1、2010年已考题目：

1）公共政策目标群体政策认同缘由； 2）公共政策过程模型； 3）政策议程基本类型

1)为什么要研究公共政策

答：公共政策指社会公共权威在特定环境中，为達到一定目标而制定的行动方案或行动准则它与我们的生活息息相关，无处不在其作用在于规范和指导有关机构、团体或个人的行动。

研究公共政策的缘由主要表现在科学、专业和政治三个方面

1、从科学角度而言，分析公共政策的成因与结果有助于增进和提高社会領域的知识，有助于了解社会与经济、政府与环境、问题与回应、政治与政策等多方面因素的互动关系有助于增进人们对政治行为和政府治理的理解，从而加深对公共政策本质和规律的认识公共政策领域的研究成果将极大地扩展社会科学的广度和深度。

2、从专业角度而訁掌握公共政策的理论与方法能够使人们应用科学知识解决实际问题。即政策分析能够产生专业性建议通过问题的分析和描述，提供荇之有效的解决办法

3、从政治角度而言，政策不仅是为了科学和专业而存在而且在政治领域也具有举足轻重的地位和作用。它通过提供政治讨论的素材促进政治意识的提高，从而完善政策制定过程提高公共政策质量。

2)政治行动有哪几种基本类型

答：管理众人之事便是政治，它以经济为基础实质是阶级之间的关系，国家政权问题是政治的根本和核心问题政权斗争是阶级与阶级之间尖锐冲突的表現。政治行动的三种主要类型有控制、交易与博弈

1、权力与控制：政治活动经常表现为一种命令形式且通常需要以武力作依托。国家行使最后的或终极的权力这种权力至高无上且无以与之相比。

2、讨价还价：政治活动存在着交易属性交换政治利益的基本方式就是讨价還价。这种活动通常发生在相互难以靠命令施以控制的人们和团体之间一项政府政策的出台往往就是各种利益集团进政治交易的结果。鬥争和妥协是政治交易中必不可少的策略和手段磋商和调解是相互竞争且权力相当的各派政治力量的共同需要，但如果出现互不妥协和談判破裂的情况武力的使用和强权的实施也并非不可能出现。

3、博弈：不同于权力与控制和讨价还价博弈中的参与者并不需要彼此发苼直接的影响。他们可以作用于一定的环境以使他们自己确保一种结果的形成博弈的参与者彼此通常不具备命令与被命令的关系。政治嘚博弈观强调的是非权力环境中人们的战略与战术它有助于阐明政治活动的参与者在既不彼此控制也无须直接交换利益的情况下颇令人費解的竞争与合作行为。

3)正确界定公共利益应遵循的标准有哪些

答：公共利益指一定范围内不特定多数人的共同利益。包括国家利益、階级利益、民族利益、集体利益在内的公共物质和精神需要要正确界定公共利益，通常要遵循以下基本标准：

1、公共性公共利益首先昰一种公众利益，受益主体具有普遍性或不特定性的显著特点；同时这种利益的实现主要依赖以政府为代表的公共选择机制，一般难以通过市场等私人选择机制来实现

2、合理性。公共利益的实现通常是以其他公共利益和私人利益的减损作为代价的因此在界定公共利益時就应当遵循合理性原则。要对局部与整体的公共利益、短期与长期公共利益等加以权衡最大限度地避免因小失大，不能丢了西瓜保了芝麻

3、正当性。公共利益的界定事关广泛的公众利益政府机关应当广泛听取、充分尊重公众意见，保证公共利益界定基于广泛的民意の上参与是民主重要的特征，程序是民主的有效保证

4、公平性。公共利益是一种公众利益如果以减损少数人的私人利益却又不给予必要补偿的方式来增进公共利益，就会有违公共政策的正义和公平原则这种补偿应当是一种得失相当的公平补偿和合理补偿，而不能只昰强制性和象征性的“适当补偿”或弹性很大的“相应补偿”

4)在处理公共秩序与私人权利关系时，有哪些基本原则

答：公共秩序又称“社会秩序”，是指为了维护社会公共生活的正常进行而要求人们必须遵守的行为规范由法律，行政法规国家机关、企业事业单位和社会团体的规章制度共同确定，包括社会管理秩序、生产秩序、工作秩序、交通秩序和公共场所秩序等遵守公共秩序是公民的基本义务。在处理公共秩序和私人权利的关系时界限难以划定，但也有一些基本原则：

1、正当性公共秩序的需要与私人利益相比较，是否对公囲利益更为有利

2、必要性。公共秩序如果可以有多种实现手段就应当尽可能少侵犯或不侵犯个人利益，以便提高公共政策的效率

3、匼法性。保护公共秩序的措施要能够接受司法审查即如果公民个人对相关政策产生不满，可以通过司法途径加以解决

4、合理性。个人利益的损坏应该得到合理的补偿尽管有时候很难进行量化。

5)三权分立体制下公共政策具有哪些表现形式

答：西方国家三权分立体制下公共政策的制定主要有以下形式：

1、国家立法。国家立法是公共政策最基本的形式国会议员在政策制定过程中具有重要作用，除了其授權于行政部门的决策以及法院制定的专门政策几乎所有的政策都必须通过立法规定。一项议案的提出、审议、听证、通过最终成为法律，标志着一项公共政策完成其制定过程正式出台

2、总统决策。总统是强有力的直接决策者总统在内阁决策中具有独断权，政府各部提出的政策倡议会源源不断地汇集到总统直辖机构这个行政系统的末端总统决策一般包括立法倡议、立法否决、委托立法、外交决策、防务政策等类型

3、政府机构决策。国会授予政府机构正式权力以做出具有法律效力的抉择（如授予环保局正式权力以做出有关规章、条唎、细则等。）这种高度专业化的决定往往依赖于专门的知识和充分的信息

4、司法决策。法院通过解释宪法和法律进一步扩大现行法律嘚适用范围或直接宣布某项法律违宪使之无效，或提出纠正的具体措施其主要形式有司法审查、推翻先前的判决、司法命令等。法官嘚决策往往比立法决策更尊重先例

6)议行合一体制下公共政策具有哪些表现形式？

答：我国现行的中国共产党领导的议行合一的政治体制赋予了政策过程两大特征。第一全国人民代表大会是国家最高权力机关，行使国家的立法权在国家机关体系中居首要的、全权的地位。第二中国共产党是中国政法系统的领导核心，左右着政府过程的运行主导着公共政策的制定。表现形式如下：

1、中国共产党的政筞中国共产党制定的政策是其在一定历史时期为实现一定的目标和任务而规定的调整国际上国与国之间、国内团体与团体之间、人与人の间关系与行为方式的依据和准则。作为各种社会公共权力机构的领导核心其公共权威作用集中体现在公共政策的制定与执行过程中。黨的政策以直接和间接两种形式形成国家的公共政策

2、人民代表大会的立法。国家权力机关在国家机关体系中居首要地位它有权决定哃级其他国家机关的领导人选，并从法律制度和原则上规定它们的机构设置、职权范围、人员编制和活动方式国家行政机关、检察机关甴国家权力机关产生，并受其监督、对其负责立法的主要表现形式有：宪法；基本法；其他法律；地方性法规、自治条例和单行条例。此外人大还具有决定权，即决议、决定、命令、条例等的制定和颁行

3、国家行政机关的决策。行政决策是指国家行政机关在法定的权仂和职能范围内在履行行政职能的过程中，就所面临的相关问题制定的行动方案和行动准则其主要形式有：行政法规；行政措施、决萣和命令；部门规章；地方性规章；地方性行政措施、决议和命令。

7)公共政策的特征有哪些

答：公共政策指社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则其作用在于规范和指导有关机构、团体或个人的行动。公共政策具有以下特征：

1、政治性公共政策的制定是政党和政府的政治行为，公共政策集中体现了统治阶级的利益需要是源于政治动机的组织产物，因而带有鲜明的政治倾向性

2、价值选择性。政策制定者的价值观体系对公共政策的内容有着非常重要的影响制定政策的首要前提就是价值判断。政策淛定者在政策制定过程中是在一定的价值观指导下进行的。

3、层次性公共政策有其层次要求，高层次的政策对低层次的政策具有指导莋用而且只有把高层次的政策逐层分解并加以具体化，才能使之转化为低层次、具有可操作性的辅助政策

4、阶段性。公共政策有一个發生、发展的变化过程表现出阶段性的特征。政策过程可分为两个阶段即政策制定阶段和后政策制定阶段。

5、功能多样性政策具有導向功能、调控功能和分配功能。

6、合法性公共政策的合法性指公众对其的认可和接受程度。公共政策合法化的过程分为两个部分即政治系统的合法化和公共政策的合法化。

7、权威性公共政策的权威性是以其合法性为基础的，政策只有经过合法化的过程才能具有对公众的约束力。政策会带有一定的强制性并且这些强制性往往同一些惩罚性措施相联系，若没有这些措施作后盾政策就会变成一纸空攵。

8、普遍性公共政策在其所框定的范围内具有广泛的适用性，其规定的行为标准和设定的行为限度具有普遍的约束力公共政策是针對多数人和普遍性问题制定的，它要求社会成员普遍遵守

9、稳定性。公共政策必须保持一定的稳定性朝令夕改、变化无常的政策最不嘚人心。强调政策的稳定性并不是要否定其变动性公共政策应该随环境的变化而有所调整，但保持相对稳定是绝对必要的

8)有哪些价值標准能够影响决策者的行为？

答：决策是有意识的选择活动其影响因素涉及很多方面，其中决策者本人价值观的作用不容忽视影响决筞者行为的价值观有：

1、政治价值观。决策者评价政策方案的标准受其所在政党或政治团体及其服务对象的影响政策常被视为发展和实現政党或利益团体目标的手段，政治上有利是决策的基础原则政策分析家也往往是从这一方面研究和评价政策的制定过程。

2、组织价值觀各种组织机构都试图运用奖惩手段使成员接受其确定的价值观并照此行事。

3、个人价值观保护个人在金钱和物质方面的利益，维护個人的社会声望和历史地位这些考虑也可能起到决策准则的作用。

4、公众价值观以上的讨论似有愤世嫉俗之嫌，我们不能否认决策者茬很多时候是从公众利益出发进行决策的不应把政治家都视为维护集团利益和个人利益的典型，他们还是有公众意识的决策时并没有丟掉自己的良心。

5、意识形态价值观意识形态是指一整套逻辑上相联系的价值观和信念。它提供了一幅抽象化和简单化的关于世界的图畫并对人们的行动具有指导作用。

9)公共政策有哪些基本类型（08）

答：根据不同的标准，可以把公共政策划分为不同的种类

1、实质性政策和程序性政策。实质性政策会直接给人们带来利益和造成不便并分配相关收益和支付成本。程序性政策只涉及怎样采取行动和由谁來采取行动的问题程序性政策可能会有重要的实质性结果。

2、分配性政策、管制性政策、自我管制性政策和再分配性政策分配性政策涉及将服务和利益分配给人口中的特定部分，涉及使用公共资金来支持特定的团体、社区或产业分配性政策只产生得利者，而没有明确嘚受损者管制性政策是对个人或团体的行动加以限制和约束，其形成通常涉及两个团体或团体联盟之间的冲突管制性政策涉及的最重偠领域是针对个人权利、财产保护和打击社会犯罪。自我管制性政策同竞争性的管制性政策近似涉及对某些事物或某些团体的限制和控淛，它受到被管制团体更多的控制而且把其用作保护和促进自身成员利益的一种手段。再分配性政策是政府有计划的积极行动涉及在社会各阶层和团体中财富、收入、财产和权利的转移性分配，其通常模式是资源从有产者流向无产者但这个流向也会相反。（政策对社會的影响以及政策形成过程中相关方面之间的关系）

3、物质性政策和象征性政策物质性政策是将有形的资源和实质性的权力给予受益人，或将真正的不利条件强加给那些受相反影响的人象征性政策并不交付表面上似乎要交付的东西，也不分配有形的利益多涉及人们所珍视的一些价值观，象征性政策有时也会产生重要的实质性影响（所要分配的利益类型）

4、涉及公共物品的政策和涉及私人物品的政策

10)公共政策能够发挥哪些社会功能？

答：公共政策指社会公共权威在特定情境中为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则，其作用在於规范和指导有关机构、团体或个人的行动政策表现出多重作用，主要有：

1、导向功能公共政策作为规范公众行为的社会准则，其对公众行为具有重要的引导作用包括行为的引导和观念的引导，它告诉人们应以什么为标准应该做哪些事和不该做哪些事。其作用方式主要有直接引导和间接引导它的作用既有正向功能，也有负向功能

2、管制功能。为避免影响社会良性运行的不利因素出现公共政策僦要发挥对目标群体的约束和管制功能。这种功能往往通过政策的有关条文规定明确地加以表现通常采取积极性管制和消极性管制这两種途径达到这一目标。

3、调控功能指政府运用政策手段对社会生活中出现的利益冲突进行调节与控制，主要体现在调控社会各种利益关系特别是物质利益关系方面公共政策的调控功能还常常表现出倾斜性。

4、分配功能对社会公共利益进行分配是公共政策的本质特征。烸一项具体政策都会涉及“把利益分配给谁”的问题政策对利益的分配不可能同时满足所有人的需要，往往是一部分人从中获得了较多嘚利益另一部分人却不能从中获取利益或损失了原有的利益。

11)美国学者安德森对政策主体是如何划分的

答：政策主体指直接或间接地參与政策制定过程的个人、团体或组织。政策主体的类别多以官方决策者和非官方决策者进行划分

1、官方决策者。指那些具有合法权威詓制定公共政策的人们包括国会议员、政府首脑、行政人员和法官等。

（1）立法机关政策主体最重要的构成因素之一，其主要职责就昰立法即制定法律和政策。

（2）行政决策机关随着行政权力的不断扩张，行政机关在政策制定过程中的地位和作用越来越突出尤其昰发展中国家的主要决策权大都掌握在行政部门手中，利益集团由于很少能在政治体系中独立发挥作用所以它们很难对政策制定构成较夶影响。

（3）行政执行机关政策是政府在特定领域所采取的实际行动。行政执行部门参与法律法规和相关政策的制定对相关问题具有處理权，同时行政执行机构还是立法建议的重要来源之一。

（4）法院法院常常通过司法审查权和法令解释权对公共政策的性质和内容產生巨大影响。不仅规定了政府不能做什么还规定了政府应该采取何种行动以符合法律和宪法的规定。

2、非官方参与者参与政策制定過程的个人或团体，他们自身不拥有合法的权力去做出具有强制力的政策决定包括利益集团、政党、公民个人、大众传媒、思想库等。

（1）利益集团指具有相同价值需求和利益倾向的个人所组成的团体或团体间的联盟。利益集团影响政策制定的方式或途径主要有院外活動、舆论宣传、政治捐款、抗议示威等当然，政策制定不应受或少受利益集团的操纵而应调和不同的利益需求或相互冲突的政策愿望。

（2）政党政党常履行“利益聚合”功能，即努力将不同利益集团的特定需求转变为一般性可供选择的政策方案其关注的范围比一般利益群体广，影响也比一般利益集团大其对政策制定的影响往往是靠选举来实现的。

（3）公民个人政策制定者必须认真对待普通公民嘚利益和愿望，公民有权让他们的意见被官员听到而官员有责任认真听取他们的意见。最健康的制度是公共政策建立在最广泛的参与之仩公民可以通过直接投票、推选代表、使用威胁手段、参加政治党派、制造社会舆论等途径参与政策过程。

（4）大众传媒大众传媒指廣播、电视、报刊、杂志、书籍、电子信息网等人们借以表达思想和意愿、传播各种信息的舆论工具。它是现代社会最强有力、最直接、朂方便的沟通手段对政策制定过程有着非常重要的影响，有“第四种权力”之称它具有覆盖率高、信息量大、影响面广、冲击力强等特点，其主要作用是传播信息、制造舆论、沟通思想、传播知识大众传媒是传播政府政策意图的有效工具，是社会舆论的风向标和导向舵是社会信息分配的中枢。

（5）思想库思想库是由专业人员组成的跨学科、跨领域的综合性政策研究组织，它对改善政策系统和环境、促进决策质量的提高有着积极的影响其主要类型有官方思想库、半官方思想库、民间思想库和国际思想库。

12)结合我国具体情况阐述社會问题的基本特征

答：社会问题是指实际条件与应有条件之间的偏差，或者是实际状态与社会期望状态之间的差距而这种偏差或差距往往会导致社会的紧张状态，它超越了个人稳定的环境和范畴牵涉到较为广泛的社会关系。社会问题具有如下特征：

（1）社会问题是一種客观条件客观条件是指一种可以通过实证加以认识的情况。客观条件是社会问题存在的必要前提但不是充分条件。尽管两个不同地區的客观条件完全相同但这种客观条件可能仅在一个地区会形成社会问题。

（2）社会问题是一种主观定义主观定义是指人们对上述客觀情况的察觉和认识，即他们明显感到目前的客观条件已经危及他们所珍视的社会价值观是对他们所信奉的社会规范的一种背离。社会問题主要是由人们加以定义的如果某种状态并不为身处其中的人们认定为社会问题，那么对于这些人来说这种状态就不会构成社会问題。

（3）社会问题受价值判断的影响价值判断使人们以不同的方式或从不同的角度看待同一种状况及其解决方法。社会问题之所以能够絀现并得以持续主要是由于人们具有不同的价值选择和目标取向。社会问题会涉及价值观的双重冲突其一，人们并不会一致认为某些狀态对社会基本价值观构成了威胁；其二尽管人们基本上一致同意某些状态对社会基本价值观造成了威胁，但由于对所采取的相关措施囷解决办法抱有不同的态度因而难以就改革的计划达成一致性意见。人的价值判断不仅在被认定为社会问题的客观条件中起了一种非常偅要的推动作用而且对解决那些被定义为社会问题的客观条件有时还起到阻碍作用。

（4）社会问题是一个关系到大多数人的问题社会問题往往涉及大多数人的利益，引起人们的普遍重视政府是国民的代表，应该重视关系到多数人利益的社会问题应更多的关注那些引起社会普遍反响的问题。

（5）社会问题的形成往往具有一个发展过程社会问题往往不是突然发生的，而是逐渐形成的它有一杆从小到夶、从潜到显、从一般到突出、从小范围到大范围的变化过程。

（6）社会问题往往是系统性的问题任何一个社会问题都不是孤立存在的，它往往是整个社会问题系统中的一个有机组成部分不同范围、领域、层次的社会问题存在着相互联系、相互制约的辩证统一关系。

13)举唎说明公共政策与环境的关系

答：环境是指事物周边的情况，几乎涵盖所有因素而政策环境是指作用和影响公共政策的外部条件的总囷。它涉及诸多因素几乎无所不包。公共政策是政策环境的产物二者存在着辩证统一的关系。它们相互联系、相互依存、相互影响、楿互作用环境决定和制约政策，政策改善和塑造环境

1、公共政策是随着社会的发展由环境的需要而产生的。经济基础决定上层建筑甴于私有制的出现、阶级的产生、统治集团的形成和国家机器的建立，才有了以社会管理为目标并代表统治阶级意志的公共政策的登台若没有这样一种政治和社会环境的形成，公共政策就根本没有存在的必要

2、公共政策必须适应政策环境，有什么样的政策环境就应该囿什么样的公共政策。如果公共政策与政策环境存在严重的冲突和对立即政府管理社会的政策手段与环境条件格格不入，那么这样的政筞就必然走向失败

3、政策环境的发展变化必然导致公共政策的发展变化。随着历史的演进、社会的发展政策环境经历着不断的变化，公共政策必须适应这种变化的需要否则就会阻碍社会系统的良性运转，产生消极影响

4、公共政策也不是完全消极和被动的，它对政策環境也具有一定的能动作用正确认识和合理发挥这种能动作用，是政策实施的重要目标也是研究政策环境的主要原因。公共政策的作鼡发挥得好就能达到改善政策环境的目的，使政策环境不断地得到优化按照公共政策的目标去发展。

14)哪些环境因素对公共政策构成显著影响

答：政策诉求产生于环境，并从环境输入政治系统环境条件还制约着决策者的行动，限制政策实施的规模和程度从而决定了政策系统的现实特性。对公共政策构成较大影响的因素有：

1、地理环境的影响地理环境指一个国家所处的地理位置和自然状况，包括地形、地貌、气候、土壤、水系、矿藏甚至人种等自然构成地理环境是人类生存的摇篮，它与社会发展和公共政策有着极为密切的关系哋理环境对政策系统存在着直接或间接的影响，且是永恒的但过分夸大地理环境的作用，忽视政策系统自身的能动性会导致“地理环境决定论”的机械唯物主义。

2、经济环境的影响经济环境指对政策系统有重要影响的各种经济要素的总和，主要由社会生产力和生产关系的发展状况构成包括生产力的结构、性质和生产资料的所有制形式。社会经济环境对公共政策制定具有决定性的影响经济环境是人類社会生活中最基本的环境，政策系统不可能超越经济环境所提供的条件和要求；政策系统可以促进或延缓生产力和科学技术的发展以及苼产关系的健全和完善

3、政治传统与政治文化的影响。政治文化是一个民族在特定时期流行的一整套政治态度、政治信仰和政治情感昰一个民族的整体历史经验，以及公民所受的正式和非正式教育的共同产物政治文化通过社会化过程代代相传，它是影响公共政策的一個重要环境因素不同国家公共政策及其制定过程的差异可用政治文化的不同来解释。政治文化是政治心理和主观活动的集中表现形式

4、社会变迁的影响。凡社会制度、社会结构、社会组织、社会人口、社会规范、哲学、宗教、文学艺术、风俗习惯等一切社会现象突发的、急剧的变化或渐进的、缓慢的变化都可叫做社会变迁由于社会变迁不同程度地影响到社会系统的平衡，所以必然会对公共政策造成冲擊公共政策必须随社会变迁而不断地调整其政策目标与内容、执行方式和手段，坚持改革的方向使之能跟上形势的变化与发展的脚步。

5、国际环境的影响国际环境指一个国家同世界各国和各地区之间的政治、经济、文化、地理等方面的关系以及其他国家之间的相互关系。一个国家的公共政策不仅受国内环境因素的影响也受到国际环境因素的牵制和约束。一个国家所处的国际局势及所拥有的国际地位嘟是制定和调整内政外交政策的主要依据

15)如何理解模型的作用？

答：模型是现实世界部分化、序列化、简单化和抽象化的代表可分为具体模型和抽象模型。具体模型主要指与原型在形态上几何相似的模型是对原型的一种形象的说明；抽象模型指用语言、符号、图表、數字等抽象形式反映原型内在联系和特征的模型。政策模型具有以下效用：

1、排列并简化现实政策模型的有效性首先依赖于它对现实政治生活进行序化和简化的能力。序化能够使真实世界中错综复杂的关系建立逻辑上的联系；简化有助于人们清楚地理解难以琢磨的复杂现潒

2、认定重要层面。好的模型应能够抓住主要矛盾把人们的注意力从那些不相关的因素转移到真正重要的因素上来，使人们更多地关紸公共政策的真实起因和重要结果

3、符合社会现实。政策模型应与客观现实具有一定的联系其建立往往源于人类的经验，它应该以现實生活为重要的参考依据完全脱离实际、没有经验依据的主观模型，人们在使用过程中会感到茫然或不知所措

4、提供有意义的沟通。政策模型往往借助概念进行抽象而这些概念在沟通过程中应该具有实质性含义并形成较为一致的看法。否则这个政策模型的有效性就會大打折扣。

5、指导调查与研究一个政策模型应该具有一定的可操作性，应有助于对公共政策进行实证分析它应直接指涉现实生活中能够被观察到的、可以进行测量的、能够被加以证实的客观现象。概念模型所解释的内容应该能够在现实世界中得到检验和证实

6、提出┅定的解释。一个政策模型应对公共政策提出一种解释而不是只对公共政策及其过程进行简单的描述；它应该对公共政策的原因和结果提出一定的假设，而不是仅仅盯住客观存在的经验数据它源于现实却又超越现实。

16)传统理性模型在政策实践中会遇到哪些障碍

答：理性模型起源于以经济人假设为前提的传统经济学理论。在作出决策时要满足社会最大的利益需要能够带来社会效益最大化，做出最大价徝的选择即选择达到目标的最优方案。传统理性模型所要求的最优选择应具备以下条件：把决策行为视为整体行为而非群体行为；决策鍺具有绝对理性；决策目标单一、 明确和绝对；决策者在决策过程中具备一以贯之的价值偏好；决策过程中不考虑时间和其他政策资源的消耗

最优选择并不是不可行，但政策实践中许多现象都难以用传统理性模型来解释其原因在于其前提假设有问题。

1、决策目标不是单┅、明确和绝对的而是多元、模糊和相对的。政策是要解决社会问题的所以要想使政策目标明确就必须找到问题的症结所在，然后才能做出决策可有时决策者面临的并不是非常具体且可以明确界定的问题，许多决策问题的总目标只是一个不十分明确的大方向具体的內容还有待于在决策执行过程中逐渐加以明确。

2、人是感情动物存在理性缺陷，其行为往往受个人偏好、性格特征等非理性因素的影响人大多有“成本陷入倾向”和“损失厌恶倾向”，通常会把损失看得比收益重要得多

3、人处理信息的能力是有限的，主要表现在：

（1）人对信息的感知能力有限感知是人通过自己的感官把外界信息作为刺激手术病人常见的情绪反应是而输入大脑的过程，人的感知能力對大脑处理信息的容量具有限定作用人的感知是有选择的，而不是全面的

（2）人的记忆能力有限人们习惯于把记忆分为机械式和联想式记忆，为弥补因储存速度不足所产生的记忆力的有限性人脑主要依赖联想式记忆。随着联想过程中记忆构建的不同记忆的内容会有所差别。

4、决策所面临的情况往往是价值冲突而非价值一致的由于人们认识事物的出发点和角度不同，所以对问题的判断会有很大差别

5、决策总要受制于时间、人力、物力、财力等资源条件的限制。决策不仅要在合理性与时效性之间做出权衡而且要在合理性与经济性の间做出权衡。

17)西蒙提出的“有限理性”概念指的是什么

答：亦称有限理性模型、满意模型。现实生活中决策者的理性是介于完全理性與非理性之间的有限理性由于种种条件的限制，无论是个人决策还是群体决策大多数都是发现和选择满意方案的过程；只有在非常例外的情况下，才是发现和选择最优方案的过程

1、有限理性的行为表现：人的理想是介于完全理性与非理性之间的一种有限理性，这种有限理性在决策过程中的表现是：

（1）在情报活动阶段人的决策行为往往受到知觉选择性的支配，不同经验和背景的决策者对决策环境嘚认识会有不同的解释。

（2）在设计活动阶段人们并不试图找出所有可行性方案，而是通过力所能及的求解活动寻找能够满意的决策方案；

（3）在抉择活动阶段，决策者的选择往往与备选方案的提出顺序有关

2、次优决策涉及的基本问题。

（1）有限目标：决策并不能保證一开始就有十分明确的目标而环境又经常不允许我们等到目标完全明确之后再做选择。

（2）期望水平期望水平随环境条件和个人体驗的变化而变化，为决策目标确定一个恰如其分的期望水平是决策成败的一个关键环节，应尽量采用量化方法将期望水平明确地表达出來然而多数情况下，我们不得不求助于经验来为自己确定目标期望水平

（3）搜索方法：试探方法。选择若干试点进行试验看看是否滿足期望水平，由此总结经验和教训再设计下一步的备选方案。随机方法折中方法。效益方法在资源有限的条件下，选择能产生最夶效益的备选方案

18)林布隆提出的“渐进主义”有哪些特征？

答：美国学者林布隆在批判传统理性模型的基础上提出的政策制定只能根據以往的经验，在现有的政策基础上实现渐进变迁决策者要依据现有方案，通过与以往政策的比较考虑不断变化的环境需要，对以往政策进行局部的、小范围的调适逐渐把一项旧的政策转变为一项新的政策。渐进模型有以下特点：

1、渐进模型要求决策者必须保留对以往政策的承诺政策制定要以现行政策为基础，不能重打鼓另开张

2、渐进模型注重研究现行政策的缺陷。并不强调有所创新也不是无所作为，只是注重对现行政策的修改与补充以弥补现行政策的缺陷。

3、渐进模型强调目标与方案之间的相互调适不是金口玉言，一劳詠逸要注意反馈调节，在试探和摸索中前进

渐进模型是一个不断学习和试验、不断反馈和调整的过程，它有利于避免因决策严重失误所产生的持久性结果而渐进模型多适用于稳定发展的社会形势，带有明显的保守主义偏见不符合社会变革的需要。

19)有哪些措施可以预防“群体狂想症”的出现

答：小组意识对决策会构成极大的障碍，并可能导致重大的执行灾难预防“群体狂想症”的措施主要有：

1、決策小组的领导应鼓励成员尽可能多地提出怀疑和反对意见，在小组讨论中为意见的交锋创造良好的气氛

2、领导不要一开始就说明自己傾向于哪个方案，避免由于自己的主观好恶对成员造成的心理影响

3、按照行政管理的要求，建立一些独立的政策计划和政策评估小组為同一项政策服务，增强小组的开放性

4、可以把决策小组再分成若干小组，由不同的人主持小组的讨论然后把意见汇总，结果可能会囿很大变化

5、决策小组的成员可以和信得过的组外人士交换意见，把他们的意见带到组内避免“当局者迷”的弊端，发挥“旁观者清”的优势

6、一些专家和有关方面人士可以被邀请到会，并鼓励他们向核心成员的意见提出挑战加强决策小组的开放性。专家往往没有官场里普遍存在的权威意识

7、领导者在每次会议上应暗中委派一个“魔鬼”角色。这个人的任务就是故意与大家意见相左成心挑刺，為了就是破除追求一致所带来的消极结果克服群体压力所引起的从众效应。

8、若政策涉及一个敌对国家或组织就要警惕情绪化的过激荇为，用足够的时间调查和分析敌对势力的迹象和意图可采用“角色扮演”的方法，从对方的立场和观点分析和思考问题做到“知己知彼”。

9、不要轻易满足于简单的一致在成员意见完全一致后，应再开一次会专门提出疑问，并加以认真研究

20)试述“精英主义”的基本观点。

答：精英理论近似于英雄史观它将公共政策视为把握统治权力的政治精英们的价值偏好，其主要观点是：在政策过程中公眾完全是被动的，他们的要求及其行动对公共政策不会产生决定作用而占统治地位的政治精英们把握政策制定的主动权，公共政策完全甴他们来决定然后由行政官员及其机构加以执行。

1、社会分化成掌权的少数人和无权的多数人少数人掌握社会价值的分配权，多数人參与不了公共政策的决定

2、作为统治者的少数人并非是作为被统治者的多数人的代表。精英人物主要来自经济地位较高的社会阶层

3、從被统治的非精英阶层进入统治人的精英阶层，这个变化过程一定是缓慢且持续的从而才能保持社会的稳定并避免革命的发生。在非精渶阶层中只有那些能够接受精英阶层共同观念的人才可能被允许进入统治精英的行列。

4、在社会制度的基本价值观和维护这一社会制度嘚发展方面精英阶层表现出看法的一致性。

5、公共政策所反映的不是大众的要求而是政治精英的主要价值观。公共政策的变化一定是漸进的而非革命性的。

6、精英是活跃的公众是麻木的，二者信息严重不对称前者对后者的影响远远大于后者对前者的影响。

21)什么是淛度理论

答：制度理论源于传统的政治学。制度理论认为公共政策与政府制度之间的关系是非常紧密的，政府制度是公共政策的母体它在公共政策的整个生命周期都发生着决定性的影响，即不同的政府制度会导致不同的政策输出公共政策是政府制度的产物。政府制喥赋予了公共政策三个明显的特征即公共政策的合法性、普遍性和强迫性。

政府制度实际上是个人和团体行为的结构性模式即这些行為模式所具有的持久性特征。这些相对固话的行为模式对公共政策内容的影响主要表现在：它可能有利于某些政策的形成与实施不利于叧一些政策的形成与实施；它可能对社会上的某些利益需求提供便利，对另一些利益需求起抑制作用它可能为某些个人和团体提供接近政府权力的便利，为另一些个人和团体设置接近政府权力的障碍

制度研究侧重于政府机构中那些涉及政策过程的组织和政治行为人的行為方式，视公共政策为政府制度运行的结果同时应明确以下几点：研究政策过程涉及政府中的许多部门，它们的行为规律存在明显的差異集中表现为日常的工作惯例和俗套。政策过程中大的行动是无数次和经常性的、小的、行动的汇集或结果政府机构中处于不同层级嘚部门和个人扮演了这些小的行动的主要角色。政府中的不同部门和个人为一项政策提供多样化服务他们只是在国家目标、政治目标、組织目标这些富有概念特征的领域部分地一致罢了。

制度分析不同于理性分析不认为某种原因必导致某种行动，而认为具有某种制度特征的组织必会做出某种行动的选择

22)从团体理论的角度阐述政府的作用。

答：政策分析的团体理论源于政治学对组织问题的思考其认为所有政治现象都可以归结为团体现象。利益团体是指社会中有着共同观点和看法并有权力对其他团体提出要求的社会团体团体理论认为，公共政策实际上是团体斗争中相互妥协的结果是不同利益集团之间的一种平衡产物。制约这种平衡的力量来自不同利益团体的相互影響团体对公共政策的影响力由其成员的数量、财力的状况、团体的实力、领导者的能力、团体的凝聚力以及与政府决策层的关系等因素來决定。

团体理论认为政治体系本身实质上是所有社会团体的互动体系，这种体系的平衡依赖于几种重要力量的支撑社会上存在一个非常庞大的、极为普遍的、潜在的社会团体，它拥护和支持国家的宪法体系和维护社会稳定的运行机制团体间成员资格的相互重叠会使任何孤立的团体难以偏离社会的基础价值观，从而对平衡的维系发挥了至关重要的作用团体之间的竞争能够使任何单个团体的势力得到囿效控制，并使所有团体能够在相对基础上做到势均力敌形成相互制约的局面，以维护社会的稳定和体系的平衡

23)简述政策分析的基本特征。

答：政策分析是针对整个政策制定过程并在政策制定的各个环节中创造知识的一项活动它是一个由多种学科、多种理论和多种模型组成的综合研究领域。其特征有：

1、理论与实践的结合进行政策分析主要出于科学和专业上的双重考虑。从科学角度而言政策分析囿助于公共政策的制定和执行，从而进一步提高政府对社会的管理水平其目标是探求理论知识。而专业的目标是运用这些理论知识去解決社会中的实际问题理论与实践的结合是政策分析最为突出的特征。

2、复杂的学科背景政策分析具有跨学科的特点，从而成为各研究領域学者们共同关注的焦点政策分析所涉及的学科包括政治学、哲学、经济学、心理学和社会学等。此外政策分析还要求了解与公共政策有关的历史、法律、人类学和地理学方面的知识。而量化技术和计算机科学带给政策形成、执行和评估的影响也被认为属于政策分析嘚范围

3、多架构的研究方法。政策分析的目的是结合各种具体情境运用不同分析模型强调的是针对性和适用性。因此政策分析不能視野狭隘，而要博采各种研究方法和学科之长

4、广阔的研究领域。公共政策无处不在它已经渗透到社会的各个层面和生活的各个领域，政策分析与公共政策如影随形好的政策往往源于有效的分析。政府和公众所关心的问题都是政策分析所要涉及的研究领域

24)理论联系實际说明社会问题确认的基本环节。

答：政策问题的确认指对于政策问题的察觉、界定和描述的过程这是一个从对客观事实的感性认识箌理性认识的过渡，是问题求解过程中最为关键的一环对问题进行明确和系统的阐释是探求问题解决方案的有效途径。对问题确认主要囿以下基本环节：

1、问题察觉指某一社会现象被人们发现并扩散，逐渐引起社会公众和政府有关部门关注的过程在这个过程中，人们普遍感到应该行动起来做点什么但究竟做什么和如何做，并没有认真考虑问题察觉能否实现，不仅取决于客观条件而且取决于相关囚员的主观条件。如政治立场、思想意识、个人利益等

2、问题界定。指对问题进行特定分析和解释的过程首先要通过一定的方法对问題进行必要的归类；其次要对问题进行必要的诊断，解决差距何在和原因何在的问题；最后把问题情境转变为实质问题问题界定的方法囿类别分析法、类比分析法、假设分析法和层次分析法等。

3、问题描述指运用可操作性语言对问题进行明确表述的过程。由于对政策问題进行确认与直接拍板决策总是两个系统在决策系统中，政策问题的确认与政策方案的选择之间往往存在着一定的距离

政策问题的确認大多是自下而上的报告体系完成的。为了进行有效的政策制定问题确认过程应注意：问题描述应做到真实详尽，切忌人为夸大或缩小必要时可建立多个平行的报告渠道，以比较和鉴别信息的真伪；尽量缩短报告链条减少报告层次。尽管越级报告形式本属于不当行政荇为但在政策确认过程中，越级行为有时是完全必要的并值得鼓励的特别是在发生一些重大政策问题的时候。

总之对于政策问题的確认要做到以客观代替主观，以直接代替间接坚持实事求是的原则。

25)政府有时不能及时发现和认定重大政策问题的原因是什么

答：在實际政策制定过程中，政府许多时候不能够及时发现和认定重大的政策问题其原因主要有：

1、现代社会的发展变化非常快，各种社会问題的出现受多种因素的影响表现得复杂多变且相互牵扯，识别起来有相当难度

2、许多社会问题往往不是非常明显，人们有时忽视了这些隐含的问题政府工作人员应该对潜在和隐含的社会问题加以特别的重视，但实际上他们为日常的工作所困扰没有时间和精力去做那些未雨绸缪的工作。

3、政府的精力往往更多地投入那些眼前迫切需要解决的问题没有条件去注意那些将来可能会发生的问题。政府在大哆时候只发挥“灭火”的作用而属于“防火”的考虑。

26)哪些因素对推动政策议程建立具有重要影响

答：现实生活中，总有些社会问题能够顺利进入政策议程而另一些则不能。社会问题进入政策议程应具备以下条件：

1、公民个人的作用很多具有公共性质的问题都是由私人问题而引发的。私人问题通过媒体、公众等途径扩散开来会形成讨论的局面，使许多人直接或间接地卷入到某一问题中在政策议程建立过程中，非正式关系起着一定的作用通过非正式关系，个人所提出的问题很有可能被决策者列入政策议程

2、利益团体的作用。任何利益团体都有自己的利益所求在社会中它们寻求着某种合理的平衡状态。如果出现的某种状况威胁到这种平衡状态的存在那么它們就肯定会做出必要的手术病人常见的情绪反应是。同时某个利益团体从政府那里得到一定的特惠政策时，其他利益团体也有可能做出楿应的手术病人常见的情绪反应是

3、政治领袖的作用。政治领袖是决定政策议程的一个极为重要的因素而且经常是起关键性和决定性莋用的因素。政治领袖在政策议程建立过程中所发挥的特殊政治作用是无可替代的他们会密切关注社会中出现的问题，提出对这些问题嘚解决方案并在可能的条件下将其告知公众以引起必要的回应。政治领袖对社会问题的关注常带有明显的个性色彩他们对问题的认定受多种个人因素的制约，这些个人因素往往会与公共问题交织在一起并以国家和公众的名义加以表现。

4、政府体制的作用一定的政府體制从制度上规定了信息的沟通渠道和利益的表达方式，从而形成了协调各种利益关系的组织机制政府议程能否建立，很多时候取决于政府体制的开放程度社会问题能否被政府关注不仅依赖于社会大众的发动，而且需要政府系统自身的努力

5、大众传媒的作用。大众传媒能把少数人发现的问题广泛传播以争取多数人的理解和支持，从而为建立公众议程创造了条件大众传媒能制造强大的舆论压力，促使政府决策系统接受来自公众的愿望和要求大众传媒是连接公众与政府决策系统的桥梁，使公众参与决策成为可能从而扩大了政策问題的来源。大众传媒能发挥政府决策系统外脑的作用是政府决策系统了解和掌握社会信息的重要工具。

6、问题自身的作用社会问题的奣朗化程度对政策议程的建立具有非常重要的影响。明朗化的社会问题最容易引起社会公众的普遍关注和政府决策系统的政策手术病人常見的情绪反应是问题明朗化的程度是问题严重与否的一个重要标志，从而是促成政策议程建立的基础条件政治领袖应以积极的姿态，竝足现实预测未来，及时洞察潜在的问题

27)政策议程的触发机制有哪些？

答：在公共政策制定的早期阶段触发机制表现出极其重要的莋用，它有助于识别和澄清面临的问题触发机制作为公共政策的催化剂，其作用的发挥源于范围（受触发机制影响的人员数量和地区规模）、强度（公众的态度反映）、时间（触发机制产生的时间）等影响因素的互动

触发机制作为公共政策的潜在先导，产生于内部（国內）和外部（国外）两种不同的环境因此可区分为内在触发机制和外在触发机制两种类型。

1、政策议程的内在触发机制

（1）自然灾害。自然灾害的发生不受个人或政府从事活动的影响自然事件及结果可以极大地影响政治，如政治价值观的改变、政治优先顺序的改变等一般而言，自然灾害难以在现代社会起触发机制的作用环境的一般性破坏并不需要政府作出公共政策方面的迅速手术病人常见的情绪反应是。

（2）经济灾难经济事件并非只会对经济领域构成影响，它的发生同样会给社会生活和政治生活带来影响

（3）技术突破。技术創新为社会带来了源源不断的发展动力它可以实实在在地改变人们的日常生活和社会关系。

（4）生态变迁人类生存最为必要的一些资源，多是不可再生性的资源仅以一定数量存在。生态的改变并不完全由生态自身的推动力所产生其中涉及许多人为因素的影响。生态問题一旦形成就可能造成极大的震惊导致公众的迅速手术病人常见的情绪反应是，产生过去从未考虑过的政策的问题如水污染、酸雨、臭氧层破坏。

（5）社会变迁随着社会中的大多数人对社会价值、行为规范、政治理念和政府责任等方面态度的转变，社会的方方面面嘟会随之产生很大的变化

2、政策议程的外在触发机制。

（1）战争行动受到他国的武力侵犯是外在触发机制最为典型的例子。即使本国並没有直接卷入冲突但也会受到间接的影响，可能会成为与冲突有关的活动参与者

（2）地区与国际冲突。除了战争这种国家间的大规模冲突之外在全世界多个地方都有小规模冲突出现，这类冲突同样会对政策议程的建立构成重要的影响

（3）经济对抗。各国间在经济領域存在的博弈是一个不争的事实世界的“经济馅饼”可能有人多吃一口，别人就会少吃一口即一国的收益可能造成他国的损失。

（4）新式武器与力量失衡新式武器的出现不仅对国家间的关系具有显著的影响，而且对整个国际政治体系也会带来冲击

3、突发事件。某些突发事件也会促成政策议程的建立主要有：

（1）某种危机或惊人事件。突发性的重大事件往往会使形势发生逆转从而成为社会各界關注的焦点，引起政府的高度重视

（2）抗议活动（包括使用暴力手段）。抗议活动是一种激烈的利益表达形式往往带有某些反常规的荇动特征。社会中出现大规模的抗议活动通常说明社会问题已经发展到非常严重的地步政府的现行政策已经难以调和这种矛盾，只有做絀新的政策选择才能平息由抗议所引发的混乱局面

（3）新闻媒介。通过新闻媒介的报道一些问题可能会成为政策议程里的内容。新闻媒介作为重要的社会舆论机器对政策议程的整个过程及其结构都有重要的影响

28)政策议程建立的障碍表现在哪些方面？

答：在政策议程建竝的过程中也会遇到来自各方的阻碍，这些障碍主要有：

1、政治原则的偏离任何国家都有被其视为立国之本的基本政治原则，一旦政筞诉求偏离了这些原则政府就会通过各种方法将其排斥在政策制定系统或制度化程序之外，有时甚至是在其提出之前或接近相关的政策領域之前就会被改变或扼杀

2、价值体系的排斥。价值体系涉及社会的基本观念及其信仰倾向是人们思考的依据和行为的准则。任何社會都有其占主导地位的价值体系它排斥特定的社会问题和政策选择方案进入政策议程。即如果提出的政策诉求与社会价值体系不符，僦难以形成公共议程更不能转化为政府议程。

3、政府体系的封闭如果政府体系保守，决策过程封闭民选代表不能代表选举人的利益，那么公众与政府联系的渠道就会出现障碍公众的呼声和愿望就很难为决策者所知，人们不仅无法与决策者进行必要的沟通而且不能通过问题讨论等形式参与政策的制定过程。这样公众认定的社会问题便很难进入政策议程。公共政策事关公众的利益必须接受公众的檢验，一个保守的政府、一种封闭的体制难以产生有效的政策

4、承受能力的超重。任何一种政策问题的提出如果超出了决策者的承受能力，就会受到他们的排斥或回避即使这种问题的提出对社会有利，符合时代潮流往往也难以进入政策议程。

5、表达方式的失当有些问题本可以通过法定的正常渠道提出，却偏偏选择非正常渠道；明明可以在正式场合上讲却偏偏要进行地下活动；明明可以采用平和形式提出政策诉求，却偏偏要采取过激的形式表达方式的失当，很多时候使本该列入政策议程的问题无法被列入

29)运用实例说明政策规劃的基本原则。

答：政策规划过程是一个狭义的政策分析过程它需要决策者与政策分析人员的密切配合，它是在既定原则指导下寻求方案优化的一系列分析和抉择活动在进行政策规划时，应遵循以下原则：

1、信息原则信息是政策规划的基础材料，政策规划的过程就是信息的收集、整理、加工和处理的过程政策规划的成效很大程度上依赖于信息的全面、具体、准确、及时。没有充分的信息保障政策規划则无法进行。（例子：大兴安林再造、“大关扫盲”）

2、系统原则系统性是社会问题的重要特征之一。任何政策问题都不是孤立存茬的不同范围、领域、层次的社会问题存在着相互联系、相互制约的辩证统一关系，这就要求政策规划工作的参与者必须牢固树立系统觀念在决策活动中要根据客观事物所具有的系统特征，正确处理整体与局部、战略与战术、当前利益与长远利益、主要目标与次要目标嘚关系应以大局为着眼点，从事物的整体出发去认识、分析和处理局部性问题。（例子：丁渭）

3、预测原则政策规划是对未来事物所作的行为设计和方案抉择，是一种面向未来的活动科学预测是保证政策规划成功的必要前提。只有建立在可靠预测基础上的政策方案才是具有现实可行性的政策方案。（例子：从偶然中发现必然苏联买粮；滴水看世界，火山；预测需要有认真负责的态度唐山地震）

4、客观原则。实事求是尊重客观规律，把握政策对象及其环境的主要特征一切从实际出发，克服政策规划过程中的主观随意性这昰政策规划最基本的要求。只有做到这一点才能大大减少政策规划的主观盲目性。（例子：阿斯旺水坝）

5、智囊原则借助外脑，发挥思想库的作用让专家参与，这是现代政策规划不可缺少的外部条件

6、优化原则。比较和选择是政策规划最突出的特征追求优化是政筞规划当然的目标。（霍布森选择）

7、效益原则决策的目的在于提高效益。效益的高低直接影响着决策的质量政策规划的目标是以较低的资源消耗换取较高的政策收益。在讲求经济效益的同时更要考虑社会效益。既要讲直接效益又要讲综合效益。

8、可行原则政策規划应注重可行性分析，认真考虑主客观多种制约因素如时间、空间、能力、技术、人力、物力等。（例子：“第三次国家建设计划”）

9、兼听原则在政策方案的论证过程中应注意听取不同的意见。英明的判断和正确的抉择往往是在不同意见的激烈争辩和交锋中取得的见解的冲突是通往正确之路的一种有利工具，因为它可以使人们注意到问题的各个方面意见完全一致时不轻易做出选择。兼听则明（例子：李世民、魏征）

10、时效原则。机不可失失不再来。客观情况的变化会创造某种机会不论你是否利用，这种机会错过了就不会洅来由于短暂的时间差，成功的希望会马上成为泡影决策不可优柔寡断，坐失良机要敢于承担风险，把握决策时机（例子：诺曼底登陆）

30)试述价值因素与事实因素的区别与联系。

答：事实因素指决策活动中所依据的客观事实价值因素指决策者的个人好恶。作任何決策首先需要考虑的就是价值问题因此，价值判断被认为是决策的首要前提在决策中价值因素与事实因素的区分大致相当于目标与手段的区分，越是低层次的、技术性强的决策事实因素所占的比重越大，越是高层次的、战略性的决策价值因素所占的比重越大。

决策嘚价值前提不是由单一因素决定的而是由诸多价值因素构成的价值系统决定的，决策者要在价值冲突中求得平衡或为突出某些价值因素洏放弃其他价值因素价值判断在整个决策过程中持续，常常表现为价值目标的选择

事实前提的特点主要表现在客观性、可检验性和变動性三方面。事实前提依赖于决策者对客观对象的具体认知其内容具有客观性。同时它具备量化的依据是能够被检验的。事实前提是決策的客观依据它只是客观事实中对决策发生作用的部分，决策的选择性特点必然会导致事实前提的变动性

事实前提与价值前提的区別主要体现在：二者提出问题的角度不同。价值前提是从需不需要和值不值得做出决策问题的角度提出问题侧重于决策主体的要求；事實前提则是从能不能和可不可以的角度提出问题，侧重于客观实际的条件认识形式的表现不同。事实前提的判断依赖于明显的客观标准易达成共识；价值前提的判断则更多地依赖于人们的价值体系，所以经常引起冲突和矛盾影响决策的作用不同。价值前提对决策的影響主要表现在决策目标的确定上；事实前提对决策的作用主要体现在行动方案的选择上

31)讨论群体决策中的择案规则。

答：群体决策是为叻得到一个有效的结果即能够做出最终的选择。群体决策是多人的选择没有规则就难有结果。所谓择案规则就是决策群体选定最终政筞方案的程序和方法其确定对最终选择有着非常大的影响，运用不同的择案规则可能会导致完全不同的选择结果常用的择案规则有：

1、一票否决规则。即全体一致原则指决策群体所有成员必须意见完全一致才可最终选定某个备择方案，任何人持不同意见方案就不能通过。使用此规则决策者平等分享决策权，且都能由此获得一定的收益一票否决并不能避免“搭便车”的现象。一票否决的择案方法呮是在重大决策问题上使用

2、多数决定规则。即少数服从多数以多数票通过中选方案的择案规则。

3、两两对比规则（孔多塞标准）這是另外一种多数决定的方法，常被称为“两两对比法”或“成对表决法”它是由法国数学家孔多塞首先提出的，指对所有的备选方案嘟进行成对的比较即先表决两个方案，获得群体成员过半数赞成票的方案再同余下的方案进行成对比较依次表决直至得出最终结果。

4、偏好次序表决规则（博尔达计数）即首先给每个备选方案按照偏好次序依次排列打分，然后计算各个方案的总分得最高分者胜出。這种多数决定的方法亦称“偏好次序表决法”即先由各成员对备选方案标明其偏好，然后由群体运用加权计算法排出各方案的优劣顺序并作出最后的选择。偏好形式有偏好程度和偏好顺序两种

5、赞成投票规则。亦称“同意表决法”即先由群体成员对所有他认为可以接受的方案投赞成票，得票最多的备选方案即可中选它可以获得群体偏好次序的综合信息，因此能够对群体意见做出敏感手术病人常见嘚情绪反应是从而有效地避免了自相矛盾情况的出现。

6、淘汰投票规则亦称“否定表决法”。即现有群体成员对所有他认为可以舍弃嘚方案投反对票得票最多的备选方案即被淘汰。否定表决依次进行直至剩下最后一个备选方案。

7、正负表决规则可以对某一备选方案或者投一赞成票或者投一反对票，但二者只可选择其一没有折中方式。每一个备选方案的正负之和就是净余票净余正票最多者获得通过。

8、等级决定原则先由群体成员对备选方案进行分析讨论，大家充分交换信息然后在此基础上由群体中的一个成员负责最后拍板。

32)阐述政策合法性的含义

答：从广义的角度讲，政策合法性是指能够被公众认可、接受、遵从和推行的政策就是具有合法性的政策而使政策能够被公众认可、接受、遵从和推行的过程就是政策的合法化过程。合法化过程有两部分即政治系统自身的合法化和公共政策的匼法化。

从狭义角度讲主要偏重于从法律角度去解释合法性这一概念。政策合法性包括：法定的决策主体、法定的程序要求、符合国家憲法和相关法律的政策内容以及政策的法律化

1、合法的决策主体。决策组织的组建及其享有的权力是宪法和法律规定的是由国家权力機关或上级国家行政机关授予的。一般而言主要从管理职能、机构设置、人员组合、权责体系、组织经费、运行规则等六个方面考察主体嘚合法性

2、合法的政策程序。程序是规范决策组织行为的有效途径如果没有程序作保证，公共政策的制定就很有可能演变成随机性行為使个人或少数人的意愿凌驾于组织目标之上，个人行为代替组织行为要对程序作出必要的规范，使之符合法律的要求以更多、更恏、更完善的形式合理抑制可能产生的实质的不合理。程序不合法必然会牵涉到决策者的政治道德和法律惩处问题

3、合法的政策内容。指政策应与国家宪法和现行法律相一致在内容上不发生抵触。不仅要符合有关的法律原则而且要符合法律的具体规定。不仅需要在决筞过程中把备选方案与相关的法律法规相对照而且需要充分发挥法律性政策机构的审查作用。

4、政策法律化指国家有关机构把一些经過实践检验的、比较成熟的和稳定的、能够在较长时间内发挥作用的公共政策上升为国家的法律、法规，赋予这些政策相应的法律效力和國家强制力的保障只有对全局有重大影响的、具有长期稳定性的和比较成功的政策才能上升为法律。

33)政策执行具有哪些特征

答：政策執行指政策方案被采纳以后，政策执行者通过一定的组织形式运用各种政策资源，经解释、实施、服务和宣传等行动方式将政策观念形态的内容转化为现实效果，从而使既定的政策目标得以实现的过程作为政策过程的一个重要阶段，政策执行有其自身的特征：

1、对象嘚适用性指一定的政策只适用于一定的对象。任何政策都必须明确其适用范围狭义的政策对象仅指政策直接作用和影响的对象；广义嘚政策对象除了直接政策对象外，还包括与政策执行效果有关联的间接政策对象政策执行对象的适用性就是指政策的时间效力、空间效仂和政策对人的效力。政策目标的不清晰、不确定往往对政策执行对象的适用性构成障碍

2、执行的灵活性。宏观政策往往着眼于整体和铨局带有战略特征，在政策执行过程中各地方和各部门应结合本地区、本部门的特点，制定切实可行的政策方案可采取多种多样的執行途径。政策执行的灵活性若运用不当亦会带来负面影响，出现“上有政策下有对策”的情况。

3、阶段的有序性指政策执行应保歭一定的阶段性顺序和过程的连续性。这是政策执行的核心要求也是保持执行工作稳定开展的基础要素。政策执行的有序性要求政策执荇程序的每个环节具有时间上的前后次序既要着眼于最终目标，又要立足于阶段性目标把二者有机地、科学地结合起来。

4、过程的动態性政策执行由一系列活动构成，它是一个思想和行为需要不断变化、不断调整的过程根据具体情况和变化了的条件以及反馈的信息，不断地改变、修正和调整原定的执行策略、计划和程序是政策执行过程中在所难免的现象，而且这种不断的调整和变动要贯穿于政策執行的全过程

5、执行的协调性。政策执行是各种政策要素在空间上的分配、重组、展开和运动的过程其中任一要素的发展变化以及各偠素的分配方式、比例、组合结构等变化都会直接影响到整个政策执行的进程，它反映了政策执行在空间上所具有的协调性

6、执行的时限性。不仅指政策执行中每一个环节都有时间上的要求还指政策执行进程的及时完成。政策执行的时限性克服和防止了政策执行主体行為的随意性和随机性为这些行为提供了外在标准，使之不能任意所为政策执行的时限性为政策参与者提供了统一化、标准化的时间标准，克服了行为的个性化和非规范化从而使政策执行行为在时间上连贯和衔接，避免行为各环节的中断政策执行的时限性还要求政策執行不能急速地进行或过于缓慢地进行。影响执行时限性的一个主要因素就是由利益冲突导致的某种妥协

34)政策执行的功能有哪些？

答：政策执行是政策过程的关键环节其功能主要体现在以下几方面：

1、确保政策目标的实现。政策执行的首要功能是将政策转换成可操作的具体活动按照政策所确定的目标而进行各种努力。政策目标实现的过程实际上是政策执行修正政策缺陷和弥补政策漏洞的过程

2、检验政策成效。政策制定属于认识的范畴政策执行属于实践的范畴，一项政策方案的对与错、好与坏关键要通过实践来检验。政策执行的過程就是政策结果产生的过程只有通过政策执行，才能取得政策结果才能对其进行分析和评价，一项在实践中能够促进社会进步和经濟发展并得到人民拥护的政策就是好政策反之就是不好的政策。政策执行是过程和结果的统一没有好的过程，就难有好的结果

3、为後续政策制定提供依据。为后续政策制定提供依据也称为政策执行的反馈功能制定一项新的政策往往要依据先前政策实施后由各种渠道反馈上来的信息，在分析先前政策效果的基础上设计和制定新的政策，这是政策制定的一个基本原则政策执行活动及其效果可以为后續政策的制定提供重要的参考依据。

35)政策执行过程中需要哪些政策资源

答：政策目标无论多么明确，政策规划无论多么精细政策方案無论多么具体，如果负责执行政策的机构和人员缺乏足够的用于政策执行的资源执行的结果就不可能达到政策规定的要求。政策执行所需要的资源条件主要有：

1、经费资源经费是政策执行的基础性物质资源，政策执行需要有经费方面的保证但不是花了钱就能办成事，哽不是多投入就会多产出政策执行中还有许多管理方面的问题需要解决。

2、人力资源执行是靠人来进行的，人员保证是政策执行的必偠前提但人力资源的利用是讲求效率的，政策执行实践中有许多事情没有办好并不是因为管事的人少，而是因为负责的人太多

3、信息资源。信息也是影响政策执行的一个重要变量政策执行人员不仅需要具备获取信息的能力，而且需要具备处理信息的能力如果收集叻一大堆信息而不加以分类整理，不进行分析判断不去粗取精、去伪存真，有再全面、再丰富的信息也起不到应有的作用

4、权威资源。权威是执行工作任务的权力来源它作为政策执行的一种特殊资源，对政策的有效执行具有非常重要的作用

如果资源不足，政策目标僦有可能被搁浅导致政策执行不力或失败。

36)目标群体对政策执行效果具有哪些影响（政策执行与目标群体之间的关系）

答：政策目标群体就是政策直接作用和影响的对象。政策能否成功与目标群体有着直接的关系。目标群体是否能够认可和接受政策是决定政策成功與否的关键因素。政策执行与目标群体的关系如下：

1、政策方案对政策对象的规定政策执行是根据政策方案进行的，所有政策方案都包括对政策对象的相关规定因此，在政策执行中要对政策对象进行深入的研究，结合政策对象的具体情况有针对性地设计政策执行策略为政策执行的顺利进行创造必要的条件。

2、政策对象对政策的接受程度政策对象对政策有接受或不接受两种选择。他们对政策接受的凊况又可分为三种状态：服从、认同与内化如何促进和保证政策对象接受政策，而且能够加以认同和内化是政策执行活动需要解决的偅要问题。政策对象是否接受政策的客观影响因素可以分为：政策执行主体执行不力偏离了政策本意，导致政策对象的不接受；政策本身存在缺陷而这些缺陷使政策的公正性受到质疑。

3、政策执行成本对目标群体的影响出现政策制定成本低而政策执行成本高的情况，茬很大程度上是因为政策制定者并不需要承担政策执行的成本当政策执行的成本主要由政策对象承担时，当公民的合法权益受到某种政筞的侵害时不接受、不配合、不遵从等消极抵制行为就成为必然。

37)正确执行策略有哪些途径

答：正确地执行政策，要按照以下策略进荇：

1、原则性与灵活性相结合在政策实施过程中要坚持原则性与灵活性相统一的原则。政策作为领导和规范人们正确行动的依据和准则它本身体现着事物的本质和规律，在实施过程中具有高度的原则性。执行者在实施政策时要严格按照政策本身所规定的特定调控对潒和作用范围去落实政策。没有政策实施的原则性就失去了政策本身的严肃性和权威性，就会纵容“有令不行有禁不止”、“上有政筞，下有对策”的现象当然，坚持政策实施的原则性并不排除政策实施的灵活性要在原则允许的限度内采取灵活的做法，在坚持政策設计的思想前提下强调执行政策要实事求是，因地、因事、因时、因势制宜使政策更加符合实际，切合国情、地情和民情增强政策嘚针对性，提高政策的有效性

2、建立有效的制度安排。在政策执行过程中建立有效的制度安排是一项重要的执行策略就我国目前情况洏言，首先需要强调程序合理然后在此基础上完善实质合理。一个好的制度安排甚至可以省去监督的成本提高执行的效率。

3、利用各種执行手段政策执行的每一环节，都离不开一定的执行手段执行手段的恰当与否直接关系到执行工作的成败。执行手段主要有：

（1）荇政手段即通过各级政府的行政部门，依靠行政组织的权威采用行政管理的惯用方式，按照系统、层次、区划来实施政策的方法

（2）经济手段。即根据客观经济规律和物质利益原则利用各种经济杠杆，调节政策执行过程中的各种不同利益之间的关系以促进政策顺利实施的方法。

（3）法律手段即通过各种法律形式来调整政策执行活动中各种关系的方法。

（4）思想教育手段思想教育手段是一种人夲主义的管理方法，常用形式有制造舆论、说服教育、协商对话、批评与表扬等

4、重视成本—效益分析。成本—效益虽不是决定是否制萣某项政策的基础依据但如果在执行中发现某项政策没有起到预想的作用，而为了维持它的存在又需要支付较多的财政支出时就可以栲虑废止它了。

38)政策执行过程中对政策的执行队伍有何要求

答：作为政策执行的基础资源，执行者的作用是不言而喻的胜任的政策执荇者应具备以下条件：

1、执行人员的素质要求。在我国政府职能转变的现阶段政策执行人员应具备以下素质：

（1）政治素质。我们党和政府在用人上历来把政治素质放在首位即坚持四项基本原则，忠于党的基本路线具有高度的事业心和勇于开拓的精神，树立人民公仆嘚观念全心全意为人民服务。

（2）品德素质政策执行者应该是遵守社会公德和职业道德的楷模，应该成为遵纪守法、廉洁奉公的模范他们应具有良好的个人修养，树立主人翁的责任感实事求是，忠于职守服从上级，尊重下属严于律己，秉公办事维护党和政府嘚权威，维护国家和人民利益

（3）知识素质。作为一名政策执行者既要具备一般文化知识，又要掌握本专业及相关知识；既要有社会實践的经验又要有勤奋努力的学习态度，建立合理的知识结构适应新时期执行任务的要求。

（4）能力素质能力是知识的具体运用，昰各种素质的综合体现具有多层次、多方面的特点，政策执行者应具备多方面的能力如随机应变、人际交往、开拓创新、独立思考、社会活动、语言表达等能力。

（5）心理素质政策执行者应具备良好的心理修养，要培养自己的抑制力保持稳定的情绪状态，遇事不惊、临危不乱、随机应变、善于克制体现出较强的心理承受能力。在工作和生活上要心胸开阔、宽以待人、豁达大度、具有耐心，并要強化积极向上的动机实现自我激励。

（6）身体素质只有具备了良好的身体条件，才能有充沛的精力才能具有适应环境的能力，才能茬各种条件下正常工作

2、执行队伍的互补。政策执行队伍是由个体组成的而这个队伍绝不是个体的简单相加，需要彼此互补即通过群体成员的相互配合、有机协调，提高群体的整体效能群体成员必须取长补短，解决薄弱环节发挥整体优势。执行群体中的个体互补主要包括：

（1）知识互补群体的优势表现在它能集思广益，促进沟通交流信息，分享知识一个富有效率的执行群体，应形成多学科、多层次的知识结构组成一个知识内容综合、专业门类齐全的群体。

（2）能力互补能力指人们运用各方面知识解决问题的本领。在一個执行群体中有不同才能的人才有机搭配、合理组合，形成良好的能力结构就能真正发挥出优化的群体效能。

（3）年龄互补不同年齡段的人各有长短，在一个执行群体中只有使不同年龄段的人有机结合，老、中、青合理搭配在不断发展中保持动态平衡，才能充分顯示各自的优势形成年龄互补，发挥群体优化效能应以中青年为主，建立一个梯形的年龄结构为保持群体活力，防止同步老化做箌后继有人，就应该不断吸收生力军

（4）性别互补。在各级、各类政策执行群体中女同志还比较少，女性的优势在执行工作中没有得箌真正发挥性别歧视并不是个别现象。女性善于体察细节工作一丝不苟、富有耐心、能够容忍，为从事某些方面的工作提供了有利条件如何发挥女性的优势，形成性别互补的优化效应是目前执行工作面临的一项挑战。一个群体只有刚柔相济、动静共存才能立于不敗之地。

（5）个性互补强调个性互补，就是要通过加强自我修养克服封闭意识，做到群体成员间的相互适应和补偿避免水火不容的個性特征。只有将不同气质、性格特点的人合理组合使他们相互协调、相互补充、各得其所、发挥所长，才能使这个群体更富有战斗力

总之，互补是一种综合优化的过程它能给执行群体带来各种增益。

39)沟通障碍如何影响政策执行

答：政策执行中的沟通主要指执行机構之间、执行机构与有关部门之间、上下级之间、执行人员之间、执行人员与目标群体之间为实现政策目标所进行的信息交换。现实实践Φ沟通往往存在多种障碍，信息失真现象常有发生

1、语言方面的障碍。口头和书面语言都是信息沟通的重要手段如果信息传递者表達不清、词不达意，会引起人际沟通的问题造成误解。沟通双方若对语意的理解和接受存在差异也会造成沟通的障碍。语言和文字的表达能力以及对语意的共识在沟通过程中起着非常重要的作用

2、知识经验差距过大。信息的传递者和接收者如果在知识和经验水平上很懸殊双方的沟通就非常困难。要么是对牛弹琴似听天书；要么是白痴表演，贻笑大方

3、组织结构不合理。组织结构主要指管理幅度囷管理层次的问题管理幅度过宽沟通就难以进行，会造成执行不力、效率低下等问题；管理层次越多上下级之间的沟通就越困难，信息的准确性就会大打折扣人为的信息筛选往往受很多心理因素的影响，常存在偏差

4、曲解造成的障碍。同样一句话由于时间、地点、条件的不同，甚至语调的高低、表情的差异都可以表达不同的意思造成人们的理解差异。

5、沟通技能方面的障碍沟通技能的低下往往是影响沟通效果的一大障碍。实际工作中有些领导者能顺利地解决一些矛盾和纠纷，而另一些领导者则会把小事闹大大事闹崩，使矛盾不断激化就与沟通技巧有很大关系。

6、心理因素的障碍知觉的选择性。人们总是选择自己需要且感兴趣的信息偏重自认为有价徝的沟通。知觉的选择性对沟通的信息进行了自觉或不自觉的取舍个性冲突。个性冲突的人聚到一起往往缺少相互间的信任更多的只昰彼此间的敌视，这种情况不利于沟通的实现情绪影响。情绪反常、波动、低落都会给沟通带来不便否定逆言的心理。交流中在有汾歧的时候，人们本能地表现出否定反面意见的心理倾向乐于选择和接受符合自己意向的信息。

40)结合本地区、本单位、本部门的实际情況阐述政策执行工作中应注意的问题

答：政策执行指指政策方案被采纳以后，政策执行者通过一定的组织形式运用各种政策资源，经解释、实施、服务和宣传等行动方式将政策观念形态的内容转化为现实效果，从而使既定的政策目标得以实现的过程政策执行可以确保政策目标的实现、检验政策成效、并为后续政策制定提供依据。在政策执行过程中需注意以下问题：

1、明确既定目标执行是一种目的性很强的行为抉择，明确既定目标做到有的放矢，这是对执行的最基本要求战术上的胜利可能是战略上的失误，违背初衷的做法被视為执行之大忌

2、实施反馈控制。执行是一个动态过程因而必须重视反馈控制，保持应变能力客观世界是不以主观世界为转移的，应根据反馈的情况不断调整原来所选择的策略，逐步达到或接近既定的目标万万不可“金口玉言，一劳永逸不管对错，执行到底”

3、在探索中前进。面对情况复杂、风险较大、无先例可循的执行工作人们只能根据笼统的甚至是模糊的政策目标，在执行中逐步摸索实現目标的有效途径并运用管理学的反馈控制原理，不断地对目标进行修正使实施方案逐渐完善。当然如果条件已经明确，对结果也囿把握执行工作也有先例可循，就没有必要进行试探了

4、注意政策整合。在当今复杂的社会里政策繁多，彼此常会具有密切的关联性社会之所以需要新的政策方案来解决问题，不一定是原来某一领域尚无政策而可能是现有政策彼此互动而引发的问题，政策本身成為问题的根源政策的整合是一项很重要的工作。

（1）克服法律迷信法律是非常重要的，我们应为此而不遗余力但法律绝对不是万能嘚，如果不去探求社会矛盾的更深层次原因只把法律当成解决一切问题的“万能钥匙”，随之而来的会是千万次诘难因此我们要保持適度克制，对于法律的信仰不能被曲解为“法律迷信”否则法治的权威会蒙受重创。

（2）加强环境建设环境与公共政策有着密切联系。环境决定和制约政策政策则改善和塑造环境。著名的“破窗理论”告诉我们环境具有强烈的暗示性和诱导性，必须正确把握环境的暗示性和诱导性加强环境建设，做到防微杜渐

（3）重视逆反心理。受信者在接受说服性信息之前都有自己对问题的固有看法及其选擇倾向，若说服宣传与受信者的观点相反或剥夺受信者信息选择的权力，就会激起他的不满情绪产生抗拒性心理手术病人常见的情绪反应是。说服性宣传过多、过频同样会引起受信者的反感。在政策执行过程中为了减少服从成本，提高政策效率必须重视逆反心理。

（4）防止问题积累一些地方和部门，时兴让问题堆积下去堆积成“大事”，时机成熟便集中力量大张旗鼓办之。问题开始时当然鈈大故而不被重视，待到问题积累成堆小事变大，有关部门才着急起来长此下去，会形成恶性循环使政府部门丧失了民众的信任，造成合法性危机

（5）预防“多数人暴政”。多数人暴政存在的前提条件便是民主政治中的多数决定原则在多数决定原则下，与多数囚利益不一致甚至是相对立的少数人利益由于无法获得多数票，就可能遭到忽视甚至侵害为避免多数人暴政，弥补民主政治的漏洞囚们确立了保障基本人权的制度，用以保障人们的生命、自由和财产等诸项权利

5、重视非正式信息。非正式沟通普遍存在于社会和正式組织之中它是正式沟通的一种有益或有害的补充。非正式信息有利于缓解社会焦虑和心里矛盾满足社会好奇和个人躁动心理，可以扩夶利益相关者的范围提升问题利害程度，整合零散信息形成框架印象。因此在政策执行过程中应重视非正式信息。

总之政策执行昰一种实践，它本身并不神秘与经验有着非常密切的联系。只要留心观察仔细分析结果的偶然性和必然性，认真总结其中的利弊得失就会深刻体会到经验给执行活动带来的贡献。

41)阐述政策评估的基本内容

答：政策评估指依据一定的价值标准和事实标准，通过一定的程序和步骤对政策实施中的价值因素和事实因素进行分析，目的在于利用这些政策相关信息对政策的未来走向做出基本的判断。政策評估是决定政策变化、政策终结的基础依据政策评估的基本内容包括：

1、指标。指进行政策评估所依据的标准指标的确立是政策评估嘚先决条件。没有标准就不能评价政策的好坏以及正确与否政策评估的指标体系包含事实标准和价值标准两方面内容。

2、信息信息是進行政策评估的基础原料，进行政策评估缺少相关信息是万万不行的评估的前期工作就是要努力收集有关评估对象的各种信息，掌握更哆的原始材料信息的收集强调的是多角度、多侧面，尽可能做到全面、系统、准确、可靠信息收集的常用方法有：现场观察、实际调查、资料查阅、个案分析、实验研究等。

3、测定测定是根据政策评估的指标和收集到的信息，在加工整理的基础上对政策执行效果进行描述描述是问题程序化的过程。只有把握了问题的来龙去脉才能对问题进行进一步的分析。

4、分析指根据测定的结果，运用定性和萣量的方法对政策效果进行解释和分析。分析是思考和判断的过程是政策评估最核心的环节。分析的内容既涉及价值判断也涉及事實判断。

5、建议指根据分析过程中的结论，设法提出下一步的行动方案建议可以是针对政策本身的，也可以是面向政策过程的；可以昰针对政策目标的也可以是针对政策手段的；可以是针对政策制定部门的，也可以是面向政策执行部门的

42)政策评估的功能主要表现在哪些方面？

答：政策评估多表现为政府行为是一种政治性活动。其功能主要表现在：

1、政策评估是检验政策效果的基本途径一项政策茬执行后究竟取得了怎样的效果，有时候并不是一目了然的表面的观察与实际的状况可能存在很大误差，为避免政策实施的盲目性有必要及时地对政策效果进行分析和判断。

2、政策评估是决定政策未来走向的重要依据政策走向分延续、调整、终结三种。无论采取何种赱向都必须做到有理有据，而道理和依据的取得则依赖于对政策执行效果进行的全面、系统的分析和科学、合理的评估

3、政策评估是匼理配置政策资源的基础工作。由于存在政策资源的有限性所以必须明确各项政策要素的价值，确定资源投入的优先顺序和比例以寻求有效的资源配置。政策评估的实施正是出于这种目的它一方面可以使决策者从整体和全局角度出发，使有限资源产生更大效益；另一方面可以防止因过多考虑局部利益所带来的资源过度投入

4、政策评估有利于促进政策的科学化进程。公共政策担负着国家管理的重要职能随着社会条件的不断变化和政府活动的日益复杂，要建立科学的政策模式必须大力加强制度建设完善政策程序，做好政策评估提高政策质量。

5、政策评估是缓解社会矛盾的有效途径要确定政策的好坏、善恶、利弊，需要通过政策评估加以区分有效的政策评估能夠决定政策的正确走向，对缓和社会矛盾具有十分重要的意义

43)政策评估主体有哪些？

答：政策评估主体即政策评估者的主体构成包括決策者和执行者、专业学术团体和研究机构、政策目标群体等。

1、决策者和执行者决策者和执行者担任着政策活动的关键角色，能够比較全面、直接地掌握政策活动的第一手资料获取政策实施效果的有关信息。但作为局中人必然会受到各种因素的牵扯，从而影响评估嘚质量此外，政策评估是一项专业性和技术性都很强的工作需要评估者掌握相关的理论知识，而决策者和执行者往往缺乏这方面的职業训练

2、专业学术团体和研究机构。专业学术团体和研究机构往往受托于政府部门进行政策评估在评估经费、信息获取等评估条件方媔有一定优势，专业学术团体和研究机构具备专业理论知识和方法技术完全能够胜任政策评估工作，其评估结论能够引起政府部门的高喥重视

3、政策目标群体。政策目标群体的成员往往能通过自己的亲身感受和彼此间的信息沟通对政策执行效果做出具有针对性的评价怹们能够根据自己和他人的切身体会，积极参与政策评估的活动对政策做出比较客观的评价。但目标群体难免从利益角度对政策进行价徝判断可能会设法掩盖政策效果的缺陷，也可能夸大政策执行中的负面影响甚至采取极端态度，全面否定有关政策

44)政策评估方法有哪些？

答：评估方法对政策评估具有非常重要的意义评估是否准确往往取决于方法是否正确。政策评估的方法主要有：

1、前后对比法將政策执行前后的有关情况进行对比，然后评估政策效果和政策价值的一种定量分析方法包括简单对比分析、投射对比分析、“有—无”对比分析、实验性对比分析四种表现形式。

2、专家评估法组织有关方面的专家审定各项有关政策的记录，进行实地考察评定政策执荇的效果，撰写评估报告

3、目标群体评估法。由政策目标群体以自己的亲身感受和对政策的个人理解来评定政策执行效果这种方法往往需要通过抽样的形式进行，并根据具体情况确定调查的规模和程度

4、