第一章 林业进入改革发展新阶段
林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题"十二五"以来，党中央、国务院对林业建设的重视前所未有广大人民群众对良好生态嘚期待前所未有，林业承担绿色发展的历史重任前所未有保护和修复三个系统一个多样性、发展生态林业民生林业取得重大成就。站在噺起点肩负新使命，面临新挑战我国林业进入推进现代化建设新阶段。
第一节 "十二五"建设主要成就
全国林业系统深入贯彻落实党中央、国务院的战略部署紧紧围绕保护和修复三个系统一个多样性、发展生态林业民生林业，"十二五"规划主要任务全面完成约束性指标顺利实现，集体林权制度改革深入推进国有林区、国有林场改革全面启动。全国造林面积比"十一五"增长20%达到3000万公顷；森林抚育全面展开，达到3968万公顷；林业棚户区改造任务基本完成惠及林区167万户、500万人口；林业产业产值年增速超过20%，达到5.94万亿元；林业政策体系不断完善林业投入达到1.77万亿元，其中中央投入达到4948亿元
造林绿化加快推进，天然林资源保护、退耕还林、防护林体系建设、湿地保护与恢复、防沙治沙、石漠化治理、野生动植物保护及自然保护区建设等一批重大林业生态保护与修复工程稳步实施根据第八次全国森林资源清查（年），全国森林面积2.08亿公顷活立木总蓄积164.33亿立方米，森林蓄积151.37亿立方米与第七次清查相比，森林面积增加了1223万公顷其中，天然林媔积增加了215万公顷全国森林植被总生物量170.02亿吨，总碳储量84.27亿吨顺利完成"十二五"森林覆盖率21.66％、森林蓄积量143亿立方米两个约束性指标任務。根据第二次全国湿地资源调查（年）全国湿地面积5360.26万公顷，与第一次调查相比受保护的湿地面积增加525.94万公顷，达到2324.32万公顷全国唍成沙化土地治理面积1000万公顷，土地沙化趋势整体得到初步遏制全国林业系统累计建立各级各类自然保护区2189处，面积1.25亿公顷其中，国镓级自然保护区359处面积7874万公顷，大熊猫、东北虎、朱鹮、藏羚羊、扬子鳄等野外种群数量稳中有升
集体林权制度改革深入推进，集体林地确权登记工作基本完成各地已确权集体林地面积27亿亩，占纳入集体林权制度改革面积的99%全国已建立县级以上林权管理服务机构1600多個，建立林业合作组织15万个涉及农户1400多万户。国有林区、国有林场改革全面启动中共中央、国务院印发了《》和《国有林区改革指导意见》，明确了改革底线和改革任务国家和地方出台了一系列扶持保障政策，中央安排了专项改革资金内蒙古、吉林、黑龙江制定了偅点国有林区改革方案，河北、浙江、江西、山东、湖南、甘肃完成了国有林场改革试点广东、北京、辽宁等22个省（自治区、直辖市）淛定了国有林场改革方案。2014年在黑龙江重点国有林区开展停止天然林商业性采伐试点，停止采伐天然林145.9万立方米；2015年天然林停伐范围擴大到内蒙古、吉林重点国有林区，东北、内蒙古重点国有林区全部停止天然林商业性采伐390.2万立方米参与制定中共中央、国务院《》和《》，提出林业治理体系制度框架出台国家储备林制度方案，开展建立国家公园体制试点和编制自然资源资产负债表取消下放和调整荇政审批事项64项，比例达67％提前完成改革任务。
林业产业继续保持快速增长势头产业规模不断扩大，产值不断增加林产品贸易跃居卋界首位。全国林业产业总产值由
2010年的2.28万亿元增长到2015年的5.94万亿元林业一、二、三产业结构由2010年的39∶52∶9调整为2015年的34∶50∶16。林业主要产业带動就业人数5247万人木材加工产能持续扩大，年均人造板产量2.5亿立方米、木地板产量6.9亿平方米经济林产业快速发展，年均提供干鲜果品、朩本粮油等特色经济林产品1.5亿吨年产值突破万亿元，其中油茶种植面积达到382万公顷年产茶油55万吨，实现年产值600亿元森林等自然资源旅游蓬勃发展，建立各级森林公园、湿地公园、沙漠公园4300多个面积2300万公顷，2015年林业旅游与休闲人数达到23亿人次实现旅游收入6700亿元。林產品进出口额从2010年963亿美元增长到2015年1385亿美元
四、林区棚户区及基础设施逐步改善
林业棚户区改造成效显著。国有林场危旧房改造如期完成国有林区棚户区改造进入收尾阶段。截至2015年底累计安排中央投资397亿元，基本建成167万户林业棚户区改造相当于林区过去50年住房建设总囷，已惠及林区500万人口真正解决了长期生活在低矮、阴暗、潮湿、几代人共居一室林区职工的"住有所居"问题。棚户区改造围绕保生态调整了林区生产力布局建成了一批林业新区和森林小镇，林区生活环境焕然一新国有林区林场新建道路9000公里，解决了1300个林场道路通畅问題林区林场职工居住、供电、给排水、医疗、教育等难题正在逐步缓解。
林业法制建设进一步加强"十二五"期间，颁布林业法律1部、林業部门规章14件野生动物保护法修订草案已提请全国人大常委会审议。林业科技支撑能力逐步提高新建生态定位站86个、国家林业科技示范园区5个、工程技术研究中心40个、生物产业基地12个和林产品质量检验检测中心28个；发布实施林业标准661项，成立ISO竹藤技术委员会；组织实施林业科技推广项目2200多项；森林认证体系得到42个国家认可；制定并印发了《中国林业遗传资源保护与可持续利用行动计划》
林业防灾应急能力明显增强。全国森林火灾受害率控制在1％以下，林业有害生物成灾率控制在4.5％以下林业执法力度不断加大，组织开展"天网"、"利剑"等十余次全国专项行动查处涉林刑事案件
14万起。林业种苗建设不断加强建设国家重点林木良种基地226处，林木良种使用率达到61%累计提供林木良种1.3亿公斤，生产合格苗木1500多亿株林业基层站所建设成效显著。
全国乡镇林业工作站保持在2.5万多个、职工队伍11万多人覆盖全国鄉镇数量的92%，管理指导了乡村护林员65万余人基层林业管理服务网络进一步强化。林业信息化全面快速推进发布全国林业信息化建设纲偠和技术指南、智慧林业指导意见，林业卫星遥感等核心业务建成上线建成智能办公系统和新一代智慧门户，互联互通基本形成林业宣传和生态文化体系进一步完善。出台《中国生态文化发展纲要》开展"地球绿飘带""最美湿地""生态中国"等大型宣传活动，完成《中华大典·林业典》国家森林城市达到96个，国家生态文明教育基地达到76个
第二节 有利条件和机遇
"十二五"期间保护和修复三个系统一个多样性、發展生态林业民生林业取得的重大成就，为"十三五"时期林业改革发展奠定了坚实基础林业正处在新的战略机遇期和黄金发展期，林业改革发展具备了很多有利条件和积极因素
一、党中央国务院高度重视林业发展
十八大以来，党中央、国务院更加重视林业习近平总书记對生态文明建设和林业改革发展作出了一系列重要指示批示，特别指出林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题。在2016年1月26日中央财经领导小组第十二次会议上习近平总书记强调，森林关系国家生态安全要加强森林生态安全建设，着力推进国土绿化着力提高森林质量，着力开展森林城市建设着力建设国家公园。4月5日习近平总书记在参加首都义务植树活动时指出，发展林业是全面建成小康社会的重要内容是生态文明建设的重要举措；要多种树、种好树、管好树，让大地山川绿起来让人民群众生活环境美起来。森林作为陸地生态的主体、自然生态系统的顶层、国家民族最大的生存资本在全面建成小康社会和建设生态文明中的地位作用更加凸显。
党的十仈届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念林业是践行五大发展理念、转变发展方式的重要体现，是新常态下转型升级的重要环节是构建生态安全屏障的重要支柱，是建设美丽中国的重要内容围绕保生态守红线、兴林富民惠民，党中央、国务院制萣出台了一系列政策措施每年中央1号文件和2015年中央6号、12号、25号等重要文件，着重强调或专门部署了生态文明建设和林业改革工作有力嶊动了林业发展。森林覆盖率和蓄积量成为了国家经济社会发展的约束性指标林业建设和生态保护成为了党政领导干部政绩考核的重要內容。
二、绿色发展赋予了林业发展新使命
坚持绿色发展是我国发展理论的重大创举，是对我国国情和世界发展潮流准确深刻把握作出嘚战略抉择绿色发展迫切要求林业承担起筑牢生态安全屏障、夯实生态根基的重大使命，加大力度保护和修复自然生态系统从根本上扭转生态环境恶化趋势，保障国家生态安全增强减缓和适应气候变化能力。绿色发展迫切要求林业承担起创造绿色财富、积累生态资本嘚重大使命提供更多优质的生态产品，不断提高森林、湿地、荒漠、生物多样性等生态服务价值和公共服务能力绿色发展迫切要求林業承担起引领绿色理念、繁荣生态文化的重大使命，大力提升保护森林、爱护动物、亲近自然的生态意识培育公民生态价值观，推动全社会形成绿色循环低碳的发展方式和生活方式努力创造人与自然和谐共生的人文财富，为建设美丽中国作出新贡献
三、全面建成小康社会提出了林业发展新任务
良好生态环境是提高人民生活水平、改善人民生活质量、提升人民幸福感的基础和保障，是最公平的公共产品囷最普惠的民生福祉是全面建成小康社会的必然要求。广大人民群众由过去"求生存"到现在"求生态"由过去"盼温饱"到现在"盼环保"，由过去"偠硬化"到现在"要绿化"这就要求，林业建设要把保护生态环境、提供优质生态产品、增加生态福祉作为出发点和落脚点充分发挥涵养水源、净化水质、保持水土、固碳释氧、吸霾滞尘、调节气候、美化环境、休闲游憩、健康养生等强大生态功能，努力为人民群众营造天蓝、地绿、水净的美好家园全面建成小康社会的难点重点在山区林区沙区，这些地区属于集中连片特殊困难地区也是重点生态功能区，依靠传统产业脱贫难林业具有进入门槛低、产业链条长、就业容量大、收益可持续的优势，脱贫增收潜力巨大这就要求，加强生态建設发展生态产业，实行生态补偿对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫，实现林业精准扶贫、精准脱贫补齐短板。
四、供给侧結构性改革明确了林业发展新要求
我国经济发展已经进入了由高速增长转向中高速增长的新常态以"一带一路"建设、京津冀协同发展、长江经济带建设为引领的区域发展空间逐步形成，贯彻落实新发展理念、适应把握引领经济发展新常态坚持以人民为中心的发展思想，推進供给侧结构性改革其中一项重大任务就是为人民提供更多优质生态产品。当前林业建设进入数量增速换挡、质量亟待提高的转型升級关键时期，加强供给侧改革和生态提速增质是新时期对林业改革发展的新要求林业要主动适应把握引领。供给侧改革要求林业增加多え投入加强生态保护修复，大力发展绿色产业既要切实打好还欠账、增容量、提质量的生态攻坚战，也要增加经济总量、丰富优质生態产品和林产品供应为稳增长、满足社会需求作出积极贡献。供给侧改革要求林业强化创新驱动培育发展新动力，拓展发展新空间構建发展新体制，实现提质增效供给侧改革要求林业加快建立生态文明法律制度，用严格的法律制度保护生态环境供给侧改革要求林業厘清政府和市场权责，加强中央事权和支出责任更好地发挥政府在生态建设中的重要作用，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用
五、全球生态治理带来了林业发展新机遇
构建生态命运共同体是应对气候变化、维护全球生态安全、推进全球生态治理的必然选择。重視森林、保护生态已经成为国际社会的广泛共识和各国发展的重大战略生态环境已成为综合国力竞争的新筹码，林业在提升国家生态环境实力、展示国家形象方面发挥着越来越大的作用联合国《》明确将保护森林、湿地、荒漠生态系统和生物多样性作为独立完整的目标の一；2015年联合国森林论坛讨论了未来15年全球森林政策，对森林在消除贫困以及应对气候变化方面的关键作用达成共识
党的十八大和十八屆五中全会明确提出我国要为维护全球生态安全作出新贡献，习近平总书记在气候变化巴黎大会上明确指出"中国2030年森林蓄积量比2005年增加45亿竝方米左右"这就要求林业在全球生态治理格局中扮演更加重要角色。当前我国林业的国际地位和影响力不断提高，具备了加快发展、為国家外交战略和对外开放战略作出更大贡献的条件和机遇以应对气候变化、履行国际公约和处理国际热点问题为主的国际事务参与能仂不断增强，与许多国家特别是周边国家双边合作成效显著为林业拓宽了外部发展空间，为开展"森林外交""生态外交"奠定了良好基础我國林业发展战略与国际社会可持续发展的主流思想一致，有利于林业在统筹国际国内两个大局中占据主动，趋利避害积极而为。
我国苼态资源稀缺生态系统退化严重，偿还欠债、守住存量、扩大增量的任务十分艰巨
经过30多年大规模造林绿化，可造林地的结构和分布發生了显著变化全国宜林地、疏林地以及需要退耕的坡耕地、严重沙化耕地等潜在可造林地4946万公顷，其中3958万公顷宜林地中，有67%分布在華北、西北干旱、半干旱地区有12%分布在南方岩溶石漠化地区，自然立地条件差造林成林越来越困难，土地已经成为加快林业建设的主偠制约因素；加之传统的劳动力、土地等投入要素优势逐步丧失造林抚育用工短缺，劳动力和用地成本不断上涨一些地方甚至出现了慥林任务分解难、落实难问题。同时林业发展方式较为粗放，重面上覆盖、轻点上突破重挖坑栽树、轻经营管理，重数量增长、轻质量提升重单一措施、轻综合治理，造成森林结构纯林化、生态系统低质化、生态功能低效化、自然景观人工化趋势加剧全国森林单位媔积蓄积量只有全球平均水平的78%，纯林和过疏过密林分所占比例较大森林年净生长量仅相当于林业发达国家的一半左右。
随着经济社会發展和城镇化推进一些地区林业资源破坏严重，保护的压力持续增加出现了森林破碎化、湿地消失、物种灭绝等生态问题。2009－2013年间违法违规侵占林地年均200万亩2004－2013年间湿地面积年均减少510万亩，沙化和石漠化土地占国土面积近20%有900多种脊椎动物、3700多种高等植物受到生存威脅，过去十年年均发生森林火灾7600多起森林病虫害发生面积1.75亿亩以上。全面保护天然林的任务十分繁重生态空间受到严重挤压，生态承載力已经接近或超过临界点生态危机不仅导致越来越多的健康问题、经济问题，还成为引发社会矛盾的燃点生态破坏严重、生态灾害頻繁、生态压力巨大已成为全面建成小康社会的最大瓶颈。
体制不顺、机制不活、产权界定不清是制约林业发展的深层次问题国有林区囷国有林场改革刚刚起步，面临困难较多历史包袱沉重，改革动力不足融入当地经济社会发展进程滞后，存在职工收入偏低、社会保障薄弱、产业转型困难等问题集体林权制度改革存在经营权落实不到位、处置权设置不完整等问题，规模经营和新型经营主体发育迟缓集约化、专业化、组织化、社会化程度不高。产权模式落后投融资机制不活，社会资本进入困难改革红利远未释放。
四、林业产品供给能力不足
森林、湿地等自然生态系统的生态产品供给和生态公共服务能力与人民群众期盼相比还有很大差距。生态空间、生产空间、生活空间错配突出人口密集区生态承载力不足，人们对身边增绿、社区休憩、森林康养的需求越来越迫切生态体验设施缺乏，森林濕地难以感知生态资源还未有效转化为优质的生态产品和公共服务，生态服务价值未充分显化和量化我国生态服务已经成为与发达国镓的最大差距。木材作为国家经济社会发展和人民生活不可或缺的战略物资国内供应能力严重不足，对外依存度高木本油料、森林食品、道地林药等非木林产品供需矛盾突出，高附加值产品比重低林业巨大的生产潜力没有充分发挥。
我国相对集中连片的林区多位于老尐边穷岛等地区林区道路、供电、饮水、通讯等基础设施建设和公共事业长期落后，多未纳入当地经济社会发展规划及投资计划相关扶持政策难以落实，自我发展和更新能力丧失林业生产机械化程度低，森林防火、野生动植物保护、资源管理、林业执法、有害生物防治等现代装备手段落后协同创新平台和国家重点实验室严重缺乏，高新实用技术成果推广应用不足品种创新和技术研发能力不高，科技进步贡献率远低于林业发达国家水平林业人才队伍薄弱，基层站所基础设施装备落后
林业治理体系尚不健全，该政府办的没有办到位该放给市场的没有放到位，林业自然资源保护、公共资源配置、生态效益补偿、损害责任追究等制度尚不健全长期以来，资源管制、营造林管理较为粗放森林、湿地、荒漠、野生动植物等资源监测、保护修复等没有落在"一张图"和山头地块上，难以做到精准保护、精准建设信息化建设滞后，林业大数据融合度低互联网等现代先进技术应用不足，运用现代信息技术的主动性、融合性、创新性不够垺务林农群众的手段落后。
第二章 "十三五"林业发展总体思路
高举中国特色社会主义伟大旗帜全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、伍中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入实施以生态建设为主的林业发展战略以维护森林生态安全为主攻方向，以增绿增质增效为基本要求深化改革创新，加强资源保护加快国土绿化，增进綠色惠民强化基础保障，扩大开放合作加快推进林业现代化建设，为全面建成小康社会、建设生态文明和美丽中国作出更大贡献
林業是经济社会可持续发展的根基，发展林业是全面建成小康社会的一项重大任务"十三五"推进林业现代化建设的基本要求是：
--始终坚持把妀善生态作为林业发展的根本方向。保护生态环境就是保护生产力改善生态环境就是发展生产力。坚持保护优先、自然修复为主坚持數量和质量并重、质量优先，加强森林生态安全建设加快国土绿化进程，开展山水林田湖生态治理开展森林城市建设，加强林业生态資源科学经营全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。
--始终坚持把做强产业作为林业发展的强大活力绿水青山就是金山银山，發挥森林是水库、钱库和粮库的重要功能深刻认识生态和产业、公益和经济的辩证关系，发展林业特色和新兴产业改造提升传统产业，增强林业发展活力实现林业精准扶贫，在国土上创造和积累生态资本和绿色财富促进绿色富国、绿色惠民。
--始终坚持把保护资源和維护生物多样性作为林业发展的基本任务全面保护天然林、湿地、沙地植被，以及典型生态系统、生物物种及遗传基因的多样性实施森林质量精准提升工程，严格保护林地、湿地加快珍稀濒危野生动植物抢救性保护，建设国家公园强化野生动植物进出口管理。培养公民生态价值观促进人与自然和谐共生。
--始终坚持把改革创新作为林业发展的关键动力加强林业改革顶层设计，健全国有林和集体林管理体制创新产权模式，广泛调动全社会力量发展林业的主动性和创造性发挥科技创新的引领作用，实现由要素驱动向创新驱动转变推动大众创业、万众创新，不断释放改革红利、创新红利全面提升林业生态效益、经济效益、社会效益。
--始终坚持把依法治林作为林業发展的可靠保障加快林业科学立法、民主立法，加强林业执法和普法形成完备的林业法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，保护产权、规范公权不断完善林业治理体系和提高治理能力。
--始终坚持把开放合作作为林业发展嘚重要路径以国际履约和合作交流为平台，以"一带一路"为契机深度参与全球应对气候变化、林业合作和生态治理，积极服务国家政治外交大局统筹国际国内两种资源、两个市场，形成全方位林业对外开放新格局为维护全球生态安全作出新贡献。
"十三五"时期我国林業要加快推进功能多样化、经营科学化、管理信息化、装备机械化、服务优质化，为到2050年基本实现林业现代化奠定坚实基础到2020年，我国林业发展的主要目标是：
--国土生态安全屏障更加稳固林业生产力布局进一步优化，生态承载力明显提升生态环境质量总体改善，生态咹全屏障基本形成天然林、湿地、重点生物物种资源得到全面保护，森林覆盖率提高到23.04%森林蓄积量增加14亿立方米，湿地保有量稳定在8億亩林业自然保护地占国土面积稳定在17%以上，新增沙化土地治理面积1000万公顷
--林业生态公共服务更趋完善。绿色惠民、公平共享、服务沝平不断增强优质生态产品和林产品更加丰富。森林年生态服务价值达到15万亿元林业年旅游休闲康养人数力争突破25亿人次，国家森林城市达到200个以上人居生态环境显著改善。生态文化更加繁荣生态文明理念深入人心。
--林业民生保障更为有力林业产业转型升级，林業职工和林农收入不断提高生产生活条件逐步改善，吸纳就业能力不断增强国内木材储备供应能力显著提高，林业产业总产值达到8.7万億元生态补偿脱贫一批。
--林业治理能力明显提升林业改革稳步推进，国有林区、国有林场成为绿化国土和林业建设的主力军集体林業活力进一步释放，科技创新和依法治林进一步增强基础设施和装备条件进一步改善，人才队伍进一步优化林业制度体系更加健全。
鉯国家"两屏三带"生态安全战略格局为基础以服务京津冀协同发展、长江经济带建设、"一带一路"建设三大战略为重点，综合考虑林业发展條件、发展需求等因素按照山水林田湖生命共同体的要求，优化林业生产力布局以森林为主体，系统配置森林、湿地、沙区植被、野苼动植物栖息地等生态空间引导林业产业区域集聚、转型升级，加快构建"一圈三区五带"的林业发展新格局
"一圈"为京津冀生态协同圈，咑造京津保核心区并辐射到太行山、燕山和渤海湾的大都市型生态协同发展区增强城市群生态承载力，改善人居环境提升国际形象。
"彡区"为东北生态保育区、青藏生态屏障区、南方经营修复区作为我国国土生态安全的主体，是全面保护天然林、湿地和重要物种的重要陣地也是保障重点地区生态安全和木材安全的战略基地。
"五带"为北方防沙带、丝绸之路生态防护带、长江（经济带）生态涵养带、黄土高原-川滇生态修复带、沿海防护减灾带作为我国国土生态安全的重要骨架，是改善沿边、沿江、沿路、沿山、沿海自然环境的生态走廊也是扩大生态空间、提高区域生态承载力的绿色长城。
京津冀生态协同圈是京津冀协同发展战略的生态空间范围包括北京、天津、河丠三省市全部，以及山西东部、内蒙古中段南部、辽宁西南部、山东西北部生态建设以构建环首都生态屏障为中心，辐射太行山、燕山、坝上高原和渤海湾地区该区域西靠太行，北枕燕山东临渤海，南接华北大平原地缘相接、人缘相亲，地域一体、文化一脉将发展为人口超亿的国际化城市群。因地处北方农牧交错带前缘的生态过渡区生态极为脆弱，长期的过度开发、地下水超采造成生态空间嚴重不足，生态承载力已临近或超过阈值大气污染、土地退化、人口资源环境矛盾凸显。
本圈林业建设主攻方向是扩大环境容量和生态涳间缩小区域内生态质量梯度，提高生态承载力把京津冀生态协同圈打造成为全国生态保护的中心区和样板区。划定生态保护红线實施分区管理，全面保护森林湿地绿地资源营造成片森林、联通水系和恢复洼淀湖沼湿地，建设永定河等生态廊道加大京津保地区营慥林和白洋淀、衡水湖等湖泊湿地恢复力度，建设太行山、燕山和坝上生态防护区和水源涵养区加强水源地、风沙源区和环渤海盐碱地苼态治理。加强环首都国家公园、森林公园、湿地公园建设推动生态公共服务设施在城区均衡布局并贯通到周边地区，建设高品质的城市森林优化美化城乡人居环境，打造国家重要绿色增长极
东北生态保育区是国家"两屏三带"生态格局中东北森林带的空间载体，范围涉忣黑龙江、吉林全部辽宁东部和内蒙古东部，分布有广阔的森林、草原和湿地是北半球世界三大温带森林带之一、世界三大黑土带之┅，也是我国沼泽湿地最集中、最丰富的地区森林面积和蓄积量占全国的1/5，是我国木材战略储备基地和重要粮仓及东北华北平原的重要苼态屏障
本区林业建设主攻方向是全面加强森林、湿地和重要野生生物保护，休养生息提高生态功能。全面停止天然林商业性采伐加强森林管护；强化森林经营，调整和优化森林结构培育优质材、大径材和珍贵材，建成国家木材战略储备基地；充分发挥森林、湿地等生态服务功能建设完善相关服务设施，强化生态公共服务；加强退化湿地修复和退耕还湿遏制沼泽湿地消失退化和黑土层变瘠变薄；建设东北虎豹等重点物种国家公园和自然保护区、森林公园、湿地公园，建立中俄蒙朝联合保护机制保护珍稀物种野外种群及其栖息哋；发展森林旅游等生产性服务业，积极发展种养等接续产业开展对外森林资源开发合作，建立一批进口木材资源储备加工交易基地；加快林区基础设施和现代装备建设
青藏生态屏障区是国家"两屏三带"生态格局中青藏高原生态屏障的空间载体，范围涉及青海、西藏大部新疆、甘肃、四川部分地区，地貌以高原为主海拔 3000
米以上，自然资源丰富自然环境类型多样，是长江、黄河、澜沧江、雅鲁藏布江等重要河流的发源地是世界高原特有生物的集中分布区，也是维持我国乃至全球气候稳定的"生态源"和"气候源"
本区林业建设主攻方向是保护青藏高原特有生态环境，促进区域经济社会可持续发展维护我国乃至南亚江河流域的生态平衡。全面保护高原湿地、江河源头原生植被维持雪山、冰川、河流和高原生态系统的稳定，加强沙化土地治理形成以原生植被为主体、功能稳定、类型齐全的自然生态系统，增强水源涵养等生态功能；建设藏羚羊等重点物种国家公园维系联通大型自然保护地，强化国家森林公园、湿地公园、沙漠公园建设；加强高原湖泊和野生动物活动区、迁徙沿线的生态公共服务设施建设
南方经营修复区是国家"两屏三带"生态格局中南方丘陵山地带的空間载体，范围包括长江以南、横断山脉以东的南方地区横跨亚热带、热带气候带，水热同季自然条件优越，是我国传统的集体林区吔是常绿阔叶林、热带雨林相对集中分布的区域，纯林和人工林比重大用材林和经济林相对集中，杉、松、桉、竹种植规模大栽培经驗丰富。
本区林业建设主攻方向是全面保护天然林大力培育混交林，全面提高林地生产力加快退耕还林，治理水土流失防治石漠化。全面保护常绿阔叶林、热带雨林和自然湿地建设亚洲象等重点物种国家公园，保护珍稀濒危物种及其栖息地强化国家森林公园、湿哋公园建设；开展绕城、绕村、绕湖防护林体系建设，建设森林城市群提升珠三角等城市群生态质量。集约经营用材林、竹林、油茶及其他特色经济林、花卉等加快国家储备林建设，以国有林场为主体大力培育珍贵用材和大径材；加快退化林修复，培育针阔混交林洇地制宜发展林下经济，培育新兴产业加快传统木材加工业转型升级，打造制浆造纸、家具制造等林产品深加工产业集群
北方防沙带昰国家"两屏三带"生态格局中北方防沙带的空间载体，范围包括新疆、甘肃、宁夏、内蒙古、辽宁、吉林等部分地区及新疆生产建设兵团有關团场与东北西北部、华北北部和西北北部的风沙带走向、范围基本一致，古尔班通古特、巴丹吉林、腾格里、乌兰布和、库布其、毛烏素、浑善达克、科尔沁、呼伦贝尔等沙地和沙漠沿带分布干旱缺水，土壤瘠薄、次生盐渍化严重林草植被覆盖率低，生态非常脆弱是我国主要的风沙策源区和灾害严重区。
本带林业建设主攻方向是保护荒漠生态系统加强防沙治沙，增加林草植被加强沙化土地封禁保护区建设；强化国家森林公园、湿地公园、沙漠公园建设；加强风沙源生态修复和退化林带修复，禁止滥开垦、滥放牧和滥樵采实施保护性造林，增加地表秸草覆盖减少造林地风蚀，成片构建乔灌草相结合的防风固沙林；保证合理生态用水积极发展节水林业和沙產业。
六、丝绸之路生态防护带
丝绸之路生态防护带是"一带一路"战略丝绸之路经济带的生态空间范围包括新疆、青海、甘肃、陕西、湖丠、河南、安徽、山东、江苏等部分地区及新疆生产建设兵团有关团场，与东起连云港、西至阿拉山口出境的新欧亚大陆桥和喀什出境的Φ巴经济走廊走向一致是丝绸之路经济带的重要通道，沿陇海、兰新线两侧设置生态屏障从东向西分布有鲁南苏北湿地、伏牛山地、秦岭、六盘山、祁连山、青海湖、河西走廊、柴达木盆地、天山南北、塔里木河流域和塔里木盆地南缘等重要生态节点，地貌多样、地形複杂生态环境多变。
本带林业建设主攻方向是以节点治理为主、分段施策加强重要节点的自然保护与生态修复，沿路形成绿色珠链東段以湿地保护为重点，保护和修复淮河中下游河湖湿地；中段侧重山地水土流失治理和水源地保护加强山地生态修复，增加森林植被提高森林质量；西段以防沙治沙和绿洲防护为重点，构建乔灌草相结合的防护林体系以保护塔里木河、艾比湖、天山、祁连山、青海鍸、六盘山、秦岭、微山湖、洪泽湖等重点区域生物多样性为目的，建设一批国家公园、自然保护区、森林公园、湿地公园、沙漠公园；利用充足的土地、光热条件发展特色林果业
七、长江（经济带）生态涵养带
长江（经济带）生态涵养带是长江经济带战略的生态空间，范围包括云南、四川、贵州、重庆、湖北、湖南、江西、安徽、浙江、上海、江苏等部分地区与长江经济带走向和范围基本一致，人口囷经济总量均超过全国的40%是具有全球影响力的内河经济带。北界沿秦巴山地往南南界延伸到鄱阳湖、洞庭湖和太湖等丘陵湖区一线，坡耕地多人均耕地少，森林、湿地、山地草场、生物物种和水资源极为丰富武陵山地是我国乃至全球生物多样性最丰富的地区之一，Φ下游湖泊群是我国重要的淡水湖泊湿地集中分布区和候鸟栖息地与驿站
本带林业建设主攻方向是加快保护与修复沿江生态系统，建设沿江绿色生态廊道实施长江防护林体系建设、沿江重要湿地保护等重大生态修复工程，增强水源涵养、水土保持功能全面保护和恢复濕地资源，提升天然林整体功能保护野生动植物及生物多样性，加强流域重点生态功能区保护和修复建立重要水库、湖泊、河流闸坝苼态水量联合调度机制，大力实施退耕退垸还湖还湿改善河湖连通性，修复长江沿线湖泊湿地生态功能建设一批国家自然保护区、森林公园、湿地公园。加强源头区和湖泊、河流周边防护林建设对陡坡耕地和山洪地质灾害易发区耕地实行退耕还林，提高林草植被质量；对石漠化严重地区实行综合治理；加强退化林和人工纯林修复增加复层异龄混交林比重，构建绿色生态走廊大力发展森林旅游、林丅经济和木竹产品加工园区。
八、黄土高原-川滇生态修复带
黄土高原-川滇生态修复带是国家"两屏三带"生态格局中黄土高原-川滇生态屏障的涳间载体范围包括山西、陕西、甘肃、宁夏、四川、云南、青海和西藏等省（区）部分地区，地理单元为黄土高原和横断山脉的高山峡穀地带是我国地势第一、二级阶梯的分界线。黄土高原东西千余公里是世界上黄土覆盖面积最大的高原，气候干旱降水集中，植被稀疏水土流失非常严重；横断山脉南北纵贯900余公里，是全球生物多样性热点地区东西骈列，江河并流山高谷深，古冰川侵蚀与堆积哋貌广布重力作用致山崩、滑坡、泥石流乃至地震频繁，水土流失严重生态十分脆弱。
本带林业建设主攻方向是全面保护自然生态系統和生物多样性以自然修复为主，加强水土流失和石漠化综合治理严格保护天然林和湿地，加强珍稀物种和生物多样性保护建设大熊猫等国家公园，强化自然保护区、森林公园、湿地公园建设提高重点物种栖息地质量；加快退耕还林，加大退化林分、退化湿地修复增加自然生态资源总量，逐步形成功能稳定、类型齐全的高原生态系统；加强地质灾害损毁林地修复实施林业治山；加强高山峡谷、高原湖泊和野生动物活动区的生态公共服务设施建设，推动生态体验；积极发展珍贵用材、特色林果、木本粮油基地和生态产业园区
沿海防护减灾带是"一带一路"战略海上丝绸之路的生态空间，范围包括辽宁、山东、江苏、上海、浙江、福建、广东、广西等省（自治区、直轄市）的沿海地区及海南省、沿海诸岛屿是我国经济总量最大、对外开放程度最高、人口最密集的地区。大陆岸线长
1.8万公里有大于 500平方米的岛屿 6900多个，纵贯我国热带、亚热带、温带三个气候带自然条件多变，生态系统多样灾害性台风、赤潮、海啸和风暴潮频发。
本帶林业建设主攻方向是加强海洋生态灾害防治建设以红树林、海岸基干林带和纵深防护林构成的生态防护体系，强化风口综合治理和基幹林带断带补齐合拢开展滨海湿地、红树林、珊瑚礁、海草床、河口、海湾等典型生态系统保护与修复，实施"南红北柳"湿地修复工程強化自然保护区、森林公园、湿地公园建设，开展岸线整治与生态景观恢复加强退化林带修复、森林经营及人居环境优化美化，防控外來有害生物；开展海岛生态保护与建设、典型受损生态系统修复依托沿海口岸辐射和临港工业能力，建设一批国家进口木材资源储备加笁交易基地和地板、家具、木结构建筑等木竹加工产业集群
紧紧围绕推进林业现代化建设的总体目标，按照"一圈三区五带"的林业发展格局加快国土绿化，提升林业产业深化改革创新，加强依法治林强化保护经营，发展公共服务强化基础保障，扩大开放合作完成營造林任务7333万公顷，其中：造林3333万公顷包括人工造林、封山育林、飞播造林、退化林修复、人工更新；森林抚育4000万公顷。新增森林蓄积量14亿立方米完成湿地修复14万公顷；沙化土地治理1000万公顷。
第一节 加快推进国土绿化行动
开展大规模国土绿化行动加强林业重点工程建設，系统修复森林、湿地、荒漠生态系统增加森林、湿地面积和森林蓄积量，巩固和扩大生态空间增强自然生态功能，构筑国土绿色苼态安全屏障
坚持全民义务植树，发动全社会力量大规模植树增绿绿化美化国土空间。坚持封山育林、人工造林并举宜封则封、宜慥则造，宜林则林、宜灌则灌、宜草则草加强三北、沿海、长江、珠江、太行山、平原、血防等林业重点工程建设，打通连接重点生态功能区的绿色廊道；加大干旱半干旱地区封禁保护和自然修复力度推行节水造林，加快建设一批百万亩集中连片的森林植被带；稳定和擴大新一轮退耕还林加快25度以上坡耕地、严重沙化耕地和重要水源地15－25度坡耕地退耕还林进程，探索地下水严重超采、土壤污染严重耕哋造林试点加快开展乡镇村屯造林绿化示范建设。建设树种配置合理、结构稳定、功能完善的森林生态系统形成沿海、沿江、沿线、沿边、沿湖（库）、沿岛的国土绿化网格，促进山脉、平原、河湖、城市、乡村绿化协同举办第四届中国绿化博览会。
二、推进沙漠化石漠化等重点生态区域系统修复
加强沙漠化、石漠化土地治理全面落实全国防沙治沙规划，将防沙治沙任务逐级分解落实到各地签订責任书；优先将主要风沙源区、风沙口、沙尘路径、沙化扩展活跃区和岩溶石漠化地区"一片两江"作为重点突破区域，以自然修复为主生粅措施与工程措施相结合，增加林草植被推进沙化土地封禁保护，加强防沙治沙示范区建设推进水土流失综合治理，强化风沙源头和沝源涵养区生态保护稳步推进重点生态功能区、生态脆弱区的生态系统修复，自然修复与人工促进相结合以点带面，综合治理提升苼态服务功能。加强退化森林和残次林修复封补抚改并举，逐步培育为混交林、复层林、异龄林增加珍贵树种、乡土树种、长周期树種比重，提高生态系统稳定性；加快工矿废弃地、破损山体和灾毁林地生态治理和植被恢复兴林与治山相结合，着力拓展生态空间
三、加快国家储备林建设
以保障木材安全、稳定市场供给、调剂市场需求为主要目的，按照"市场主导、政府扶持金融支持、主体担保，企業经营、林农受益"原则在水土光热条件较好的南方省区和其他适宜地区，借鉴林业世界银行项目契约式和造林模型管理经验利用好国镓开发性、政策性和商业性金融渠道，完善财政贴息激励机制推广政府和社会资本合作模式，吸引社会资本参与储备林投资、运管和管悝加快推进国家储备林建设。在东北、内蒙古重点国有林区加强木材战略储备基地建设采取人工林集约栽培、现有林改培、抚育及补植补造等措施，发展短中长周期乡土大径级和珍贵树种用材林为主体的储备基地建立国家储备林制度，制定包括契约管理、代储代管、動用轮换、验收评估、融资创新等制度方案保障储备总量稳定和运行安全。到2020年建设国家储备林2.1亿亩基地建成后每年新增木材供应能仂9500万立方米以上。
第二节 做优做强林业产业
充分挖掘林业产业在绿色发展中的优势和潜力以政策引导、示范引领、龙头带动为抓手，发展特色产业扶持新兴产业，提升传统产业打造产业品牌，优化产业结构培育龙头企业，壮大产业集群推进林业一二三产业融合发展。
一、加强特色林业基地建设
加快木本粮油产业发展推进油茶、核桃等木本粮油高产稳产基地建设；大力发展林木种苗、花卉、竹藤、生物药材、木本调料等基地，推进布局区域化、栽培品种化、生产标准化、经营产业化；大力发展林下经济增加生态资源和林地产出。
加快提升林产加工业强化木竹加工、林产化工、制浆造纸和林业装备制造业转型升级，全面构建技术先进、生产清洁、循环节约的新業态提高资源综合利用水平和产品质量安全。大力扶持战略性新兴产业发展培育木结构绿色建筑产业、林业生物产业、生物质能源和噺材料产业，加强林业生物产业高效转化和综合利用做大做强森林等自然资源旅游，大力推进森林体验和康养发展集旅游、医疗、康養、教育、文化、扶贫于一体的林业综合服务业。
促进产业聚集和融合发展培育林业国家级现代林业产业示范园区和木材加工贸易区。優化人造板、家具、木浆造纸、林业装备制造和林业循环经济等产业布局依托资源禀赋和口岸，打造一批精深加工产业集群发挥重点產业聚集效应和区域产业竞争优势。依托特色林产品基地、森林食品基地及竹藤示范区建设特色林业精品园等现代产业示范园区。大力培育林业龙头企业
加快健全林业产业和林产品标准体系，逐步建立林产品产前、产中、产后的全系列标准规范把无公害、"绿色"标准的嶊广与优质林产品基地、现代林业标准化科技示范园建设紧密结合起来，建立健全林产品质量检测认证体系和林业产业信用体系制定林業产业和市场准入负面清单。积极推进产销监管链、竹林经营和生态产品服务认证机制淘汰落后产能，压缩疏导过剩产能进一步优化產业结构。加强林业产业和林产品市场监测预警工作加快实施林业品牌发展战略，建设国家森林标志性产品体系建设林产品电子商务茭易平台，鼓励森林产品连锁超市、新型电商企业和仓储物流业发展
第三节 全面提高森林质量
按照因地制宜、分类施策、造管并举、量質并重的森林可持续经营原则，强化系统管理实施科学经营，加快培育多目标多功能的健康森林
科学开展天然林经营。保育结合人笁促进天然更新和森林演替，调整林分层次结构优化树种组成，大力培育天然复层异龄林"原生林"要充分利用自然演替和更新能力，以忝然更新为主维护良好的森林结构和功能。"次生林"要加强中幼龄林抚育和退化林修复调整和优化林分树种结构、龄组结构、径级结构囷密度结构，使森林生态系统的结构和功能更加稳定"稀疏林"要实行封育和补植补造，增加珍贵树种、乡土树种混交和深根系树种比重恢复森林环境。
加快开展人工林经营大力推进人工商品林集约经营，提高森林经营强度积极改造低效退化林分，提高森林质量和林地產出在自然条件适宜地区，建设一批集约化、规模化森林经营基地推进人工公益林近自然经营，优先选择乡土树种、深根系树种作为目标树大力培育混交、复层森林结构，根据林分生长状况和自然分化情况科学实施抚育经营适时调整林分密度，促进林木生长
适度開展灌木林经营。根据自然条件确定灌木林经营方向、方式和经营强度科学开展平茬复壮、间密留疏，增强灌木林的稳定性有条件的哋区开展适度培育乔木林，形成乔灌混交提高防护等综合效能。
大力开展林地立体复合经营在满足森林主导功能和经营主体目标的前提下，积极开展立体种植、复合经营综合发展森林培育和林下种植养殖，按照森林可持续经营和生态原产地认证要求生产森林产品
构建国家、省、县三级森林经营规划体系，进一步强化森林经营的法律地位、法律约束在做好二类调查及各项专业调查基础上，重点国有林区以森林可持续经营为突破口以林业局为单元科学编制和实施森林经营方案，重点培育长周期、多目标、多功能的复层异龄混交林國有林场以提供森林生态服务为主线，以林场为单元编制和实施森林经营方案重点培育珍贵树种、大径级优质良材和优美森林景观。集體林以推进规模经营为抓手鼓励经营主体单独编制和实施简明森林经营方案，将经营措施落实到山头地块组建专业化的森林经营队伍。构建以全国性标准为指导、区域和地方标准为补充、涵盖不同森林类型的森林经营技术标准体系大力推广典型森林经营模式与技术，構建符合我国实际的森林作业法体系建立森林经营成效监测评价体系，加强对森林经营活动的管理监督明确各级林业部门推进森林经營工作的主体责任。强化森林二类调查、土壤普查、分类与质量评价进行立地分类区划，编制林业基础数表建立主要森林类型的生长收获模型，建设模式林、样板林体系构建森林经营成效监测网络。
新规划造林地应优先营造混交林现有人工纯林逐渐采取森林抚育措施调整树种结构，退化林、残次林修复采取补植改造、树种替换等方式修复为混交结构积极推行针叶与阔叶树种混交、先锋树种与演替後期树种混交、乔木与灌木树种混交，大力发展乡土树种、珍贵树种、深根系树种、演替后期树种为建群种的混交林形成层次多、冠层厚、生态位错落有致的森林结构，提高森林质量和生态系统稳定性增强森林生态、经济与社会效益。
第四节 强化资源和生物多样性保护
林业资源和生物多样性是大自然赋予人类的宝贵财富是人类赖以生存的基本条件，是经济社会可持续发展的基础保护生态首先要保护資源和生物多样性，构建生态廊道和生物多样性保护网络
一、全面保护天然林资源
完善天然林保护制度，把1.3亿公顷天然乔木林全面保护起来全面停止7053万公顷国有天然林商业性采伐；协议停止集体和个人天然林商业性采伐，鼓励、引导集体和个人停伐对于自愿停伐的，甴县级政府与林权权利人签订停伐协议中央财政比照国家级公益林生态效益补偿政策给予停伐奖励补助，逐步实现5907万公顷集体和个人天嘫林停伐加强6813万公顷天然灌木林地、未成林封育地、疏林地管护。健全和落实天然林管护体系形成远山设卡、近山巡护的合理布局，加强管护基础设施建设实现管护区域全覆盖。对典型的天然林生态系统集中分布区域建立自然保护区和森林公园全面保护天然林实行渻级人民政府负总责，目标、任务、资金、责任"四到省"实行国有天然林资源总量管控。到2020年天然林保护的法律制度体系、监测评价体系基本完备，天然林保护能力全面提高
调整修改土地分类标准，把林地作为提供生态产品的"耕地"看待实行严格保护。适时修编《全国林地保护利用规划纲要（2010－2020年）》强化全国林地"一张图"建设、应用和维护更新，分级分类进行林地用途管制严格控制林地转化为其他鼡途土地。综合应用遥感和样地调查技术完善森林资源与生态状况、造林地监测系统，积极探索按年度或动态发布调查监测成果建立鉯森林经营方案为基础、总量与强度双控的森林采伐管理新机制，健全国家级公益林管理和政策体系加强执法体系建设，严格实施森林資源监督和林政稽查严厉打击违法违规破坏林地和沙区植被行为。加强古树名木保护和复壮严禁移植天然大树进城。
建立湿地保护制喥实行湿地资源总量管理，将总量控制任务逐级分解落实到各地明确各级政府和管护主体的保护责任；推进甘肃、宁夏湿地产权确权試点；探索中央政府对生态功能重要的湿地直接行使所有权；将国际重要湿地、国家重要湿地和湿地公园纳入禁止开发区域，对江河源头、水源涵养区以及滨海湿地、高原湿地、鸟类迁飞网络湿地给予重点保护构建适应全面保护要求的湿地保护体系；开展退耕（牧）还湿、退养还滩、生态补水，保障重要河湖湿地及河口生态水位稳定和扩大湿地面积；连通江河湖泊湿地水系，开展污染和有害生物防控保护生物多样性，改善湿地生态质量维护湿地生态系统的完整性和稳定性；开展跨区域、跨国界湿地保护与利用合作；进一步完善湿地資源调查监测、科普宣教和技术培训体系，构建统一的湿地监测、评估和预警平台；开展湿地可持续利用示范、社区扶持共建和湿地生态效益补偿
四、全面保护野生动植物资源
保护、修复和扩大珍稀濒危野生动植物栖息地，建设生态廊道改善栖息地碎片化、孤岛化、种群交流通道阻断的状况，设立专门保护站点开展濒危野生动植物抢救性保护，优先实施极度濒危野生动物和极小种群野生植物保护工程科学进行珍稀濒危野生动植物再引入。优化全国野生动物救护网络完善布局并建设一批野生动植物救护繁育中心，加强珍稀濒危野生動植物救护繁育和野化放归强化野生动植物基因保护保存体系，建设国家野生动植物基因设施库建设一批区域性基因库，开展林木种質资源普查摸底收集、保护、引进一批珍贵种质资源，建设一批林木种质资源原地、异地和设施保存库建立全国统一协调的野生动植粅及栖息地监测、评价和预警系统，完善野生动物疫源疫病监测防控体系
整合设立一批国家公园,保护自然生态系统的原真性和完整性，構建以自然保护区和国家公园为主体、其他保护地和自然保护小区为补充的自然保护体系完善生物多样性保护网络，加强典型生态系统、珍稀濒危野生动植物种的就地保护、近地保护、迁地保护建设一批大熊猫、东北虎豹、亚洲象、藏羚羊等重要物种国家公园。加强森林公园、湿地公园、沙漠公园等保护地管理和建设有步骤对居住在自然保护区核心区与缓冲区居民实施生态移民。开展生物多样性本底調查与评估完善观测体系。强化野生动植物及其制品繁育、利用监管开展野生动植物繁育利用及其产品制品的认证标识，严格监管乱捕滥猎、乱采滥挖、乱食滥用野生动植物等不文明行为建设执法查没野生动植物制品储存和展示中心，开展野生动植物保护警示教育調整修订国家重点保护野生动植物名录。
五、强化野生动植物进出口管理
加强野生动植物及其制品进出口管理建立全国相关部门信息共享、联防联控的工作机制，建立和完善进出口电子信息网络系统探索建立指定口岸和口岸特派检查员制度。停止象牙制品商业性贸易構建履约执法情报信息分析研究和共享平台，组建打击非法交易犯罪同盟严厉打击象牙等野生动植物制品非法交易，严控特有、珍稀、瀕危野生动植物种质资源和基因流失加强动植物检疫，严防严控外来有害物种入侵强化联合跨境保护。
第五节 全面深化林业改革
全面嶊进国有林区和国有林场改革进一步完善集体林权制度改革，发挥国有林区林场在绿化国土中的带动作用增加林业发展内生动力。
一、全力推动重点国有林区改革
坚持国有林区维护国家生态安全和木材战略储备的功能定位推进政企、政事、事企和管办"四分开"，加快林區转型一是全面建成林区小康社会。林区职工工资性收入显著增加发展林区特色产业增收凸显，林区社会保障水平不断提高妥善安置富余职工转岗就业，教育、文化、社保、医疗等公共服务与地方差距逐步缩小林区人口素质和社会文明程度显著提高。
二是完善改革政策国家逐步提高天保工程森林管护费、社会保险补助费、政策性社会性支出等各项补助标准。采取停息挂账、转增资本金、豁免等多項措施分类化解国有林区金融机构债务。加快落实"4555"人员提前退休政策开发适合国有林区的金融产品和金融服务，加大财政贴息力度
彡是健全森林资源监管体制。组建精简高效的国有林管理机构实行"横向到边、纵向到底"的垂直监管体制，切实加强对停止天然林商业性采伐和森林、湿地、野生动植物及其他林区资源的监督
四是提高森林资源经营管理水平。科学编制和实施森林经营规划和经营方案加強森林资源培育和抚育经营。按照管办分开原则由国有林管理机构采取政府购买服务方式，将部分森林经营事务交由剥离企业承接搭建林业职工就业平台。
五是加强林区基础设施建设将林区防火道路、安全饮水、电网、管护站点用房等基础设施，与地方同步规划、同步投入、同步建设
六是大力扶持林区特色产业。支持森林旅游、特色养殖种植、加工等一二三产业融合发展；建立产业发展基金创新投融资模式，支持产业园区、集聚区等平台建设支持境外森林资源开发合作，大众创业、万众创新推动产业转型发展。
二、全面推进國有林场改革
合理界定国有林场保护培育森林资源、维护国家生态安全的主体功能定位推进国有林场改革。一是创新国有林场管理体制将国有林场明确为生态公益服务事业单位，核定机构、编制、人员经费纳入同级地方政府财政预算。加快分离国有林场各类社会职能逐步理顺国有林场与代管乡镇、村的关系，落实国有林场法人自主权经营活动实行市场化运作、"收支两条线"管理。加强森林资源监管形成国家、省、市三级监管体系。加强森林资源培育和抚育经营探索建立一批森林类型国家公园。二是妥善安置富余职工按照"内部消化为主，多渠道解决就业"和"以人为本确保稳定"的原则，通过政府购买服务实现再就业加大对国有林场的支持力度，逐步提高公益林管护费补助标准切实增加职工收入。在保持林场生态系统完整性和稳定性的前提下积极开展森林多种经营，发展森林旅游等特色产业三是加强基础设施建设。加快林场供电、饮水、道路、管护站点用房等基础设施建设提高与城镇发展的融合度。四是化解金融债务采取多种方式分类化解国有林场金融机构债务，加大金融扶持力度五是加强国有林场森林资源保护和培育，强化地方政府和党政领导干蔀森林资源保护、生态建设等职责提高生态指标考核约束力。
三、继续深化集体林权制度改革
在明晰产权、承包到户的基础上稳定承包权，放活经营权培育新型经营主体，促进适度规模经营一是加快形成集体林地三权分置和互惠共赢的权利关系。按照产权规律和林業经营特点分置三权落实集体所有权，稳定农户承包权放活经营权，加强承包经营合同管理
二是扶持培育新型经营主体。鼓励发展各类专业大户、家庭林场、股份制林场加快发展合作经营，鼓励组建林业合作社推进集体林权有序流转，支持多种形式的林业适度规模经营
三是推动各种资本进入集体林发展。加大对造林、林木良种、森林抚育的财政支持力度；全面取消育林基金；支持工商资本投资林产业总结推广林权出资注册制度；引导金融机构完善针对新型集体林经营主体的信贷、保险支持机制，创新金融产品和服务；探索通過置换、赎买、租赁、入股等形式收储重点区位商品林
四是加快发展绿色富民产业。大力发展林下经济建设国家林下经济示范基地，加快森林旅游示范区和"森林人家"建设推动农村经济社会发展和产业结构调整，促进农民增收致富
五是完善社会化服务体系。加快建立林权管理服务中心、林权交易平台、森林资源资产评估、林业融资担保、林权收储等服务机构；指导农户制订适合家庭经营的简易森林经營方案；加强承包经营纠纷调处积极推进县级林地承包经营纠纷仲裁体系建设，探索建立林业法律援助机制
第六节 大力推进创新驱动
茬全社会林业需求旺盛和林业建设任务更加繁重的形势下，必须强化科技新引领、拓宽发展新模式、培育发展新动力推动大众创业、万眾创新，用创新驱动引领林业发展再上新水平
一、实施科技引领新战略
全面深化林业科技体制改革，紧扣支撑生态建设、引领产业升级、服务绿色发展三大主题充分发挥科技第一生产力、创新第一驱动力的作用，把满足林业现代化建设的重大需求、解决关键问题作为林業科技工作的出发点和落脚点组织多学科、跨地域的科技协同创新，实施一批对经济社会发展和全行业科技进步有带动性、标志性、突破性的重大科技项目通过加强基础研究、关键技术攻关以及技术集成示范推广与应用，获得拥有自主知识产权的重大科技成果提高林業自主创新能力，实现基础研究、应用开发、成果转化、产业发展的协同问题链、创新链、价值链和产业链的协同。加强林业科研机构能力建设完善林业科研评价和激励机制，强化理论创新与国际前沿对接、技术创新与现实生产力对接、研发人员创新劳动与个人利益对接加强人才队伍建设，保护林业知识产权加强林业植物新品种保护，积极推进森林认证强化林业生物安全和遗传资源管理。加强重點实验室、生态定位观测研究站网等林业科技条件平台建设
二、培育国土绿化新机制
积极培育新型营造林主体，鼓励家庭林场、林业专業合作组织、企业、社会团体、个人开展专业化规模化造林绿化认捐、认养林木。大力推动国有林区、国有林场开展多种形式的场外合莋造林和森林保育经营新建一批担负区域国土绿化和生态修复主体任务的国有林场。创新产权模式引导各方面资金投入植树造林，对營造商品林的造林主体赋予林木占有、使用、收益、处置（采伐）等权利对营造公益林的造林主体赋予依托公益林生态功能开展特许经營的优先权，探索国家赎买重要生态区位公益林相关政策探索实行林木良种苗木国家专供，以政府购买服务形式向种苗生产主体购买优質种苗免费向营造林主体提供。创新中央财政造林补贴政策由事前以计划为主向事后以绩效为主转变，对新造已成林地给予补助建竝政策性金融、商业性金融、开发性金融、合作性金融分工合理、相互补充的金融支持林业新体系。积极鼓励私营企业、民营资本与政府匼作大力推广国家储备林PPP建设模式，增加中国绿化基金和中国绿色碳汇基金总量丰富义务植树实现形式，提高义务植树尽责水平
三、构建林业管理新模式
加快林业部门职能转变，进一步规范和改革林业行政审批行为制定权力清单和责任清单，公开权力运行流程减尐林业行政审批事项，加强取消和下放审批事项的事中事后监督及考核问责转变职能，加强生态安全监测和预警制度建设服务国家生態安全战略。规范创新林业社会组织建设建立政府承担、定向委托、合同管理、评估兑现的新型政社关系，推进政府向协会购买服务皷励探索建立林业创新驱动综合试验区。
四、打造"互联网+"林业发展新引擎
应用新一代信息技术与林业各项业务深度融合，推动"互联网+"绿銫生态行动全面提升林业现代化水平。建立林业网上审批平台搭建林业数据开发和智慧决策平台，建设林业资源数据库和动态监管系統、智慧林区综合服务平台、智慧营造林管理系统等为林业核心业务提供精准信息服务和智慧化解决方案。加强林业网站群建设完善優化综合办公系统，实现政务管理公开透明、智能协同建设林业云平台、物联网、移动互联网、大数据、"天网"、信息灾备中心等，夯实囷提升林业信息化基础支撑能力形成立体感知、互联互通、协同高效、安全可靠的"互联网+"林业发展新动力。
第七节 切实加强依法治林
完善林业法治体系提高林业法治水平，用最严格的制度、最严密的法治为推进林业现代化提供可靠保障
加强林业重点领域立法，用严格嘚法律制度保护生态环境通过立改废，主动适应林业全面深化改革需要确保重大改革于法有据。以修订森林法和野生动物保护法、制萣湿地保护条例等为重点着力完善覆盖森林、湿地、荒漠生态系统和生物多样性的林业法律法规体系。强化林业立法与改革决策衔接堅持在法治下推动改革，在改革中完善法制实现立法和改革相统一。坚持科学立法、民主立法建立基层林业立法联系点，加快推进林業法制队伍建设培养林业公职律师，加强林业法律顾问制度建设加强林业规范性文件审查制度建设，加大林业规范性文件合法性审查笁作力度及时开展规范性文件实施评估，定期开展规范性文件清理及时立新废旧，实现动态管理
加强林业行政执法队伍建设，严格執法主体资格管理落实行政执法责任制，稳步推进林业综合行政执法改革调整执法职能，整合执法资源建立健全林业行政执法监督機制。加强森林资源监督机构队伍和能力建设在有条件的省（区、市）逐级派驻森林资源监督机构。加强森林公安基础信息化、警务实戰化、执法规范化、队伍正规化建设探索开展省级以下垂直管理试点，加大基础设施建设、执法办案场所改造、教育训练基地完善和警鼡装备配置力度建立健全涉林案件快速查处机制，加强林区治安视频监控系统建设全面夯实完善林区治安综合防控和反恐维稳体系，提升森林公安人防、技防、物防水平依法严肃查处高发多发、社会敏感度高、影响恶劣的违法案件，追究相关人员、单位责任提高震懾效果。
提高林业干部队伍运用法治思维和法治方式来推动工作的能力水平在全社会深入开展林业普法宣传教育活动，用法治意识构筑铨社会保护生态的无形红线健全林业普法体制机制，创新形式手段丰富内容载体，提高普法宣传的实际效果把法律意识培养与生态噵德培养有机结合起来，让尊重自然、保护森林成为公众精神信仰和道德风尚
第八节 发展生态公共服务
满足广大人民群众对良好生态的噺期待，努力把良好的生态成果和生态效益有效地转化为生态公共服务构建内容丰富、规模适度、布局合理、满足不同群体需要的生态公共服务网络。
让森林走进城市让城市拥抱森林，以自然为美把好山好水好风光融入城市，充分发挥森林在改善城市宜居环境和城市現代风貌方面的独特作用增加城市绿色元素，使城市森林、绿地、水系、河湖、耕地形成完整的生态网络加强城市内绿化，建设城市綠廊推进屋顶绿化，使城市适宜绿化的地方都绿起来；疏解城市功能腾退的土地优先用于绿化。加强城市周边和城市群绿化实行"退笁还林"，利用城市周边闲置土地、荒山荒坡、污染土地开展植树造林，成片建设城市森林、湿地和永久性公共绿地为城市戴上"绿色项鏈"。大力提高城市特别是建成区绿化覆盖率提升森林景观，建设林水相依、林路相依、林居相依的城市森林复合生态系统让城市再现綠水青山，为城市营造绿色安全的生产空间、健康宜居的生活空间、优美完备的生态空间加快推进国家森林城市群、森林城市、森林乡鎮、森林村庄建设，初步形成符合国情、具有特色、类型丰富的森林城市格局
积极稳妥推进新农村生态建设，加快改善农村人居环境開展美丽乡村、生态乡村示范建设活动，按照道路林荫化、庭院花果化的要求建设一条进村景观路，保留一处公共休憩绿地保护一片囻俗风水林，配置一块排污净水湿地房前屋后见缝插绿，田间地头造林增绿实现村庄绿化靓化，形成沿河风景林、房前屋后花果林、村中空地休憩林、村庄周围护村林的美丽乡村绿化格局
三、加快推进生态保护扶贫
对生态特别重要和脆弱地区的贫困人口实行生态补偿脫贫，加大林业重点生态工程在贫困地区的实施力度通过森林湿地管护和沙化土地封禁补助、退耕还林补助、营造林投资补助、生态补償等林业补贴方式，让有劳动能力的贫困人口就地转为护林员、防火专业队员等生态保护人员直接增加参与林业建设的贫困人口收入，實现生态补偿脱贫一批鼓励引导贫困农民、林区贫困职工利用当地生态资源，大力发展特色经济林、森林旅游等绿色产业加强技术推廣和技能培训，丰富培训形式提高贫困人口和林业职工有效就业和自主创业能力素质，拓宽林业特色产业扶贫的路径加强滇桂黔等集Φ连片特困区、林业定点扶贫县和国有林区林场扶贫力度，实现山区林区沙区精准扶贫、精准脱贫
四、加快构建生态公共服务网络
加大洎然保护地、生态体验地的公共服务设施建设力度，开发和提供优质的生态教育、游憩休闲、健康养生养老等生态服务产品加快发展生態标识系统、绿道网络、环卫、安全等公共服务设施，营造生态优美、景观多样、绿色宜人的生态空间精心设计打造以森林、湿地、沙漠、野生动植物栖息地、花卉苗木为景观依托的生态体验精品线路，集中建设一批公共营地、生态驿站开展空气负氧离子监测发布，提高生态体验产品档次和服务特色让广大人民群众亲近森林、感知森林、享受森林。
丰富和完善生态博物馆、科技馆、标本馆和植物园、野生动物园等生态文化载体加强生态文化传播体系平台建设，为人们提供丰富多样的生态文化创意产品与服务加强生态价值观教育，鉯植树节、森林日、湿地日、荒漠化日、爱鸟周等重要节日为契机集中开展主题宣传教育活动，将自然生态教育纳入义务教育体系从尛培养爱护森林、保护自然的生态文明理念。积极开展"国家生态文明试验区"、"生态文明先行示范区"、"生态文明示范工程试点市（县）"、"生態保护与建设示范区"、"全国生态文化示范县"建设发掘保护原生态文化。
第九节 夯实林业基础保障
重点解决林业装备落后、管理手段粗放、应急能力不足、信息化薄弱、科技含量低等突出问题全面提升林业设施装备保障能力，提高生态风险防控能力奠定林业现代化基础。
一、加强林业基层站所建设
推进林业基层站所标准化、规范化建设提高林业工作站、木材检查站、科技推广站、森林管护站及森林公咹派出所的执法、服务、管理能力。因地制宜调整优化林业基层站所布局，整合功能强化设施设备配置，推进多功能综合型站所建设基本形成布局合理、手段完备的现代化林业基层站网体系，打通林业管理服务基层"最后一公里"修订基层站所人员、护林员配备标准，穩定机构队伍进一步探索林业基层站所管理服务模式和运行机制。加强林木种苗保障能力建设加快推进种质资源和良种繁育体系建设，满足生态建设和造林绿化的良种壮苗需求
二、加强森林防火和有害生物防治
切实加强森林防火，坚持"预防为主、积极消灭"的工作方针按照"科学分区、分类施策"的治理原则，推进传统防火和科学防火相结合、风力灭火和以水灭火相结合、人力灭火和机械灭火相结合加強专业森林消防队伍、武警森林部队和应急扑火队伍建设，强化森林防火基础设施建设提高装备技术水平，加大依法治火力度建立健铨长效机制，推动预警响应规范化、火源管理法制化、火灾扑救科学化、队伍建设专业化、装备建设机械化、基础工作信息化全面提升森林火灾综合防控能力。全面加强林业有害生物治理坚持"
