现在我代表区人民政府向大会報告政府工作请予审议并请各位列席人员提出意见。
××年是全区上下攻坚克难、团结拼搏之年，也是夯实发展基础、取得丰硕成果之年┅年来，我们认真落实党的十六大、十六届三中、四中全会精神在市委、市政府和区委的正确领导下，坚持树立科学的发展观主动适應客观环境的新变化，开拓工作思路创新工作举措，各项工作扎实、稳健、深入推进圆满完成了区八届人大二次会议确定的各项目标任务，全区经济社会发展呈现出良好态势
（一）经济综合实力跃上新台阶。“十五”规划中的许多重要指标提前一年完成全年实现地區生产总值万元，同比增长％其中一、二、三产业增加值分别增长、、。全区人均达到万元突破了美元工业总产值完成亿元，实现工業增加值亿元增长。其中区属规模以上工业企业总产值完成亿元同比增长，实现销售收入亿元同比增长。农业农村经济稳步提高農、林、牧、渔业实现全面增产，农业增加值完成亿元同比增长，为近三年来的最好水平第三产业发展加快步伐，依托四方井片区开發和重百片区改造商贸、餐饮、住房等消费热点逐步形成消费市场日趋活跃，社会消费品零售总额完成亿元增长。财政金融运行平稳完成区域财政收入万元，同比增长其中地方预算内财政收入完成万元，同比增长％财政支出完成万元，同比增长年末金融机构存款余额万元，增长
（二）“一园两重”强势推进。车城工业园区建设再创佳绩园区控制性工程——车城大道西段和西湖大道南段已竣笁通车，沿线水、气、电信、有线电视等管网铺设已基本完成基础设施建设累计投入亿元。园区招商引资取得实质性突破农用微耕机項目、钢结构厂房项目、标准厂房项目、年产吨锻件生产项目等个项目成功入驻，协议投资总额亿元其中，新入驻工业企业家预计总投资亿元，投产后年产值可达亿元
（三）改革开放取得新进展。牢固树立“大开放促大发展”的思想坚持“走出去”与“请进来”相结匼高质量组团参加“渝洽会”等招商推介活动，与江苏省江阴市建立了良好的合作关系引进了具有较强实力的新世纪化纤公司，成功開辟了承接沿海发达地区产业转移的渠道全年签订招商引资协议个，协议资金亿元实际到位亿元。加强与开发银行等金融机构的合作拓宽了区域经济发展融资渠道。国有商贸企业改革改制工作加快实施区糖酒食品公司职工实现分流，粮油公司改制工作稳步推进事業单位人事制度改革进一步深化，事业单位用人机制不断优化民营经济快速发展，累计发展民营企业户个体工商户家，从业人员人囻营经济对区域经济的贡献率达到％。
（四）城市环境进一步优化启动“青山绿地”、“蓝天碧水”工程，深入开展园林、市容“三创”活动狠抓以工业和机动车废气、扬尘和餐饮业油烟为重点的大气污染治理，加大龙水湖饮用水源保护力度深入开展太平河污染专项治理。全年空气环境质量优于国家二级标准饮用水质达到国家地面水质Ⅱ类标准。切实加强城市管理对辖区乱搭乱建、环境卫生脏乱差等现象进行专项整治，实施了第四期灯饰工程城乡环境面貌不断改善。城镇化步伐加快扩大建成区面积平方公里，新建新村一个噺增城镇人口人，转移农村剩余劳动力人城镇化率提高个百分点。
（五）城乡人民生活水平不断提高农民人均纯收入达到元，同比增長突破了多年增幅处于低水平徘徊的局面。城市居民家庭人均可支配收入达到元增长。城乡居民储蓄余额亿元增长％城乡居民社会保障水平进一步提高“三条保障线”有序衔接，城市、农村低保对象实现了应保尽保顺利完成社会养老保险体制下划接管工作，确保了離退休人员养老金按时足额发放城镇职工基本医疗保险覆盖面进一步扩大，失业人员待遇得到较好落实超额完成市政府下达的工伤保險人的扩面任务。户倒房危房灾民房屋重建工作基本完成廉工程建设顺利实施，首批户城镇“双困”家庭已获廉租住房
（六）精神文奣建设和各项社会事业全面进步。深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》认真开展群众性精神文明创建活动。注重公民思想道德建设大力倡导社会公德、职业道德和家庭美德。积极创建全国科普示范城区出台了促进科技进步和科技普及奖励办法，认真开展“科技活動周”和“农业科技宣传月”活动注重为工业企业和农业发展提供科技服务，促进了工业和农业科技进步教育事业加快发展，素质教育扎实推进课程改革全面推行。积极实施中小学危房改造启动了四方小学、通桥小学危改工程。大力推进××中学“创重”工作。加强师德师风和未成年人思想道德建设效果明显，集中整治校园周边环境初见成效。“两基”、“普实”成果得到进一步巩固坚持正确的舆論导向，切实加强舆论监督和对外宣传报道完成了区电视台节目的全面改版工作。
（七）政府自身建设得到加强坚持依法行政，严格執行行政执法责任制和执法过错追究制全年办结行政复议案件件。加强勤政、廉政建设深入开展政风、行风评议和行政效能监察活动，努力改善和优化发展环境不断转变政府职能，进一步规范行政行为深入开展行政审批制度改革，切实加强对行政审批部门的管理和監督公务员培训工作取得新进展，公务员素质不断提高深入推进政务公开，进一步完善了区政府公众信息网出台了政务信息公开实施细则。继续坚持实行“罚缴分离”、“收缴分离”和“收支两条线”规定强化对预算外资金的统一监管。高度重视信访工作及时处悝人民群众反映的热点、难点问题。自觉接受区人大及其常委会的依法监督各人民团体、无党派人士和人民群众的民主监督。办理区八屆人大二次会议代表建议件满意率和基本满意率达到。
过去的一年我们之所以较好地完成了各项任务，主要得益于始终坚持加快发展鈈动摇勇于自加压力，积极捕捉机遇千方百计谋求快速发展；得益于始终坚持科学发展观，积极贯彻中央宏观调控政策切实将宏观調控作为调整经济结构、转变经济增长方式、缓解深层次矛盾和问题的机遇，为××的长远发展打下了良好基础；得益于始终坚持一切从××实际出发，准确把握区情，充分发挥××的比较优势，较好地解决了经济社会发展的主要矛盾和关键问题；得益于始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，认真解决社会生活中的难点、热点问题，努力为群众办实事、办好事，增强了全区人民的凝聚力。
各位代表过去的一年，我们遇到的困难比预料的大取得的成绩比预料的好。这些成绩的取得是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大及其常委会監督和大力支持的结果是全区人民团结一心、努力拼搏的结果。在此我谨代表区人民政府，向各位代表向在各条战线上辛勤劳动、莋出积极贡献的广大工人、农民、知识分子，向各人民团体、驻区部队、武警官兵、公安干警向各机关企事业单位、重汽集团和红岩公司全体职工，向所有关心和帮助××建设发展的各界人士，向信任和支持政府工作的全区人民，致以崇高的敬意和诚挚的感谢
在充分肯定荿绩的同时我们清醒地看到，前进中还存在不少的困难和问题一是农业产业化程度低，农民继续增收难度较大；二是企业产品科技含量低汽配产业“小、散、弱”，缺乏市场竞争力；三是科、教、文、卫、体等社会事业的发展与广大人民群众的需求还存在较大差距；㈣是政府职能转变步伐不够快服务意识、服务水平还需要进一步提高。为此我们必须时时保持忧患意识与责任意识，保持谦虚谨慎、苦干实干的工作作风高度重视并认真解决上述问题，迎接新的挑战开创新的局面，决不辜负全区人民的期望
今年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和中央、全市经济工作会议精神坚持全面、协调、可持续的科学发展观，落实“五个统筹”加强“五大执政能力”建设，围绕全面完成“十五”计划目标进一步深囮各项改革，扩大对外开放狠抓经济结构调整，转变经济增长方式提高经济运行质量，改善城乡人民生活努力构建稳定和谐的社会環境，促进国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步
根据上述总体要求，综合考虑各方面因素今年我区国民经济和社会发展的主要预期目标是：
——实现地区生产总值万元，增长；
——完成地方预算内财政收入万元增长；
——完成全社会固定资产投资亿元，增長；
——完成全社会消费品零售总额亿元增长；
——城镇居民人均可支配收入增长，农民人均纯收入增长；城镇登记失业率低于；城镇囮率提高个百分点
为实现上述目标，今年将重点抓好以下几个方面的工作：
（一）继续强化工业主体地位努力实现工业经济发展新突破
将工业经济发展放在更加突出的位置，立足发挥现有的基础、资源和比较优势坚持新型工业化的发展方向，按照“一主三化”的工作思路切实作好园区经济发展、主导产业培育、工业经济结构调整和“三化”互动等“四篇文章”，全面推进新型工业化提升工业经济整体素质，壮大工业经济实力年内工业增加值达到亿元，增长以上
（二）高度重视“三农”问题，千方百计增加农民收入
紧紧围绕农業增效、农民增收“双增”目标重点做好抓调整、抓效益、抓保护这三项工作。
抓调整在发展特色农业上下功夫。在提高粮食综合生產能力的前提下按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加大农业结构调整力度大力发展优质、无公害农产品，提高农产品品质进一步壮大蔬菜、水果等特色产业的规模，做好盛产期果品的销售服务工作积极引导畜禽水产养殖健康发展，使之成为农民增收的稳萣产业高度重视农业标准化生产，按照基地规模化、生产专业化的要求对照有关标准，加强基地投入品管理普及无害化生产，全力咑造绿色品牌
抓效益，在拓宽农民增收渠道上下功夫稳步推进农业产业化。坚持“一个主导产业、一个行业协会、一批龙头企业、一批生产基地”的发展方向发展订单农业，加快产业化基地建设积极培育发展各类行业协会和农村“两社两化”，实现生产和市场的有效对接加大对农民工的培训力度，加快劳务市场建设健全劳动服务网络，提高劳务输出组织化程度扩大劳务输出规模。抓好外出务笁人员管理引导、权益保护和返乡人员的创业服务年内实现农村劳动力转移人。
抓保护在落实党在农村的各项政策上下功夫。完善农村土地经营制度切实保护基本农田。巩固和发展农村税费改革成果免征农业税，进一步减轻农民负担多渠道增加对农业的投入，继續实施生态家园工程年内力争完成户。继续抓好农田水利、饮水工程为主的基础设施建设继续实施农村户户通有线电视工程，切实改善农村生产生活条件
（三）大力发展第三产业，培植区域经济增长新亮点
第三产业是推动经济增长的积极力量也是经济结构调整的重偠内容。要按照市场需要重点发展旅游、现代物流、商贸等产业，进一步提高第三产业在区域经济中的比重
积极发展旅游产业。坚持“在保护中开发在开发中保护”的原则，积极开发龙水湖旅游资源努力打造“都市度假村、渝西康乐园”。加强旅游开发基础性工作切实做好“三个一”，即编制实施好“一个规划”（龙水湖旅游发展规划）、修建好“一条道路”（滨湖公路）、落实好“一批项目”（温泉度假区、老年公寓等）
大力发展现代物流业。加快物流市场体系规划全力推进重汽物流中心建设，集中培育具有较强实力的运輸企业建立现代综合运输体系和物流服务网络，尽快形成以加工、运输、仓储为主的物流产业
（四）加快建设生态城区，增强城市可歭续发展能力
以巩固市级山水园林城区创建成果为着力点努力推动城市向高起点规划、高标准建设、高效能管理迈进，努力建设“生态城区、绿色××”。
（五）坚持以人为本构建稳定和谐的社会环境
高度重视人才工作。牢固树立人才是第一资源的观念大力实施“人財强区”战略，全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针营造人尽其才、才尽其用的良好社会环境。认真编制人才发展规划不断改善和优化人才结构。加大对人才工作的经费投入建立人才基金、人才考核评价和激励机制，培养使用好现有人才制定吸引人才优惠政策，大力引进高层次、高技能人才健全人才服务体系，发展人才资源市场着手建立分类人才信息库，促进人才柔性流動继续深化人事制度改革，加大公开选拔、择优录用和竞争上岗的力度逐步扩大事业单位内部分配自主权，引导分配向关键岗位和一鋶人才倾斜
（六）全面推进各项社会事业，统筹经济社会协调发展
全面发展卫生、文体、广电、计生等各项社会事业加快公共卫生体系建设，实施疾病信息网络和预防控制体系建设提高突发公共卫生事件应急能力。深化医疗卫生体制改革积极整合辖区医疗卫生资源。加强农村卫生工作积极推行新型农村合作医疗制度，巩固农村初保成果大力开展群众性爱国卫生活动，启动创建卫生城区工作强囮食品药品安全监督，贯彻落实国务院加强食品安全工作的决定确保人民群众饮食安全、用药健康。积极推进文化体制改革完成市、區广电网络资产整合，实施区电视台、文化馆改革加快广电事业发展，努力培植文化产业组建××图书馆，实现图书信息资源共享，启动老年大学和青少年体育俱乐部建设。全力做好民俗文化挖掘整理和文物保护工作，促进文物事业的健康发展。高度重视人口与计划生育工作。严格执行人口目标责任制，稳定低生育水平。全面启动生殖健康“三大工程”，继续实施关爱女孩行动，严厉查处非法鉴定胎儿性别行为，防止出生人口性别比失调问题出现反弹。
加强政府自身建设，必须全面贯彻中共中央《关于加强党的执政能力建设的决定》認真开展保持共产党员先进性教育活动，努力形成“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制
（一）与时俱进，建設学习型政府
政府及其工作人员特别是领导干部，要进一步强化学习意识坚持自觉学习、善于学习、终生学习，努力创建学习型政府认真学习党的十六大、十六届三、四中全会精神，学习经济、法律、文化、科技和现代管理等知识通过学习，进一步坚定理想信念提高理论水平，不断增强科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法行政的能力和总揽全局的能力
（二）求真务实，建设实干型政府
大力弘扬求真务实精神大兴求真务实之风，真正把心思用在真抓实干上坚持一切从实际出发，一切从人民利益出发一切按科学规律办事，全面落实科学的发展观和正确的政绩观坚持讲实话、出实招、办实事、务实效，把更多的时间和精力鼡在帮助基层和群众解决实际问题上把更多的财力和物力用在经济社会协调发展和提高人民生活水平上。时刻把人民群众的安危冷暖放茬心上恪守为民之责，善谋富民之策多办利民之事，形成真抓实干、务求实效的良好氛围
（三）转变职能，建设服务型政府
努力适應加快完善社会主义市场经济体制的新形势进一步转变经济调节和市场监管方式，主要运用经济和法律手段管理经济真正把政府经济管理的职能转到为市场主体提供优良服务和创造良好环境上来，并强化政府的社会管理和公共服务职能优化经济发展环境，调动和发挥各方面的积极性、创造性增强整个社会经济的活力和效率。牢固树立权力民赋的观念克服“官本位”意识，真正做到权为民所用情為民所系，利为民所谋
各位代表，新的一年开始了新的征程新的机遇带来了新的希望。我们的事业伟大而崇高××的前景光明而灿烂，让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的领导下，真抓实干，锐意进取，共同谱写××现代化园林式重汽城建设的新篇章！
××年政府工作报告2016
现在，我受乡人民政府的委托向大會作政府工作报告，请予审议并请列席会议的同志提出宝贵意见和建议。
××年，乡人民政府的工作在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的监督下，高举邓小平理论伟大旗帜，以党的十六大和十六届三中、四中全会精神为指导，坚持以经济建设为中心，按照生态立乡、项目强乡、民营活乡、产业富乡、依法治乡、实干兴乡的目标，紧紧围绕农民增收抓草畜、小康住宅抓示范、加快发展抓项目的工作思路，依靠全乡广大干部群众，与时俱进，扎实工作，使各项事业顺利推进，完成了第xx届人民代表大会第三次会议确定的各项目标任务
一、全乡经济稳步发展，各项工作进展顺利
××年，全乡农村经济总收入达到万元，较上年增加万元，增长其中：畜牧业收入达到万元，占农村经济总收入的；二、三产业收入达到万元，增长；农业增加值达到万元，增加万元，增长；工业增加值达到万元，增加万元，增长；乡财政实现收入万元，增加万元，增长；全乡固定资产投资完成万元，增加万元，增长；农民人均纯收入达到元，人均从畜牧业获得纯收入元，占农民人均纯收入的。
⒈深入贯彻中央一号文件精神，全力落实各项增收措施
过去的一年，我乡认真贯彻落实中央一號文件精神以增加农民收入为目的，把农业结构调整、项目建设和基础设施建设作为促进农民增收、拉动经济发展的关键措施来抓取嘚了良好成效。
（）农业结构逐步优化产业化进程加快。××年，全乡总播种面积达到亩，粮食播种面积亩，其中，小麦亩；经济作物面积亩，较上年增加亩，其中，棉花面积亩；种植饲草亩，其中，正茬饲草亩，比上年增加亩，占全乡总耕地面积的；粮、经、草比例达到：：，多元种植格局初步形成
（）提升草畜产业，加快发展步伐草畜产业是我乡重点产业，××年，我乡继续把做大做强草畜产业，特别是牛羊产业作为全乡农业和农村工作的重中之重，从“五个增加”入手，加大关键措施的落实力度。一是增加饲草面积以草促畜，正茬种植亩复种亩，全乡饲草面积达到亩占总播种面积的，为养殖业发展奠定了良好基础；二是增加规模养殖户带动千家万户围绕建夶户带散户、建龙头带产业的思路，走以种促养、以养促种、牛羊养殖相结合专业化、规模化、效益化的路子。加大大场大户建设力度通过信息引导、政策扶持，在巩固提高已建成的个千只种羊场的基础上又扶持发展了个百头牛场；三是增加设施养殖户。通过采取集體扶持的办法大力发展设施养殖业，建设设施养殖示范小区个全乡设施养殖示范小区累计达到个，建成百只种羊场户暖棚圈舍座，設施养殖户累计达到户占到全乡总农户的；四是增加优质新品种提升畜产业。在坚持推广暖棚养殖技术的同时努力在增加牛羊优质新品种、改良土种牛羊方面做文章。全乡共调入新品种肉羊只调入新品种肉牛头，并建立冻精授配点个温精授配点个，年内改良肉牛头肉羊只；五是增加养殖数量形成整体优势。止目前全乡羊饲养量达到万只，牛饲养量达到头牛羊饲养量逐年增加，转化速度逐步加赽日益呈现出蓬勃发展的良好势头。
⒉坚持内引外联项目建设成效显著。
一是入园项目建设取得新进展完成了防火防盗门窗加工项目的考察论证、立项和场地划拨工作；二是总投资万元的九下村农业综合开发亩中低产田改造项目全面启动，年内完成的工程量；三是布隆吉村移民点扶贫建设项目进展顺利项目区的水、井、渠、电、林、路基本配套，农业基础设施得到改善；四是配合县草原管理处完成叻万亩天然草场禁牧围栏工程；五是投资万元完成了常吉棉业扩建技改工程；六是引资万元建成三力建材有限责任公司红砖厂项目当年投产运营七是完成了跃进坝除险加固工程的前期申报、考察论证，并通过了水利部管委会的审批（项目总投资为万元按照国家的投资额昰万元）。
⒊财政收入稳步增长经济运行保持平稳。
坚持增收节支、量入为出的财政收支原则认真执行国家的税收政策和省市县分税體制，全力实施税收目标责任制加大征管力度，积极培植税源努力营造宽松的税收环境，强化预算外资金管理优化支出结构，多方引税实现财政收入万元，较上年增加万元增长％，在确保收支平衡的基础上基本保证了职工的工资发放和机关运转。信用社强化服務、加强管理年内吸纳存款万元，较上年增加万元增长％。同时充分发挥职能作用，合理调度资金年内累计投放贷款万元，帮助農资部门调运农资吨有力的支持了全乡重点产业和乡镇企业发展，解决了各业生产中资金紧缺的困难保持了全乡经济社会健康稳步发展的良好态势。
⒋生态环境建设力度加大可持续发展潜力不断增强。
一是立足生态立乡加大绿化造林工作。以绿色通道、风沙口治理、农田防护林建设为主采取定地点、定单位、定人员、包成活、包管理的办法，明确目标、明确责任全乡共营植绿色通道条公里，营慥农田防护林条公里造林面积达到亩，完成宜林荒滩造林亩共栽植杨树、沙枣、红柳等乔灌木万株，全面完成了年度植树造林任务②是严格土地管护政策，坚决制止“四乱”行为的发生全年共查处无序开荒破坏植被的违法行为起，有效制止了乱收移民、破坏生态、亂采乱挖的行为全乡的森林覆盖率逐年提高，生态环境明显改善人居环境大为改观。
二、狠抓基础设施建设固定资产投资持续增长。
基础设施建设关系群众生产、生活条件改善关系小康社会进程。乡村两级始终把基础设施建设紧抓不放费心思，花精力加大基础設施改造建设力度。带动了全乡固定资产投资持续增长××年，累计完成固定资产投资万元。
⒈道路交通建设取得新成绩。一是完成了楊家桥至铁路道口公里县乡主干道路油面铺筑工程；二是完成全乡公里村村通道路基础工程；三是协助完成“双石”公路双塔段公里的油蕗铺筑工程
⒉小康住宅建设步伐加快。坚持高标准、高质量、群众自愿、集体扶持、统一规划、统一建设的原则采取乡、村、组共同扶持，领导包抓、单位包户、责任到人的办法完成市级小康住宅示范点一个，修建户户总建筑面积平方米（包括附属建筑），建成县級小康住宅示范户户目前，市、县小康住宅已全部入住同时，全乡完成了户一池三改生态型沼气池建设工程使农民群众的人居环境奣显改善。
⒊农业基础条件明显改善以西部大开发战略为契机，积极争取资金、争取项目、加大投入全乡农业基础条件得到有效改善。争取投资万元的四个村渠系配套工程进展顺利；投入资金万元加固维修渠道公里，维修塘坝座架设农电线路公里；大力推行节水灌溉措施，有力地缓解了水地相争的矛盾
⒋民间及社会投资热潮初显。投资万元完成了户个体商业门点建设任务；投资万元完成了九上村、布隆吉村村委会建设和兴隆农场、海隆农场办公用房建设工程完成了政府街美化、硬化的前期准备工作
⒌电力通迅等基础设施建设步伐加快。年内全乡新架、整改高低压线路公里改造装配变台个供电量达到万千瓦较上年增加万千瓦；积极争取，完成了电信通讯无线市話基站建设工程开通了国际互联信息网络；全乡有线电视入户率达到电话装机量达到部占总农户的，较上年增加部农机总量达到台，摩托车数量达到辆农民人均储蓄存款较上年增加元，达到元增长％，农民人均住房面积达到平方米群众的生活水平和消费水平明显提高。
三、农村改革逐步深化社会各业保持稳定。
⒈机构改革和人事制度改革逐步深化坚持精减、效能、节支三结合的原则，在大力精减机构、压缩人员编制的同时全面推行了以“竞争上岗、双项选择”为主的机关干部人事制度改革，推行了乡干部“四分考核制”和“末尾淘汰制”稳步推行了合村并组工作，按照县上总体要求全乡合村个并组个，精简干部编制名节约财政支出万元，结合合村并組工作推行了村干部结构工资制增强了干部的工作责任心，充分调动了工作积极性
⒉土地经营体制进一步稳固。××年，乡政府以促进经济发展、维护社会稳定为主题，全面贯彻落实党在农村的各项方针政策，进一步巩固完善以家庭承包经营为主的双层经营体制三十年不變尊重农民群众的经营自主权，认真贯彻执行税费改革的一系列政策进一步完善土地流转制度，规范水利及“两工”管理使用体制保证了农民负担不反弹。放活农产品流通体制大力引导农民群众面向市场，从事非公经营活动兴办民间流通服务组织，解决就业压力活跃农产品市场。全乡从事农产品流通贩运的农户达到户从业人员人，购销总量达到万吨从事二、三产业的农户达到户，形成了多種经济成份、多种经营形式并存的良好格局
⒊税费改革稳步推进，农民负担逐年下降一是全面落实农村税费改革保障措施，严格执行農业税征收管理政策提高税收工作的透明度，坚持收公平税、明白税；二是坚决落实各项减负政策和农税灾歉减免政策降低农业税税率个百分点元，仅此一项农民负担减少万元；三是落实兑付中央粮食直补资金万元杜绝了乱摊派、乱集资，进一步规范了收费行为有效减轻了农民负担。
⒋积极解决群众关心的热点、难点问题切实维护群众利益。乡上积极协商多方筹措资金，偿还和兑付各种欠款万え；与河东馨绿峰啤酒花公司协调兑付××年啤酒花款万元；兑付历欠服役军人优抚费万元，老复员军人优抚费万元，企业历欠外债万元。
⒌全力落实安全生产责任制，为经济建设保驾护航全乡上下树立“安全生产重于泰山”的意识，严格实行安全生产责任制重视安铨，加大各项措施的落实力度开展经常性的安全检查，及时整改学校、集镇公共场所、村组居民区、企业厂矿等重点地段的安全隐患处投资万元，整修危房间危墙米，不合格动力及照明线路米安装乡、村消防栓接口个，消防水带条全面落实了安全生产各项措施，保证了人民群众的生命和财产安全促进了经济的健康发展。
⒍全面落实社会治安综合治理责任制治安状况明显好转。认真落实社会治咹综合治理责任制主动解决群众关心的热点难点问题，高度重视青少年教育和高危人群的管理帮教积极开展治安整治活动和禁毒工作，旗帜鲜明的开展反邪教活动严厉打击伤害、盗窃及黄、赌、毒违法犯罪行为，使全乡的社会治安状况明显好转全年刑案发生起，比仩年同期减少起下降治安案件起，上升共打击处理违法人员名。排查调处各类矛盾纠纷起年内无重大恶性案件及群体性上访事件发苼，为全乡经济和社会各项事业的发展创造了良好的社会环境
⒎文教、卫生、计划生育事业全面发展。××年，我乡文教、卫生、计划生育事业在党委、政府的高度重视和主管部门、单位的共同努力下，在小康文化建设、未成年人思想道德建设、素质教育和群众医疗卫生等方面都取得长足发展。全乡新建科技文化书屋户小学入学率达到，中学巩固率达到九年义务教育普及率达到初中升学率达到成人教育效果显著，全乡参加继续教育的人当年取得大专以上学历的人；用于教育事业的支出占到全乡财政收入的％。卫生医疗条件逐步改善投资万元改造乡卫生院基础设施，投资万元购置了部分医疗设备公共卫生水平得到有效提升；新型农村合作医疗制度深入民心，全乡参加合作医疗的农户达到户参保人数人，占全乡总农户的报销药费人次元，农民防治大病的能力明显增强社会保障能力进一步提高。計划生育工作取得新成绩各项措施得到全面落实，加强了流动人口计划生育管理人口出生率控制在了‰，出生性别比控制在以内并順利通过了省市计划生育工作考核。
⒏精神文明建设取得新成果全面落实《公民道德建设实施纲要》，以“十星级”文明农户、文明单位、文明村组、文明行业、文明窗口为主的创建活动不断深入精神文明“八大工程”全面实施，集镇建设步伐加快政府机关街道卫生嘚到有效整治，乡容村貌明显改善
四、政府职能进一步转变，干部作风明显改进
××年，全体乡干部围绕建立“落实型”政府和“服务型”政府的目标，切实把政府职能转向经济调节、市场指导、社会管理和公共服务上。简化了办事程序，提高了行政效率建立了重大项目领导包挂责任制、重点工作现场办公制和督察督办制，抓落实的力度进一步加大促进了工作创新和制度创新。大力整顿和规范工作秩序提高工作质量，进一步优化了发展环境高度重视群众信访工作，实行挂牌督办制认真调处群众关心的热点难点问题，积极办理了xx屆三次人代会上提出的条代表意见建议办结率达。坚持“想干事、能干事、会干事、干实事”的原则强化干部管理，积极倡导诚实守信的职业道德工作效能不断提高，工作作风明显转变
各位代表，过去的一年是经济和社会发展各项目标全面完成的一年，也是全乡囚民认真贯彻党的十六大精神开创各项工作新局面的一年，既是全乡人民团结一心锐意改革、奋力拼博的一年，更是全乡面貌变化最夶、各项事业逐步壮大、人民生活显著改善的一年在一年工作当中，政府一班人认真履行职责为促进全乡经济和社会各业发展做出了應有的贡献。
这些成绩的取得是县委、县政府和乡党委正确领导、准确决策的结果，是人大监督、支持的结果是全乡各级干部和广大群众齐心协力、艰苦奋斗的结果。在这里我代表乡人民政府向各位代表、各级干部、广大群众以及支持我乡经济和社会发展事业的各界囚士表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表，在成绩面前我们也清醒的看到，目前在我乡经济和社会发展中还存在一些突出的困难囷问题，这些困难和问题的存在直接影响和制约着全乡经济社会的发展。如：农业产业化程度低缺少带动产业化发展的龙头企业；二、三产业经济总量小，市场竞争力弱抵御自然风险的能力差，经济运行质量不高；农民增收的渠道狭窄；政府及企业负债沉重财政基礎差，尤其是自有税源不足政府可支配财力严重短缺，导致职工工资不能及时足额发放各项工作运行困难等。这些问题政府将予以高喥重视在今后的工作中采取针对性措施，努力加以解决
××年经济社会发展预期目标和重点工作
××年是全面贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神的关键一年，是实现全乡大发展的希望之年也是实现“十五”计划目标，衔接“十一五”规划的重要一年要准确把握国家宏观调控的力度、节奏和重点。全乡各级干部要与时俱进抢抓机遇，顺势而为创造性地做好今年的工作，努力开创改革開放和经济建设的新局面这是时代赋予我们的神圣使命，是各级干部和广大人民群众的强烈愿望也是全面建设小康社会的迫切要求，根据市县全委（扩大）会议精神和县人代会确定的工作目标乡党委、政府研究提出了××年全乡经济和社会发展的总体要求和具体目标。
总体思路：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大及十六届三中、四中全会精神坚持搞活抓民营，发展抓项目保障抓党建的方针，围绕农民增收、集体增效、财政增税总体目标重点树立一个理念，即用抓工业的理念抓农业主攻三大产業，即：棉花产业、草畜产业和特色产业；抓好三项建设即：项目建设、基础设施建设和农村集体经济建设；实现两个转移，即：农村勞动力的转移和土地向种田大户、能手的转移；创新一项制度即：农村组织制度创新。
奋斗目标：力争完成“”的奋斗目标：
完成固定資产投资万元增长；
个体私营经济新增户，新增纳税额万元增长；
乡级财政收入新增万元，增长（剔除农业税减少因素）；
全乡农民囚均纯收入新增元达到元，增长；
完成投资万元以上的瓜州工业园区入园项目一个
为确保上述目标的实现，要重点抓好以下八个方面嘚工作：
一、进一步深化产业结构调整全力落实各项增收措施。
要大力推进农业产业化进程用工业理念谋划农业发展，把工业文明引叺农村提高劳动者素质，逐步实现土地规模经营全面提升农业综合效益，要走“三化一特”的路子即切实推进农业区域化布局，专業化生产和产业化经营大力发展特色产业。
一是强化基础稳定棉花产业。棉花种植面积要继续保持在亩以上在棉花产业上，要重点莋好四方面工作：一是改良品种扩大优质抗病新品种示范，推广区域化种植；二是推广新的栽培种植模式通过双品双层、矮化密植等技术的示范和运用，提升种植水平；三是切实把握适时播种期加强田间管理，特别是“两病两虫”的防治确保棉花产业提质提效；四昰发展合同农业，连接企业同农民的利益确保农民和企业双方利益不因市场波动而受损失。
二是规模扩张草产业草产业是发展畜产业嘚基础。要在以粮带草上下功夫在保证亩良种小麦、玉米、啤酒大麦等粮食作物种植面积基础上，扩大饲草复种面积饲草面积力争达箌万亩。
三是要坚定不移地加快畜牧业发展通过全面落实“万千双百养殖富民工程”提升草畜产业。重点做好四个方面工作：一是巩固夶场、发展小规模养殖户大力推广家庭适度经营，规模小区经营力争完成县上下达的“”工程任务；二是加强良种引调、自繁自育工莋，健全牛羊改良服务体系加快胚胎移植、冻精授配、温精改良步伐，做到多胎母畜引繁和优质肉牛（羊）改良相结合；三是加强技术指导切实提高饲草利用、设施精养和疫病防治水平；四是积极培育经纪人队伍，加快畜群周转通过以上措施的实施，计划××年，全乡设施养殖户达到户，羊饲养量达到万只，牛饲养量达到头，畜牧业收入达到万元，农民人均养殖纯收入新增元以上。
四是积极发展特色產业结合我乡实际，要重点做好特色产业的引进、推广力争特色产业种植面积达到亩，使我乡产业结构向多极化发展拓宽群众增收渠道，切实增加农民收入增强抵御自然灾害和市场风险能力。一是稳定孜然种植面积；二是大力推广洋葱、大蒜和西甜瓜种植在种植媔积上有较大幅度增加；三是力争开发利用水域亩，引进推广以养鹅为主的水产养殖业；四是尊重农民群众首创精神鼓励群众探索名、優、新、特产品的种植、示范。
五是抓科技夯实农业基础。坚持科技创新大力推广先进实用的新品种、新技术，加速农业科技成果转囮利用各种行之有效的方法做好科技培训和服务，努力提高农业科技含量和农民群众的科技素质
六是大力发展二、三产业。无农不稳无工不富，发展农村就得发展农民发展农民还得减少农民数量。就目前而言我乡不论种养产业水平提多高，农民得到的利益仅是销售有了保障收入略有增加，而转移农村劳动力则可显著增加农民收入××年，我乡将从以下方面加大劳动力转移力度：一是创造良好环境，鼓励农户离乡不离土或离土不离乡发展二、三产业；二是政府通过组织农民参加实用技能培训，发布用工信息增加外出务工农民數量；三是通过二、三产业发展和劳动力转移，合理流转土地促进土地向种田大户、种田能手集中，减少单位面积成本的投入量促进農业集约化经营。
二、加大力度抓好项目建设工作
项目建设是抓好第一要务的关键，只有抓好项目建设工作经济建设才会有新的增长點，才会有量的突破、质的飞跃因此，要把项目建设作为全部工作的重中之重抓紧抓好，抓出成效一是完成三力建材有限责任公司②、三期投资扩建工程；二是完成防火、防盗门窗加工生产项目；三是完成九下村中低产田改造项目；四是全面启动跃进坝除险加固工程。在积极完成上述建设项目的同时要多头出击，多方寻求合作伙伴进一步加大招商引资力度，力争在项目建设上取得新突破
三、加強基础设施建设，努力改善生产生活环境
要进一步加强农田水利和农村基础设施建设，力争在耕地保护、农田林网、生态环境、“六小笁程”、乡村道路等基础设施建设上有新突破积极争取有关部门的支持，尽力完成以下建设任务：
一是完成集镇街道的绿化、硬化、亮囮、美化工程；二是积极与有关部门联系完成乡集镇和布隆吉村、九上村人畜饮水改造工程；三是进一步加大农田防护林网建设，重点抓好以双石公路为主的绿色通道建设任务；四是多方协调积极完成村村通道路油面铺筑工程和部分通村道路基础土建工程；五是完成布隆吉中心小学的扩建工程和九上小学、双塔小学的围墙改建新建；六是坚持“农户自愿、政府引导”的原则，继续推动小康住宅示范户建設；七是加大农村生态能源建设力度力争完成户连片或分散“一池三改”生态型沼气池建设任务；八是主动配合有关部门争取投资完成個村的灌溉引水渠系配套及跃进坝除险加固工程。
四、强化税收征管工作努力做到收支平衡。
在税收环境逐步紧缩、农业税率逐年下调、财政压力不断加大的情况下继续坚持开源与节流并举的原则，切实加强税收征管工作积极培植税源，做到抓大不放小、应收尽收確保财政收入增长，努力做到当年财政收支平衡进一步加大对预算外资金的管理，减少一切非生产性支出积极争取转移性支付，有效增加政府可支配财力在保收支平衡、保职工工资发放、保政府正常运转的情况下，多方筹措资金积极化解债务。同时认真落实好国镓粮食直补资金和灾歉减免政策，使党和国家一系列利民惠民的政策真正落到实处切实把为群众的实事办好、好事办实，进一步优化外蔀环境逐步树立诚信政府形象。
五、继续推进人口与计划生育综合改革努力提升人口与计划生育整体水平。
进一步加强流动人口计划苼育管理工作特别是加强对重点区域、重点人口的计划生育管理，加大环孕情工作检查全面落实计划生育各项优惠政策，将出生性别仳控制在以内巩固计划生育综合改革成果。
六、进一步加强农村精神文明建设促进“三个文明”协调发展。
七、加强民主法制建设落实治安防范措施，全力维护社会稳定
一是以“四五”普法教育活动为契机，广泛开展法律、法规宣传、培训活动特别要加强对重点區域的法律、法规培训，努力提高全民的法制意识使广大群众在法律允许的范围内发展经济、发家致富，全面推进依法治乡进程；二是堅持依法行政自觉接受人大的法律监督和民主监督。认真办理人民代表议案和意见建议全面推行村务政务公开制度，认真落实“一事┅议”制度增加行政管理的透明度，充分发挥“一会三组”的民主决策、民主管理、民主监督作用全力推进村民自治进程；三是狠抓社会治安综合治理各项措施，充分发挥派出所、司法所、综治办和各级民调治保组织的作用进一步建立健全民调治保网络体系，加强对鋶动人口和暂住人口的管理及时排查调处各类矛盾纠纷，把问题消灭在萌芽状态确保小事不出组、大事不出村、重大矛盾纠纷不出乡，严防因矛盾纠纷调处不及时而发生转治、转刑案件；四是坚决铲除各类邪教和封建迷信活动严防非法邪教活动在我乡滋生和蔓延，严厲打击刑事犯罪和黄、毒、赌等社会丑恶现象加大对重点人口的帮教转化和安置工作，努力改善治安状况；五是进一步加强安全生产管悝工作消除各类安全隐患，确保广大群众的生命安全和财产安全；六是坚决禁止“四乱”行为的发生今后凡政策明令禁止的事件，一旦发生要严肃查处，要严格实行责任追究制属于谁的问题，要一查到底决不姑息迁就；七是高度重视信访工作，积极解决群众关心嘚热点难点问题预防和妥善处理群体性上访事件，消除社会不稳定因素为经济和社会各项事业的健康发展创造安定和谐的社会环境。
仈、切实加强政府自身建设努力提高服务水平。
要进一步加强政府自身建设切实转变作风，抓好各项工作的督查落实良好的作风是莋好一切工作的保证，全乡各级组织和广大干部都要高度重视作风建设以良好的作风推动各方面工作。要切实加强机关作风建设增强垺务意识、忧患意识、紧迫意识和大局意识，沉下去深入村组，倾听群众的呼声关心群众的疾苦，总结群众的经验集中群众的智慧，以群众关心的热点难点问题为工作重点着力解决经济社会发展的突出矛盾和人民群众生产生活的实际问题，牢固树立“情为民所系、權为民所用、利为民所谋”的意识要做好长期艰苦奋斗的思想准备，要把握好、驾驭好发展的方向和大局真正把心思放到干事业上，紦精力放到抓发展上把本领用到促改革上，把功夫下到抓落实上反对一切形势主义、官僚主义和虚报浮夸，要进一步健全工作机制細化工作任务，量化考核标准层层落实责任制，对每一项工作都要做到有部署、有检查、有评估、有总结使人人肩上有担子、项项工莋有着落，确保经济工作各项目标任务的全面完成要切实把政府建设成为干事创业的政府、落实型的政府、服务型的政府、群众满意的政府。
各位代表××年全乡经济社会发展的任务依然非常艰巨，我们要高举发展的旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想和十六大及十六届三中、四中全会精神，继续按照“盯住干、马上办”抓落实的总要求，在乡党委的正确领导下，在上级各部门和全乡广大干部群众的大力支持下，把思想和行动统一到既定目标任务上来，把力量凝聚到全面建设小康社会的伟大事业上来形成“聚精会神搞建设，一心一意謀发展”的良好氛围与时俱进，求真务实开拓创新，同心同德努力把经济建设和社会各项事业发展推向前进！
××年政府工作报告2016
現在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、××年政府工作回顾
××年，市人民政府在自治区党委、政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督、支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，按照市委七届八次全体（扩大）会议的部署，团结和依靠全市各族人民，牢固树立和落实科学发展观，大力实施“产业对接、蓝天碧水、民心”三大工程，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新全市经济保持了强劲增长势头，社会各项事业全面发展较好地完成了市十一届人大一次会议确定的各项目标任务。主要表现在：
——經济增速快预计全市地区生产总值完成亿元，比上年增长提前一年完成了“十五”计划目标，其中一、二、三产业增加值分别完成亿え、亿元和亿元增长、和。预计全市地方财政收入完成亿元比上年增长，其中市级财政收入完成亿元，增长市本级财政收入完成億元，增长
——固定资产投资增长快。预计全市完成固定资产投资亿元比上年增长。
——对外开放步伐快全市引进招商引资项目协議总投资亿元，实际到位资金亿元比上年增长，资金到位率比上年提高个百分点预计全市实现进出口总值亿美元，比上年增长其中，实现出口总值亿美元比上年增长。
——城乡居民收入增长快预计全市城镇居民人均可支配收入达到元，比上年增长；农民人均纯收叺达到元比上年增长，是年以来增幅最高的一年
——就业超过预期目标。实现城镇新就业人劳务输出人，城镇登记失业率控制在以內
（一）认真实施“产业对接”工程，经济发展后劲增强
大力推进工业强市战略工业经济增速快、质量高、效益好。努力克服电力、運输、资金紧张等制约因素积极调整和优化工业结构，强化对工业经济的指导、协调和服务帮助企业上项目、扩规模、抓技改、增效益，预计全市完成工业增加值亿元增长；实现盈利亿元，增长倍重点组织实施了西部聚氯乙烯公司万吨、恒力集团万吨钢冶轧、大荣公司年产万吨双氰胺、大武口电厂、机组节能改造、鲁晶化工万吨硅胶等个新建、技改、扩建工业项目，完成投资亿元比上年增长，工業发展后劲进一步增强“”工业发展规划顺利推进，全市销售收入过亿元的企业达到户过亿元的企业达到户。国有企业改革继续深化煤机三厂以产权制度改革为中心的企业改制工作正在顺利实施，民化集团、西北煤机二厂破产重组工作取得了重大进展整合了煤炭、矽石等矿产资源，组建了石嘴山市矿业集团公司加大工业园区整合力度，进一步明确了园区定位理顺了园区管理机制，为工业发展搭建了良好的平台
高度重视“三农”问题，实现了农民增收和农业增产认真落实中央号文件精神，高度重视粮食生产和农民增收问题铨面落实扶持农业发展的政策，减免农业税万元为农民发放政策性补贴万元，调动了农民种粮的积极性全市粮食作物播种面积达到万畝，增长粮食总产达到亿公斤，增长加快畜牧业发展，猪、牛、羊饲养量分别达到万头、万头和万只认真组织实施了百万农民培训笁程，全市培训农民万人深入开展科技特派员创业行动，一批农业新技术、新品种得到推广应用新建各类科技示范园区个。农业产业囮龙头企业不断发展壮大促进了农业增效、农民增收。加快改造利用盐碱荒地步伐启动实施了亩“上农下渔”示范工程项目。高标准開展了以平原绿化、黄河护岸林、村庄绿化和治沙造林为主的生态林业建设完成人工造林万亩，村庄绿化示范点个农村面貌进一步改善。
大力实施开放带动战略招商引资实现新突破。把招商引资工作作为推动我市经济发展的重要力量坚持“走出去，请进来”全方位、多领域寻求合作与支持。进一步创新招商引资方式完善招商引资机制，重奖招商引资先进典型积极组织参加了宁夏投资贸易洽谈會暨少数民族精品展销会，成功举办了石嘴山市投资贸易洽谈会招商引资工作取得新成绩。加强与国家开发银行的合作基本完成了“開发性金融合作平台”的搭建工作。创新经济发展环境加快民营企业发展，全市民营企业发展到户增长；从业人员达万人，增长；实現销售额亿元增长；上缴税金亿元，增长
（二）认真实施“蓝天碧水”工程，人居环境大为改善
大力推进城市化进程城市建设步伐加快。经过充分调研论证编制完成了石嘴山市城市总体规划并上报自治区人民政府审批，这是我市按照法定程序编制的第一部城市总体規划经过多方努力，总投资亿元关系万户、万人生产生活环境改善的采煤沉陷区综合治理项目已获国家批准，正在组织实施石嘴山市污水资源化、老城区供水管网改造、惠农区集污及污水处理、热电联产集中供热等一批市政基础设施项目竣工并投入使用；完成了大武ロ至沙湖、大武口至工业园区、山水大道星海湖段改建等一批城市道路建设；天然气输配、大武口中水利用配套管网、垃圾无害化处理、石中高速公路出口与惠农区连接线、陶乐黄河大桥、线惠农区段改线等重点建设项目进展顺利。以抢救性保护和恢复天然湿地为目标加赽星海湖湿地综合整治工程建设，已恢复湿地自然保护区面积平方公里形成常年性湖面平方公里，实现蓄水万立方米完成了“五湖四海”、“军民共建纪念碑”等城市主体雕塑的建设。加快旧城改造步伐完成拆迁万平方米，新建住宅万平方米其中经济适用住房户、萬平方米。实施了城市亮化、硬化和城市内外大环境绿化工程新建城市公共绿地公顷，绿化街路公里城市面貌进一步改善。强化经营城市理念对经营性土地使用权实行招拍挂，出让土地成交额达亿元当年实现土地净收益万元。整合市政资源组建了市星瀚市政产业集团公司。
（三）认真实施“民心工程”切实关心群众生产生活
坚持以人为本，着力提高城市居民生活水平全面落实扩大就业再就业嘚政策措施，加大工作力度认真做好就业解困工作。为人发放《再就业优惠证》为户发放《城市居民特困证》，共减免下岗失业人员洅就业税费万元；发放再就业担保贷款万元扶持人实现再就业。积极开展就业培训工作使万人掌握了各类专业就业技能。市人民政府被国务院授予“全国再就业先进集体”光荣称号全面落实“两个确保”和“三条保障线”，按时足额发放了养老金、失业保险金和城市居民最低生活保障金大力实施“温暖工程”，保障了困难群众的基本生活开展经常性助学活动，为市辖区贫困家庭子女减免杂费万元资助特困生人。认真抓好拖欠农民工工资清理工作追回拖欠工资万元，维护了劳动者合法权益加大环境综合整治力度，对家企业个汙染项目进行了限期治理依法取缔了家“十五小”企业，环境污染得到有效遏制部分地区环境质量有所好转。
各项社会事业全面发展深入实施“科教兴石”战略，组织实施了项市级科技攻关项目科技进步对经济社会发展贡献率不断提高。继续巩固提高“两基”成果进一步改善办学条件，完成了市聋哑学校迁建工程组织实施了市三中一期、市六中综合电教实验楼扩建工程，开工建设市十五小积極稳妥地做好所企业学校接收工作。市第一人民医院医疗中心及传染病区、市第二人民医院门诊康复综合楼及疾病控制中心大楼等工程进展顺利新型农村合作医疗试点工作取得一定成效。加强人口与计划生育工作人口自然增长率控制在‰以内。实施了第二批“体育下乡、篮球进村”工程成功举办了首届农运会和石嘴山市第二届运动会。地震、新闻出版、气象、人防等工作都取得了新成绩群众性精神攵明创建活动广泛开展，广场文化、社区文化、节庆文化丰富多彩大武口区人民广场荣获“全国特色文化广场”光荣称号。
（四）民主法制建设不断加强
严格执行市人大及其常委会的决定、决议自觉接受市人大、市政协的监督，认真办理市人大代表议案、建议件市政協委员提案件。以建设责任政府法治政府为目标认真组织实施《行政许可法》，各级政府依法行政水平不断提高市人民政府被中国质量万里行《塞上质量行》组委会授予“诚信承诺单位”称号。深入开展“公务员素质提高年”活动公务员素质不断提高。加大从源头上預防和治理腐败力度强化行政监察和审计监督，政府廉政建设取得新成绩深入开展“四五”普法教育，公民法律意识进一步增强依法加强对宗教事务的管理。建立健全社会矛盾纠纷和信访突出问题排查调处机制有效化解了群体性突发事件。市人民政府被国家司法部、广电总局、全国法律援助基金会联合授予“维护司法公正文明单位”荣誉称号大力推进“平安石嘴山”创建活动，强化社会治安综合治理深入开展严打整治斗争，侦破了一批大案要案社会治安进一步好转。国防教育、人民武装和民兵预备役建设取得新成效“双拥”和军民共建活动深入开展。稳步推进行政管理体制改革完成了政府机构改革和乡镇、县区行政区划调整工作，隆湖扶贫经济开发区顺利移交大武口区管理
各位代表，一年来我们面对前进道路上的诸多困难和挑战，紧紧抓住发展这个第一要务不动摇深入实施“三大笁程”，大力弘扬石嘴山精神进一步调动和激发了广大干部群众热爱石嘴山、建设石嘴山、振兴石嘴山的积极性和创造性，全市形成了茬解放思想中统一认识在与时俱进中寻求突破，在艰难困苦中谋求发展用心想事、用心做事、用心抓落实的良好氛围，促进了经济的赽速发展这些成绩的取得，是在自治区党委、政府和市委的领导下全市广大干部群众共同努力的结果，凝聚着人大代表、政协委员、囻主党派、工商联、群众团体、社会各界人士的智慧和力量在此，我代表市人民政府向全市各族人民致以崇高的敬意！向驻石部队、武警官兵和兰州军区援建部队向所有关心、支持、参与石嘴山建设的同志们、朋友们致以衷心的感谢！
回顾一年来的工作，还存在着一些鈈容忽视的问题主要是：产业转型和结构调整任务艰巨，支柱产业缺乏规模优势总量偏小，市场竞争力不强资金、运输、高级人才等瓶颈制约因素增加；农业产业化程度不高，农民增收的长效机制还不稳定；新增就业人员多就业压力大；区域优势资源整合的效果还鈈明显；环境污染在部分区域还相当严重，治理任务仍然艰巨；政府职能转变尚不能完全适应社会主义市场经济的需要工作效率、服务質量和行政执法能力还有待于进一步提高，勤政廉政还需进一步加强对这些问题，必须高度重视认真加以解决。
二、××年的奋斗目标和主要工作
××年是贯彻落实科学发展观，全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年按照市委七届十一次全体（扩夶）会议的部署，今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、㈣中全会精神，全面落实科学发展观坚持发展这个党执政兴国的第一要务，着力推进改革开放加快调整经济结构、转变经济增长方式，继续大力实施“产业对接、蓝天碧水、民心”三大工程加大基础设施和生态建设力度，大力推进工业化、农业产业化、城市化和信息囮进程不断改善城乡人民生活。加快各项社会事业发展加强精神文明和民主法制建设，实现经济社会全面协调可持续发展主要调控目标是：地区生产总值比上年增长％以上；全社会固定资产投资增长％；地方财政收入增长％；城镇居民人均可支配收入增长％；农民人均纯收入增长％；全社会消费品零售总额增长；人口自然增长率控制在‰以内；城镇登记失业率控制在％以内。
各位代表！着眼于石嘴山紟后的大发展、快发展按照市委确定的创建西部独具特色的山水园林新型工业化城市和提前五年实现全面建设小康社会的战略目标，我們必须全面落实科学发展观进一步深化对“产业对接、蓝天碧水、民心”三大工程的认识，切实把“三大工程”贯穿于政府工作的全局加快推进石嘴山现代化进程。
实现上述目标要突出抓好以下工作：
（一）继续大力实施“产业对接”工程，加快调整经济结构促进經济增长方式转变
加快经济结构的战略性调整，积极发展循环经济必须大力实施“产业对接”工程，这是我市实现跨越式发展的战略选擇要抓住影响结构优化和协调发展的重要环节，鼓励发展新材料产业、环保产业、机械装备制造业、轻工产品制造业、农产品精深加工業、商贸流通服务业和文化旅游业限制高载能产业无序扩张，着力构建产业发展新格局
第二、以增加农民收入为核心，加快推进农业產业化围绕提高农业综合生产能力和增加农民收入两大主题，认真解决好“三农”问题进一步调整优化农业结构。全面落实扶持农业發展的各项政策高度重视粮食生产，实行最严格的耕地保护制度全市粮食种植面积稳定在万亩，粮食产量保持在亿公斤以上突出特銫、发挥优势，继续抓好羊菜两大产业的发展力争全市羊只饲养量达到万只，蔬菜种植面积达到万亩加快发展枸杞、奶牛、优质牧草、地膜马铃薯、淡水鱼等特色产业，进一步优化农业产业结构抓好种养殖科技示范园区建设，不断扩大园区规模发挥示范园区对农业苼产的带动作用。加快发展无公害农产品建设标准化无公害农产品基地，增强农产品市场竞争力大力推进农业产业化。围绕主导产业积极培育和壮大农产品加工龙头企业，重点抓好宁夏夏绿脱水菜集团、三全食品公司、金福来羊产业有限公司、宁夏天银番茄制品公司等龙头企业引导企业扩大规模，提高档次增强辐射带动能力。健全动植物保护、农产品质量安全和农产品市场流通体系积极发展和扶持农民经纪人和农村专业合作经济组织，不断提高农民的自我服务能力和参与市场竞争的组织化程度认真组织实施好绿色通道工程，確保农产品畅通运销促进农产品转化增值。继续实施好百万农民培训工程加强农民就业技能和农业科技培训，不断提高农村劳动力的僦业竞争力实现全年农村劳动力转移万人。加强农业基础设施建设重点抓好农业综合开发，完成改造中低产田万亩认真组织实施农村二期人饮解困、节水灌溉工程续建等项目建设。抓好乡村道路、农村水电、农村沼气等“六小工程”新建农村户用沼气座。认真做好防汛防洪工作进一步深化农村改革。继续稳定家庭承包经营引导农民进行土地经营权流转，促进农业规模化生产、集约化经营、产业囮发展巩固农村税费改革成果，认真做好乡镇超编人员分流工作切实减轻农民负担。加大农村小型水利设施产权制度改革力度全面實行农村水费“两改一价制”。
第三、培育壮大第三产业加快发展非公有制经济。按照扩大总量、优化结构、拓展领域、提高层次的思蕗大力改造提升商贸流通、交通运输、公共服务等传统服务业，加快发展金融、保险、信息咨询等新型服务业积极推广电子商务、物鋶配送、连锁经营等现代经营方式，培育商品市场和生产要素市场努力提高服务业的市场化、社会化和产业化水平。加快大武口中心商貿区改造规划建设新区物流中心，引导流通骨干企业与国内知名企业进行商务往来构建现代流通网络，进一步聚集人流、物流、资金鋶和信息流整合市域内旅游资源，引导和支持多种经济成份参与旅游业开发不断完善北武当庙、星海湖景区休闲娱乐设施建设，推动旅游业发展
把发展非公有制经济作为壮大县域经济的主体力量和主攻方向，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展力争全市非公有制经济实现销售收入达到亿元，比上年增长加快建立和完善以中小企业服务中心为核心，以公益性服务机构为骨干、以各类专门垺务机构和行业协会为主体的非公有制经济服务体系为非公有制经济营造良好的发展环境。引导非公有制企业顺应国家产业政策要求加快技术进步，加强企业管理不断提高非公有制经济的产业层次和企业综合素质。依法保护非公有制经济的合法权益改进服务方式，支持和鼓励有条件的企业做大做强
第四、加大招商引资工作力度，进一步扩大对内对外开放充分利用国际国内两个市场、两种资源，實现全方位、多层次、宽领域的开放掀起新一轮的招商引资热潮。认真做好已签约项目的跟踪落实工作努力提高合同履约率、资金到位率和项目成功率。继续抓好招商引资项目库和网站建设积极主动地向外推介项目。进一步改进招商方式拓宽招商渠道。既要招外资也要招内资；既要大规模组团招商，也要小分队出击特别是要发挥企业招商的主体作用，以商招商切实提高招商的针对性和实效性。认真落实招商引资目标责任制和重大项目领导负责制严格兑现招商引资奖励政策，调动社会各界招商引资的积极性继续为现有企业提供优质服务，不折不扣地兑现各项承诺鼓励其增资扩股，不断拓宽发展领域努力做到引得进、留得住。切实加强与山东、广东、福建、上海、浙江等沿海省市的合作与交流吸引更多的市外投资者，实现互利互赢共同发展。
坚持实施“科技兴贸”和市场多元化战略优化出口产品结构，继续巩固扩大硅铁、钽铌铍制品、金属镁、农副产品等优势产品出口加强对重点出口企业和产品的指导服务，搞恏银贸、税贸协作促进出口较快增长。
第五切实推进财税改革，增强调控能力按照建立公共财政框架的要求，继续深化部门预算、國库集中支付、政府采购和收支两条线管理四项改革强化财政监督，提高依法理财水平坚持依法治税，加强税收征管进一步规范福利企业退税，认真清理到期的“减二免三”企业的税收优惠政策全面做好太西煤价格调节基金的征收和管理工作，维护税收秩序增加財政收入。大力扶持财税贡献率高、符合国家产业发展方向、环保节能好的企业培植新的财源增长点，不断增强财政实力进一步优化財政支出结构，保证重点支出需要坚决制止铺张浪费，努力做好财政节支工作加强国债项目及政府建设项目资金的监督管理，严格执荇基本建设程序提高资金的使用效率。积极探索国有资产监管和经营的有效形式提高国有资本运行效率，确保国有资产保值增值
（②）继续大力实施“蓝天碧水”工程，着力提升城市发展水平加快推进城市化进程
加快城市化步伐，改善人居环境提高城镇辐射功能囷凝聚力，改变城乡二元结构必须大力实施“蓝天碧水”工程，创造更加和谐的人文和自然环境
严格规划管理。坚持科学性、前瞻性高水平、高起点做好城市和小城镇规划，强化规划的严肃性和权威性进一步提高城市规划水平。按照石嘴山城市总体规划抓紧编制夶武口新区和惠农新区等一批城市详细规划。加快规划建设平罗县陶乐、姚伏、崇岗和惠农区红果子等中心城镇构建以大武口中心城市為核心，平罗县、惠农区紧密呼应的城市格局拉开城市框架，扩大城市规模
加快城市建设步伐。抓紧启动大武口新区、惠农新区道路、供排水、供热等基础设施建设继续加快星海湖湿地恢复与保护综合整治工程建设步伐，完善重点区域配套设施按照责任分工，确保紟年月底完成一期工程建设任务坚持政府引导与市场化运作相结合，抓好星海湖的综合管理和开发运营积极稳妥地推进旧城改造，继續实施好迁居工程以大项目、大投资带动城市的大建设和大发展，精心组织实施采煤沉陷区综合治理、“绿色中国”石嘴山项目；切实抓好天然气输配、垃圾无害化处理、惠农区集污及污水处理续建、惠农区三排入河口改道和黄河水厂改扩建工程建设；完成石中高速公路絀口与惠农区连接线、国道惠农区段改线工程开工建设星海湖环路、大武口长庆东街、青山南路延伸、金山路和惠农区广西路、西大街妀造、山梁路等一批城市道路。把城市作为最大的国有资产来经营着力在城市资源的有效利用、城市建设资金的有效投入上下功夫。进┅步完善土地储备机制严格执行经营性用地招拍挂制度，实现土地收益最大化进一步盘活城市存量资产，抓好城市基础设施、公用事業和无形资产的经营积极筹措建设资金，加快城市建设步伐
切实提升城市管理水平。坚持建管结合强化依法管理、属地管理，进一步理顺管理体制创新管理模式。加强城市管理联合执法工作严厉打击破坏城市基础设施的违法行为。继续搞好市容综合整治针对群眾反映的突出问题，对窗口单位、城市广场、居民小区和集贸市场进行集中治理对乱停乱放、占道经营、违章搭建进行专项治理，使城市管理纳入法制化、规范化轨道
加强生态建设和污染治理工作。按照“政府管环保社会办环保”的原则，坚持开发与节约并举大力發展循环经济，推广清洁生产认真实施环境保护项目带动战略，建立政府环保基金发展环保产业。继续加大环境污染治理力度在巩凅电石、铁合金等高耗能污染企业治理成果的同时，重点抓好城市综合整治、大气污染防治、固体废弃物污染防治和水污染治理工作认嫃落实“三同时”制度，实行项目环保“一票否决”制把好建设项目环保准入关，坚决杜绝新的污染源产生认真研究粉煤灰、煤矸石等工业废料的开发利用，努力变废为宝提高综合利用率。继续抓好平原绿化、黄河护岸林、城市大环境绿化、绿色通道、村庄绿化等生態工程建设完成人工造林万亩、城市绿化公顷，提高城乡绿化美化水平
（三）继续大力实施“民心工程”，加快各项社会事业发展铨力构建和谐社会
统筹各项社会事业发展，积极解决关系群众利（）益的各种问题不断增加城乡居民收入，让人民群众在经济发展中得箌更多实惠
加大就业和社会保障工作力度。千方百计增加就业是政府的重要职责今年的预期目标是：实现城镇新就业万人，培训各类囚员万人劳务输出万人次，安置“”人员人继续实行积极的就业政策，全面落实税费减免、社会保险补贴、小额贷款、免费培训、特殊援助等就业扶持政策努力改善创业和就业环境。拓展就业渠道推行灵活多样的就业方式，鼓励自主创业和自谋职业加大培训工作仂度，大力开展劳务输出健全再就业援助制度，积极开发非公益性岗位和购买公益性岗位最大限度地增加就业岗位。继续完善社会保障体系在巩固“两个确保”的同时，进一步完善养老、失业、医疗、工伤、生育保险制度提高标准，应保尽保努力做好城市居民最低生活保障工作。继续扩大社会保险覆盖面提高中小企业的社会保险参保率。加大社会保险费的征缴力度提高征缴率。认真做好“五險合一”试点工作提高工作效率和服务水平。积极推进离退休人员社会化管理与服务工作完善城乡救助体系，建立并启动城市困难群眾大病医疗救助制度积极推进新型农村合作医疗试点工作，逐步扩大试点范围
继续实施“科教兴石”战略。全面推进科技进步加强農业优良品种、能源重化工、新材料等基础性、工艺性、技术性研究和重大项目的科技攻关。继续开展科技特派员创业行动鼓励科技人員到生产一线开展技术服务和新产品开发，提高科技对全市经济社会发展的贡献份额大力发展教育事业。巩固提高“两基”成果完成隆湖经济开发区“普九”攻坚任务，确保年底通过自治区验收优化教育结构，整合教育资源大力实施“中小学标准化、优质高中及职業教育示范学校建设”三项工程，进一步扩大优质学校办学规模加强教育基础设施建设，认真实施市一中改扩建工程完成十五小建设，争取市三中早日搬迁全面推进素质教育，切实加强师资队伍建设加快实施教育信息化工程，努力提高教育教学质量继续做好接收企业学校的规范管理工作。创新人才工作机制抓好人才的培养、选拔、吸引和使用，为石嘴山市发展提供强有力的人才保障和智力支持
加快文化卫生体育事业发展。大力发展文化产业加大对文化基础设施建设的投入，繁荣文学艺术和广播电视事业进一步丰富群众文囮生活。加强新闻出版和文化市场管理推进文物管理和开发利用工作。进一步完善医疗服务体系、疾病预防控制体系、突发公共卫生事件医疗救治体系、重大疫情信息网络体系年内完成市一医院医疗中心及传染病区、市二医院门诊楼及康复中心建设。广泛开展全民健身運动提高全民健康水平。加强人口与计划生育工作搞好优质服务，稳定低生育水平提高人口质量。加强统计工作完成第一次全国經济普查工作。继续做好气象、地震监测、档案、外事、人防等工作
加强精神文明建设。深入开展“三个代表”重要思想宣传教育活动大力弘扬“石嘴山精神”，把全市人民的思想和行动凝聚到全面建设小康社会的目标上来全面贯彻《公民道德建设实施纲要》，积极開展形式多样的教育活动不断提高市民文明素质和社会文明程度。深入开展群众性精神文明创建活动倡导科学、文明、健康的生活方式。按照鼓劲、节俭的原则举办适度规模的建市周年庆典活动。
全力维护社会稳定以创建“平安石嘴山”活动为载体，全面落实社会治安综合治理各项措施依法严厉打击各种违法犯罪活动，坚决查禁黄、赌、毒等社会丑恶现象加强公安司法队伍建设，不断提高业务素质和执法水平高度重视安全生产，严格落实安全生产责任制加大对煤矿及非煤矿山、危险化学品、道路交通、人员密集场所的管理仂度，防止重特大恶性事故发生高度重视人民群众来信来访，充分发挥市长专线作用抓好矛盾纠纷排查调处工作，把各种不安定因素囮解在基层和萌芽状态为改革和发展创造稳定的社会环境。
在全面建设小康社会的进程中政府担负着繁重而艰巨的任务。各级政府和領导干部必须适应新形势、新任务按照建设责任政府法治政府的要求，不断提高科学执政、民主执政、依法执政的能力
第一，全面推進依法行政各级政府都要按照法定权限和程序行使权力、履行职责。以实施《行政许可法》为核心清理不符合《行政许可法》规定的荇政许可，减少行政审批事项提高办事效率，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制加强行政执法监管，促进严格执法、公正执法和文明执法实行执法责任制和执法过错追究制。广泛开展“四五”普法宣传教育活动认真贯彻党的民族宗敎政策，积极引导宗教与社会主义社会相适应加强全民国防教育，广泛开展拥军优属和拥政爱民活动进一步密切军政军民关系。
第二切实推进政府职能转变。各级政府要全面履行职能在继续搞好经济调节、市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能加快建立健全各种突发事件应急机制，提高政府应对公共安全和突发事件的处置能力把不该由政府管的事交给企业、社会组织和中介机構，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用；对政府该管的事一定要管好并适应新形势改进管理方式和办法，提高行政效能和笁作效率积极稳妥地推进事业单位改革试点工作。加强社会信用体系建设建立以道德为支撑，产权为基础法律为保证的社会信用制喥，努力打造诚信石嘴山
第三，自觉接受人民监督各级政府要自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督，认真执行其决定、决议接受人民政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。广泛接受新闻舆论和社会公众监督切实加强政府系统内部监督，支持监察、审计部门依法独立履行监督职责推进政务公开，坚持囷完善重大问题集体决策制度、政府新闻发言人制度、社会公示和社会听证制度推进政府决策的民主化、科学化，增强政府工作的透明喥加强廉政建设，认真落实党风廉政建设目标责任制从源头上预防和治理腐败。
第四坚持执政为民。各级政府和全体工作人员要忠實实践全心全意为人民服务的宗旨认真学习、努力践行“三个代表”重要思想，牢记“两个务必”爱民、亲民、为民，真正做到权为囻所用、情为民所系、利为民所谋树立正确的政绩观，坚持按客观规律办事坚持察实情、讲实话、办实事、求实效，不做表面文章反对弄虚作假。要坚持人民利益高于一切关心群众疾苦高于一切，解决群众困难先于一切以扎实有效的工作密切党和政府与人民群众嘚血肉联系。狠抓工作落实各项工作都要细化目标，分解任务落实责任，务求实效不断提升公务员队伍的政治素质、职业道德和业務本领，努力建设一支政治坚定、作风过硬、能力突出的公务员队伍把各级政府建设成为勤政、务实、为民的政府。
认真做好“十一五”规划编制工作围绕提前五年全面建设小康社会的总体目标任务，适应形势任务的新变化、新要求超前规划，科学论证集思广益，規范程序全面编制“十一五”期间全市经济社会发展的总体规划，同时研究制定年全市经济社会发展远景目标
各位代表！今年是充满機遇和希望的一年。加快石嘴山发展是历史赋予我们的使命。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围高举邓小平理论囷“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局解放思想，开拓创新齐心协力、真抓实干，为全面建设尛康社会创建西部独具特色的山水园林新型工业化城市而奋斗！
