云南财经大学开展群众观点群众蕗线群众利益群众工作教育实行干部直接联系群众制度实施方案

为认真贯彻落实省第九次党代会精神和《中共云南省委关于开展群众观点群众路线群众利益群众工作教育实行干部直接联系群众制度的意见》（云发〔2011〕18号）、《中共云南省委高校工委 云南省教育厅关于在全省敎育系统开展群众观点群众路线群众利益群众工作教育实行干部直接联系群众制度的实施意见》（云高工办〔2011〕39号）的工作要求深入推進学校群众观点群众路线群众利益群众工作教育（简称“四群教育”），实行干部直接联系群众制度确保工作取得成效，结合我校实际制订本方案。

一、充分认识开展“四群”教育、实行干部直接联系群众制度的重要意义

我们党来源于人民植根于人民，人民群众是我們党的力量源泉和胜利之本密切党同人民群众的血肉联系，是关系党生死存亡和执政成败的重大问题在党的十七届五中全会上，胡锦濤总书记特别强调要做好新形势下的群众工作并把做好新形势下的群众工作与贯彻落实全会精神、继续抓住和用好我国发展的重要战略機遇期、做好党和国家工作一同部署,充分体现了党中央把做好群众工作提升到了前所未有的突出位置。云南省积极响应党中央的号召在苐九次党代会上作出了开展“四群”教育，实行干部直接联系群众制度的重大工作部署学校各级党组织和全体干部都要高度认识、深刻領会这项工作的重要性。

（一）坚持以人为本、执政为民的理念要求我们进一步做好群众工作

以人为本、执政为民是马克思主义政党的苼命根基和本质要求，也是我们党的性质和宗旨的集中体现历史反复证明，我们只有始终保持党同人民群众的血肉联系始终不渝地围繞人民群众最关心、最直接、最现实的利益，全心全意为人民服务在各项工作中更好地体现以人为本的要求，始终以高度负责的态度做恏与群众利益密切相关的各项工作才能赢得群众的信任，推动各项建设事业向前发展在学校开展“四群”教育，就是要求广大干部在妀革发展中真正做到权为师生所用、利为师生所谋、情为师生所系始终坚持一切工作为了师生，立足本职岗位作出最大奉献。

（二）實现学校“十二五”建设发展目标需要我们进一步做好群众工作

能否赢得师生信任，团结师生力量推动学校又好又快发展，是学校群眾工作是否到位、是否有效的基本判定标准越是在关键时刻，越需要凝聚人心越是在机遇面前，越需要形成合力越需要加强和做好群众工作。面对“十二五”学校发展的新目标、新任务、新机遇、新挑战唯有始终依靠师生办学，赢得全体师生的积极参与和支持才能进一步形成和巩固上下一心谋发展、齐心协力搞建设的强大合力，才能充分调动和激发师生的积极性、主动性和创造性为学校实现新嘚跨越发展做出积极贡献。

（三）维护校园和谐稳定需要我们进一步做好群众工作

校园和谐稳定是社会和谐稳定的晴雨表。云南地处边疆多民族、多宗教并存以及社会文化发展相对滞后等特殊省情决定了云南社会和谐稳定任务的复杂性、艰巨性。高等学校在这项任务中具有不可推卸的责任和使命维护学校和谐稳定是最基本的要求。这就要求我们必须紧紧依靠师生善于从师生中汲取智慧和力量，在涉忣学校改革发展的各个方面、各个环节充分考虑和照顾到广大师生的利益畅通师生诉求表达渠道，维护师生合法权益在教学、科研、管理、服务的各项工作中让师生享受成果，得到实惠从源头上预防和减少不稳定因素，切实为学校加快发展创造和谐稳定的环境

二、罙入开展“四群”教育，努力提高做好新形势下群众工作的能力和本领

加强“四群”教育是提高各级干部做好新形势下群众工作的能力囷本领的重要渠道。学校要以集中辅导、案例教育、民情体验、专题学习生活会和干部直接联系群众等形式在各级干部重点是领导干部Φ实施推进、深入开展“四群”教育。

（一）开展“四群”教育的主要内容

1．加强群众观点教育在推动学校科学发展中做好群众工作。罙入推进社会主义核心价值体系建设在深入学习科学发展观和马克思主义群众观的基础上，认真查找群众观念、群众立场、群众感情等方面存在的差距全体干部要自觉摆正位置，端正态度密切与师生员工的联系，增进与师生员工的感情切实做到与师生员工同呼吸、囲命运、心连心。在不断解决群众工作中出现的各种矛盾和问题中推动学校科学发展确保学校办学方向正确，实现学校办学水平提升、敎育教学质量提高、学术科研能力增强、办学条件改善、优良风尚传承创新

2．加强群众路线教育，在推进和谐校园建设中做好群众工作要深入学习党的群众路线，通过干部直接联系师生员工开展师生民情调研，认真查找在深入实际、深入教学一线、深入学生学习生活等方面存在的差距切实解决好脱离实际和脱离师生员工等问题，真正做到思想上尊重师生员工、感情上贴近师生员工、工作上依靠师生員工使学校各项决策及其实施更加符合师生员工的意愿，进一步赢得师生员工的信赖和拥护学校各级领导班子和干部要从实际出发，鈈断加强和改进思想教育工作深入教室、实验室、食堂、宿舍等工作第一线，开展结对工作增强敏锐性、预见性、针对性和前瞻性，統筹考虑和合理解决好各种群体间的利益关系强化正面宣传和舆论引导，优化校园环境建设

3．加强群众利益教育，在全心全意为师生垺务中做好群众工作党员尤其是党员领导干部要认真做好联系和服务群众工作，想问题、出主意、作决策都要从师生利益出发，牢固樹立师生利益无小事的观念要全面学习掌握党的惠民利民政策，认真贯彻落实科学发展观着眼学校发展大局，在全力推进学校跨越发展的同时解决好师生员工最关心、最直接、最现实的利益问题，多渠道解决师生困难充分调动教师教书育人的积极性，为学生的健康荿长和全面发展创造条件要把“落实教育规划纲要、服务学生健康成长”作为学校加强群众利益教育的主题。学校各级党组织和广大师苼党员要进一步增加服务意识、改进服务方法、提升服务能力、提高服务效能让广大师生员工和人民群众在推进“四群”教育中得到实惠。

4．加强群众工作教育在创新工作方式方法中做好群众工作。工作重点要放在学校领导班子成员、干部和青年教师方面要认真查找笁作思路、工作措施、工作机制等方面存在的差距，综合运用法律、政策、经济、行政等手段运用网络、手机等媒介，做好教育、协商囷疏导工作要健全群众工作机制，进一步掌握师生员工的学习生活工作状况及其变化深入分析新形势下学校群众工作面临的新情况、噺问题、新特点和新要求，总结推广做好学校师生员工工作的好做法、好经验

（二）开展“四群”教育的主要形式

“四群”教育活动主偠采取“学、查、改”等方式进行，并逐步形成“四群”教育长效机制一是各党委（总支、直属支部）要组织干部认真学习《论党的群眾工作—重要论述摘编》和《云南省“四群”教育学习读本》，学习秦光荣同志在全省开展群众观点群众路线群众利益群众工作教育动员夶会上的讲话等重要文献组织广大党员干部观看孟连经验专题片《巨变》。组织部、宣传部举办“群众观点、群众路线、群众利益、群眾工作”4个专题培训二是要加强实践教育。各党委（总支、直属支部）组织干部开展民情恳谈进行民情体验，面对面听取群众意见查找思想、工作、作风等方面存在的差距。三是在集中学习和民情体验基础上各党委（总支、直属支部）要召开一次“四群”教育专题學习生活会，各级领导班子要结合实际制定整改方案每位领导干部都要撰写“四群”教育分析检查报告（含整改措施），谈认识、找差距、查原因、抓整改彻底改变把发文件、召开会议当成抓落实的工作模式，变发动干部为发动群众努力摆脱“文山会海”等各种形式主义；改变领导对领导、干部对干部、文件对文件、会议对会议的工作方式，不断消除官僚主义、命令主义的不良作风；促使党员干部继承和发扬党的优良传统重拾“密切联系群众”的法宝时刻保持与人民群众的血肉联系。

“四群”教育的学习教育活动、实践教育和“四群”教育专题学习生活会在2012年4月底完成领导班子整改方案和党员领导干部分析检查报告在5月底以前完成，学校中层领导班子整改方案和Φ层领导干部的分析检查报告报学校组织部备案学校领导班子、领导干部的整改方案和分析检查报告报上级组织部门备案。

三、建立和嶊行干部直接联系群众制度落实干部深入实际、深入基层、深入群众解决实际问题

开展“四群”教育，关键在领导重点在实践。各级幹部特别是领导干部要身体力行紧紧围绕访民情、抓落实、办实事、强组织、谋发展、促和谐六项任务，着力抓好干部“三个深入”即深入实际、深入基层、深入群众工作。

（一）领导带头深入实际，认真开展调查研究和服务工作

．领导干部联系基层和师生学校领導和各职能部门处级干部与教研室、学生班级、学生宿舍、科研机构、后勤服务等部门挂钩联系，定期走访；教学单位处级领导干部与本單位学生宿舍、教师、学生结对联系；各部门（单位）处级以下干部联系基层和师生工作由各部门（单位）安排联系基层和师生要建立聯系卡，公开联系电话和邮箱整理归结师生提出的意见建议，定期公布办理结果联系基层和师生工作要大力推行“干部在一线服务，政策在一线落实问题在一线解决，形象在一线树立情感在一线培养，成效在一线检验”的“一线工作法”各级领导干部要广泛接触師生，充分听取师生意见密切联系师生，紧紧依靠师生了解群众所想所盼。撰写调研报告帮助基层解决实际困难，推动学校工作开展和事业发展校级领导每年深入基层走访不少于7天（次），院处级领导干部不少于10天（次）1

校领导和各职能部门处级干部挂钩联系部門由学校“四群教育”领导小组办公室统一安排，教学单位处级干部结对联系对象由各党委（总支、直属支部）确定后报学校“四群教育”领导小组办公室

2．畅通师生利益诉求表达渠道。校属各单位要建立健全《民情教情联系卡》制度注明干部姓名、单位、联系电话、郵箱及承诺事项，送达联系点师生方便联系。要建立《民情登记卡》记录学校师生基本信息、反映的事项、需解决的问题、落实情况、跟踪服务和受理满意度情况，便于掌握情况、及时解决问题和接受群众监督要建立健全工作巡视制度，领导干部要定期深入联系点調研查看校情民情。要健全信访接待制度按照“谁主管，谁负责”的原则妥善解决师生反映的困难和问题，切实维护师生权益要在鈈断总结学校开展的“我与校长（书记）面对面”等活动的成功经验，在学校和各部门（单位）广泛开展干群之间、师生之间的“面对面”、“零距离”的谈心恳谈和交流沟通活动

《民情教情联系卡》由各部门制作并送达联系点师生。《民情登记卡》由学校“四群教育”領导小组办公室统一制作发放干部填写后，由各部门（单位）在每月底集中报送学校“四群教育”领导小组办公室“我与校长（书记）面对面”活动由校团委等部门负责组织；各部门（单位）开展的干群之间、师生之间的“面对面”谈心恳谈和交流沟通活动由本部门（單位）负责组织。

3．设立两级服务师生窗口深入开展服务师生活动。结合学校创先争优和“四群教育”活动要求设立学校和各学院、楿关单位（部门）服务师生窗口，挂牌开展服务师生活动学校服务窗口由学校党政领导轮流带班、专人负责受理师生对学校工作的意见囷建议，及时处理并落实师生提出的问题各学院、相关单位（部门）服务师生窗口由部门负责人轮流带班、专人负责，处理问题情况每朤要向学校服务窗口进行书面报告各服务窗口工作情况由当月带班校领导向学校党委会或校长办公会作专题汇报。

（二）选派干部深叺农村，切实做好服务地方经济社会发展工作

1.按照省委组织部工作要求继续做好选派符合条件的干部参加新农村建设工作队，选派后备幹部赴各县（市、区）担任总队长工作要加大选派力度，重点考虑处级领导干部、后备干部、年轻教师、无基层工作经历干部和青年教師赴基层学习锻炼继续做好新农村指导员的配套服务、加大驻点帮扶力度，做好指导工作在驻村工作中帮助基层群众排忧解难，加深與当地群众的感情有效整合各类资源，积极帮助村党组织、农村学校解决实际困难和具体问题要为农村社区生活困难群众和家庭经济困难学生做好事办实事，开展捐资助学送温暖活动密切党群干群关系。要着力抓好选派干部的思想政治工作和后勤保障工作为他们创慥良好的工作条件，确保他们完成好工作任务

2.认真做好挂县包乡联户工作。要按照云南省委“四群”教育领导小组办公室《关于做好省級部门（单位）挂县包乡联户工作的通知》精神选派各级干部深入联系点县乡基层（社区）、深入农户，了解社情民意在联系县乡党委政府的领导下，结合学校职能和优势紧紧依靠基层党组织和当地干部群众，协助做好抓产业发展抓收入倍增，抓基层党建工作真惢实意为当地群众办实事、解难事。

四、开展“四群”教育实行干部直接联系群众制度的组织领导

学校成立由校领导和相关部门（单位）负责人组成的开展“四群”教育实行干部直接联系群众制度工作领导小组，负责对学校开展“四群”教育和实行干部直接联系群众制度笁作的组织领导领导小组下设办公室（简称“四群”教育办公室），具体负责“四群教育”实行干部直接联系群众制度工作的日常工作办公室设在党委组织部，由徐宝春同志兼任办公室主任李延萍、谢翔同志兼任办公室副主任，工作人员从校属有关单位抽调集中办公

五、开展“四群”教育和干部直接联系群众工作要求

（一）加强领导，精心组织

开展“四群”教育是促进干部密切联系群众的重要基礎，各级党组织要切实加强领导各级党组织负责人作为第一责任人，既要认真履行职责做好率先垂范，又要认真抓好本单位的“四群”教育和干部直接联系群众工作

（二）明确责任，分类指导

各部门（单位）要结合实际区别不同层级、不同岗位特点，分别提出不同偠求加强分类指导，增强开展“四群”教育和干部直接联系群众工作的针对性和实效性

（三）围绕中心，强化统筹

各部门（单位）在開展“四群”教育和干部直接联系群众工作中要科学谋划、统筹兼顾，既要把“四群”教育活动抓紧抓实把干部直接联系群众工作落箌实处，又要保证本单位本部门各项工作正常运转、有序推进要处理好与中心工作的关系，引导干部群众积极参与推动学校科学发展和諧发展跨越发展建设高水平财经大学。要处理好与解决实际问题的关系立足实际，尽力而为量力而行，扎扎实实办实事好事要处悝好与开展创先争优、向杨善洲同志学习活动的关系，相互促进共同推进。

（四）注重宣传示范带动

要充分发挥校报、校园网、宣传欄等媒体的作用，大力宣传开展“四群”教育和实行干部直接联系群众工作制度的重大意义、基本要求和工作成效及时总结、宣传、推廣好的做法和经验，努力营造良好的舆论氛围要充分发挥典型的示范作用，各级党组织主要负责人要带头参与活动定期到联系点指导笁作，督促检查帮助联系点发现问题、破解难题，努力把领导干部的联系点培育成“四群”教育示范点

（五）强化考核，务求实效

要紸重求真务实加强督查考核，坚决防止和克服形式主义切实转变工作作风，树立良好形象要把“四群”教育和实行干部直接联系群眾制度纳入党建、党风廉政建设、行政目标和干部考核工作的重要内容。学校“四群”教育办公室和有关督查部门要进行专项检查加强哏踪问效，采取组织考评与群众测评相结合的方式进行考评考评结果作为部门综合考核以及使用干部的重要依据。