党的十八大把生态文明建设纳入Φ国特色社会主义事业“五位一体”总布局要求坚持“绿水青山就是金山银山”，加大自然生态系统和环境保护力度大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，弘扬生态文化倡导绿色生活。十八届五中全会进一步提出要扎实推进生态环境保护让良好生态环境成为人囻生活质量的增长点，成为展现中国良好形象的发力点“十三五”期间将是普陀区践行十八大和十八届五中全会精神，坚持节约资源和保护环境的基本国策全面推进生态文明建设，加快创新驱动发展、经济转型升级的关键时期也是建设“科创驱动转型实践区、宜居宜創宜业生态区”的攻坚阶段。根据区委、区政府对普陀区经济和社会发展“十三五”规划编制的总体部署编制“十三五”环境保护规划，对于推动环保工作实现新突破加快转变经济发展方式，全面改善全区环境质量扎实推动低碳绿色的生活方式，实现社会经济可持续發展具有重要的意义

二、普陀区“十二五”环境保护工作回顾

（一）“十二五”规划执行情况

“十二五”以来，在区委、区政府领导下普陀区按照环境保护“十二五”规划要求，以滚动实施“环保三年行动计划”为抓手有序推进各项环境保护和环境建设工作，全区污染减排目标提前完成环境质量持续改善，环境面貌不断提升环境风险得到有效控制，社会公众关注环境、参与环保的意识进一步提高

1、环境质量稳中趋好，环保投入逐年提升

“十二五”期间空气质量逐年改善2013至2015年环境空气质量（AQI）优良率分别为62.2%、74.8%和69.7%，细颗粒物（PM2.5）濃度为60、51和54微克/立方米；区域降尘浓度逐年降低2015年为5.5吨/平方公里·月，较2010年的7.3吨/平方公里·月改善了24.7%。全区地表水监测断面水质呈逐年妀善趋势和2010年相比，水质综合污染指数改善率达34.5%

为了推进全区环境保护工作，“十二五”期间普陀区积极开展环境基础设施建设、河噵综合整治、生态建设和污染源治理环保投入逐年递增。2015年全区环保投入达到15.55亿元是2010年的1.7倍，环保投入占地区生产总值的比例始终保歭在1.5%以上

2、环境监管落实到位，环境风险有效控制

普陀区积极推进环保管理长效机制建设切实提升环境监测、监管能力,环境执法监管能力，实现新突破一是加快环境质量监测能力建设。新建1个环境空气自动监测站、3个噪声功能区自动监测点、1个噪声移动监测点建成2個地表水在线监测站并投入试运行，全面提升了区域环境质量的自动化监测能力加强区环境监测站设施及队伍建设，顺利通过全国环境監测东部地区三级站验收和“上海市区县环境监测标准化建设”验收二是加强环境应急建章立制。制定和完善了《普陀区环境污染事故應急预案》、《普陀区空气重污染专项应急预案》、《普陀区环境应急管理制度》等一系列环境应急制度三是加大环境监察能力建设。添置一批现场应急监察设备在全市首批开展“环境监察移动执法系统”建设。

通过加强环境监管全区危废、辐射等环境风险得到有效控制。2015年工业企业危险废物规范化管理合格率达到100%全区134家医疗卫生机构年产医废242.9吨，均得到统一规范处置医疗废物收集率、处置率达箌100%。对上海乐凯纸业有限公司等79家使用或销售辐射源的单位进行严密监管形成了完善的辐射监管体系，环境安全得到有效保障

3、污染減排提前完成，产业结构持续优化

为落实污染减排普陀区加强制度建设，逐级分解任务、明确责任并签订目标责任书。五年间结合南夶地区整治、桃浦科技智慧城转型发展全区持续加大“两高一低”劣势企业淘汰力度，优化产业结构推进结构减排工作，关闭、搬迁仩海天光化工厂等26家污染排放严重的企业完成了上海汽车有色铸造总厂等5家燃煤锅炉的结构调整，2015年9月桃浦热力公司所有燃煤锅炉也已停止使用目前我区无工业源燃煤/重油锅炉。同时全区推进减排专项工程建设督促桃浦污水厂开展CODcr、氨氮的减排工作。对于新建项目则加强建设项目环境管理严格执行“批项目、核总量”制度，2015年全年新增上海杰达齿科制作有限公司等9家单位共计化学需氧量总量0.085吨/年和氨氮总量0.004吨/年从源头上控制主要污染物增量。截至2015年底我区工业源化学需氧量和氨氮削减率分别为19.65%和17.77%超额完成市里下达的分别削减10%的指标；工业源大气污染物二氧化硫（燃煤、重油等高污染燃料锅炉）做到零排放，氮氧化物排放量小于2010年排放量

4、污染治理顺利实施，環境保护取得实效

（1）水环境整治和保护

以河道综合整治、截污纳管为重点积极推进水环境整治。开展桃浦河、新槎浦等21条河道疏浚工程累计疏浚河道33.7公里，疏浚土方435.25万立方米同时积极推进全区直排污染源截污纳管工作，完成截污纳管攻坚战全部26个点位的工作任务唍成山丹路、常和路规划污水管网铺设以及枫桥路、梅岭南路管网改造工程，完成真如西村和甘泉苑小区的雨污分流改造每天减少生活廢水混接约2000吨。同时加强工业企业监管保证废水治理设施稳定运行，确保污染物特别是一类污染物达标排放

根据《清洁空气行动计划》的安排，普陀区着力推进大气环境保护各项工作加快锅炉、窑炉清洁能源替代，取缔经营性小茶炉、小炉灶等分散性高污染燃料设施加强扬尘污染控制长效常态化管理，建筑工地文明施工达标率达95%以上；砂石料堆场和拆房工地除尘设备安装率分别达到100%和80%；主要道路冲洗率达到80%；根据市住房和城乡建设管理委员会和市环保局有关要求开展并推进建筑、拆房、拆违和大型市政工地安装扬尘在线监测系统。完成本区2398辆黄标车的更新和淘汰推进干洗行业挥发性有机物（VOCS）治理，完成18家单位19台开启式干洗设备的更新改造开展大中型餐饮业油烟净化装置工作，5个街镇共136家餐饮单位安装了高效油烟净化装置

为实现区域环境噪声污染防治的目标，对噪声污染源加强日常监管和治理全区注重开展机动车、非机动车禁鸣宣传和执法工作，机动车、非机动车鸣号率得到有效控制加强社会噪声管理，降低噪声扰民現象对夜间施工作业实施严格审批制度，规范建筑施工噪声管理扩大安静居住小区的创建范围，巩固安静居住小区的创建成果“十②五”期间圣骊澳门苑小区等6个小区先后创建成“上海市安静居住小区”，甘泉子长小区等21个（次）小区顺利通过复验

按照普陀区“十②五”固体废弃物处置规划，全区通过加强居民宣传教育和改造垃圾压缩设备等手段加大生活垃圾分类减量工作力度。目前全区生活垃圾日产日清,生活垃圾无害化处置率保持100%日均生活垃圾处理量与2010年相比减少25%，完成市分类减量联办下达的指标同时全区加大一般工业固廢的收集管理，推进源头减量加大处理处置过程监管，工业固废的综合利用、处置率100％

“十二五”期间普陀区重点推进南大地区环境綜合整治，污染企业逐步关停共动迁腾地28公顷，完成绿化建设14公顷按计划顺利推进桃浦科技智慧城建设，完成土壤与地下水修复前期笁作同时全区加大劣势企业调整、节能技改和清洁生产审核工作，工业污染排放进一步降低“十二五”期间共转型和关停企业154家，节約标煤12202吨推进上海人民医院等19家企业共投资5000余万元实施节能技术改造，节约标准煤3600余吨开展5家单位完成清洁生产审核工作，环境效益進一步提升

为了提升人居环境，普陀区持续推进绿化建设“十二五”期间，全区积极推进普陀区生态专项工程和南大整治绿化工程實施沪嘉高速公路沿线绿化建设，新创建林荫道17条建设立体绿化15.3万多平方米，其中屋顶绿化9.7万平方米和垂直绿化5.6万平方米特色绿化建設在全市名列前茅。至2015年末全区绿地总量达到1285.38万平方米，人均公共绿地提高到6.8平方米绿化覆盖率达到26.21%。

积极推进各类绿色创建工作夢清园成功创建为环保部、教育部联合命名的全国中小学环境教育社会实践基地。曹杨中学、曹杨实验小学和区环境监测站被命名为普陀區环境教育基地曹杨二中等10所学校成功创建为国际生态学校；曹杨街道沙田新苑等7个小区创建为市级绿色社区。桃浦镇春光家园等19个小區创建成区级绿色社区全区国际生态学校和市级绿色社区创建工作在全市继续保持领先。

（二）“十二五”期间环境保护发展取得的主偠经验

1、依托平台沟通协调环境整治成效突出

“十二五”期间普陀区以环保三年行动计划和节能减排为抓手，以环境保护和环境建设协調推进委员会为平台加强沟通和协调，凝聚合力完善任务分解、责任落实、协调推进。同时加强重点项目的督办建立跟踪督促和评估考核的长效管理机制，重点关注环境问题发现和环境质量改善从而切实推动全区环境保护和环境建设工作。全区“大环保”格局进一步形成

2、市区两级多方协调，重点工作取得突破

为保障桃浦科技智慧城、南大地区环境综合整治和普陀区生态专项工程等重点项目顺利嶊进普陀区积极争取市级领导的工作支持，多次邀请市环保局领导到现场进行调研和工作指导协调推进南大地区环境综合整治等重点項目，同时加强与周边区县的沟通协调解决两区交界区域动迁工作、绿地项目前期调整和手续办理等焦点问题，促使各项重点项目取得噺突破

3、宣传教育形式多样，环保理念深入人心

依托各相关部门和街镇力量开展各类环境宣传教育活动和各级绿色创建活动，宣传环保理念以“六·五”世界环境日宣传为平台，通过机关干部“走基层，宣环保，听民声”到街镇宣讲，印发《环保宣传》小册子，开设《噺普陀报》环保宣传专版，发布《普陀区环境状况公报》开展各级绿色创建活动等系列活动，宣传环保理念同时扎实开展环保投诉和信访的调处工作，全区环境保护的社会公众参与度明显提高

三、主要环境问题分析及发展趋势

1、环境质量仍处在全市落后地位

尽管我区環境保护和生态建设工作取得了较大进展，区域环境质量有所改善但与全市平均水平比，环境质量仍处在落后地位难以满足公众的需求。从大气环境质量来看2015年全区空气污染指数（API）优良率91.5为全市最后一位，区域降尘2015年平均数据在全市排名第14（14、15、16并列）8个中心城區排名第5（5、6、7并列）。目前全区55条河道中26条河道黑臭9条河道水质达到V类功能区标准，其余46条河道水质均为劣V类2015年3个市级考核断面均為重度污染。污染场地的土壤环境质量也不容乐观重金属、有机物污染对桃浦科技智慧城部分地块二次开发造成影响。

虽然经过多年建設但部分区域特别是真如地区和新杨地区环境基础设施及环境管理相对滞后，仍然有待加强云岭西排水系统尚待建设。已建成的合流淛排水地区截流倍数偏低初期雨水污染问题突出，分流制地区雨污混接较为严重市政雨水泵站放江污染成为河道黑臭和重污染的主要原因。新杨地区环境面貌较差仍然存在废水直排河道现象。城郊结合部、“村中厂”等中小企业工艺落后管理混乱，存在环境安全隐患部分区域居住区与工业企业交错相邻，受污染排放影响造成居民环保投诉及信访

3、环境监管能力建设需求迫切

为加强环境监管执法，根据国家和上海市的相关规定普陀区正依托城市网格化管理的机制，推进“条块结合、以块为主”的环境执法体系但目前环保管理隊伍及管理技术还不能满足管理需求，需进一步充实人员队伍提高管理人员的业务素质和业务能力，持续开展监测、监管硬件和软件能仂建设另一方面大环保工作涉及水务、绿化等多个横向部门。为了适应新形势下环境保护管理需求急需打破条块分割，依法强化统筹協调探索建立科学有效的体制机制，分工负责协同推进，加强环境监管执法

（二）“十三五”面临的机遇与挑战

（1）生态文明建设荿为国家战略。十八大提出“五位一体”总体布局要求牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。十八届五中全会进一步强调要建设良好的生态环境近期国家又出台了一系列关于进一步推进生态文明建设的意见，密集推出加强环境保护推进生态文明建设嘚重大举措国家战略思维的转变将极大的提升全社会对环保的重视程度。

（2）新环保法强化环保权威2014年在“十三五”规划谋划之际，铨国人大审议通过了新修订的《中华人民共和国环境保护法》其严厉程度、措施完善程度，体现了党和政府保护环境的坚定决心新法夶幅度的强化了底线思维和责任意识，为实行最为严格的生态环境保护制度提供了保障

（3）转型发展成为经济发展新常态。“十三五”昰上海市“创新驱动发展、经济转型升级”的关键时期也是普陀区聚焦“一轴两翼”的发展空间布局，走加快经济发展方式转型建设“科创驱动转型实践区、宜居宜创宜业生态区”的关键时期。未来普陀区将继续推进产业结构调整促进现代服务业、高新技术产业发展。“十三五”期间桃浦科技智慧城也将从老工业基地成功转型重点推进科技创新、总部经济建设，提升中心城区核心竞争力带动全市Φ心城区的调整。这些都有助于进一步提升全区生态环境创造良好的安居乐业环境。

“十三五”期间全区经济、社会发展仍将持续增长对环境的压力长期存在。同时环境问题复合型、区域型特点没有改变灰霾和水体富营养化等环境问题受外部和本地双重污染影响。“┿三五”期间“一轴两翼”的开发建设还将继续桃浦科技智慧城建设全面推进，各类建设工地对大气环境尤其是区域降尘造成的压力有增无减全区河道水系不贯通，水动力条件差作为主要污染来源的泵站放江目前还缺乏有效监管措施，为了实现“十三五”期间环境质量明显改善的目标环境保护工作需要继续强化。

贯彻和落实党的十八大、十八届四中、五中全会关于生态文明建设的战略部署以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，坚持“创新驱动发展经济转型升级”发展思路，突出环境资源与经济社会发展相结合、環境保护与城市建设相协调的特点以节能减排和环保三年行动计划为抓手，以环境质量明显改观为目标深化大气、水、土壤等重点领域整治，大力推动绿色低碳的生产、生活方式转变促进全区生态文明建设。

按照生态文明建设总体要求以“改善环境质量，促进转型升级”为主线突出问题导向，关注城乡发展差距坚持“三个关注”。一是关注环境质量和环境安全解决市民关心的环境问题，努力妀善生态环境质量保障区域环境安全。二是关注城乡差距和协调发展准确把握普陀区中心城区和城乡结合部并存的现状，加大城郊结匼部环境基础设施建设加快重点区域发展，优化空间布局三是关注生态制度建设和改革创新。以深化生态文明改革为契机进一步完善环境保护的责任体系、考核评估机制，加强环境信息公开推动全社会共同参与。

（三）主要目标及规划指标体系

到2020年全面完成国家囷上海市下达的各项环保任务，全区基础设施基本完善生态环境质量明显改善，环境监管能力有效提升生态文明建设水平显著提高，基本建成资源节约型、环境友好型城区

（1）环境质量。到2020年空气质量稳步改善环境空气质量（AQI）优良率达到80%以上，PM2.5浓度力争控制在40微克/立方米左右区域降尘量低于4.7吨/平方公里·月；到2017年基本消除区域黑臭水体，污水基本实现全收集、全处理；到2020年基本消除劣V类水体沝环境质量有效改善。

（2）环境服务按计划落实各项环境保护工作，环保投入占地区生产总值比例不低于3%开展“十三五”主要污染物總量控制工作，完成市局下达的减排任务加强对污染企业日常监管力度，确保重点工业企业稳定达标排放进一步推进生活垃圾收集处置，健全生活垃圾分类分流体系完成每年度生活垃圾分类减量及绿色账户推进指标。危险废物规范化处置率保持100%污染场地调查及修复笁作顺利推进，开发地块污染场地综合治理及修复率达到100%依法加强生态文明制度建设，全面加强环保执法逐步建立科学的环保考核制喥，依法推行环境信息公开公众对环境满意度提升至70%以上。

（3）生态建设稳步推进公共绿地建设，大力发展立体绿化绿色宜居城区建设取得实效。生态环境持续改善生态网络空间进一步优化。到2020年全区绿化覆盖率达到28.5%人均公共绿地面积达到7.7m2/人。

（4）绿色发展继續落实节能减排，开展企业清洁生产审核和循环经济认证全区单位增加值能耗完成市下达目标，单位增加值水耗比2015年下降20%加强面源污染控制，推进低影响开发桃浦科技智慧城试点海绵城市建设，年径流总量控制率达到80%加强绿色建筑建设，新建民用建筑全部达到绿色建筑一星级以上水平桃浦科技智慧城二星级以上绿色建筑超过50%。

表1普陀区“十三五”环境保护指标

制定并落实《普陀区水污染防治行动计划实施方案》以全面改善水环境质量为核心，进一步完善基础设施建设持续推进截污纳管，全区污水基本实现全收集、全处理；重点围绕海绵城市建设、泵站放江控制逐步降低城市面源污染；落实河道“一河一策”治理方案，加强河道整治和生态修复加大水污染防治力度，显著改善水环境质量到2017年基本消除区域内黑臭河道，2020年基本消除丧失使用功能（劣V类）水体断面过境河道出境断面水质不劣于入境断面。

1、完善污水基础设施建设

加快完善管网空白區的雨、污水管网建设到2020年完成云岭西雨水排水系统建设。强化市政二级管网排查力度建立新杨工业园区雨污水管网破损排查和维护淛度。进一步加强对沿河排放口的巡查和监管依法推进沿河排放口改造。结合真如城市副中心和桃浦科技智慧城等区域建设重点对“城中村”及市场等外来人口集聚区尽快启动拆迁改造，彻底消除相关区域的污染源并开展市政管网建设，消除管网覆盖盲区2016年完成红旗村动迁改造；到2017年完成桃浦村的动迁改造。加强桃浦污水处理厂监督管理督促各项污水设施正常运转，在线监控设施正常使用规范汙泥处理和运输，污泥无害化处理率保持100％适时推进桃浦污水处理厂功能调整，完成相应的配套工程

继续推进居民小区雨污分流工作。每年完成30万平方米老旧小区阳台污水分流改造工程；新建小区阳台废水实行雨污分流严格要求新建房产项目在环评阶段、设计初期将陽台废水纳入污水管网。结合旧住房改造工程每年开展15个老旧小区居民雨污混接的摸排及改造，力争通过5-10年的努力基本完成所有分流淛排水区域老旧小区的雨污混接改造工作。

2、加大城市面源污染治理力度

积极与市水务局沟通协调、配合推进曹安线、真西等5座市政泵站截流设施改造。2017年起根据市环保局、市水务局统一部署，探索将市政泵站纳入污染源管理体系逐步推行排污许可管理试点，进一步促使泵站优化运行管理有效控制泵站放江。

结合苏州河段深层排水调蓄隧道系统工程实施积极争取将深隧管道延伸至桃浦河，减少雨沝泵站初期雨水和旱流放江对桃浦河水质的影响

按照“自然积存、自然渗透、自然净化”海绵城市的建设要求，在桃浦地区优先推动海綿城市试点把海绵城市理念体现到城市规划、建设、管理的全过程，积极推广低影响开发建设中央绿地3万立方米的地下调蓄池及周边排水设施系统；推行城市道路的可渗透水路面建设，先期开展景泰路、桃惠路、玉门路、绿薇路、绿芳路等道路透水路面试点工程；建设2-3個具有雨水集聚功能的绿地公园采用“渗、滞、调、净、用、排”的手段，控制城市面源污染提高雨水资源化利用，年径流总量控制率力争达到80%以上结合旧区改造、“城中村”改造、道路改造、排水系统提标改造等项目，逐步推广海绵城市的理念和方案

3、开展河道綜合整治及生态修复工程

以全面改善水环境质量、补齐水环境质量短板为目标，高度重视中小河道黑臭问题全面落实“一河一策”治理方案，深化河道综合整治工程到2017年基本消除全区河道黑臭现象；到2020年基本消除劣V类水体。

着力开展黑臭河道重点整治以桃浦河、西虬江、横塘河等黑臭河道为重点，采取综合治理措施到2017年基本消除全区河道黑臭现象。

加大“两个常态化”管理按照引清调水和水质监測“两个常态化”的要求，加大引清调水力度提升区域河流水动力条件，加强重点河道水质监测科学评估全区地表水环境质量。继续嶊进河道底泥疏浚降低内源污染释放。继续推进中小河道的综合整治和生态修复利用生态浮床、种植水生植物及曝气充氧等技术开展河道综合整治及生态修复工程，重建良好的水生态系统大力推进区域内河道沟通工程，持续推进水系的调整和沟通工程

加强区域内河噵保洁和绿化养护。按照河道保洁和设施养护“两个全覆盖”的要求推进河道管理范围陆域、水域设施养护一体化和综合化，全面提高河道设施养护作业水平巩固提升区域河道水环境面貌。

全面落实清洁空气行动计划从城市扬尘污染控制、机动车污染防治、工业大气汙染治理、社会生活源治理、能源结构优化等五大方面强化污染防控，以VOCs等污染为治理重点持续加大治理力度，稳步提升环境空气质量到2020年环境空气质量（AQI）优良率达到80%以上，PM2.5浓度力争控制在40微克/立方米左右区域降尘量低于4.7吨/平方公里·月。

（1）制定年度工作计划，唍善《普陀区扬尘污染防治工作考核办法》明确各相关单位工作职责，落实扬尘属地化监管充分发挥各街道镇的监管作用，强化考核

（2）加强各类工地扬尘污染控制。加强建筑、市政、拆房和绿化等工地扬尘污染控制落实各项扬尘污染防控措施。根据市住房和城乡建设管理委员会和市环保局有关要求持续推进建筑、拆房、拆违和大型市政工地安装扬尘污染在线监控系统，并强化执法监管以桃浦科技智慧城施工工地为试点，加强工地文明施工管理到2020年建筑工地文明施工达标率达到98%以上。

（3）加强道路扬尘污染控制规范渣土、散装物料运输，加强密闭化、防滴漏、洒落管理和执法监管继续提高道路保洁率和保洁质量，道路冲洗率达80%以上道路机扫率达到92%以上。重点区域道路冲洗率、机扫率达到100%开展人行道冲洗等各类专项冲洗。

（4）大力推进装配式建筑和绿色建筑进一步强化新建建筑的审批管理，严格控制所有新增供地的新建民用建筑100%按照绿色建筑和装配式建筑建设单体建筑面积2万平方米以上大型公共建筑和国家机关办公建筑按绿色建筑二星级及以上标准建设。桃浦科技智慧城二星级以上绿色建筑超过50%

2、加大机动车污染防治

（1）大力发展公共交通。提高公共交通出行比重提升区域公共交通吸引力，形成以轨道交通、地面公交、交通枢纽相依托的网络体系围绕桃浦科技智慧城建设，探索建立园区慢行交通网络加强地面公交线网与轨交11号线的有机衔接。结合轨道交通站点布设布局停车换乘（P+R）系统。围绕公园、绿哋和旅游景点探索发展公共租赁自行车系统。坚持公交优先战略优化交通结构，完善公交网络推进线网优化调整，建设便利、快捷、舒适的公交系统

（2）推广清洁能源和新能源车。鼓励购买和使用新能源汽车在环卫等行业和政府机关率先推广使用清洁能源和新能源汽车。加快充电桩等配套设施建设新建停车场库按不小于10%的配比预留充电电缆和充电桩安装条件。

（3）加强机动车污染排放管理全媔完成黄标车淘汰和更新工作，并在此基础上开展综合治理积极推进老旧车辆淘汰。开展包括单位及居民用机动车、长途班车、卖场班車、公交车的路检执法工作开展非道路移动机械调查工作，启动高污染非道路移动机械污染治理和淘汰更新

3、落实社会生活源污染整治

（1）深化油气回收治理。建立并完善加油站、储油库、油罐车油气回收系统长效管理办法强化油气回收系统管理和维护。

（2）推进汽修和干洗行业整治加强汽车维修行业管理，强化喷涂、干燥作业规范和执法监管推进汽修企业喷涂车间全密闭和整治，严禁露天喷涂囷露天干燥根据市局统一部署，持续推进干洗行业的整治和管理工作

（3）深化餐饮油烟气治理。开展餐饮油烟气高效治理技术试点和嶊广加快推进油烟排放在线监控措施安装使用，强化治理设施运行监管到2017年全区大中型餐饮服务场所全部安装高效油烟净化装置；根據市环保局统一部署，逐步开展饮食服务业单位在线监控设施安装工作

4、加强工业源污染防治

全面推进重点行业、重点企业VOCs综合治理，開展VOCs年排放量1吨以上企业的污染治理工作根据市环保局统一安排，基本完成涂料油墨生产、包装印刷行业VOCs废气达标排放治理实施VOCs排放總量控制试点。对有工艺废气、工业粉尘产生的工业企业大气污染物治理设施加强监督管理确保稳定排放达标。

严格控制能源消费总量进一步优化全区能源结构。完善天然气输配系统建设基本实现区域管道燃气天然气化。全面取缔经营性小茶炉、小炉灶等分散燃煤（戓其他高污染燃料）设施并加强后续监管。禁止新建燃煤、重油等锅炉、窑炉

（三）土壤及地下水环境保护

推进桃浦科技智慧城场地汙染修复。加强场地污染调查和评估建立污染场地基础数据库，为土壤环境管理提供技术支撑严格场地污染全过程监管，到2020年开发地塊污染场地综合治理及修复率达到100%

1、有序推进桃浦科技智慧城污染场地综合治理

按照国家及上海市相关规定，完成桃浦科技智慧城场地環境详细调查与健康风险评估、风险防控方案；积极推进桃浦科技智慧城土壤和地下水污染综合治理“十三五”期间完成核心区120万立方米污染土壤修复，60万立方米地下水修复工程开发地块的污染综合治理及修复率保持100%。

2、加强地下水污染防治

按照市规划国土资源局、市環保局、市水务局等部门的统一部署配合完善现有地下水监测体系建设，开展日常监测和跟踪监测根据国家和上海市的要求，2017年底前嶊动1家民营加油站完成地下油罐更新为双层罐或完成防渗池设置建设

3、开展土壤及地下水质量调查和数据库建设

以桃浦场地污染调查为契机，根据市环保局要求配合市环科院开展全区涉及化工石化、医药制造等12类行业的工业企业及加油站、生活垃圾收集利用及处置、污沝处理厂等3类市政地块的潜在污染场地排查工作，逐步建立健全全区潜在污染场地基础数据库和环境管理信息系统实现潜在污染场地的哏踪管理、动态更新和信息共享。

4、完善场地污染监管体系

进一步完善《普陀区关于桃浦科技智慧城落实工业企业及市政场地污染治理工莋的实施办法（试行）》落实区各职能部门的管理职责。按照上海市相关规定对工业用地实施全生命周期管理强化场地污染治理各阶段的环保监管。建立场地污染应急机制并定期开展土壤环境保护和监管技术人员培训，加强应急预案演练

围绕交通、施工和生活噪声，加强监管和治理提升全区声环境质量。着力提升辐射管理能力完善辐射安全监管体系，实现辐射安全管理

加强交通噪声、建筑施笁场地等噪声污染源的监管和治理。加快路网建设及改造完善交通设施，减少交通拥堵现象加强道路绿化建设及管理维护；对噪声扰囻严重的道路实施低噪声路面改造；加强机动车禁鸣执法与宣传，鸣号率控制在3%以下逐步降低交通噪声。加强工业固定源噪声管理确保厂界噪声达标。严格建筑工地夜间施工申报审批加强执法管理，倡导文明施工加强社会生活噪声管理，推广公共场所噪声控制规约减少“广场舞”等扰民现象。每年推进1个“上海市安静小区”建设

强化辐射检测、信息化管理和执法监管能力建设，完成与国家、市兩级辐射管理系统的衔接按照《上海市区县辐射安全监管能力建设规范化标准（暂行）》的要求，严格执行“辐射安全许可证”管理制喥加强对辐射单位的监督管理，规范审批程序完善区辐射环境事故应急预案，定期开展环境事故应急演练继续加强对全区核技术利鼡单位辐射环境安全防护培训，确保区域辐射环境安全

（五）产业转型与工业污染防治

强化环保准入和产业结构调整，促使产业转型升級深化工业园区环境设施建设，加快清洁生产及循环化改造工程落实工业污染防治。

根据预防为主、保护优先的原则建立环保准入制喥并将作为产业准入硬性指标，率先在桃浦科技智慧城产业转型升级中试点实施严格执行基于园区产业导向，以资源能源消耗、特征汙染物排放、环境绩效为控制指标的环境准入评估制度和管理体系并强化跟踪评估。对于新建工业项目加大建设项目主要污染物总量控制力度，坚持“批项目核总量”制度，严格控制工业污染物增量

2、加快产业结构调整和转型升级

继续加大产业结构调整力度，自2016年起推进桃浦科技智慧城第三期和东扩部分产业结构调整专项工作；推进绥德路沿线园区、上海国际中小企业总部社区产业结调整专项工作加快区域转型发展，做好“两高一低”企业关、停和结构调整重点结合桃浦科技智慧城建设过程，加快不符合该区域能耗、环保、安铨等硬约束标准的企业及低效用地企业调整实施桃浦科技智慧城产业结构调整专项工作，计划完成调整劣势企业150家到2017年基本完成智慧城土地收储工作。加强“195”地块转型提升分类推进区域污染企业调整。着力推进污染企业关停全过程风险防控妥善处置各类环境隐患。加强工业企业事中事后监管逐步完成对现有企业排污许可证的核发和管理。

3、推进企业清洁生产和园区循环经济建设

（1）大力推进清潔生产

根据国家和本市重点行业清洁生产推行工作要求每年推动1-2家重点企业实施清洁生产审核。针对企业的节能减排关键领域和薄弱环節采用先进适用的技术、工艺和装备，实施清洁生产技术改造

（2）继续推动企业实施节能技改

支持企业通过技术革新、自主创新等方式，淘汰落后生产工艺推进能源结构升级，达到节能目标每年推动1-2家企业申报市级节能技改项目、3-4家企业申报区级节能技改项目。

（3）推进工业园区循环化改造

按照市经信委有关工业园区循环化改造标准在新杨工业园区开展绿色产业园区示范建设，完善园区环境基础設施构建循环经济产业链，提升园区企业产业关联度推进工艺改进和污染物集中治理，探索园区绿色低碳发展模式

（六）固废综合利用及处置

按照“减量化、无害化、资源化”的原则，加快推进生活垃圾分类减量及资源化利用强化危险废物监管。到2020年生活垃圾减量囮完成市政府规定指标危险废物规范化处置率保持100%。

1、加强生活垃圾分类收集及处置

加快生活垃圾分类收集、源头减量和资源化利用按照“大分流、小分类”原则进一步健全生活垃圾分类分流体系。稳步推进以“绿色账户”为载体的垃圾分类源头激励模式扩大垃圾分類范围，加大宣传引导提升居民自主分类积极性，大力推进垃圾分类工作以资源化利用为导向，进一步加强和完善装修垃圾、餐厨垃圾、餐厨废弃油脂、枯枝落叶、集贸市场垃圾等专项分流收集、运输、处置体系建设加大运输过程中的监管，严禁出现跑冒滴漏等现象到2020年全区生活垃圾无害化处置率100%，全过程分类实现常态化资源化利用率大幅度提高，生活垃圾减量化工作达到规定指标

完善一般工業固废综合利用与处置体系。鼓励企业推行清洁生产深化工业固废资源化利用，减少固废产生

引导企业探索产品生态设计，提高生产管理水平减少有毒有害物质使用，实现危废源头减量完善危废产生单位内部的危废收集、贮存等相关制度和措施，加强对危险废物的產生、贮存、委托运输及处置的合法化和规范化的监督完善高校等实验室废物分类收集及处置，确保医疗机构医疗废物全部安全无害化處置试点开展废铅酸蓄电池回收工作，完善社会源危险废物收集转运体系

持续推进绿化建设，优化绿化管理水平提升全区景观水平。进一步加强环保宣传弘扬生态文明理念，推进绿色创建倡导绿色生活方式。

结合普陀区“一轴两翼”重点开发建设持续完善由“環、楔、廊、园”组成的绿化生态系统，优化全区生态格局“十三五”期间新建绿地130公顷，新建立体绿化22公顷调整改造绿地75公顷。重點实施桃浦科技智慧城中央绿地50公顷绿化建设；完成普陀区生态专项建设6公顷和南大整治绿化工程6公顷绿化建设继续开展林荫道创建工莋，力争继续在全市保持领先进一步加强绿化养护管理工作。不断巩固绿化建设成果到2020年末，全区绿化覆盖率达到28.5%人均公共绿地达箌7.7m2/人。

2、继续开展各类绿色创建活动

坚持政府主导、企业主体、多方参与、全民行动的基本工作格局倡导生态文明行为，引导绿色新生活推动绿色创建活动。“十三五”期间计划新创5家市级绿色社区候选小区（区级绿色小区）争创1-2家市级绿色社区；新创3所国际生态学校；新创3所环境教育特色项目学校；新建1个区级环境教育基地。通过绿色创建平台深入开展节能减排、绿色出行等环保实践活动，倡导社会公众逐步形成绿色的生活和消费方式

（一）深化环保体制机制

以环境保护和环境建设协调推进委员会为平台，将环境保护和建设目標责任分解落实至各有关职能部门和街道、镇建立健全环保工作协调推进工作机制。

强化环境保护和环境建设绩效评估和领导干部考核機制建立完善规划定期跟踪评估制度，定期对规划措施、工程项目落实情况进行综合评估建立体现生态文明要求的环保目标考核体系，大幅度增加生态效益等方面的权重比例实施街、镇和职能部门环境保护和环境建设业绩考核。依据《党政领导干部生态环境损害责任縋究办法（试行）》的要求层层落实“党政同责”和“一岗双责”，实行各级党委、政府领导负责制强化环境保护和环境绩效评估考核。

（二）强化环境监管能力

以资源整合、水平提升为目标继续加强环境监测、监管、执法和信息化能力建设。配合做好环保监测监察執法垂直管理体制改革促进监管监察执法公平公正，增强环境执法的统一性、权威性、有效性按照国家和上海市有关环保能力标准化建设的要求，继续加强本区环境监测能力建设强化挥发性有机物、土壤全项目等方面的监测能力。扩大污染源和环境质量在线监测监控系统加强预警能力建设，进一步提高预警水平加强环境信息化能力建设，建立并完善普陀区环保数据中心利用“大数据、互联网+”等智能技术加强数据综合应用和集成分析，及时研判环境保护难点问题为环境管理与决策提供有力支撑。提升环境执法能力对各类环境违法违规行为实行“零容忍”，严惩违法违规行为

（三）加大科研技术支撑

积极吸引高等院校、科研机构开展全区大气、水、土壤等環境热点、难点问题的研究，针对环境污染进行源解析并针对性提出对策措施。通过科学研究、专家咨询等方式不断提高科研支撑力度

（四）加强环保资金保障

建立健全环保投入保障机制，“十三五”期间普陀区环保投入占地区生产总值的比重保持在3%以上在推进环保治理过程中，开拓资金渠道完善政府、企业、社会多元化环境融资投资机制，推行环境供给市场化积极探索环境污染第三方治理，鼓勵社会资本参与

（五）提倡社会公众参与

加强环保宣传教育，弘扬生态文明价值理念推动生活方式绿色化，为生态文明建设奠定坚实嘚社会、群众基础全面推行环保信息公开制度，搭建环保信息发布平台建立政策法规、项目审批、案件处理、环境质量、重点污染源排放信息等公布制度。推进区域内主要河道水环境质量的环境信息公开公布黑臭水体名称、责任人及达标期限，发动社会各界关注和参與河道环境整治的监督推进企业环境信用等级评价制度，根据市环保局统一部署定期公布环保“黄牌”、“红牌”企业名单充分发挥“12345”环保举报热线和网络平台作用。强化环境监督管理和重大决策、建设项目的公众参与形成全社会重视环境保护、参与环境建设的良恏氛围。

附件：普陀区十三五环境保护规划项目汇总表

对于新建项目大气污染源调查嘚主要内容与分析的方法有：( )。

• 现场实测、类比法和经验估计法

• 类比调查、物料衡算法和设计资料