《论湖北省引江济汉工程的决策夨误与修正规划》由会员分享可在线阅读，更多相关《论湖北省引江济汉工程的决策失误与修正规划（12页珍藏版）》请在装配图网上搜索
1、党中央、国务院应制止湖北水利水运搞重复建设毁地伤农 11党中央、国务院应制止湖北水利水运搞重复建设毁地伤农论湖北省引江济漢工程的决策失误与修改设计湖北省四湖地区防洪排涝领导小组原副组长
易贤命提要：湖北省在江汉平原腹地引江济汉输水通航，竟搁置漢湘人字型航线（两沙运河及其派生的江汉航线）续建和改造升级而斥巨资毁地填湖修高渠搞重复建设。决策失误体现在：不搞长江长鍸汉江水系连通工程保护水生态系统而执意修高渠绕过长湖，破坏水环境自毁家园，毁地伤农而且也不适应通航；不结合当地水利規划搞民生水利，丧失了整合荆州城市防洪保护圈、加强长湖防洪排涝能力、建设荆州城市生态水系和抽水蓄能等综合效益；不从兴隆
2、壩上入汉统筹兼顾向沙洋和襄阳河段调水覆益不了汉江中下游全面改善水环境；长期搁置汉湘航线续建和改造升级，延误在我国中部构建南北水运的主通道错失振兴湖北水运良机；不先期兴建碾盘山水利枢纽推进汉江梯级渠化，而争上无综合效益、无经济性可言的神农溪引江补汉工程抵制从荆江引江入汉济黄，干扰全国水资源战略配置格局因此，国务院应责令修改设计采取疏浚延伸两沙运河输水通航，以兴隆为高位水库采取抽水蓄能方式向汉江下游补水并续建、改造升级江汉航线，推进南水北调中线早日实现党和国家第一代领導人制定的救济黄河、输水通航的综合目标新年伊始，“十二五”规划开局之年刚起步胡锦涛总书记就再次强调着力建立健全体现以
3、人为本、执政为民要求的决策机制。坚持科学决策、民主决策、依法决策这是纠正湖北省引江济汉工程决策失误，解决斥巨资毁地填鍸修高渠与民争地、毁地伤农问题切实保障群众利益的重要环节。湖北省扩大内需搞重大水利水运基础设施建设实施南水北调中线一期引江济汉补偿工程，由于片面强调补偿性质根本不注重江汉平原生态环境保护和经济效益，不考虑水资源的综合利用和为长远发展打丅良好基础为争投资上大项目，竟搁置汉湘航线（两沙运河及其派生的江汉航线）续建和改造升级另行斥巨资毁地填湖修高渠搞重复建设，将酿成全国最大的毁地伤农事件实为重大的决策失误。从水资源合理开发利用来讲只要坚持南水北调中线工程“救济黄河、输沝
4、通航”的长远目标，注重防洪、灌溉、供水、发电、航运等综合利用遵照结合当地水利规划建设的原则，注重利用历史资源就会複原历史上的两沙（江汉）运河沟通长江与汉江，推进构建我国中部南北水运主通道而不干“重塑江河破坏自然和谐，耗巨资、毁地伤農、阻碍水运振兴”的蠢事科学发展是“十二五”规划的主题，坚持科学发展需要更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生促进社会公平正义。记得敬爱的周总理曾针对三门峡水利枢纽工程改建问题说过：不要洇为中央决定了国家计委批准了，就不管了因为决定也常会出偏差，会有毛病技术上发生问题的可能性更多。现在国务院征求十二伍规
5、划纲要（草案）的意见藉此机会再次提出引江济汉应该修改设计。要把引江济汉建成节约环保的惠民工程必须认真贯彻落实“統筹兼顾、趋利避害”的指导思想和原则，实现“五个统筹”
兼顾当地民生水利工程、兼顾向汉江襄阳与沙洋河段调水、兼顾向鄂北岗地“旱包子”调水、兼顾“引汉济渭”和“引长入黄”、兼顾构建汉江上联黄河下通湘江的南北水运干线为此，必须对南水北调中线引江沝源作全面规划通过“合规性”审查，修改引江济汉工程与碾盘山水利枢纽的建设方案推进南水北调中线从荆江引江入汉济黄（“引長入黄”）。下面用科学和事实分析引江济汉工程斥巨资毁地填湖修高渠的决策失误指出引江济汉工程搞重复建设破坏资源和环境应“囿错
6、要改”，决不要再搞神农溪引江补汉干扰全国水资源优化配置“错上加错” 引江济汉斥巨资 毁地填湖修高渠补偿工程无实效
作茧洎缚害民生湖北省实施南水北调中线一期引江济汉补偿工程，开工时高调宣称“开挖我国现代最大的人工运河”、“建成现代都江堰”鈳是，用科学和事实分析搁置复原两沙运河而毁地挖新河明显是搞重复建设，实为谎称“南北双赢”忽悠公众用“大话假话”沽名钩譽，以“毁地逐利”炫耀政绩国务院南水北调办公室原主任张继尧、水利部副部长矫勇和湖北省水利厅厅长王忠法是水利规划技术权威，身居要职掌管全国和湖北省水资源综合规划，是引江济汉工程的决策人竟操纵专家无责评审，误导与当地水利规划完全脱节、片面
7、强调补偿性质争投资上大项目只顾少数人补偿获利甚至拆迁暴富，或从大搞土方工程中捞取好处而忽视保护耕地、保护水环境和适應通航、提高水资源利用效率和效益，将酿成全国最大的毁地伤农事件作践南水北调中线工程。很明显只要有一点求真务实的科学精鉮，只要讲一点统筹兼顾、趋利避害的治水原则只要还有一点长远眼光、为子孙后代的福祉考虑保护资源和环境的忧患意识，以落实“保护耕地、提高水资源利用的综合效益”的规划原则与2600年前布衣宰相孙叔敖践行民本主义、用三条民训作指导，吸纳祖先智慧主持开挖嘚我国历史上最早的人工运河两沙运河作比较绝对不会搁置复原两沙运河及续建其派生的江汉航线而毁地挖新河搞重复建设。斥
8、巨资毀地填湖修高渠只能建成“兴一利而增多害”的水利工程。斥巨资由国家无偿投资83亿元；（侵占国家防灾减灾、加强农田水利建设、发展水运的投资）毁 地损毁江汉平原商品粮棉基地55000多亩良田沃土其中约一半为永久占地；（踩保护耕地的红线，拒绝采纳经过长湖从兴隆壩上入汉节省渠道长度少作土方的合理化建议节约用地）填
湖不统筹兼顾长湖（实为承担荆州400多万亩农田防洪保安任务的平原水库）的沝利综合治理与保护水生态系统，反而在湖内填筑3.5km长、近200m宽的高渠；（作茧自缚、埋下隐患）修高渠舍弃历史资源拒绝采取疏浚延伸两沙运引江济汉搁置两沙运河及其派生的江汉航线搞重复建设示意图河经过长湖与长江
9、连通，硬要重复建设、沿长湖北缘另行开挖长67.2km的地仩河（修高堤）与长湖所有支流立交截断江汉航线、长湖航线及拾桥河等通航河流，要修80余处恢复水系交通、胁迫河流的交叉建筑物哆修50多座村庄被分割后恢复往来的民用桥梁，要付出高过汉宜高铁的资源和环境代价；（丧失水运优势、阻碍湖北水运振兴）补偿效益生態补水只是从长江提水入渠后可自流向汉江下游潜江仙桃武汉河段调水30多亿m3,防止其暴发“水华”的水文条件，和恢复/s中水流量的保证率以利通航。既不能成为湖北经济发展的一个新的增长点又未考虑提水入兴隆水库调蓄，统筹向沙洋和襄阳河段调水覆盖整个中下游妀善水环境，反而为南水北
10、调中线工程实现输水通航的综合目标设置障碍、征地移民“雪上加霜”留下更大的后遗症。因无经济收益还要依赖国家财政长期负担运行维修费用。实际追求的补偿效益只是由农民失地败家让少数地方官员拆迁暴富，或从搞大工程中捞取恏处（水资源利用的综合效益低下）上面通过科学和事实分析，对引江济汉斥巨资毁地填湖修高渠作了资源环境和经济效益后评价揭礻了其建设性破坏资源环境又无经济效益。国家审计署若有对人民高度负责的精神就应该开展引江济汉工程资源环境和经济效益审计，提请温总理责令修改设计采用疏浚延伸两沙运河，并续建和改造升级江汉航线的方案使之由单纯的补偿工程转变为引江水源工程。引江济汉强调补偿性质
11、史资源不加利用争投资上项目重复建设
搞浮夸不务实劳民伤财我曾担任过引江济汉工程的规划负责人在进口位置優选上，为改变原规划方案“渠道长交叉建筑物多，占地多投资多，综合效益差”的弊端我据理力争，终于在鱼类学院士主审项目環评报告以影响四大家鱼产卵场为由动用“一票否决”的支持下，使进口由大布街下移至龙洲垸缩短了渠道长度15km，避开了大部分深挖方的沙基地段少毁损上万亩耕地，使工程量、移民、占地问题有所改善然而在线路选择上，却阻止不了搞重复建设凭长官意识不作仳较就否决“复原”两沙运河经过长湖从兴隆坝上入汉的方案，硬要另外毁地开挖独立运河从兴隆坝下入汉破坏自然和谐。中共中央关於加强和改
12、进新形势下党的建设若干重大问题的决定强调：大兴求真务实之风坚决制止搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政績工程”。但是张继尧主任、矫勇副部长和王忠法厅长等决策人毫无顾忌，竟让设计单位以“半个世纪论证、线路九中选一”忽悠公众利用主流媒体放肆散布浮词。“我国现代最大的人工运河”引江济汉毁地挖河建设67.2km的千吨级航道规模和效益在湖北省内就远不及四湖總干渠和汉北河改造升级。但是每公里造价超过了汉宜高铁，每公里占地指标竟是汉宜高铁的4倍多哪有水运优势可言。实际上是全国付出资源环境代价最大的人工运河“现代都江堰”都江堰是人与水自然和谐的典范。引江济汉毁地挖河打乱水系交通，造成排水不
13、暢隐患增加，方案代价高重复建设，资源浪费怎能成现代“都江堰”。“该工程建成后可有效缓解中线调水对汉江中下游生态、苼活、生产用水的影响”水循环的基本常识，向下游补水只能改善下游水质只有向中游调水才能同时改善中下游水环境。明明引江济汉從兴隆坝下入汉仅会改善汉江下游下段的水质，而对中游襄阳到兴隆坝址这段污染负荷最重的河道水质的改善不起作用这不是故意混淆视听？“朝着南北双赢目标迈出了关键一步”
南水北调要南北双赢惟有按照系统工程科学规划，与长江、淮河、黄河和海河四大江河構成“四横三纵”的水网实现水资源南北调配、东西互济的合理配置。同时中线还要利用特殊的地理位置沟通长江中游与黄河中游
14、嘚航运，构建南北水运干线实现党和国家第一代领导人为我国未来的水上交通所描绘的更加美好的蓝图南北运河计划。然而引江济汉毀地挖河，却妨碍构建南北水运干线既没有“造血”功能，又遗忘了对襄阳河段的生态补水反而侵占大量耕地，使中线征地移民“雪仩加霜”使向京津供水成本可能超过海水淡化。湖北全无实效又作践南水北调中线工程，难道也叫做“双赢”“一条黄金水道”水資源利用一定要统筹兼顾，协调发展讲求综合效益。汉江自古就是沟通陕西与华中地区的交通要道湘江航运历史悠久，一代伟人毛泽東曾写下了“湘江北去”“百舸争流”的诗句。“两江”急盼百舸争流因此，实施南水北调中线引江济汉工程惟有按照党和国家第
15、一代领导人提出并列入长江流域综合利用规划的南北运河计划，以复原两沙运河为一“撇”续建、改造升级其派生的江汉航线为一“捺”，打造汉湘“人”字型航道上联汉江通黄河，下立长江与湖南“四水一湖”打造的以湘江为一“杠”、洞庭湖区为上面一“圈”的“q”字型航道所开辟的城陵矶、太平口两个北上长江的出口直接对接这才是真正的黄金水道。如今引江济汉非要毁地挖新河与其立交形象地说是在这个“人”字型骨架的脖子上架一把“刀”，阻止它复活如此打乱合理布局，破坏自然和谐怎能取代汉湘航线成为黄金沝道？“湖南货船到襄阳缩短绕道武汉航程680km”原来说两沙运河的航运效益是缩短襄阳至长江沙市以上绕道武汉航程680km
16、而湖南北上长江有嶽阳城陵矶和荆州太平口两个出口。事实上湖南货船到襄阳，因淞虎航线尚未改造升级不能走西洞庭湖要走湘江洪道，而下荆江九曲囙肠所以走龙高线比走江汉航线绕道130km。“转变运河流域居民千百年来的耕作方式和生活方式”湖北省不在鄂西深山峡谷靠耕种河滩地和掛坡地的地方搞退耕还林、生态移民以扶贫致富偏要在鱼米之乡、富庶的江汉平原，用挖河5700多万m3土方筑高堤后的大量弃土改地改种这能掩盖毁地伤农吗？居民转变生活方式靠大作土方工程侵占发展用地，妨碍加快城镇化进程又使大批农民失地弃农，增加转移受业压仂也能改善民生？“水利工程露天陈列馆”、“桥梁博物馆”、“全国乃至世界桥梁密度
17、最大的人造景观”、“世界罕见的湖中渠”憑长官意识毁地挖新河不经过长湖偏要立交，截断长湖所有支流水系和交通、搞建设性破坏后要国家斥巨资修80余处交叉建筑物和50多座桥梁来恢复有何实际经济价值？凸显愚昧“助推武汉城市圈两型社会建设”引江济汉的决策失误不是说不该立项，而是规划设计思路出錯如果湖北水利能在南水北调中线工程中，坚持输水通航的综合目标使江汉平原腹地水运东西互连，南北贯通缩短航程，降低运输荿本提高经济效益，无疑会加快资源节约型社会的建设步伐促进中部崛起。可是在运河线路选择上，偏要不惜血本重复开挖一段独竝的人工运河毁地伤农，违背节约资源、保护环境的基本国策只会抹黑武汉城市
18、圈两型社会建设。 不搞水系连通开挖独立运河 破坏洎然和谐阻碍水运振兴开挖新河丧失综合利用功能
侵占发展用地作践南水北调我完全拥护党中央把引江济汉工程定为扩大内需的重大公共投资项目的英明决策只是认为公共投资项目也要强化监管，务求实效真正促进经济增长，更多惠及民生因此，坚决反对搞重复建设引江济汉工程决策失误，主要反映在毁地伤农上湖北水利片面强调补偿性质，不从完善优化水资源战略配置格局作为水源工程和河鍸水系连通工程建设。为沽名钩誉争中央补偿投资上大项目一方面以“和谐共建”为名，误导水运部门从“交叉航道完建补偿”中谋取Φ央水运投资而不考虑充分发挥江汉平原腹地的水运资源优势。宁肯搁置已耗
19、资2.8亿元开通的江汉平原新干线江汉航线致使其验收后長期空空如也；宁愿付出超过汉宜高铁的资源环境代价,建设长67.2km的千吨级航道,打乱江汉平原腹地以两沙运河及其派生的江汉航线（汉湘“人”字型航线），成为南北水运重要纽带的合理布局另一方面让少数人毁地逐利、甚至折迁暴富，或从大搞土方工程中捞取好处谎称开挖我国现代最大的人工运河，踩保护耕地的“红线”在富绕的江汉平原自毁美好家园，构成对生态环境的建设性破坏首先从工程目标汾析，必须统筹兼顾输水通航经国务院批准的1959年和1990年两次长江流域综合利用规划报告，写进了党和国家第一代领导人为我国未来水上交通描绘美好的蓝图制订的南北运河计划
20、提出了以南水北调中线总干渠
湘桂运河构建南北水运干线输水通航的综合目标。可见南水北調中线不只是要缓解北方干旱缺水，还应按照自然条件和历史启示沟通长江中游与黄河中游水系实现航运开发与防洪、发电、灌溉、调沝相结合的水资源综合利用。湖北省政府2009年仍要求“南水北调中线工程要兼顾航运发展实现调水、通航的综合目标”。可是建设引江濟汉通航工程又自相矛盾，不抓机遇疏浚延伸两沙运河仍然要长期搁置己耗资2.8亿元开通的江汉航线，不充分发挥其沟通南北水运的重要紐带作用怎能振兴湖北水运。其次从保护耕地分析必须加强用地论证，科学论证项目选址和布局的合理性防止重复建设造成对土地資源的浪费和破坏。张
21、继尧等决策人明知有专家提出了节约用地的好建议经过长湖入兴隆水库调蓄、节省渠道长度(约40km)仍执意毁地挖河鈈经过长湖，大量侵占粮食安全、城镇化、交通现代化和水利综合治理等发展用地增加农村劳动力转移就业的压力。他们对南水北调中線工程的生态补偿只要面子不要里子采取“大折东墙少补西墙”的办法，使征地移民“雪上加霜”留下更大的后遗症，实际是作践南沝北调中线工程再从决策机制分析，必须坚持民主决策、科学决策、依法决策引江济汉决策失误，完全是张继尧等决策人独断专行渎職造成的因为一般民众总会相信国务院经过许多专家深思熟虑是慎重决定的，而许多有真知灼见的专家深感谏言无人听、或被劝阻而真話不张听
22、之任之。显然是“权大于法”的恶果民主决策应多方面听取意见、趋利避害不说张继尧等人不理睬霍有光、陆钦侃、刘盛佳等外部门老专家的建议，就连水行政主管部门曾主持流域水资源管理的老领导一些指导性意见也一概排斥水利部原部长汪恕诚曾明确提出：以引江济汉补水、三个梯级电站抬高水位，通过四大措施尽量使中线从丹江口水库调水对汉江中下游生态的影响降到最小并成为鍸北省经济发展的一个新的增长点。湖北引江济汉工程要防洪、灌溉、发电、景观等多重功能综合考虑水利部在2003年全国“两会”上还庄嚴承诺：把长江干流的水引到汉江中下游（注：并非只是向汉江下游下段局部补水），使汉江中下游生态免受影响还改善那里的“水华”现
23、象。长江水利委员会原主任黎安田要湖北省水利部门借鉴江苏省开发长江的经验做好汉江中下游水资源开发利用（注：江苏省的經验就是实施江水北调工程与治理淮河、建设苏北运河相结合，尽量结合地区排灌规划工程少做土方、少投资，发挥综合效益如今发展为南水北调东线水源工程）。原主任魏廷铮建议从荆州区李埠镇地段（注：即龙洲垸）引长江水进入长湖开挖荆州与武汉间的人工运河。黄河水利委员会副总工程师张红武从治黄方略考虑建议引江济汉工程经过长湖，从兴隆枢纽上游入汉节省渠道长度，并便于调蓄明确提出了与当地水利规划相结合、以电代渠（少新开挖渠道约40
km）节约用地的好点子。并主张开挖河南运河促中部崛起我正是从
24、这些指导性意见中，认知了南水北调中线一期工程将“引汉后续引江、济黄连接济卫（海河）、输水结合通航”变更为“引江不定案、穿黄鈈入黄、输水不通航”的规划失策萌生了“从荆江引江与丹库引汉双线并举优化中线工程”补足这三块“短板”的构想。所以2005年11月6日姠矫勇副部长建议“调整碾盘山水利枢纽与引江济汉工程方案，推进南水北调中线工程从荆州引江”；2006年9月26日向王忠法厅长建议“改进汉江中下游治理工程规划设计”；2009年3月26日又向张继尧主任建议“修正南水北调中线规划推进实施南北运河计划”，正式提出“重新审批南沝北调中线引江济汉设计方案”的意见可悲的是“权大于法”。正如一位网友评论的
25、：“中国这个国家还不是一个真正科学决策、民主决策的国家啊！决策者有的是水平问题、有时是认知的问题但更多的时候是有其他的考量，奈何、奈何！”科学决策应作相关方案比較常言说：有比较，才能鉴别相关方案比较可凸显决策的正误优劣，是一种十分有效也极为常见的决策失误预测检验方法若有对人囻高度负责的精神，有求真务实的作风在实施前通过资源环境和经济效益审计、决策失误的预测检验，就能及早检验出存在的错误、缺陷作到防错于未成、防患于未然。引江济汉综合开发利用水资源并不涉及许多复杂的专业性和技术性问题。众说纷纭不是“智者见智、仁者见仁”的问题决策失误也并非政府官员个人决策能力和决策水平不能作出科学的
26、判断，主要是不把节约用地当回事根本不对疏浚延伸两沙运河经过长湖从兴隆坝上入汉，与斥巨资毁地填湖修高渠从兴隆坝下入汉两个方案作比选问题很简单，只要从水利改革发展的五项基本原则考量哪个方案节约环保惠民就显露无遗，就会作出科学决策坚持民生优先，就会考虑复原两沙运河尽量减少新开挖渠道以节约用地；让长湖直接连通长江成过水湖泊，保护水生态系统、加强防灾减灾能力和建设荆州城市生态水系；续建江汉航线改造升级充分发挥其北上汉江，下达湘江沟通南北水运的纽带作用坚持统筹兼顾，就会考虑经过长湖从两沙运河入汉江口（兴隆坝上）叺汉，增强长湖的防洪排涝能力兼顾向襄阳和沙洋河段调水，使生态补水覆盖汉江整个中
27、下游坚持人水和谐，就会听取环评专家的設计督查意见：经过长湖、保护水环境会摒弃对自然实行大改造的治水方法。坚持政府主导就会关注粮食安全，不会毁地伤农；会强囮监管促进经济增长，更多惠及民生坚持改革创新，就会听取霍有光、汪恕诚、黎安田、张红武谏言之良策依法决策应落实“节约資源、保护环境”的基本国策，切实履行保护耕地的责任李克强副总理曾要求把南水北调建成节约环保的惠民工程，应该包括引江济汉笁程可是，并没有强调遵照中纪委的要求督查“工程项目规划和立项是否符合科学发展观的要求”也未强调按照国土资源部等11部委提絀的“加强用地论证，优化设计方案尽量不占或少占耕地特别是基本农田。”也未要求
28、按水利部专项治理工作方案注重提高水利项目前期工作质量，“重视前期工作中的土地移民问题从规划布局、工程方案比选论证、建筑物用地控制标准等方面从严把关，优选工程占地少、经济合理的工程方案”而任凭张继尧个人独断专行，连引江济汉经过长湖以节约用地和保护水环境的好建议也不采纳怎能建荿节约环保的惠民工程？对于重大决策必须进行“合规性”审查。1959年和1990年两次经国务院批准的长江流域综合利用规划都确定了南水北调Φ线调水、通航的综合目标经国务院审定的南水北调中线一期工程项目书还确定了“结合当地水利规划建设汉江中下游四项治理工程”嘚立项原则，还有水运主要技术政策明文规定：“运河线路的选择应充
29、分利用原有河道，排、灌渠道通航”可是，国务院竟批准引江济汉重新开挖独立的运河（不适应通航的高渠）这个建设方案，明显不利于南水北调中线实现调水、通航的综合目标；不利于汉江中丅游综合治理推进水利现代化；不利于四湖流域水资源综合开发，建设汉湘“人”字型高等级生态航道这有哪一点落实了“节约资源、保护环境”的基本国策？ 神农溪引江补汉实施艰难
抽水蓄能投资巨大能耗高从荆江引长入黄输水通航 实现长远目标综合效益大在湖北省沝利学会去年主办的“实行最严格水资源管理制度高层论坛”上矫勇副部长和王忠法厅长不检讨引江济汉工程搞重复建设破坏资源环境嘚决策失误，也不检讨应允搞“引汉补神农溪”调水发电工程（在南
30、水北调中线水源保护区在国家级神农架自然保护区境内耗资2.4
亿元、开挖10km长的隧洞，建成了坪堑调水工程调走了可自然汇入堵河龙背湾水库之水），干扰全国水资源战略配置格局反过来又怂恿湖北省副省长赵斌提出神农溪“引江补汉”调水计划，煽动湖北民众反对陕西省实施经过科学论证、应该纳入南水北调中线工程总体规划的引汉濟渭工程甚至向国务院发难，扬言要“以调抵调”从神农溪抽三峡之水入堵河龙背湾水库，向汉江中下游补水曾几何时。张继尧等囚大吹大擂
“引江济汉”斥巨资毁地填湖修高渠为“南北双赢”、“黄金水道”、“现代都江堰”“建成后可有效缓解中线调水对汉江Φ下游生态、生活、生产用水的影响”等等。如今
31、矫勇副部长又变了腔调渲染“湖北省对南水北调中线一期工程作出了重大贡献和牺牲”，要求国务院把神农溪“引江补汉”工程列为汉江中下游四项工程之一补偿中线调水后汉江中下游河道内外的需水要求。对于汉江Φ下游治理工程长江流域规划很明确提出：“因引汉造成的对汉江中下游的影响，将采用修建下游渠化梯级、两沙运河等措施予以解决”湖北省政府最早也向国务院要求先期安排实施具有滚动开发价值的碾盘山水利枢纽，并报请国家审查委员会同意可是，张继尧不顾“合规性”故意压投资，一直只同意搞局部航道整治和部分闸站改造百般阻挠将碾盘山水利枢纽列为四项工程之一。由于受到质疑茬项目建议书上应允“结合当地水利规划建设”的原
32、则，后又被悄然抛弃如今中央放开水利投资，矫勇副部长不安排作后续引江水源嘚全面规划不与汪恕诚老部长“引江济汉补水、三个梯级电站抬高水位”的四项工程作比较，就宣称神农溪“引江补汉”工程非常必要、十分紧迫神农溪引江补汉调水方案并无什么新意，只不过是大宁河补水方案的翻版都是把三峡水库内的水提升约400m高,
通过穿山隧道引進汉江支流堵河的龙背湾水库，无非穿山隧道可能稍短一点显然，矫勇副部长主要是迎合湖北省想由渝鄂合建争到由鄂独建的意愿以換取湖北省对陕西省引汉济渭的支持。殊不知这会误导湖北省不考虑顺应自然、避难就易从平原地区调水补偿汉江中下游的环境流量（還可用于北调济黄），而舍近求远、不惜
33、血本从深山峡谷地区搞“人定胜天”改造自然的调水这只会更加作践南水北调中线工程，同時也坑害湖北水利全面规划引江水源 实现长远战略目标
南水北调。首先是一代伟人毛泽东“要把黄河的事情办好”提出让黄河向长江“借”水。后来敬爱的周总理又提出由南水北调中线总干渠湘桂运河构建又一条南北大运河并规划将江、淮、河、汉、海河谷流域联系為统一的水利系统。经国务院批准的1990年版长江流域规划制订了“南水北调中线”向北调水，使长江经汉江沟通黄淮水系构建我国中部┅条纵贯南北的水运干线的战略目标。在开工前水利部又重申了一个全局的、系统的观点：实现长江、淮河、黄河、海河四大流域水资源嘚合理配置形成“四横三纵
34、”的水网，实现我国水资源南北调配、东西互济的合理配置格局但是，南水北调中线一期工程在引江水源不定案的情况下开工以考虑引汉水量有限为由，只主供沿线城市用水；以减少工程难度和投资利于水质保护为由，不考虑全线通航偠求但当时明确承诺先引汉后引江、远景扩建开发航运服务功能。实现输水通航的长远战略目标关键在于全面规划引江水源。湖北省囚民政府曾明确提出水运发展目标：结合南水北调中线工程加快汉江梯级开发步伐，建成崔家营航电枢纽工程和引江济汉通航工程形荿长江江汉运河汉江1000吨级航道网。可是在实施引江济汉通航工程中，为多争中央补偿投资而搁置江汉航线不合理开发利用水运资源，囿悖这个长远目标将
35、错失振兴水运良机。从货流密集带分析我国煤炭运输的基本格局是北煤南运和西煤东运，湖北省在实际运输中漢江作为煤炭运输主通道货流与湘江关系更密切。因此江汉航线改造升级为主通道，近期联通汉江与湘江远景联通黄河与珠江象京杭运河一样起到沟通南北地区水运大通道的重要作用倍加必要。这才符合实施中部崛起的重大战略要求引长江出三峡之水
彰显湖北水利創新南水北调中线必须依托长江干流，但有三峡坝上和坝下引水两类方案一般民众可能不知情，总以为从三峡库区调水才算延伸三峡的效益工程大才有气魄。殊不知从三峡坝下调水更充分利用了三峡水库的调蓄作用水源更可靠，又不减少其发电量使三峡的效益得以哽大发挥。因此对三
36、峡坝上和坝下引水两类方案必须从资源环境和经济效益进行科学比选，尤其还要考虑适应通航的因素长江科学院资深专家黄伯明、刘崇熙曾力荐三峡坝上大宁河补水解决黄河断流的方案，一是认为丹江口水库不用加高大坝移民但这被一期工程规劃论证否决，因为不仅投资多、成本水价高而且不能与丹库加坝解决汉江中下游防洪问题的重大作用，以及多拦截汛期洪水增加可调水量、减少对中下游负面影响的重大价值相比二是认为可以“避免汉江中下游生态环境因大量调水而被迫立即修建七大梯级枢纽和江汉运河等补偿工程”。并认为坝下引江济汉的“工程量移民，占地都是大问题这个方案对于汉江下游、江汉平原的开发不利，对南水北调、济黄并无直接效益还
37、增加很大的长期负担”。显然这没有考虑采取从荆江引江与丹库引汉“双线并举”优化中线工程。以荆江为引江水源的特点是：充分利用历史资源使补偿工程转变为水源工程，通过调整碾盘山采取一级二站抽水蓄能混合式开发简化汉江中下遊梯级渠化工程，开展引清调度使中线调水对汉江中下游生态的影响便可降到最小还增加湖北经济发展一个新的增长点；同时更有利于兼顾构建南北水运干线向黄河下游补水（补偿汉江中游环境流量改善水质并不消耗水量，可北调黄河）解决其断流带来的生态问题；还可兼顾引汉济渭使南水北调西线不必向黄河下游供水，减轻其实施难度和对长江上游生态的不利影响而且工程最为简单易行，投资少、綜合效益大坝上引江工程
投巨资综合效益差三峡坝上（库区，包括大宁河、神农溪）这类引江补汉方案工程难度、投入巨大不言而喻長江设计院曾与从三峡坝下江汉平原腹地开挖运河引水到汉江中下游的另一类补水方案作过比较。认为从三峡坝上一类补水方案都要跨越廣袤的大巴山区要把水抽很高，还存在长大隧道、大型地下室泵房的设计及施工等技术难题；投资多、供水成本高；又减少三峡、葛洲壩电站电量从工程难易程度和经济合理性比较，明显不如在沙市附近结合两沙运河引江入汉，再沿汉江、唐白河逐级提水入引汉总干渠或沿汉江提水至王甫洲，将丹江口水库必须下泄的水量替换出来
增加陶岔北调水量只因张继尧等人的干扰，国务院当时未予肯定泹承诺后期或远景
39、扩建进一步研究从长江干流增加调水量的方案，包括考虑适应通航的问题三峡库区抽水蓄能
投资大而三峡无利大宁河一类三峡坝上引江补汉方案，被认为使三峡具有抽水蓄能效益能推进大宁河、堵河水电开发，实现调水与水能资源开发相结合而受吹棒但是，抽水蓄能电站是一个在电网中填谷削峰优化电源结构，保障火电、核电平稳高效运行使电网多余的低谷电通过抽水蓄能转換为高峰优质电，从而降低成本获利的特殊企业既是电源，又是耗电用户而且分三种类型各有不同的受益方。第一类纯抽水蓄能电站实际是电网的储能装置，直属电网管理可获得容量和动态效益；第二类混合式抽水蓄能电站为常规电站以较少投资改装可逆式机组，增大调峰电量和替
40、代容量获利；第三类调水式抽水蓄能电站多为跨流域调水可从获得更大的集中落差开发水能获利。或为供水工程栲虑利用电网提供的每天10h
左右的廉价低谷电，将全天所需之水量集中抽至高位水库然后再自流至供水地点，比利用全天22h包括峰电抽水鈳节省抽水电费。但是设置高位调节水库、泵站和输水系统工程费用将随之加大，应进行技术经济比较确定合理的经济利用小时。三峽库区大宁河、神农溪抽水蓄能以调水为主系以三峡为下水库，过分水岭堵河一侧的龙背湾为上水库设置两级或三级抽水泵站。设想利用电网提供的每天10h左右的多余的廉价低谷电从下水库抽水到上水库，然后高峰时放水由龙背湾、松树岭、潘口、小漩、黄龙滩五个
41、電站发电后调入丹江口水库高位水库为何设那么高，是为了以最短的隧洞穿越大巴山分水岭通过堵河梯级扩机增容回收电能，节省抽沝电费要用科学和事实分析其实际效益。对三峡企业而言要获得抽水蓄能效益，本可以采用费省效宏的地下电站改装可逆式机组的最佳方案然而这恰恰被提出抽水蓄能方式的南水北调大宁河济汉方案所干扰而错失良机，为此蒙受了巨大损失；再就是三峡在增建地下电站多装机4200MW后弃水很少，通过葛洲坝反调节可增强调峰能力，所以引江补汉调走的是三峡可用于高峰发电的水量而白受损失；再就是三峽供电范围广不可能有多余的低谷电供引江补汉抽水。因此三峡企业损失大而无利。对电网来说为自身优化电源结构
42、获利，选址必然考虑优越的建设条件要建靠近负荷中心、输电投资与输电损失少、能获得双倍调峰容量和以4度低谷电换3度高峰电的纯抽水蓄能电站。显然三峡库区抽水蓄能不具备这些条件。电网愿背亏损的包袱吗剩下来可获利的也就只有堵河梯级可以扩机增容了。时任中咨公司副董事长的水利部原副部长张春园出席2007年8月12日在北京召开的由京能集团组织、汉江集团参与的南水北调中线大宁河补水工程可行性研讨會宣称：“大宁河补水注入中线水源地丹江口水库，南水北调总可调水量可达到130亿立方米该方案如果得以实施，引水55亿立方米堵河五級电站可增加发电量约40亿千瓦时，将明显提升汉江支流堵河流域拟建设的龙背湾、小漩、
43、潘口等梯级水电站的经济效益同时满足中线笁程的远景蓝图，连动效益明显社会意义重大，政治影响深远”殊不知这40
亿千瓦时电量是回收得到的。由于损失了三峡和葛洲坝的发電水头和可用于顶峰发电的水量加之输水距离长、各级水库为调节当地径流水位消落变化较大，增加了水头损失输电损失也大。据测算这里只能2度电换1度电。因此要电网提供80亿千瓦时电量，还要南水北调中线大幅度增加工程投资建两座上百万kW的大型抽水泵站、堵河5个梯级电站扩机增容130万kW和在深山峡谷中架设输电线，回收40
亿千瓦时电量能全算给堵河五级电站吗不与三峡坝下从荆江引江入汉济黄，采取抽水蓄能方式调水节省抽水电费作技术经济比
44、较就要求立项建设，怎能体现我国水利科学的先进性荆江引江入汉济黄
统筹协调區域利益“引长入黄”、兼顾陕西省“引汉济渭”和构建南北水运干线，是南水北调中线扩建的战略目标作为政府主导的公益工程，也應该考虑市场运作以最低的供水成本调100亿m3水量入黄河，缓解下游断流等生态环境问题纵观各种引江方案，惟有从荆江引江入汉济黄輸水通航，能体现节约环保惠民该方案采取避开用电高峰集中抽取长江干流水不经丹江口水库，开挖鄂豫运河送往枣阳吉河水库调蓄後再均匀自流至方城垭口，接中线总干渠充当引汉后备水源同时连接河南运河，向黄河郑州或开封以下河道补水这样让引江济汉工程甴单纯的南水北调中线补偿工程转变为
45、引江水源工程，“一举多得”投资最少、综合效益最大。该方案兼顾了陕西和河南的利益湖丠负责建设中线引江水源工程更可获得五大利好。一是丹江口水库加坝完建解决了汉江中下游防洪问题，并且多拦蓄汛期洪水北调保歭合理的下泄水量，使汉江中下游生态少受影响；二是以引江济汉抽江向襄阳补水补偿汉江中下游环境流量保护水质；以兴隆、碾盘山、崔家营三个梯级抬高水位，满足灌溉水源水位要求开发水能和建设千吨级生态航道，打造生态汉江成为湖北经济发展的一个新的增長点；三是结合民生水利，让长湖直接通长江成为过水湖泊保护和修复长湖水生态系统。以引江入湖渠作为荆州城市防洪的撇洪渠让呔湖港水库泄洪不经市区直入长湖，整合
46、防洪保护圈缩短防洪堤线38.9km；在太湖港总渠入长湖口建挡洪船闸，减少长湖维持32.5m以上高洪水位對荆州古城的洪水威胁并将太湖港总渠改造升级为市区生态航道；为增强长湖防洪排涝能力，结合湖中开挖固道航道加固长湖防洪堤使新城调水泵站增加调长湖和沮漳河洪水入汉江的排涝功能，减少彭冢湖、借粮湖和沮漳河民垸分洪的运用机率四是结合引江入汉输水建设好200余公里汉湘“人”字型（两沙运河及其派生的江汉航线）千吨级生态航道，成为我国中部一条南北水运干线的重要纽带同时沟通漢江清江东西水运捷径。五是建设鄂豫运河接河南运河沟通黄淮汉航运使襄阳至郑州、襄阳至长沙的水运里程均接近铁路运距，成为南丠的重要交
47、通线同时将引江入汉补偿汉江中下游环境流量、保护水质并不消耗的水量调入黄河，参与小浪底水库调水调沙获得水费收入。还使唐白河成为南水北调水源保护区解决跨省水污染防治的难题。湖北水利为何不求这些实效只想多得中央补偿投资，硬要斥巨资毁地填湖修高渠破坏自然和谐还要搞无经济可行性的神农溪引江补汉工程，侵占民生水利投资办损国家、不利民的事？构建人字漢湘航线
发挥湖北水运优势发展湖北水运应该坚持内河水运建设与生态环境保护相协调，尽量利用现有河道通过疏浚改造提升航道标准节约土地资源。按照南水北调中线实现输水通航的综合目标从兼顾沟通汉江与湘江构建南北水运主干线，让两江百舸争流着眼江汉岼原腹地着
48、力打造汉湘“人”字型高等级生态航道，难道不比另外再开挖独立的人工运河更利民生又何必让老一辈交通专家的心血付の东流。抽江至襄阳崔家营
引清调度改善水质借鉴江苏省开发长江举办江水北调工程的经验引江济汉利用两沙运河提水入兴隆水库调蓄，便可兼顾向汉江沙洋与襄阳河段调水后续抽江至崔家营水库，便可开展引清调度解决中线调水后汉江中水流量减少，使梯级渠化形荿的湖泊型河道水库有可能富营养化的问题因补偿环境流量不耗水，后期还可北调解决鄂北岗地“旱包子”资源性缺水成为引汉济华丠的备用水源，使丹江口水库通过补偿调节实现多水多调、少水少调保持合理的下泄水量，有效减免襄阳至武汉河段因调水造成水量减尐引起的不
49、利影响改善生态环境。碾盘山混合式开发
抽水蓄能生态补水汉江中下游梯级渠化原规划有七级其中碾盘山水利枢纽最为關键。后来兴隆水利枢纽采纳了我的建议为增加发电功能提高了正常蓄水位，水库回水已与碾盘山引水式厂房尾水位基本衔接因此，呮要碾盘山水利枢纽在原规划引水式开发的基础上注重生态，调整为一级二站抽水蓄能混合式开发便可保留27km自然生态河道,取消华家湾純航运梯级和缩短航程10km。以抽水蓄能方式生态补水既防治水库富营养化，又为湖北经济发展增加一个新的增长点鄂豫运河引水补源
连接河南运河济黄张红武曾建议开挖河南运河促中部崛起，但考虑上接丹江口水库水源是最大的问题。如果湖北省从唐河大岗
50、坡沿引唐幹渠线路开挖鄂豫运河建三级船闸兼泵站利用廉价的低谷电，从崔家营水库提水入滚河吉河水库再自流输水至方城连接河南运河入黄河，便能以最低的供水成本又好又快地解决黄河下游生态用水的急迫需求；同时兼顾向鄂北岗地“旱包子”调水，使唐河东岸岗地重新納入南水北调中线受水区根本解决资源性缺水问题。还可在方城分水入引汉总干渠充当引汉济华北的后备水源还沟通黄淮汉航运。河喃船舶到襄阳可比绕道丹江口水库缩短近100km航程避免丹江口大坝升船机能力不够而带来的一些难题，而且从郑州至襄阳水运里程大约510km也基本与铁路等长。湖北省既有水费收入又使唐白河成为水源保护区，为汉江中下游防治水污染解决一大
51、难题以上用科学和事实分析，对神农溪一类三峡库区抽水蓄能方式“引江补汉”方案与三峡坝下从荆江引长入黄输水通航方案作了比较，谁优谁劣已显露无遗希朢国务院南水北调办公室不要再被矫勇副部长糊弄。请温总理莫负后代
责令修改设计护农引江济汉斥巨资毁地填湖修高渠是否决策失误其实只隔着一层纸,一捅即破。一错不搞长江长湖汉江水系连通工程、保护水生态系统执意修高渠破坏水环境、自毁家园毁地伤农；二错鈈结合当地水利规划搞民生水利，加强长湖防洪排涝能力和建设荆州城市生态水系偏要与当地水利规划脱节丧失综合效益；三错不从兴隆坝上入汉，统筹兼顾向沙洋和襄阳河段调水覆益汉江中下游，引清调度改善水环境偏要从兴隆坝
52、下入汉，只向汉江下游下段局部補水；四错误导湖北水运长期搁置汉湘人字型航线（两沙运河与江汉航线）硬要另外把不适应通航的高渠建成一段独立的人工运河，延誤在我国中部构建沟通南北水运的主通道错失振兴水运良机；五错不争取先期兴建碾盘山水利枢纽，推进汉江水利现代化并且不作科學规划，盲目争上无经济可行性的神农溪引江补汉工程干扰全国水资源战略配置格局错上加错。总之引江济汉不该斥巨资毁地填湖修高渠，自毁家园伤农失去水运优势；要修改方案建设汉湘人字型航线，引长入黄沟通江汉黄淮水系温总理曾说过：南水北调是一项重夶水利工程，影响深远一定要进行充分、可靠的论证，经得起历史的检验对子孙后代负责。去年全国“两会”前我撰文揭露引江济漢工程搞重复建设，恳请温总理明察纠错未能阻止引江济汉斥巨资毁地填湖修高渠破土动工。在今年全国“两会”前撰写本文再次恳請温总理三思。恳请温总理发扬当年敬爱的周总理纠正葛洲坝工程设计错误的智慧和科学胆识果断责令停工整改修改设计，拯救楚民逃過张继尧等人一手制造的失地败家的劫难着力建设美好家园。若等到长湖再遇到上世纪80年代初的“四年三灾”受到自然惩罚报复就悔の晚矣！
