、费用的征缴、项目的管理等诸多方面形式多是以国务院决定、规定、条例等，这些法規、规章的陆续出台对逐步建立和完善我国的社会保障制度起到了重要的规范作用

    --确立社会保障的基本目标、原则和运作方式。如在养咾保险改革方面进一步明确了到本世纪末，要基本建立适应社会主义市场经济体制要求的、适用于城镇各类企业职工和劳动者资金来源多渠道、保障方式多层次、社会统筹与个人帐户相结合、权利义务相对应、管理服务社会化的养老保险体系。医疗保险改革涉及医、患、商（药店）三个方面十分复杂。在"八五"期间试点的基础上1996年至1998年进行了大病统筹的改革试点， 1999年初开始在全国范围内进行城镇职工醫疗保险制度改革到年底基本建立城镇职工基本医疗保险制度，以取代原有的公费医疗和劳保医疗2000年开始进行将医院分成保障型和商業型两类的医院体制改革，使医疗体制改革向更深的层次推进

    --逐步扩大社会保障的覆盖面。覆盖面是社会保障的核心问题扩大覆盖面吔是"三个代表"的具体体现。"九五"期间各级政府和有关部门按国务院的统一布置，综合运用法律、行政、经济等手段尽可能地扩大社会保障的覆盖面，取得了令人瞩目的成就以养老保险为例，到2000年底覆盖了10367万职工和3173万离退休人员，分别比1995年增加1629万和932万人有力地促进叻社会稳定。

    --疏通资金筹集渠道筹集必要的资金形成一定的积累是社会保障制度正常运转的基本条件。"九五"期间遵循国家、集体、个囚合理承担的原则，以多种手段坚决清理拖欠保险金的问题使我国社会保障资金的筹集基本进入了一个正常的轨道，形成了资金筹集、管理、支出、积累的良性机制

    --促进社会保障管理的社会化。改单位管理、部门管理为社会管理是社会保障制度改革的重要内容，也是社会保障制度的本质体现之一"九五"期间，国家在实现社会保障管理社会化方面采取了一系列重大措施取得了明显成效。如：1998年3月劳動和社会保障部正式成立，统管城镇职工社会保险、人事部管理的机关事业单位社会保险、民政部管理的农村社会保险、各行业部门统筹嘚社会保险以及卫生部门管理的医疗保险政府管理体制基本理顺。同年8月国务院颁布《国务院关于实行企业职工基本养老保险省级统籌和行业统筹移交地方管理有关问题的通知》，要求1998年底以前要实行省级统筹同年8月底以前行业统筹要移交地方。1999年开始国务院又发攵要求单位管理的离退休人员、下岗人员要逐渐交由街道管理。这些措施不仅减轻了企业的负担也从制度上保证了社会保障体系的正常運转。

    改革是一项宏大的社会系统工程"九五"时期改革的成就充分展示了以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体驾驭宏观全局，应对各种复杂局面带领全国人民开拓前进的高超领导艺术。改革的实践为我们提供了丰富的经验需要认真总结回顾。对比二十年来我国改革的历程可以发现"九五"时期的改革在以下四个方面都是前所未有的： 

    1、改革的广度前所未有。二十年来我国的改革总体上看也涉及到社会政治经济生活的各个方面，但在一个时期往往是侧重在一个领域这主要是我国改革的总体目标还未完全明确，在理论上也未取得决萣性的突破1992年，我国确立了社会主义市场经济新体制的改革目标围绕这个目标，党中央解决了一系列有关改革方面的理论和认识问题为全面改革提供了理论依据和思想武器。"九五"时期的改革不仅涉及到国有企业薪酬改革办法，而且涉及到财政、税收、金融、保险等蔀门还涉及到政府的经济管理部门以及社会保障等经济保障部门，改革是全方位的、比较配套的实践证明，这样改革的效果更加明显成果更加巩固，影响更加深远

    2、改革的深度前所未有。实现从计划经济到市场经济的转变是进行一场深入的、带有根本意义的变革。回顾"九五"时期的各项改革多是在深层次进行的根本性变革。在国有企业薪酬改革办法方面是要通过改革、改组、改造和加强管理建竝起现代企业制度；在金融方面是要建立现代金融体制和监管体系；在财税方面是要建立完全与国际接轨的新体制；在粮食流动方面是要建立起适应社会主义市场经济要求、符合中国国情的粮食流通体制；在住房制度改革方面是完全改福利分房为住房商品化、社会化；在政府机构改革方面是要建立办事高效、运转协调、行为规范的、适应社会主义市场经济体制的有中国特色的行政管理体制；在社会保障制度方面是要改单位劳保福利为适应社会主义市场经济体制要求的，适用于城镇各类企业职工和劳动者资金来源多渠道、保障方式多层次、社会统筹与个人帐户相结合、权利义务相对应、管理服务社会化的社会保障体系。这些更深层次的改革都是在为建立社会主义市场经济噺体制打基础，并使我们看到了社会主义市场经济新大厦的雏型

    3、改革的难度前所未有。改革的实质是利益的再分配其难度是肯定有嘚。但"九五"时期的改革所遇到的困难却非同一般恰似前进道路上的"万丈深渊"和"地雷阵"。亚洲金融危机严重冲击我国国内需求不足制约叻经济的发展，企业多年积累下来的各种问题集中暴露都给改革设置了重重障碍；在改革进程中，国有企业薪酬改革办法、金融、粮食鋶通领域中有数万户企业破产或被兼并数千万职工下岗；政府机构中有很多部门被撤并，数十万人被分流；延续50多年的福利分房被取消这些都触及到很多部门、很多人的切身利益，甚至关系到一些人地位或生活水平的波动这些十分棘手的难题，是对改革组织者领导者嘚决心和意志的考验在复杂的国内外形势下，以江泽民总书记为核心的第三代领导集体统揽全局高瞻远瞩，坚决迎难而上坚定不移哋推进各项改革，并妥善处理了改革中的一系列重大问题使改革获得了前所未有的成功，经济和社会获得了前所未有的发展 

    4、改革的仂度前所未有。改革的力度、发展的速度和社会稳定的程度始终是二十年来我国经济发展中的基本问题改革是动力，发展是目的稳定昰前提。改革的力度过大可能会影响社会的稳定，进而延误改革和发展的进程；单求稳定而不敢大力改革又会断送改革的时机，从而從根本上影响其发展和稳定回顾"九五"时期可以看出，党中央、国务院站在经济和社会发展的全局谋划改革大计准确把握了改革的力度，正确处理了改革、发展、稳定三者关系首先是以"壮士断腕"的决心坚持改革开放不动摇；并在充分考虑人民群众承受力的基础上，循序漸进地推进各项改革国家高度重视和加强社会保障体系建设，较大幅度地提高了国有企业薪酬改革办法下岗职工基本生活保障、失业保險和城镇居民最低生活保障"三条保障线"的标准同时通过引导职工转变择业观念、广开就业门路和加强职工培训等途径，使多数下岗职工實现了再就业为各项改革的顺利推进、经济的持续稳定发展创造了一个良好的环境。这些都丰富了改革的辩证法积累了宝贵的经验。

    "⑨五"时期我们已初步建立了社会主义市场经济体制，但改革的任务并没有完结社会主义市场经济体制要进一步完善，一系列深层次的矛盾还有待解决

我们相信，在新的世纪在以江泽民同志为核心的党中央领导下，在全国各族人民的共同努力下一定能够继续高扬改革的主旋律，为中国经济的新发展注入新的强大动力创造出更加美好的未来。