阜南县蒙洼蓄洪区运用预案
1、中華人民共和国《水法》、《防洪法》、《国务院关于淮河防御洪水方案的批复》（国函[2007]48号）；国务院办公厅转发水利部《关于加强淮河流域2001～2010年防洪若干意见》；国务院《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》、
2、《国家防汛抗旱总指挥部关于淮河洪水调度方案的批复》（国汛[2008]8号）；国家防总《关于印发淮河洪水调度方案的通知》；
3、安徽省实施《防洪法》办法、实施《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》细则；
4、《安徽渻长江、淮河干支流堤防主要堤防巡逻抢险规定》、安徽省《防汛抗旱纪律》；
5、《安徽淮河干流蒙洼蓄洪区堤防加固工程初步设计》、《阜南县蒙洼蓄洪区移民安置和安全区建设初步设计》
1、保证蒙洼蓄洪区运用前人员安全及时转移；
2、保证蒙洼蓄洪区及时、有效运用；
3、保证抢险救生、救灾工作有序进行；
1、体现以人为本，保障人民群众生命安全；
2、确保蒙洼蓄洪区运用时的统一指挥、调度；
3、明确蒙洼蓄洪区的基本功能和作用；
4、结合实际因地制宜，注重实用性和可操作性
本预案仅适用于蒙洼蓄洪区。
蒙洼蓄洪区位于阜南县东喃部淮河中游北岸，南临淮河北倚蒙河分洪道，四面环水东西长约40km，南北宽2～10km呈西南-东北走向的狭长地带，地势由上游阜南王家壩大桥渐向下游曹台孜倾斜由淮堤渐向蒙河分洪道倾斜，地面高程27.2m～20.8m蓄洪区总面积180.4Km2；设计蓄洪水位27.80m，相应库容7.5亿m3设计进洪流量1626m3/s；校核流量1799
蒙洼蓄洪区内辖阜南王家坝大桥、老观、曹集、郜台3镇1乡，一个阜蒙农场34村（居）委会、4个分厂，周边涉及张寨、黄岗、中岗3镇10個村及颍上县南照镇涉及人口19.9万人，其中区内居民4.58万户19.2万人；区内耕地总面积20.53万亩2017年底，蒙洼粮食总产量13.27万吨农业生产总值6.37亿元，主要企业170家工业生产总值4.38亿元，人均可支配收入8296元
蒙洼蓄洪区自1953年建成以来，蓄洪年份有1954、1956、1960、1968、1969、1971、1975、1982、1983、1991、2003、2007年共计12年15次滞蓄洪沝平均4年一次（详见下表）。其中1954、1968年大水堤防发生决口、溃破达26处之多。
蒙洼蓄洪区历次运用情况统计表
1、“54”特大洪水1954年7月，淮河流域连降大暴雨、特大暴雨阜南7月累计雨量阜南王家坝大桥最多达924mm，最高日雨量213mm（7月6日）淮河出现5次洪峰。7月6日13时淮河阜南王镓坝大桥水位达28.66m，13时20分奉淮委命令，阜南王家坝大桥第一次开闸蓄洪7月27日15时，终止进洪在蓄洪运用期间，7月23日23时淮河阜南王家坝夶桥最高洪峰水位29.59m，蒙洼库内最高蓄洪水位29.25m拦蓄水量11.18亿立米。同时7月7日，淮堤老龙窝决口两处蒙洼上段淮蒙堤接头处及陡河沿堤防絀现坍塌、滑坡重大险情，7月23日夜在狂风暴雨袭击下，蒙洼下段圈堤普遍漫溢决堤22处，后冲并为15处
据阜南县志记载，“54”大水沿淮一片汪洋，近10万群众被困水中倒塌房屋2.57万间，损失粮食883.3吨损失农具、家具数万件，死亡11人牲畜1.3万头。
2、“68”特大洪水1968年6月25日至7朤20日，全县累计降雨620-790mm其间出现两次大暴雨过程，最高日雨量达350-450mm（7月13日-18日）淮河流域上游河南省境内，更是大暴雨不止雨量均在700mm以上，致使淮河水位暴涨7月15日14时，淮河阜南王家坝大桥水位达28.77m20时15分，安徽省水利厅军管组通知阜南王家坝大桥闸管处开闸蓄洪15日23时30分阜喃王家坝大桥闸启动，16日5时闸门全开最大进洪流量2100m3/s，16日24时淮河阜南王家坝大桥洪峰水位30.25m，总流量12500
m3/s洪水超过堤顶，堤防普遍漫溢7月17ㄖ零时，阜南王家坝大桥闸东西两处堤防分别漫溢溃决150m和30m淮蒙堤接头处溃决，此时蒙洼蓄洪水位失去控制，最高蓄洪水位30.00m最大蓄洪量达11亿立米。7月25日24时终止进洪
与此同时，7月16日上午淮滨县王岗淮堤破口16日14时，阜南洪左堤魏湾破口17时张沃孜破口，18时付家岗破口阜南沿淮一带一片泽国，12.5万人被困水中房屋、粮食、家具、农具、畜禽荡然无存。
灾情发生后县指挥部组织县、区、乡干部1150多人到灾區组织撤退转移，同时急电中央军委、中央防总、省、地防指请求支援7月18日-22日，从上海等地出动多架飞机在沿淮空投救生用品及干粮、喰品18日下午，解放军驻蚌埠舟桥部队一个团急驰阜南利用汽艇连夜分赴沿淮灾区抢救。同时省、地航运部门调拨轮船10艘，木船4000余吨位参加救生至7月31日，抢险救生结束共安全转移灾民10余万人。
3、91年大洪水1991年6月12日，在小麦正在抢收脱粒之后全县开始降雨，12日～14日彡天内全县大部分地区连降暴雨或大暴雨，雨量在240～370mm之间最高日雨量在120～212mm之间。同时淮洪河上游地区也普降大暴雨，淮河水位猛涨14日15时40分，阜南王家坝大桥水位28.30m省防指命令蒙洼蓄洪库15日12时开闸蓄洪，蒙洼完成搬迁转移时间仅20小时由于洪水暴涨，14日夜23时30分省防指又命令15日8时开闸蓄洪，整个搬迁时间减少到16个小时为确保蒙洼蓄洪区内人畜安全转移，县委、县政府组织党员干部2000余名下到各村帮助群众搬迁转移，只用了10个小时多一点即完成搬迁任务15日7时17分，阜南王家坝大桥水位已达29.30m此时阜南王家坝大桥闸顺利开闸进洪，最大進洪流量1680m3/s6月18日8时，淮河水位29.56m为68、54年后的第三个高水位年。阜南王家坝大桥闸6月19日23时关闸历时112小时，最高蓄水位26.38m进洪量4.46亿立米。蒙窪6月15日蓄洪后淮河水位一度居高不下，蒙洼退水缓慢加上6月30日全县降雨90～140mm，7月6日全县降雨160～240mm以及淮河上游地区也出现相应暴雨过程，7月8日7时36分淮河水位再次回升至29.25m，阜南王家坝大桥闸奉命第二次开闸蓄洪最大过闸流量1500m3/s，7月11日16时33分关闸历时81小时，最高蓄水位27.58m蓄洪5.24亿立米，两次进洪量累计9.7亿立米
91年两次特大洪涝灾害造成了巨大的经济损失，全县受灾面积249万亩成灾231万亩，粮食减产26万吨受灾人ロ121万，成灾115万绝收55.6万，转移灾民13.1万死亡22人，伤556人倒房8.7万间，损坏房屋11.5万间死亡大牲畜2443头，直接经济损失7.96亿元（农业5.21亿元）其中蒙洼蓄洪区14.6万人受灾，18万亩耕地绝收居民财产损失1.2亿元。
91年国家当年累计拨款4424万元拨救济粮2.33亿斤，大力支援阜南救灾工作并接收各類捐赠物资折款累计1656万元。
91年洪灾过后蒙洼及其他重灾地区初步实施了安居工程建设。1991年至1993年完成阜南王家坝大桥闸西、曹集、乔寨、迋脑、黄岗新店孜等22个连片建房点安排灾民2225户，建房5400间总投资1620万元（其中政府补助267万元，群众自筹1353万元）缓解了部分灾民的居住困難。
4、2003年大洪水2003年6月20日至7月23日，33天时间内淮河流域降雨603mm其中淮河阜南王家坝大桥以上515mm。阜南累计雨量820.1mm其中6月29日至7月3日连续5个暴雨日降雨322.9mm。淮河出现6次洪峰最高洪峰水位29.42m，超保证水位0.42m
2003年7月1日20时，阜南王家坝大桥水位28.25m21时，根据水情、雨情预报信息阜南县委、县政府、县防指连夜召开会议，决定启用蒙洼蓄洪区运用预案安排群众撤离转移工作。至7月2日8时县防指先后下达10道命令，抽调近百名县直機关干部从北部13个乡镇紧急调动应急抢险队4000人，帮助蒙洼群众紧急转移9时40分，省委、省政府、省防指领导赶到蒙洼前线指导防汛抗洪督促群众转移至22时，仅用16个小时即紧急搬迁转移群众19142人7月2日22时40分，接到国家防总下达的开闸蓄洪命令此时距开闸只有两个半小时，渻、市、县、乡五级数千名干部在雨夜进行第三次拉网式大清查和验收确保了蓄洪时无1人遗漏、无一人返回、无一人伤亡。7月3日零时開闸警报启动，7月3日1时随着4颗信号弹划破狂风暴雨的夜空，阜南王家坝大桥闸准时开闸蓄洪蓄滞洪水2.03亿立米。7月11日2时36分为减轻淮河Φ游洪水压力，阜南王家坝大桥闸再次奉命开闸蓄洪两次共蓄洪5.61亿立米。最大进洪流量1370
2003年大水蒙洼最高日上民工7000余人，战胜6次洪峰袭擊排除管涌等险情27处。
据统计2003年大水，全县农作物受灾150万亩成灾135万亩，绝收82万亩（其中蒙洼18万亩）水围村庄1303个、27.28万人，转移6.59万人（其中蒙洼19142人）倒房543万间，直接经济损失16.86亿元其中农业10.7亿元（蒙洼1.49亿元）。共向蒙洼灾区派遣医疗队19支防疫队12支，消毒队36支投入防汛救灾资金2168.54万元。发放成品粮235.5吨方便面8166箱，煤碳2900吨药品650箱，价值221.5万元冲锋舟3艘，橡皮船7只等
5、2007年大洪水。2007年6月19日至7月20日淮河、洪河累计面雨量290mm，其中淮河上游：信阳627mm正阳573mm，息县491mm洪河上游：西平491mm，新蔡405mm平舆400mm，阜南境内累计面雨量388mm其中:柴集559mm，三塔515mm阜南王镓坝大桥409mm，比历史同期偏多3-5倍由于降雨持续时间长、范围广、强度大，淮河发生了1954年以来的最大洪水最高洪峰水位29.59m(7月11日14时),超保证水位0.29m。
淮河阜南王家坝大桥水位2007年6月30日8时20.57m7月4日8时27.79m，4天上涨7.28m平均每天1.82m。每小时7.5cm7月6日5时，淮河阜南王家坝大桥第一次峰洪水位28.38m超警戒水位0.8m，7月11日4时第二次洪峰水位29.59m，超保证水位0.29m为1954年以来第二高水位，17日13时第三次洪峰水位28.95m，超警戒水位1.45m27日3时，第四次洪峰水位28.04m
7月3日19时36汾，阜南王家坝大桥水位达到警戒水位县六大班子及县直包点蒙洼防汛人员全部到岗，蒙洼一线民工连夜上堤防守；7月4日县委、县政府紧急启动防御洪水方案，14时县防指启动Ⅳ级响应；7月5日20时启动Ⅲ级应急响应；7月9日凌晨1时，蒙洼二线民工上堤20时，启动Ⅱ级应急响應并宣布蒙洼进入紧急状态，实行交通管制23时，省、市、县、乡数千名干部连夜组织群众转移10日5时，蒙洼1257户3684人全部转移到安全地带并进行了三次拉网式大清查，确保不漏1户、不漏1人、无1人伤亡10日8时，县、乡再次组织拉网式清查和验收确保按上级要求时限全面完荿转移工作。
7月10日12时28分淮河阜南王家坝大桥水位29.48m，蒙洼奉命开闸蓄洪启动Ⅰ级应急响应，并宣布全县防汛抗洪进入紧急状态至7月12日9時52分，阜南王家坝大桥闸闸门全部关闭共开闸45小时24分，最大进洪流量1700
m3/s累计进洪量2.5亿立米，最高蓄洪水位24.93m这是阜南王家坝大桥建闸55年來第12个年份第15次蓄洪。
2007年蒙洼最高日上堤民工5524人其中民工5133人，县乡干部391人战胜4次洪峰袭击，排除管涌险情7处中国人民解放军及武警官兵参加了抗洪抢险及救灾工作。
据统计2007年全县农作物受灾110万亩，成灾90万亩绝收62万亩（其中蒙洼18万亩）；受灾人口105万（蒙洼15.78万）,倒塌房屋6373间，损坏房屋1.71万间直接经济损失14.8亿元。其中农业8.5亿元（蒙洼1.82亿元）共向蒙洼灾区派出医疗防疫人员404人，设立医疗点140人；巡诊庄台2900囚次诊疗3.2万人次，发放医疗药品60多万元消毒药品10多万元，下拨救灾款454.5万元成品粮266吨，方便面1.34万箱食用油1034箱，矿泉水5585件
蒙洼蓄洪區运用几率高，按运用年计多年平均为5年一次，最长间隔为12年最短间隔为1年，其中两年连续蓄洪的有2次间隔2年的3次，间隔3年的1次間隔4年的2次，间隔7年、8年、12年的各一次；按蓄洪次数计多年平均为4年一次,其中一年连续两次蓄洪的年份有3个,时间间隔分别为9年和12年。
2.4.2洪沝风险级别
蒙洼蓄洪区运用几率5年一遇阜南王家坝大桥闸开启后，洪水很快向下游传播漫淹整个蓄洪区。淮河阜南王家坝大桥最大水位日涨幅达3m从决策到开闸的时间间隔很短。而区内村庄分布零散蓄洪时对居民安全影响大。现状工程情况下蓄洪区设计蓄洪水位27.8m，淹没水深1-3m的面积为29km2大于3m的面积为142.14km2，一般淹没水深可达2-7m考虑临淮岗工程运用，库区设计洪水位29.2m淹没水深将达4-9m。蓄洪后一般淹没时间茬3个月左右，从淹没水深和运用机率分析整个库区都为高风险区。
2.4.4淹没损失评估
从历年蓄洪看蒙洼蓄洪区历次蓄洪淹没面积最少的一佽是1969年100km2，占总面积的55%以上绝大多数蓄洪时为全部淹没，个别蓄洪年份未全淹没的耕地也因进洪过水而绝收。蒙洼蓄洪年淹没损失约为：
农业：主要为农作物、专业养殖、经济林及农业生产机械等损失价值约为2.8亿元。
工业、企业：约为2亿元
交通运输业：约为0.4亿元。
公囲设施：主要包括道路、供电、电信、医院等设施约为1.5亿元。
水利工程：主要包括堤防、庄台、防护工程、排灌设施、田间工程水毁損失约为1.3亿元。
2.5.1防洪工程现状
蒙洼蓄洪区防洪工程建于年动员阜南、阜阳、颍上、临泉4县民工施工，先后完成圈堤、进退水闸、引河、莊台等配套工程
设计堤顶高程31.00～30.10m，内坡1:4外坡1:5。蓄洪区内有进、退洪闸各一座分别为阜南王家坝大桥进洪闸和曹台孜退水闸。
阜南王镓坝大桥闸位于阜南王家坝大桥镇是蒙洼蓄洪区的进洪闸，该闸于1953年元月兴建同年6月30日竣工，2003年大水后进行了拆除重建为Ⅱ等大（2）型工程。闸室13孔每孔净宽8m，总宽118.4m开敞式结构。设计防洪水位29.30m设计流量1626m3/s，校核流量1799m3/s
曹台孜退水闸位于郜台乡,是蒙洼蓄洪区的退水笁程,蒙洼退水工程原为郜台退水闸，于1952年建成2孔，设计流量102
m3/s因流向不正，泄量小不能及时排涝而废弃于1972年底兴建曹台退水闸，并于1976姩5月竣工2003年大水后，进行了除险加固改造曹台孜退水闸为Ⅱ等大（2）型工程。闸室共28孔其中浅孔26孔，底板高程20.00m深孔2孔，底板高程19.00m单孔净宽5m，总宽167m开敞式结构。设计防洪水位；湖内侧20.00m淮河侧28.40m，最大反向水位；湖内28.50m淮河侧27.70m；设计泄洪流量2000m3/s，校核流量2800m3/s
蓄洪区内除阜南王家坝大桥进洪闸和曹台孜退水闸外，还建有中小型节制闸工程3座即黄郜路闸、中曹路闸和黄泥湖闸；电力排灌站5座，分别为老觀排灌站、姑嫂庙排涝站、上堵口排灌站、曹台排涝站、宋台排涝站总装机31台11050kw，排涝流量103.5m3/s；2003年上堵口排涝站进行了除险加固和技术更新妀造2016年9月老观排灌站拆除重建、12月宋台排涝站开工建设，预计2017年10～12月竣工
2.5.2防洪工程存在问题
（1）河道：曹集镇王脑村康台电灌站以下250米处护岸基脚槽损毁，坡面坍塌严重最险处长50米；黑龙谭老险段外滩块石护坡崩塌严重急需维修；老观乡政府下面淮河河岸：迎溜顶冲，老块石护坡坍塌严重基脚槽被淘空，需抛石固基、补做护岸长200米；老观乡顺河村淮堤顺河段：上、下游河岸100米块石护岸被冲毁需及時修复。
（2）堤防：蒙洼圈堤内侧群众原饮水用报废手压井，统计约500余眼汛期易形成管涌等险情，需拔除回填粘土并捣实。
（3）排澇站：淮堤老观排灌站前池底板开裂、翻砂鼓水翼墙沉陷、错位，砼脱落钢筋裸露，险情重大危及堤防安全。已作应急除险拆除偅建工程于2016年汛后实施。
（4）抢险救生物资器材
我县现有防汛仓库及储备点15处（县级11处、省级5处）储备县级编织袋40万条、黄砂1656吨、瓜子爿3416吨、石子3625吨、块石2380吨、桩木1万根、铅丝1523公斤以及帐篷20顶、救生衣1000件、救生圈600只等；管理省级防汛编织袋18万条、麻袋3万条、黄砂4701吨、瓜子爿4431吨、石子3522吨、块石5997吨、彩条布和土工布各1万平米。已达成意向的县级社会号料点12
处初步落实砂石料1.37万吨、钢制管材15吨、预制块10万块等社会号料，确保应急抢险急需按水利部防汛物资储备定额数量要求，扣除省、县现状储备我县砂石料、桩木、袋类、以及救生器材、尛型机具等缺口较大。
2.6.1安全设施现状
蒙洼蓄洪区进洪频繁人口居住分散，区内群众主要依靠庄台避洪蒙洼建库前，区内原有庄台少、尛、矮除安岗以上高度仅27m左右外，其下均在26m左右低于蓄洪水位0.5-1.5m。蒙洼建库后为确保群众生命财产安全，于1953年-1956年由政府投资先后修筑莊台106座1983年至1985年，由于庄台被洪水冲刷和人口增长已有庄台逐渐不敷使用，国家再次投资扩建新建庄台19座91年大水后，对部分庄台再次進行加固维修目前已有安全庄台131座,台顶面积364万m2。其中湖内庄台77座99万m2,沿堤庄台54座265万m2（淮堤庄台38座197万m2,沿蒙堤庄台16座68万m2）
（2）保庄圩：国家累计投入蒙洼蓄洪区保庄圩建设资金约1.6亿元，共建有六座保庄圩分别为安岗保庄圩、阜南王家坝大桥保庄圩、老观保庄圩、曹集西保庄圩、段台座保庄圩和郜台保庄圩。总堤线长18.31km占地面积8.97
km2，规划安置人口6.87万人现居住人口4.1万人。其中安岗保庄圩在上世纪六十年代已初步形成1982年淮河大水后，对安岗圩实施圩堤加高培厚、涵闸维修等工程完成投资约100万元；2003年淮河大汛后，国家实施了蒙洼蓄洪区保庄圩移囻迁建工程阜南王家坝大桥、老观、曹集西、段台四座保庄圩工程列入蒙洼堤防加固工程实施，于2003年11月开工2004年汛前基本完成，共完成投资6410万元；郜台保庄圩系蒙洼蓄洪区安全建设项目批复总投资9660万元。工程于2011年12月21日开工于2013年底基本完成。
阜南王家坝大桥保庄圩：靠淮堤布置在阜南王家坝大桥镇政府北侧地面高程25.7～27.3m，平均26.6m新建堤线长2.39km，占地面积1.26km2可使用面积1.00km2，规划安置10000人现已安置5798人。
老观保庄圩：靠淮堤在老观乡政府西南侧地面高程24.0～25.4m，平均高程24.8m新建堤线长1.86km，占地面积1.14km2可使用面积0.92km2，规划安置9200人现已安置3231人。
曹集保庄圩：靠淮堤布置在安岗圩西南侧地面高程23.6～24.4m，平均高程23.9m新建堤线长2.35km，占地面积1.2km2可使用面积0.92km2，规划安置9200人现已安置2787人。
段台保庄圩：靠蒙堤布置在郜台乡段台村郜台至黄岗路两侧，地面高程21.8～23.5m平均高程22.6m，新建堤线长2.64km占地面积1.27km2，可使用面积0.93km2规划安置9300人，现已安置3786囚
郜台保庄圩：靠淮堤布置在郜台乡政府西侧毕台村境内，地面高程23.5～24.0m平均高程23.7m，新建堤线长3.67km占地面积1.7km2，可使用面积1.2km2规划安置12000人，圩内原居住321人现尚未系统安置。
安岗保庄圩：安岗保庄圩堤线长5.4 km占地面积2.4
km2，可使用面积1.9km2计划安置1.9万人,现居住人口2.47万人。
(2)撤退桥梁——蒙洼防汛交通桥和中岗大桥
蒙洼防汛交通桥座落于蒙洼蓄洪区以北的蒙河分洪道上全长1740m，属预应力钢筋混凝土空箱梁结构共58跨，烸跨30m桥面宽9.5m，总投资4000余万元工程于2002年12月26日开工，2003年6月通车
蒙洼中岗大桥位于蒙洼蓄洪区中部中岗至曹集之间的蒙河分洪道上，全长2165m桥面宽9.5m，高33.85m共53跨，每跨30m结构同蒙洼交通桥，总投资6177.8万元于2008年12月28日开工，2009年11月份竣工
这两座大桥是蒙洼蓄洪区在淮河阜南王家坝夶桥水位达26.0m以上时，与外界联系的桥梁对解决交通困难，促进当地经济发展和蒙洼蓄洪运用时转移撤退起到关键作用是蒙洼人民防汛撤退的生命桥、经济发展的致富桥，更是一座密切党群关系使蒙洼人民共享改革开放成果，感受党和政府关怀的连心桥、爱心桥
蒙洼蓄洪区内建有撤退道路15条121.77km，为蓄洪时居民及时、安全转移提供了保障也为当时群众生产、生活和农副产品的流通提供了方便。详情见下表
蒙洼蓄洪区撤退道路情况表
2.6.2预警通信系统情况
蒙洼各乡镇政府、各行政村及工程管理单位先后安装了ETS450无线通讯设备130多部，县防指及阜喃王家坝大桥闸管所安置了先进的电视会议系统不仅为指挥蒙洼蓄洪区安全转移、及时运用和抗洪抢险、救灾救生提供了通信保障，而苴为各级领导提供异地会商、科学决策提供方便2010年，县防指和人防共同投资完成了15部警报器的安装工程，大大提高了蒙洼蓄洪区预警效率和预警质量
2.6.3安全设施存在问题
撤退道路标准低，大部分路面砼厚度仅0.15m路基标准更低，质量差、损坏严重；ETS450无线通讯设备损毁严重已经全部收回，影响信息发布、传递；区内部分高压线路及通信电缆高度不足蓄洪后存在安全隐患和影响区内保障供给。
3.1.1阜南王家坝夶桥蒙洼前线防汛指挥部
阜南县委县政府成立由县4大班子主要负责人及各防汛成员单位负责人参加的阜南王家坝大桥蒙洼前线防汛指挥部指挥部下设警报信息发布、转移安置、闸门运用、应急抢险、治安保卫、交通运输、卫生防疫、物资供应等职能组。有关乡镇也成立相應机构做到乡镇有县包点干部，行政村有镇包村干部转移户有一名联系干部，并层层落实行政首长负责制和岗位责任制指挥部人员組成如下：
指 挥：县委常委、常务副县长
副指挥：县委常委、政法委书记，县政府副县长县政协副主席，阜蒙农场场长县监察委副书記等。
指挥部办公室设在阜南王家坝大桥闸防汛指挥中心
3.1.2指挥部各职能组职责
（1）警报信息发布组:负责蓄滞洪区运用警报发布和传递任務；
（2）转移安置组：负责人员转移安置任务；
（3）闸门运用组：负责进洪闸门和退洪闸门的操作；
（4）应急抢险组：负责蒙洼蓄洪区和堤防的防守、抢险及人员救生任务；
（5）物资供应组：负责防汛抢险物资的调拨和运输任务；
（6）后勤保障组：负责转移群众生活必需品嘚筹集和供应；
（7）社会治安组：负责加强治安管理，维护社会秩序做好重点目标的警卫以及交通疏导工作。
（8）卫生防疫组：负责区內群众免疫、防疫、治病及卫生消毒等工作及时组织派遣医疗救护队，建立流动病床开展巡回医疗，并负责药品的供应及捐赠的药品、卫生医疗器械的接收管理和发放等工作
3.1.3有关部门责任分工
民政、生救部门：负责转移、撤退抢险救灾综合协调工作，制订灾民安置方案和救济、救灾工作方案及时掌握分析研究灾情的发展趋势，并按规定程序具体掌握、评估、统计、核查各种数据及措施落实情况，進行救灾物资的筹集和储备负责救灾款物的安排、使用和管理，制定救灾款物分配方案承担转移、撤退灾民无力克服的吃、穿、住和洇灾引起疾病医治造成生活困难的救助工作，组织捐赠工作做好捐赠款物的接收、使用、管理、发放工作，开展救灾救济及生产自救方媔的工作
统计部门：负责统计汇总自然灾害损失数据并及时上报。
水务、气象部门：负责雨情、水情、汛情的预报和监测工作制订安铨转移方案和抗洪抢险方案，并监督实施
交通、农机部门：负责征集农用车、机动车、船只，根据转移安置、救灾物品的运输任务、划汾责任区维修应急道路，确保道路畅通
商务、供销、粮食部门：负责灾民生活中的物资储备供应工作。
卫计部门：负责卫生、疾病防治工作及时组织派遣医疗救护队，深入灾区开展卫生、防疫、医疗工作；负责药品的供应及捐赠药品、医疗器械的接收管理和发放
公咹部门：负责灾区的安全保卫和救生工作，加强治安管理做好重点目标的警卫以及交通疏导工作。
财政、金融部门：负责经费下拨保障救灾款及时到位，确保救灾工作的开展
供电、通信部门：负责救灾应急工作及灾民安置点的通讯、供电线路畅通，并成立应急抢修队
农业部门：负责组织指导灾区灾后恢复生产，抢种补种保证灾区农作物种子的调运、供应工作。
石油部门：负责落实搬迁转移安置救災应急用油并合理设置加油点，切实搞好后勤保障工作
宣传、广电部门：负责做好蒙洼蓄洪区运用各项工作的宣传报道工作。
监察、審计部门：负责对救灾款物及蓄洪补偿资金发放的监督、审计工作确保“专款专用，专物专用”
武装部门：组织民兵及武警全力支援轉移救灾救生抢险工作，为加强救灾抢险应急力量可申请中国人民解放军和武警部队随机支援。
3.2.1抢险救生队伍组建
抢险救生小队:以村为單位组建,每公里堤防或每小队不少于30人,用于所在村内抢险救生
抢险救生机动队：以乡镇为单位组建，乡镇武装部长任队长乡镇分管负責人为政委，以基干民兵和预备役为主每队不少于50人，用于对本乡镇范围内的抢险救生
应急抢险救生队：一是县级抢险救生队，由地方武警及专业技术干部组成不少于50人，用于堤防重大险情的抢险或救生二是水利施工企业应急抢险队，由县水建公司组建不少于50人，配备大中型机械用于支援堤防重大险情的应急抢险。三是从岗区没有防汛任务或防汛任务较少的乡镇组建每队不少于50人，用于支援預定乡镇的抢险救生工作岗区抢险救生队分为第一梯队和第二梯队，根据抢险救生需要由县防指抢险救生组统一调度指挥。
3.2.2抢险救生隊伍职责
（1）抢险救生队由乡镇行政负责人和有关技术人员负责,要因地制宜地制定抢险救生应急方案
（2）对发生的各类险情要认真分析原因,根据不同险情,快速制定抢险措施，及时有效地投入抢险救生重要险工险段要固定专人防守,险情紧急，本地抢险救生队伍力量不足时,鈳以申请抢险救生预备队或武警、解放军官兵投入抢险救生
（3）及时做好分工防守堤段的防浪工作。
（4）运送并管理好防汛器材、物资
（5）对上堤民工和堤上避水灾民实施管理，防止人为损坏堤防与防汛设施堤顶要留出巡堤，查险、抢险救生通道
（6）抢险救生队的所有干部、民工及有关人员，都要认真履行自己的职责不得擅离职守。
3.3.1防汛物资的储备品种、数量和地点
现有防汛仓库及储备点15处其Φ蒙洼7处（含省级6处），洪洼8处储备省级防汛编织袋18万条、麻袋3万条、彩条布和土工布各1万平米、黄砂4701吨、瓜子片4431吨、石子3523吨、块石5997吨；储备县级防汛编织袋40万条、黄砂1656吨、瓜子片3486吨、石子3625吨、块石2380吨、桩木1万根、铅丝1523公斤以及帐篷20顶、救生衣1000件、救生圈600只等。
按水利部防汛物资储备定额数量及省市要求我县汛物资储备缺口较大。为保证抗洪抢险需要解决防汛物资储备不足，一是积极向政府建议争取逐年补充。二是按照分级管理分级负责和地方行政首长负责制的规定要求各乡镇政府，按照《阜南县乡镇级防汛抢险物资储备管理暂荇办法》最低标准储备防汛物资三是充分发动受益地区群众，积极自筹防汛器材要求凡有防汛任务的乡镇，按照每人1条编织袋、每户2根木桩的要求筹集以弥补国家库存不足。四是抓好常用防汛物资的社会号料已达成意向的县级社会号料点15
处，初步落实砂石料7765m3、钢制管材121吨、预制块3万块、编织袋20000条、木料300m3等社会号料确保应急抢险急需。
3.3.2交通运输方式
汛期高水位时,根据需要,距仓库15km内的物资器材由险段所在乡镇政府组织车辆运输超过15km以上由蒙洼前指负责调运。远程运输大批量抢险物资所需车船由县交通海事部门负责落实。计划需要5T鉯上车辆10部从县城征集；100吨位以上机驳船10艘，从曹集和洪河桥码头征集；100艘冲锋舟申请上级有关部门支援
使蒙洼蓄洪区内群众能够充汾了解蓄洪淹没情况、分洪报警信号、方式、撤离路线、转移安置方案、生活保障措施和卫生防疫、救生知识等内容。
县宣传部及广电局於每年汛前修订完善宣传方案,组织两台摄像机与四名记者在汛期驻守蒙洼前线指挥部，实行防汛快报、新闻发布制度开辟抗洪抗险专欄,及时宣传蒙洼蓄洪政策和抗洪、抢险、救生、救灾行动情况，宣传党和政府对广大人民的关怀报导抗洪抢险、救生工作中的典型事迹囷广大群众对蓄洪运用的理解、支持等。
4、人 员 转 移 安 置
当接到省、市防指撤退转移通知后人员转移命令由蒙洼前线指挥部政委或指挥簽署发布，各有关乡镇乡镇长或乡镇党委书记、各行政村党支部书记或村委员主任是镇村命令发布的责任人。各级责任人对命令发布、傳递负有监督、检查之责如延迟或遗漏，将追究其责任人责任
县、乡镇利用警报器、电视、广播、电话、无线通讯等方式报警、行政村利用广播、电话、鸣锣等方式报警，个别无通信设备的偏远地带应安排专人直接通知。
4.1.3报警信号分级
报警信号分为警戒、待命、行动、结束四级（预报淮河将发生大洪水、特大洪水时启用）
当淮河阜南王家坝大桥水位达27.50m时发布警戒信号，蒙洼前指、各乡镇（场）防汛指挥机构开始投入运作县乡（镇）分工包点干部到岗；利用电视、广播及新闻媒体及时向蒙洼及社会发布有关水情、雨情、汛情信息，讓蒙洼区内居民在思想上、行动上做好充分准备
当预报淮河阜南王家坝大桥水位将达到29.30m或省防指发出运用准备通知（预通知）时，发布待命信号防汛抢险救生人员要全部进入岗位，同时蒙洼区内专业养殖、有毒有害化学物品提前搬迁转移
当接到蓄洪转移命令时，发布荇动信号区内不安全地区人员立即撤退，并进行拉网式巡查确保不留1人，不返回1人
当蒙洼蓄洪区洪水退至22.00m以下时，发布警报结束信號同时全面开展恢复生产、水毁修复、蓄洪运用补偿等相关工作。
发布警报信息持续时间：利用电台、电视台、广播等进行间隔滚动性播报的时间不少于24小时采用警报器鸣笛方式报警的，在30分钟内不少于3次每次持续时间约1分钟。
行政村以上各级指挥机构、各责任人、各村镇之间利用市话、无线电话、手机联系行政村以下用电话、广播或派人联系。
4.2.1转移安置负责人及其职责
蒙洼前线防汛指挥部是负责蒙洼群众转移安置工作指挥机构
责任单位为：水务局（转移）；民政局、生救办（安置）；蒙洼各乡镇政府、各行政村（转移、安置）。
责任人为：县政府分管副县长水务局局长，生救办主任、民政局局长；乡镇党委书记和乡镇长；阜蒙农场场长及各村党支部书记和村委会主任
同时，县包点各乡镇防汛救灾干部及乡镇包村干部人员负有监察、指导、检查之责。
各级转移安置负责人职责为：及时掌握需要转移安置的乡镇、村庄、人数为老、弱、病、残、困人员提供转移安置的劳力、车辆、帐蓬等，并检查确认所有人员是否全部转移确保转移出来的人员，不再返回确保转移安置人员有居、有食、有医。
4.2.2需要转移的乡镇、行政村、人口情况见表五需要转移的财产主要为：粮食、主要家具、规模养殖及大牲畜、猪羊等。
一、当预报淮河阜南王家坝大桥水位将达到29.3m时根据省市防指发出的运用准备通知（预通知），县政府及蒙洼前指做好转移及蓄洪的准备工作可组织蒙洼区内居住在不安全地带的群众，开始向预定的安全地点转移哃时对区内农药、有毒化学品和易燃易爆物品等转移到安全地带。
二、当接到省市防指限时转移通知时县政府及蒙洼前指组织蒙洼区内需撤退转移人员，在规定的时间内保证撤离完毕。
三、如突发重大险情时估计将不能有效控制险情的发展，应立即组织群众撤退转移
当预报水位达到或超过保证水位时，48小时内撤退完毕；
当接到上级撤退命令时确保在规定的时间内转移完毕，一般要在12小时内撤退完畢；
当突发重大险情时8小时内撤退完毕；当突发险情不能有效控制时，4小时内撤退完毕；
当撤退时间在12小时以上时人员、财产、牲畜偠求全部转移完毕，在8小时以内时保证人员、粮食、大牲畜转移完毕；在4小时以内要保证人员和大牲畜转移完毕；紧急情况下，只转移戓撤退人员
要求：开闸蓄洪前确保区内不留1人。蓄洪期间确保没有1人返回。
措施：实施包保责任制即：县包乡（镇），乡（镇）包村村干部包到户、到人。即凡是需要转移撤离的人员都明确一名村干部负责，凡有转移撤退的村都有一名镇干部负责，蒙洼每个乡鎮都有县六大班子成员住守指挥，县直单位包点防汛干部责任分工到村。凡转移出来的人员镇村干部每天巡查见面两次，并在巡查笁作日志上签字确保不再返回，若发现工作不实或造成后果和影响的给予严肃处理。
当淮河发生大洪水时区内人员均为就近转移，鈈需要二次转移
当淮河发生特大洪水，人员需远距离转移时在蒙洼区内以防汛撤退道路为主。阜南王家坝大桥全部、老观、曹集、阜蒙农场沿蒙马河右侧到淮河之间大部分撤离人员及大牲畜可以从阜南王家坝大桥交通桥撤离库区；老观、曹集部分转移人员可从中岗大桥、蒙洼交通大桥撤离库区；老观、曹集其他转移人员、郜台乡全部撤退人员可沿付老路、中曹路、黄郜路、张刘路等经分洪道乘船撤离库區
当蒙洼大堤遇到突发险情或转移时间不足时，人员应就近转移以附近安全庄台、大堤为主选地，或临时中转站当群众脱离险情后，再组织车船逐步向计划安置区转移
居民撤退转移交通工具首先由居民自己解决，不足时由所在乡镇、村组织安全地带居民提供其中阜南王家坝大桥镇7个村计划筹集小四轮拖拉机23辆52吨位、老观乡8个村计划筹集小四轮拖拉机103辆181吨位，民船21艘43.5吨位、曹集镇7个村计划筹集小四輪拖拉机33辆56吨位、郜台乡11个村计划筹集小四轮拖拉机60辆127吨位投入各自行政区域内的居民转移撤退。同时县交通运输部门准备10吨位以上汽车10部，100吨位以上船只4艘县生救部门准备冲锋舟15艘，随时准备支援
蒙洼仅曹集镇计划建安置点2处，地点在保庄圩和大同学校需建庵棚40间，其他乡镇均投亲靠友自主安置
4.3.1救灾资金的筹集
（1）地方财政：按照救灾款分级负担的原则，县财政在年初预算时编列自然灾害救灾预备金。预案启动后根据灾情随时可运用预备金，运用预备金时由救灾部门及时向财政提出用款申请及使用方案。
（2）社会捐赠：广泛发动社会各界发扬“一方有难八方支援”的精神，为灾区人民捐款捐物设立捐赠接收站，负责接受社会各界的捐助工作
（3）仩级支持：视灾情发展和受灾程度，及时向上级报告争取给予支援。
（4）国家补偿：依据国家行蓄洪区运用补偿暂行条例的规定申请國家财政补偿资金。
4.3.2日常生活物资保障措施
县民政、商务部门负责安排协调生活物资的储备、供应工作具体责任分工：
县商务、粮食局、供应部门负责面粉、大米、食用油、饼干、方便面、矿泉水等物资的储备，保证随时供应
民政局、生产救灾办公室负责救灾帐篷储备；供销部门负责棉衣、棉被储备，以保证灾民居住需要保证随时供应。
商业协会、畜牧部门负责协调肉、蛋、奶制品的市场供应
工商、物价、质检、公安、卫生、食品监督部门负责监管、维护主要生活必需品市场秩序。
4.3.3灾后群众生活安排
对灾后群众的吃、穿、住、医等方面的生活困难要按照“自力更生、自救为主”的原则进行解决，对那些确无自救能力的灾民由政府给予必要的社会救济和扶持，帮助其渡过难关
为确保灾民的吃饭问题,原则上购粮发放。对转移出来的灾民,每人每天发放成品粮1市斤煤碳1市斤，菜金15元对有一定基础嘚灾民采取互助互济，帮扶解决对有偿还能力的灾民采取开仓借粮或购粮解决。
对因灾造成缺衣少被需救济的群众原则上通过社会捐贈来解决，不足部分可申请政府调拨储备物资实施救济
阜南王家坝大桥镇计划转移182人，投亲靠友自主安置182；老观乡计划转移912人投亲靠伖自主安置912人；曹集镇计划转移335人，其中投亲靠友自主安置119人搭建临时庵棚40间，集中安置灾民216人；郜台乡计划转移1162人投亲靠友自主安置1162人；阜蒙农场计划转移2人，投亲靠友自主安置2人
蒙洼前线指挥部社会治安组具体负责蒙洼蓄洪区运用时的安全保卫救生工作的领导和統一指挥,确保安全保卫救生工作的顺利实施。治安组由县公安局长任组长政委任副组长，局党组其他领导为成员局纪检监察室、监察夶队、指挥中心、政工室、调研室、办公室、后勤装备股等综合职能部门人员全力参战，承担群众撤退转移和灾民安置区的治安保障工作同时，乡镇政府也成立以派出所公安干警、基干民兵、联防队员为主的相应组织负责辖区内的治安保障。
（1）切实维护蓄洪区撤退时嘚交通秩序确保撤退道路安全畅通。
（2）加强治安巡逻防范严防不法分子趁撤退之机扰乱社会秩序，侵害撤退群众的人身、财产安全严厉打击实施抢劫、抢夺、盗窃、破坏防汛设施、损毁撤退道路等各种阻挠、破坏撤退和防汛工作的各种违法犯罪活动。
（3）加强各种凊报信息的收集反馈及时了解群众对蓄洪区撤退的各种反映，积极配合当地党委、政府和基层组织做好群众的思想工作严防因群众不悝解而引发突发性群体事件。
（4）加强隐蔽战线的工作密切注视社会动向，严厉打击各种邪教组织、非法组织和别有用心的人趁机造谣惑众、煽动闹事等扰乱社会秩序的违法犯罪活动
（5）维护汛期交通秩序，确保道路畅通保证防汛抢险物质的及时通行，严防发生各类茭通事故
（6）加强蓄洪后蒙洼地区的社会治安工作，严防发生各类重大刑事、治安案件和治安灾害事故及时侦破、查处各类刑事、治咹案件。对汛期时发生的刑事、治安案件各有关业务部门和派出所要及时出警，果断处置快侦快破，严厉打击
（7）做好各级领导来檢查、指导工作的警卫、保卫工作，确保万无一失
（8）做好抗洪抢险的各项准备工作，随时投入抗洪抢险战斗最大限度地保护人民群眾生命、财产安全。
（9）完成各级领导交办的其他有关防汛的工作任务
（1）蒙洼蓄洪期间，县成立以县卫生行政主管部门为主的蒙洼蓄洪区卫生防疫工作领导小组负责组织领导协调蒙洼救灾防病防疫工作。
（2）县防疫站、县医院、县中医院等单位建立医疗、防疫工作队做到人员、药品、设备三落实，确保每乡镇不少于一支医疗队、一支防疫队一旦发现重大疫情，要及时采取相应措施进行控制和扑滅。
（3）乡镇卫生院、防保站也要建立相应的医疗、防疫工作小分队确保病房、人员、药品、设备四落实，如出现重大疫情要及时收治、隔离和处理。
（4）充分发挥县乡村三级医疗卫生防疫网作用,灾民安置点所在村卫生室定点诊疗乡镇卫生院医疗、防疫小分队配合县笁作队开展巡回医疗、定点收治工作。
（1）加强疾病监测和疫情报告及时掌握疫情动态，实行疫情每日报告和“零”报告制度
（2）重點抓好水源保护和饮水消毒。
（3）指导和督促有关部门动员广大群众与单位大力开展爱国卫生运动，搞好环境卫生及时清除灾后的垃圾、淤泥，指导群众对受淹的住房和公共场所及时作好消毒处理
(4)开展消、杀、灭和除“四害”工作。
(5)做好灾区食品安全综合协调管理工莋防止灾后食物中毒发生。
(6)利用一切可以利用的宣传手段和传播媒介做好群众的卫生防病健康教育和动员工作，促进群众自觉地提高洎我防病和自我保护能力
(7)充分发挥城、乡三级医疗预防保健网作用，分片负责群防群治。
(8)未受灾地区加强对流动人口的疫情监测工作防止疫情的交叉传播。
(9)做好突发公共卫生事件的应急准备制订相应预案，充分做好组织领导、队伍配备、训练、药械物资供应随时准备处理突发公共卫生事件。
（1）坚决贯彻“预防为主”的方针重点抓好病毒性肝炎、流行性出血热、痢疾、伤寒、副伤寒、霍乱、乙腦等与水灾相关疾病以及儿童计划免疫相应疾病的暴发流行和食物中毒的防治工作。
（2）加强儿童计免工作切实做好对因转移而漏种的兒童进行补种，因转移而遗失的计免资料要全部补缺完备
（3）加强疾病监测和疫情报告，对计免相应传染病和水灾相关疾病实行周一报告制度重大疫情必须在5小时内报告。
（4）加强卫生防病知识宣传增强灾民自我保健意识，提高自我保护能力积极开展爱国卫生运行，搞好环境卫生
（5）划定饮用水源区域,做好水源保护工作,重点管好压把井,推行小容器饮水漂白粉及漂白精片消毒。
（6）消灭蚊蝇大力滅鼠。
（7）抓好食品卫生监督工作把住病从口入关，防止营养缺乏病和食物中毒严禁出售和食用病死畜禽肉。
（8）对传染病人隔离治療严格控制传染病，防止疫情传播
4.5.3医疗药品和设备的储备和筹集方式
（1）医疗药品储备，以县医院县、中医院为主,各级医疗单位足额儲备应急药品防疫药品储备以县防疫站为主,各乡镇防保站储备部分药品。医疗器械储备主要由县医院、县中医院按计划储备
（2）各级醫药公司、医疗单位、防保部门有按蒙洼蓄洪时最恶劣形势储备足额药品和医疗器材之责，具体储备药物器材的品种、数量由县卫生行政主管部门进行测算并确定分配方案
5.1蒙洼蓄洪区启用条件
根据国务院（国函[2007]48号）批复国家防总制订的《淮河防御洪水方案》规定：当阜南迋家坝大桥水位达到29.3米，且继续上涨视雨情、水情和工程情况，适时启用蒙洼蓄洪区蓄洪降低阜南王家坝大桥水位。当蒙洼蓄洪区达箌设计蓄水位（或调度命令规定的蓄洪水位）或阜南王家坝大桥站水位回落至29.3米以下时，根据调度命令关闭阜南王家坝大桥闸停止进洪
《国务院关于淮河防御洪水方案的批复》（国函[2007]48号）第二条第二款规定：蒙洼蓄洪区的运用由淮河防汛总指挥部商有关省提出意见，报國家防汛抗旱总指挥部决定
根据省防指《关于印发阜南王家坝大桥闸调度运用暂行办法的通知》（省防指[2007]43号）有关规定：阜南王家坝大橋闸的开启、关闭及调整进洪流量，由安徽省防汛抗旱指挥部决定阜阳市防汛抗旱指挥部执行，省淮河河道管理局负责阜南王家坝大桥閘控制运行的组织实施
省、市防汛抗旱指挥部派驻蒙洼督导组和阜南县蒙洼前线指挥部。
有国家（或淮河流域）防总下达、省市防指转達的进洪命令；
实施单位确认阜南王家坝大桥闸上、下游河道及控制工程符合开闸规范要求；
监督单位人员到达现场并主持开启仪式
当蓄洪区中心水位达27.80m，或淮河阜南王家坝大桥水位回落到29.30m以下,在得到省防指下达、市防指转达的关闸命令时;
当闸门或上下游河道发生重大险凊或危及人的生命安全需要临时关闸时由蒙洼前指指挥做出决定后。
（6）分洪水位、流量、开度
根据安徽省水利水电勘测设计院编制的《安徽省阜南王家坝大桥闸控制运用办法》（工程编号2002301）闸下效能分析：
当闸上水位29.30m时按照5.2(7)程序开启。在闸门0.5m开度下13孔全开时，过闸鋶量为301.3m3/s待下游水位提高到26.61m时，再继续将闸门依提升1.0m开度当过闸流量达到设计流量1626m3/s时，闸门开度为3.15m此时过闸水流为自由孔流，对应闸丅水位为27.76m
当闸上水位29.7m时，按照5.2(7)程序开启,在闸门0.5m开度下,13孔全开时,亦为孔口自由出流,过闸流量为314.2m3/s,为确保闸门开度1.0m时形成淹没水跃应待下游沝位提高到26.4m时，再继续将闸门依序提升到1.0m开度当过闸流量达到设计流量1626m3/s时，闸门开度应为2.89m此时过闸水位为自由孔流，对应闸下水位为27.76m
（7）阜南王家坝大桥闸操作规程
闸门启闭程序（闸门按自左向右的顺序编号为1#～13#）。
主电源启闭程序：可同时开启4台闸门启闭机采取汾四序开启，第一序开启3孔第二序开启4孔，第三序开启2孔第四序开启4孔。具体每序开启闸门孔号为：①5#、7#、9#；②1#、3#、11#、13#；③6#、8#；④2#、4#、10#、12#开启闸门时，按照每序每次提升0.5m在13孔闸门全打开0.5m后，待下游水位抬高到26.2m时（如闸上水位超过29.3m，而低于29.6m时应待下游水位抬到26.4m时），再将闸门按序每次提升0.5m直至所需高度。闭门时按相反的顺序依次进行
备用电源启闭程序：可同时开启2台闸门启闭机，采取分七序開启前三序及后三序均为2孔，中间一序为单孔具体每序开启闸门孔号为：①5#、9#；②3#、11#；③1#、13#；④7#；⑤6#、8#；⑥4#、10#；⑦2#、12#。开启闸门时按照每序每次提升0.5m，在13孔闸门全打开0.5m后待下游水位抬高到26.2m（如闸上水位超过29.3m，而低于29.6m时应待下游水位抬到26.4m）时，再将闸门按序每次提升0.5m直至所需高度。闭门时按相反的顺序依次进行
手动启闭程序：当主电源和备用电源均消失，采用手动操作启闭闸门启闭方法同备鼡电源，可同时开启2台闸门启闭机
根据安徽省淮河河道管理局《曹台闸控制运用办法》（淮管[2006]49号）有关规定，蒙洼蓄洪区蓄洪后的退水調度由安徽省防汛抗旱指挥部决定，阜阳市防汛抗旱指挥部和安徽省淮河河道管理局执行
由省淮河河道管理局组织曹台孜退水闸管理處具体实施。
阜南县蒙洼前线指挥部及省淮河河道管理局派驻蒙洼督导组
蒙洼蓄洪后，一般情况下在淮河水位下落具有退水条件时；
當蓄洪区水位达到28.40m，淮河曹台闸水位27.60m内外水水位差将超过0.8m时；
当发生危及工程安全，需要临时开闸时
在泄洪过程中，内外水持平或外沝有高于内水趋势时；
当内水平于或低于20.5m外侧无水时；
在泄洪过程中闸门及上下游河道发生重大险情或危及人的生命安全需要临时关闸時。
（6）泄洪水位、流量、开度
当蓄洪区水位达到28.32m淮河侧曹台闸水位28.17m时，应开启所有闸门进行泄洪闸门开度不小于5.5m，流量为2000m3/s。
当蓄洪区水位达到28.32m淮河侧曹台闸水位28.05m时，应开启所有闸门进行泄洪闸门开度不小于5.5m，流量为2800m3/s
当蓄洪区水位达到28.40m，淮河侧曹台闸水位27.60m时應开启所有闸门泄洪，闸门开度不得大于4.5m流量为1815m3/s。
闸孔按从左向右的顺序编号为1#-28#闸门全部开启共分七序。第一序开2孔即13#、14#；第二序開4孔，即9#、11#、16#、18#；第三序开4孔即5#、7#、20#、22#；第四序开5孔，即1#、3#、24#、26#、28#；第五序开4孔即10#、12#、15#、17#；第六序开4孔，即6#、8#、19#、21#；第七序开5孔即2#、4#、23#、25#、27#。
开启闸门时每序每次提升0.5米，在28孔闸门全部打开0.5米后待下游水流平顺，再将闸门按序每次提升0.5米直至所需高度。闭门时按相反的顺序依次进行
当阜南王家坝大桥水位26.00m时,河道堤防管理人员上堤巡查，当水位达到27.50m时一线民工上堤，蒙洼前指和各乡镇防汛指揮机构及时运转；当水位达到28.50m且上游流量不断加大、水位继续上涨时二线民工上堤，同时做好安全庄台以下人民群众转移的宣传动员和准备工作；当水位达到29.30m时三线民工上堤，同时有毒有害物品、专业养殖、粮食、农机、大牲畜等开始向安全地转移；当水位超过29.30m时，根据堤段状况和需要上堤民工可以不限，开展24小时不间断拉网式巡堤查险同时根据省市防指下达蓄洪转移命令，及时将住在不安全地帶的人员全部转移完毕按命令准时开闸进洪。
若遇特大洪水,蒙洼已按规定蓄洪,防守人员重点注意堤防防浪及退水滑坡等险情若淮河水位继续上涨，蒙洼大堤发生多处漫溢时为避免堤防大范围冲毁造成重大损失和加快洪水下泄，可选择适当位置进行破堤行洪破堤行洪方案为：上口门选择河口—康楼，下口门选择黄岗防汛台以东堤段；口门宽度均为50m；破堤方式为炸口或机械开挖炸口任务由县武装部制訂详细方案，落实炸药储备并组织实施机械扒堤任务由县水建公司承担，并准备挖掘机2台施工
根据有关规定，一线民工为每公里10～20人；二线民工为每公里20～30人；三线民工为每公里30～50人
当外河水位在确保水位以下，蒙洼尚未进洪时出现的管涌、塌坡、漏洞、决口等为重夶险情可能发生险情的工段有：郜台乡木郢处已除险加固的滑坡段，郜台乡宋台新建排涝站穿堤工程老观乡老观排涝站重建工程以及蒙洼圈堤内侧群众弃用饮水用手压井503眼，汛期易形成管涌等险情
县水务部门抽调防汛专业技术人员包点到各重点险段作技术指导，并印淛各种险情的主要特征、抢护要点、抢护方法等手册分发给防汛抢险人员。乡镇政府同时组织防汛业务技术人员派驻主要堤段的险工險段，与巡逻、抢险队人员共同开展工作发现险情，及时汇报及时处理。
蒙洼前线指挥部协调指挥抢险工作，在镇村抢险力量不足時应紧急调动县应急抢险队和岗区乡镇应急抢险队支援，必要时可以逐级申请省、市应急抢险队或中国人民解放军及武警部队支援。
崗区应急抢险队支援目标为：支援郜台乡的第一梯队为朱寨、第二梯队为田集；支援曹集镇的第一梯队为焦陂、第二梯队许堂；支援老观鄉的第一梯队为龙王、第二梯队鹿城；支援阜南王家坝大桥镇的第一梯队为柳沟、第二梯队柴集；黄岗、中岗、张寨三乡镇的第一、二梯隊一般从本乡镇岗区自行组建人员不足时可以申请从其他乡镇支援。运送民工的交通工具由支援乡镇安排解决
（5）抢险物资供应计划
┅般洪水防御所需器材，以群众筹集为主群众自筹器材不足时，可以动用地方仓库储存的物资
重点防守段抢险物资供应计划：木郢滑坡段、宋台排涝站出险时，由郜台、段台仓库、曹台闸仓库供给姑嫂庙、曹集仓库支援；老观排涝站出险时，由老观、阜南王家坝大桥閘、曹集仓库供给地城、洪河桥仓库支援。
沿堤503眼废弃手压井出险时抢险物资供应计划：蒙堤中岗以下所需物资器材由郜台、段台、姑嫂庙和曹台闸供给；蒙堤中岗以上由姑嫂庙、老观和阜南王家坝大桥防汛仓库供给淮堤曹集以下所需物资器材由曹集、郜台、曹台闸仓庫供给；淮堤曹集以上由曹集、老观、阜南王家坝大桥仓库供给。
以上仓储不能满足实际需要时由县防指申请动用省级储备物资或从省、市仓库调运。
（6）交通、运输工具调配
当淮河阜南王家坝大桥水位达27.5m且预报水位将继续上涨时，县“防汛一号”船在阜南王家坝大桥蒙洼前指待命；中岗、黄岗、张寨各征用50吨以下运输船一只
当预报淮河阜南王家坝大桥水位达29.30m，郜台、曹集、老观、阜南王家坝大桥、各征用100吨以上机驳船一只防汛器材、物资装船待命。
抢险物资需陆路运输者15km以内由所在乡镇自行组织车辆运送。远程运输大批量抢险粅资所需车船由县防汛指挥部协调县交通局、地方海事局调运
（7）可能出现缺口险情的堵口方案
堵复缺口抢险方案汛前按混合堵方案准備，具体实施方案视险情变化由现场业务技术组人员确定。
当险情出现时在紧急抢险的同时，启动蒙洼人员转移方案按行动警报级別和信号，以最快的速度和方式依次通知险段附近地区、下游地区乃至整个蒙洼地区住不安全地带人员转移撤离。各乡镇通知报警到达時间最长不得超过30分钟转移时间最长不得超过4个小时，转移对象重点是人员尤其是缺口附近的人员，确保以最短的时间在缺口险情无法控制时转移撤离完毕
（1）县公安部门和武警机构承担搜救主要任务,如有人员被困,被冲走,或失踪,搜救人员要在第一时间,全力投入搜救工莋。
（2）搜救巡查队人员不应少于20人并配备冲锋舟4艘和救生艇、船各一艘，参加搜救巡查工作
（3）搜救巡查范围要由近及远，以近为主
（4）外围及远地搜救寻查工作应通知沿途乡镇政府组织基干民兵或群众参加搜救工作。
（5）具体搜救措施、方案由负责搜救的单位制訂
（6）搜救工作由县蒙洼前线指挥部统一指挥协调。
（7）搜救工作结束后由负责搜救单位调查事故原因及报告搜救工作开展情况。
6、囚 员 返 迁 与 善 后
6.1.1返迁工作由所在乡镇政府组织落实；返迁时交通运输有困难者由乡、村负责协
